معالجة كوريا الشمالية المتطرفة: حدود سياسات كوريا الشمالية لحكومة مون جيه إين وإدارة بايدن ومهام حكومة يون سيوك يول

■ انتقل مباشرة إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

تطرف كوريا الشمالية

منذ انهيار قمة هانوي في فبراير 2019، أظهرت كوريا الشمالية بقيادة كيم جونغ أون اتجاهًا نحو التطرف. تؤكد كوريا الشمالية مرة أخرى هويتها كدولة ثورية وتستدعي "عقلية الحصار" بأنها مهددة باستمرار من قبل قوى خارجية. في عام 2018، أكدت كوريا الشمالية على خطاب "الدولة الحضارية الاشتراكية" لتصبح "دولة عادية" في المجتمع الدولي، وأعلنت "خط التركيز الشامل على بناء الاقتصاد" بعد توحيد "خط التنمية المتوازنة" الذي يسعى إلى التنمية الاقتصادية والتطوير النووي في وقت واحد. ومع ذلك، فإن الكرامة القصوى التي تم سحقها في هانوي في فبراير 2019 دفعتهم إلى اختيار "التطرف"، وهو صيغة مألوفة لهم، لاستعادة كبريائهم والسيطرة على السكان. بحلول أبريل 2022، أصبحت كوريا الشمالية متطرفة في جميع المجالات، بما في ذلك الأيديولوجيا والاقتصاد والسياسة الخارجية والاستراتيجية النووية.

الحركة المناهضة للاشتراكية والمناهضة للرأسمالية التي أكدت عليها كوريا الشمالية طوال عام 2021 هي تطرف من الناحية الأيديولوجية. يتجلى ذلك في قانون مكافحة الأفكار والثقافات الرجعية وقانون ضمان تعليم الشباب، اللذين ينظمان حتى تسريحات الشعر وطرق الكلام لدى الشباب. من الناحية الاقتصادية، منذ المؤتمر الثامن للحزب في 8 يناير 2021، تم استبعاد العناصر السوقية والاقتصادية، وتم التأكيد على السيطرة الاقتصادية على المستوى المركزي لبناء أساس "الاعتماد على الذات" و "الاكتفاء الذاتي". على وجه الخصوص، فإن "استعادة نظام التجارة الوحيد للدولة" الذي تم الإعلان عنه في الدورة السادسة لمجلس الشعب الأعلى في فبراير من هذا العام هو أيضًا ظاهرة تطرف، حيث أعاد إحياء نظام تجاري مركزي بدلاً من تحرير الشركات.

كما تطورت السياسة الخارجية. في المؤتمر السابع للحزب في يوليو 2016 والدورة الكاملة السابعة للجنة المركزية للحزب في أبريل 2018، أعلنت كوريا الشمالية أنها يمكن أن تسعى إلى تحسين العلاقات مع القوى المعادية إذا تم احترام سيادتها. ومع ذلك، في المؤتمر الثامن للحزب في يناير 2021، أعلنت أنها "ستخلق جوًا من السلام يلقى صدى لدى المجتمع الدولي من خلال خط تحول جريء واستراتيجية هجومية". علاوة على ذلك، فإنها ستفتح "فصلاً جديدًا في الصداقة الصينية الكورية الشمالية (الصين وكوريا الشمالية) التي تقوم على الاشتراكية والنووي". مع العودة إلى مواجهة مع الغرب مرة أخرى، تم التعبير عن موقف تعزيز العلاقات مع الصين بشكل أكبر.

أصبحت الاستراتيجية النووية أكثر تطرفًا بشكل صارخ. في 24 مارس، ادعت كوريا الشمالية إطلاق صاروخ باليستي عابر للقارات من طراز هواسونغ-17، وظهر كيم جونغ أون شخصيًا وألقى تصريحات عدوانية. قال كيم جونغ أون: "إن قواتنا الاستراتيجية في حالة استعداد تام لإحباط وقمع أي مناورات عسكرية خطيرة يقوم بها الإمبرياليون الأمريكيون بشكل كامل. سنكون مجهزين بقوة تكنولوجية عسكرية لا تتزعزع أمام أي تهديدات أو ابتزاز عسكري، وسنستعد بشكل كامل لمواجهة طويلة الأمد مع الإمبريالية الأمريكية". في 28 مارس، قال كيم جونغ أون مرة أخرى: "يجب أن نصبح أقوياء. يجب أن نمتلك قوة هجومية مرعبة وقوة عسكرية ساحقة لا يمكن لأحد إيقافها"، معلنًا عن نيته زيادة تطوير وتنوع وإنتاج الأسلحة النووية.

البيان الصادر باسم كيم يو جونغ في 5 أبريل يوضح عقيدة نووية أكثر جرأة. وذكر أن "مهمة [القوة النووية] هي القضاء على القوة العسكرية للطرف الآخر دفعة واحدة"، وأن كوريا الجنوبية "ستستخدم القوة النووية القتالية في بداية الحرب للسيطرة على المبادرة، وإحراق إرادة الطرف الآخر في الحرب، ومنع الحرب الطويلة، والحفاظ على قوتها العسكرية".

هناك آراء مختلفة حول العقيدة النووية لكوريا الشمالية. حول مصداقية الادعاء بأن الهدف من استخدام الأسلحة النووية، الذي تؤكد عليه كوريا الشمالية دائمًا، ليس كوريا الجنوبية، وحول توقيت وطريقة وهدف استخدام الأسلحة النووية. يجادل البعض بأن تطوير الأسلحة النووية لكوريا الشمالية هو لأغراض الدفاع عن النفس البحتة لمواجهة التهديدات الأمريكية، وسيعمل فقط كوسيلة أخيرة. ومع ذلك، نفى كيم يو جونغ ذلك تمامًا. وأوضح أن الأسلحة النووية لكوريا الشمالية يمكن بالطبع استخدامها ضد كوريا الجنوبية، وأن توقيت الاستخدام هو لتحقيق أهداف تكتيكية عسكرية مثل السيطرة على المبادرة في بداية الحرب. وهذا يعني أنه يمكن استخدام الأسلحة النووية في البداية كوسيلة لتحييد التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، الذي يتمتع بقوة جوية متفوقة، في بداية الحرب، وخاصة لمنع وصول القوات الأمريكية الإضافية، مما يؤدي إلى النصر في فترة قصيرة. هذه العقيدة النووية متطرفة وهجومية وخطيرة للغاية. تحدث معظم الحروب بسبب اشتباكات عسكرية طفيفة تتصاعد بسبب سوء الفهم المتبادل وعدم الثقة. على سبيل المثال، في حالة حدوث اشتباك محدود بين الكوريتين في خط الحدود الشمالية البحرية (NLL)، يمكن للعقيدة النووية العدوانية لكوريا الشمالية أن تؤدي إلى تفسير خاطئ لنوايا كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واتخاذ قرار باستخدام الأسلحة النووية. وهذا يعني أن النزاع العسكري الناجم عن اشتباك بسيط بين الكوريتين يمكن أن يتصاعد بسهولة إلى حرب نووية.

الاختبار الناجح لسلاح تكتيكي موجه جديد، والذي حضره كيم جونغ أون شخصيًا في 16 أبريل، بعد يوم واحد من عيد ميلاد كيم إيل سونغ الـ 110، يؤكد أن كوريا الشمالية تعمل على تطوير وسائل لتطبيق عقيدتها النووية المتطرفة في بيئة ميدانية حقيقية. أعلنت كوريا الشمالية أن نظام الأسلحة هذا "له أهمية كبيرة في تحسين قدرة الضربات المدفعية بعيدة المدى للقوات المدفعية الأمامية بشكل كبير وتعزيز فعالية التشغيل النووي التكتيكي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية وتنوع مهام الضربات". القوات المدفعية بعيدة المدى الأمامية هي وحدات تشغل مدافع طويلة المدى وصواريخ متعددة الإطلاق تتركز في المنطقة الأمامية لكوريا الشمالية، وهي القوة التي تنفذ تهديد "بحر النار في سيول" في حالة الطوارئ. يُقرأ هذا على أنه نية لنشر صواريخ نووية تكتيكية جديدة مطورة في المقدمة لتكون قادرة على ضرب سيول في بداية الحرب في شبه الجزيرة الكورية. ما هو خطير هو أنه يمكن تفسيره أيضًا على أنه يعني أنه يمكن للقوات الأمامية أن تقرر استخدام الأسلحة النووية حسب الموقف، بدلاً من أن يتم التحكم فيها مركزيًا من قبل مجموعة القوات الاستراتيجية. إذا تم تفويض استخدام الأسلحة النووية إلى حكم فردي حسب حالة الجبهة، فإن احتمالية الحرب النووية تزداد بشكل كبير.

تحركات كوريا الشمالية المستقبلية

هذا التطرف لكوريا الشمالية يجعل البيئة الأمنية في شبه الجزيرة الكورية غير مستقرة للغاية. التطرف المتزايد في الأيديولوجيا والاقتصاد يدفع المجتمع الكوري الشمالي بأكمله إلى حالة من التوتر الشديد. من منظور السياسة الخارجية، يضيق التطرف مساحة التفاوض ويزيد من احتمالية المواجهة. الاستراتيجية النووية الهجومية تفترض إمكانية الحرب. بشكل عام، يُتوقع أن تتخذ كوريا الشمالية الإجراءات التالية:

ستسعى كوريا الشمالية جاهدة لتصبح دولة نووية كاملة. يُفسر الاستفزاز الصاروخي الذي قامت به كوريا الشمالية حتى منتصف أبريل 2022 على أنه محاولة لتأمين كل من الأسلحة النووية التكتيكية والاستراتيجية. تشمل الصواريخ KN-23 و 24 القادرة على حمل أسلحة نووية تكتيكية، والنسخ المحسنة، وصواريخ كروز طويلة المدى، كوريا الجنوبية واليابان، بينما يشمل صاروخ هواسونغ-12 نطاق غوام. إنها تعرض قدرتها على ضرب المناطق الرئيسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. في الوقت نفسه، على الرغم من أن مستشار الأمن القومي بالبيت الأبيض جيك سوليفان قال إن صاروخ هواسونغ-17 العابر للقارات "لم يمتلك بعد القدرة على ضرب البر الرئيسي للولايات المتحدة"، إلا أن اتجاه كوريا الشمالية وإرادتها نحو الإكمال مؤكدان بوضوح. بالإضافة إلى ذلك، ستواصل كوريا الشمالية تطوير صواريخ باليستية تطلق من الغواصات (SLBM) التي وجهها كيم جونغ أون شخصيًا في المؤتمر الثامن للحزب في يناير من العام الماضي.

هذه المحفظة المتنوعة من الأسلحة النووية التكتيكية والاستراتيجية تجعل نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية أمرًا غير واقعي. تتزايد الأصوات في كل من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة التي تدعو إلى "نزع السلاح النووي" كبديل واقعي، مما يعني الاعتراف بكوريا الشمالية فعليًا كدولة نووية. لن تفوت كوريا الشمالية هذه الفرصة وستسعى إلى تعزيز استراتيجيتها النووية إلى أقصى حد لتكون في وضع تفاوضي قوي عند استئناف المفاوضات في المستقبل، وتعمل كدولة نووية.

لا يمكن استبعاد احتمال قيام كوريا الشمالية بتصعيد التوترات في شبه الجزيرة الكورية من خلال شن هجوم على كوريا الجنوبية. في وقت تشكيل حكومة جديدة في كوريا الجنوبية، قامت كوريا الشمالية بشن استفزازات للسيطرة على العلاقات المستقبلية، بغض النظر عن طبيعة الحكومة، سواء كانت تقدمية أو محافظة. في فبراير 2013، أجرت كوريا الشمالية تجربة نووية ثالثة خلال فترة انتقال حكومة بارك غيون هي، وفي يوليو 2017، بعد فترة وجيزة من تشكيل حكومة مون جيه إين، أطلقت صاروخ هواسونغ-14 العابر للقارات. يمكن أن يؤثر فيروس كورونا أيضًا. في ظل الوضع الذي يقترب من ثلاث سنوات من الإغلاق الفعلي، من المرجح أن تكون معاناة شعب كوريا الشمالية قد تفاقمت. وردت أنباء عن وفيات بسبب الجوع في بعض المناطق الريفية. هناك احتمال أن يختار كيم جونغ أون، الذي اختار التطرف، استفزازًا محدودًا للسيطرة على الوضع الداخلي، مع إثارة مشاكل مع الطبيعة المحافظة لحكومة يون سيوك يول الجديدة. ومع ذلك، من المتوقع أن تحاول كوريا الشمالية الحفاظ على اتفاقية 19 سبتمبر العسكرية إلى أقصى حد، حيث أن محتواها العام ليس غير مواتٍ لها.

تقييم سياسات حكومة مون جيه إين وإدارة بايدن

ستواجه حكومة يون سيوك يول الجديدة بيئة صعبة للغاية. لقد اختفى عمليًا مسار السلام في شبه الجزيرة الكورية الذي اتبعته حكومة مون جيه إين على مدى السنوات الخمس الماضية. بالكاد يبقى اتفاق 19 سبتمبر العسكري الذي وقعته الكوريتان في عام 2019، وفقد معظمه معناه، وعاد الوضع إلى ما كان عليه في عام 2017. من المرجح أن يستمر السباق النووي لكوريا الشمالية لفترة من الوقت، ومن المتوقع أن تتصاعد التوترات في شبه الجزيرة الكورية.

يعود فشل حكومة مون جيه إين إلى عدم قدرتها على الاستجابة لسياسات كوريا الشمالية المتغيرة، وإصرارها على الحفاظ على السياسات الحالية. منذ انهيار قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في هانوي في فبراير 2019، أعلنت كوريا الشمالية عن "خط الاختراق الأمامي" في الدورة الكاملة الخامسة للجنة المركزية السابعة للحزب في ديسمبر من نفس العام، مما وضح مسار المواجهة مع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في يونيو 2020، فجرت مكتب الاتصال المشترك بين الكوريتين في كايسونغ، الذي كان رمزًا لمسار السلام في شبه الجزيرة الكورية. بعد ذلك، في المؤتمر الثامن للحزب في عام 2021، أكدت كوريا الشمالية مجددًا موقفها بأنه لن يكون هناك حوار ما لم تسحب الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية سياساتهما العدائية أولاً. في الوقت نفسه، ركزت كوريا الشمالية على تطوير صواريخ قادرة على حمل أسلحة نووية تكتيكية منذ مايو 2019، وأظهرت قدرات صاروخية متوسطة وقصيرة المدى متنوعة في أوائل عام 2022. على الرغم من سياسات المواجهة هذه لكوريا الشمالية، أصرت حكومة مون جيه إين على سياستها الحالية المتمثلة في الانخراط غير المشروط مع كوريا الشمالية. لم تطرح حتى مشاكل بشأن استفزازات كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، بدلاً من كبح قدرات كوريا الشمالية النووية والصاروخية المتطورة، ركزت فقط على "إعلان نهاية الحرب".

الصعوبة الأخرى التي تواجهها حكومة يون سيوك يول تأتي من الولايات المتحدة. "النهج المنظم والعملي" (calibrated and practical approach) الذي أعلنته إدارة بايدن في مايو 2021 لم يتم اختباره فعليًا. تواصل الولايات المتحدة الدعوة إلى "حوار غير مشروط" مع كوريا الشمالية للمناقشة، لكن كوريا الشمالية رفضت ذلك علنًا بالفعل من خلال تصريحات كيم يو جونغ ولي سون غون المتتالية في يونيو من العام الماضي. على الرغم من أن كوريا الشمالية كسرت أخيرًا وقف إطلاق النار هذا العام، إلا أن سياسة إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية لم تتغير كثيرًا. على الرغم من فرض عقوبات إضافية على كوريا الشمالية، إلا أنها بقيت رمزية لأن الصين لم تخضع للعقوبات. في النهاية، فإن سياسة إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية التي أظهرتها على مدى العام الماضي لا تختلف عن "الصبر الاستراتيجي" لإدارة أوباما، والذي دعا إلى التراجع عن ادعاءاتهم والعودة إلى الحوار، أي أن تتغير كوريا الشمالية أولاً. لم تبذل إدارة بايدن أي محاولة نشطة لاختراق حالة الجمود من خلال السعي بنشاط للحوار مع كوريا الشمالية أو تغيير سلوك كوريا الشمالية من خلال تشديد العقوبات عليها.

مقترحات السياسة

يجب على حكومة يون سيوك يول الجديدة، بالتعاون مع الولايات المتحدة، إدارة الوضع في شبه الجزيرة الكورية والسعي إلى نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. أولاً، يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة محاولة "تواصل استراتيجي" متطور مع كوريا الشمالية. الهدف الذي يجب السعي إليه في الوضع الحالي هو ردع تجارب كوريا الشمالية الصاروخية والنووية. على وجه الخصوص، يجب منع كوريا الشمالية من تطوير صواريخ متطورة ومتنوعة. إذا كان الأمر كذلك، فيجب إرسال رسالة واضحة إلى كوريا الشمالية. إذا قامت كوريا الشمالية بإجراء تجربة نووية إضافية أو إطلاق صاروخ، فيجب الإعلان عن إجراءات مقابلة، مثل النشر الدوري للأصول الاستراتيجية الأمريكية، واستئناف التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وتشديد العقوبات، بما في ذلك العقوبات على الصين. يجب أيضًا تعزيز جهود الحوار. كما ذكرنا سابقًا، فإن الاستمرار في تقديم "حوار غير مشروط" رفضته كوريا الشمالية بالفعل يعني عدم الرغبة في إجراء حوار. هناك حاجة إلى جهود أكثر إبداعًا ونشاطًا. إن تحفيز سياسة إدارة بايدن السلبية والسلبية تجاه كوريا الشمالية هو أيضًا مهمة لحكومة يون سيوك يول.

يجب على حكومة يون سيوك يول أن تعد سياسة متوازنة تجاه كوريا الشمالية بالتعلم من حكومة مون جيه إين. هناك حاجة إلى سياسة يتم فيها الجمع بذكاء بين السلام والأمن، والانخراط والردع، والجزر والعصا. على وجه الخصوص، يجب تجنب التحول المفاجئ في التوازن نحو الأمن والردع والعصا كرد فعل على حكومة مون جيه إين في بداية فترة الولاية. على الرغم من أن سياسة "نزع السلاح النووي والانفتاح 3000" التي اتبعتها حكومة لي ميونغ باك في الماضي كانت صحيحة من حيث المبدأ، إلا أنها لم تكن مناسبة بالنظر إلى طبيعة نظام كوريا الشمالية الذي يعطي الأولوية للسياسة على الاقتصاد. تعتبر كوريا الشمالية تفوق نظامها أساسًا لشرعية نظامها. إذا اتبعت كوريا الجنوبية سياسة تجاه كوريا الشمالية تتطلب منها الاعتراف بفشلها الاقتصادي، فستعارض كوريا الشمالية بشدة.

خاتمة

نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية مهمة شاقة. على وجه الخصوص، بالنظر إلى العملية السابقة، من المرجح أن تتعامل كوريا الشمالية مع قضية نزع السلاح النووي في إطار مفاوضات نزع السلاح النووي، مع الاعتراف بها فعليًا كدولة نووية أكثر من أي وقت مضى. على الرغم من أن حكومة مون جيه إين بذلت جهودًا، إلا أن تراث مسار السلام في شبه الجزيرة الكورية لم يتبق منه سوى القليل بسبب سياسة أحادية الجانب لم تتكيف مع السياسات والبيئة المتغيرة. يجب على حكومة يون سيوك يول التمسك بمبادئ واضحة لنزع السلاح النووي وقيادة سياسة الولايات المتحدة السلبية تجاه كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، يجب عليها تنفيذ سياسة متعددة الأوجه لإدارة الوضع المتدهور في شبه الجزيرة الكورية وردع كوريا الشمالية. ■

※ هذا التعليق هو النسخة المترجمة إلى اللغة الكورية من "تحديات كوريا الشمالية الرئيسية ليون: عدوان كوريا الشمالية المتزايد وتراجع واشنطن إلى الصبر الاستراتيجي".

※ تم اقتباس بعض محتويات هذه المقالة من "كوريا الشمالية تتقدم في التطرف الشامل" لـ بارك وون غون، <مون هوا إلبو> (2022/04/07) و "سياسة إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية: مزيج من الواقع والمثل" لـ بارك وون غون، 『الوضع والسياسة』 العدد 3 لعام 2022.

■ المؤلف: بارك وون غون_أستاذ في قسم دراسات كوريا الشمالية بجامعة إيوا. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية والعلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية، وعمل كمستشار سياسات لوزارة الخارجية ونائب رئيس معهد أبحاث سلام شبه الجزيرة الكورية (KPI). درس التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي وكوريا الشمالية لمدة 18 عامًا في معهد الدراسات الاستراتيجية والدفاعية الكوري، وعمل كأستاذ للدراسات الدولية في جامعة هاندونغ. تشمل مجالات بحثه الرئيسية التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، ودبلوماسية وعسكرية كوريا الشمالية، والعلاقات الدولية في شمال شرق آسيا.

■ المسؤول والتحرير: لي سونغ يون_باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (ext. 205) | slee@eai.or.kr