ملخص قضايا المعهد الشرقي (EAI): هل سيعزز فوز ماكرون بإعادة انتخابه السيادة الأوروبية: الانتخابات الرئاسية الفرنسية لعام 2022 والسياسة في الاتحاد الأوروبي

أولاً: إعادة انتخاب ماكرون و"الثورة السياسية" في فرنسا

أعطت الانتخابات الرئاسية الفرنسية لعام 2022، التي جرت بشكل مشابه لانتخابات عام 2017، شعوراً قوياً بالديجافو. كان الأمر نفسه هو أن إيمانويل ماكرون من الوسط ومارين لوبان من اليمين المتطرف تأهلا للجولة الثانية في الجولة الأولى، وتكرر فوز ماكرون بفارق كبير من الأصوات. كما سيُسجل ماكرون في التاريخ السياسي باعتباره الرئيس الوحيد "الحاكم" للجمهورية الخامسة الذي نجح في إعادة انتخابه منذ عهد شارل ديغول، كما أكدت وسائل الإعلام. في عام 1988، أعيد انتخاب فرانسوا ميتران، وفي عام 2002، أعيد انتخاب جاك شيراك، وكلاهما في ظل حكومة مشتركة، أي في وضع لم يتمكن فيه الرئيس من السيطرة على الحكومة (فاي 2022). وهذا يعني أنه استفاد من "الديجاجيزم" الفرنسي، وهو ظاهرة فريدة في فرنسا تتمثل في الإطاحة بالحزب الحاكم في كل انتخابات.[1]الاستفادة من الظاهرة.

[الجدول 1] نتائج الانتخابات الرئاسية لعامي 2017 و 2022 (وزارة الداخلية 2022) (%)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

على الرغم من ظاهرة الديجافو، أظهرت الانتخابات الرئاسية تغييرات عديدة. أولاً، سجلت الجولة الثانية أدنى نسبة مشاركة منذ انتخابات عام 1969. وهذا يعني أن عددًا كبيرًا من الناخبين عبروا عن استيائهم وعدم اكتراثهم بالسياسة. علاوة على ذلك، ارتفعت نسبة تأييد لوبان في الجولة الثانية بشكل حاد من حوالي 34٪ قبل خمس سنوات إلى 42٪. ارتفعت نسبة تأييد والدها جان ماري لوبان، الذي وصل إلى الجولة الثانية لأول مرة في عام 2002، بأكثر من الضعف في غضون 20 عامًا، حيث كانت 18٪ فقط. علاوة على ذلك، إذا تم جمع أصوات المرشحين المتطرفين مثل إريك زيمور من اليمين المتطرف وجان لوك ميلينشون من اليسار المتطرف، فإنها تصل إلى 58٪ في الجولة الأولى، مما يدل على تصاعد الاستياء من النظام الحالي.

على النقيض من ذلك، شهدت الأحزاب التقليدية الحاكمة في السياسة الفرنسية، الحزب الاشتراكي والجمهوريون، انهيارًا خطيرًا. في عام 2017، انحدر مرشح الحزب الاشتراكي اليساري، بينوا هامون، إلى مرتبة المرشح الهامشي بنسبة 6٪ تقريبًا، وفي عام 2022، حتى مرشحة حزب الجمهوريين اليميني، فاليري بيكريس، حصلت على 5٪، مما يثبت تفكك الأحزاب التقليدية.

يبدو أن الثورة السياسية الفرنسية التي بدأها ماكرون قبل خمس سنوات قد اكتملت في القرن الحادي والعشرين. لقد وحد حزب "الجمهورية إلى الأمام" (LREM) بقيادة ماكرون، الذي كان يمثل القوى السياسية الوسطية المنقسمة بين اليسار واليمين، وأكمل إعادة التنظيم في شكل ثلاثي بين لوبان من اليمين المتطرف وميلينشون من اليسار المتطرف. على الرغم من أن الوسط لا يزال يهيمن على المشهد السياسي، إلا أن الضغط المتطرف الذي يتعرض له من اليسار واليمين كشطيرة يشكل وضعًا خطيرًا للغاية على المدى الطويل.

ثانياً: فترة ماكرون الثانية وتوقعات التكامل الأوروبي

في فرنسا، جلبت إعادة انتخاب ماكرون ارتياحًا للسياسة في الاتحاد الأوروبي. في 3 أبريل، فاز رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان في الانتخابات العامة ونجح في فترة ولايته الرابعة، وكان يدعو إلى "أوروبا الأمم" وكان يأمل في فوز لوبان في فرنسا. أكد ماكرون أيضًا للناخبين أن هذه الانتخابات الرئاسية كانت بمثابة "استفتاء على الاتحاد الأوروبي". بمعنى آخر، كان الصراع بين الأوروبية والقومية داخل الاتحاد الأوروبي قد حدث من خلال الانتخابات الفرنسية (شاستاند وإيوانيوك 2022). كانت إعادة انتخاب ماكرون في 24 أبريل وفوز التحالف الوسطي في الانتخابات البرلمانية السلوفينية حدثًا رمزيًا يؤمن مستقبل الأوروبية في سياسة الاتحاد الأوروبي.

خلال فترة ولايته الأولى، حقق ماكرون العديد من الإنجازات نحو التكامل الأوروبي. فور انتخابه، في خطاب جامعة السوربون في سبتمبر 2017، حدد الهدف الرئيسي المتمثل في أن أوروبا الديمقراطية المتكاملة يجب أن تلعب دورًا في حماية مواطنيها (ماكرون 2017). ظهر مفهوم "السيادة الأوروبية" بشكل كامل في هذا الخطاب، وعلى الرغم من أنه كان موضع سخرية في البداية، إلا أنه بدأ يتشكل تدريجيًا.

في ذلك الوقت، حدد ماكرون ستة مجالات للسيادة الأوروبية. سيادة الأمن في جميع المجالات مثل الدفاع والإرهاب وحياة المواطنين اليومية؛ سيادة القدرة على التحكم في تدفقات الهجرة؛ سيادة تعزيز التعاون مع البحر الأبيض المتوسط وأفريقيا؛ سيادة السعي لتحقيق التنمية المستدامة؛ سيادة في الصناعة الرقمية؛ وسيادة في مجالات العملة والتمويل. بعبارة أخرى، كان يعبر عن طموحه لربط أوروبا معًا في المجالات الرئيسية مثل الأمن والهجرة والعلاقات الخارجية مع الجيران والبيئة والرقمية والعملة والتمويل.

مع نجاحه في إعادة انتخابه ودخوله فترة ولايته الثانية، سيلعب ماكرون دورًا قياديًا فعليًا في الاتحاد الأوروبي. مع خروج بريطانيا، أصبحت ثنائية فرنسا وألمانيا أكثر أهمية، وإذا أضفنا التقليد الفرنسي المتمثل في ممارسة قيادة قوية في الشؤون العسكرية والدبلوماسية، يمكن لماكرون أن يصبح صوتًا يمثل أوروبا، مثل أنجيلا ميركل في الماضي. إذا كان ماكرون، الذي يظهر سمات "الرئيس الإمبراطوري"، أقوى من الائتلاف الألماني المكون من الحزب الاشتراكي الديمقراطي والديمقراطيين الأحرار وحزب الخضر الذي ظهر في ديسمبر، فمن المحتمل أن يمارس قوة قيادية أقوى لأوروبا.

مارس ماكرون بالفعل قيادته في عملية تعيين المفوضية الأوروبية الجديدة بعد انتخابات البرلمان الأوروبي عام 2019. لقد حصل على حق قوي في التعبير داخل المجلس الأوروبي الذي يمثل حكومات الدول الأعضاء، ولعب دورًا حاسمًا في تعيين أورسولا فون دير لاين الألمانية رئيسة للمفوضية (الإيكونوميست 2019). بعد ذلك، لم يقم فقط بتعزيز برنامج التعافي من أزمة كوفيد-19 بقيمة 750 مليار يورو على المستوى الأوروبي، بل توصل أيضًا إلى مبدأ إصدار سندات الاتحاد الأوروبي لهذا الغرض. كان هذا حدثًا مهمًا تم تقييمه على أنه خطوة أولى نحو الفيدرالية المالية في أوروبا.

توفر فترة ماكرون الثانية فرصة لتحقيق تقدم كبير في التكامل الأوروبي. مع تشكيل الحكومة الائتلافية الجديدة في ألمانيا العام الماضي وتحديد رئيس فرنسا للسنوات الخمس المقبلة هذا العام، يبدو أن أوروبا قد حققت استقرارًا في "المحرك الفرنسي الألماني". قبل خمس سنوات، بعد انتخاب ماكرون، كان المستشار الألماني ميركل هو أول وجه دبلوماسي له. هذه المرة أيضًا، سيكون المستشار الألماني أولاف شولتز هو أول من يلتقيه ماكرون. إذا قرأت خطاب السوربون بالتفصيل، ستجد هدفًا مفاده أن فرنسا وألمانيا يجب أن تحقق تكاملاً كاملاً لتصبحا نموذجًا لأوروبا. هذا يعني أن زخم القيادة الفرنسية الألمانية هو مفتاح التكامل الأوروبي.

كان الغزو الروسي لأوكرانيا في 24 فبراير، بينما كانت الحملة الانتخابية الرئاسية جارية في فرنسا، تحديًا صادمًا لأوروبا. خلال الشهرين الماضيين، شهدت أوروبا تغييرًا جذريًا وشاملاً في التفكير، لا يقل عن صدمة الحرب. لقد أصبحت تفكر بجدية في مكانة أوروبا في النظام العالمي للقرن الحادي والعشرين.

ثالثاً: النظام العالمي و"السيادة الأوروبية"

كان الغزو الروسي السريع لأوكرانيا بمثابة تسونامي قلب تمامًا الفكر الجيوسياسي الأوروبي. طبقت أوروبا، وخاصة ألمانيا، مبدأ الحصول على السلام من خلال التجارة منذ السبعينيات، ليس فقط على ألمانيا الشرقية ولكن أيضًا على روسيا والصين بعد الحرب الباردة. هذا هو سبب دفع ألمانيا لخط أنابيب الغاز من روسيا على الرغم من معارضة الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن الغزو الروسي الوحشي الأخير أحدث تحولًا في التفكير (Zeitenwende) في ألمانيا وأوروبا (الإيكونوميست 2022b). رفعت ألمانيا ميزانية دفاعها إلى حوالي 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي، كما بدأت في تقديم دعم أسلحة لأوكرانيا. قد تكون هذه التحركات بداية لتغيير تاريخي في السياسة الألمانية التي استمرت منذ الحرب العالمية الثانية.

قبل اندلاع الحرب في أوكرانيا مباشرة، عانت فرنسا من تجربة مريرة تمثلت في تهميشها دبلوماسيًا مرتين من قبل الولايات المتحدة. مع وصول إدارة جو بايدن في عام 2021، تخفف التوتر بين الولايات المتحدة وأوروبا الذي كان قائمًا في عهد دونالد ترامب، وكانت أوروبا تتوقع استعادة علاقة تحالف وثيقة. ومع ذلك، قررت الولايات المتحدة بشكل أحادي الانسحاب من أفغانستان، ولم يتم إبلاغ أوروبا إلا بالنتيجة. كما تعرضت فرنسا لصدمة الإقصاء من التحالف العسكري أوكوس (AUKUS) الذي شكلته الولايات المتحدة وبريطانيا وأستراليا. كانت حادثة لدرجة أن وزير الدفاع الفرنسي وصفها بأنها "خيانة" من قبل الحلفاء. على الرغم من أهمية التحالف مع الولايات المتحدة، إلا أن هذه الحادثة غرست في فرنسا إدراكًا بأنه لا يمكن الوثوق به بشكل أعمى (كوفمان 2022).

لقد أدت التهديدات العسكرية المباشرة من روسيا وعدم اليقين بشأن التحالفات الأمريكية إلى خلق جو يتطلب من أوروبا تطوير قدراتها وخطوطها الدبلوماسية والأمنية المستقلة. بدأ مفهوم "السيادة الأوروبية" الذي طرحه ماكرون في السوربون يبرز تدريجياً في الشؤون الدولية. علاوة على ذلك، أدت أزمة كوفيد-19 في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين إلى رفع مستوى يقظة أوروبا تجاه الصين. في عام 2019، كانت أوروبا قد وصفت الصين بالفعل بأنها "منافس منهجي" (المفوضية الأوروبية 2019). في مواجهة أزمة كوفيد-19، أكدت أوروبا اعتمادها على الصين من خلال سلاسل التوريد مثل الأقنعة، وعانت من تهور الدبلوماسية الصينية للقاحات التي هدفت إلى تقسيم أوروبا. كما كانت الطريقة التي تعاملت بها الصين مع النزاع الدبلوماسي مع ليتوانيا، وهي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، في عام 2021 صادمة. بدا الاختلاف الدبلوماسي حول تسمية ممثلية تايوان/تايبيه وكأنه هجوم عشوائي من قبل قوة عظمى على دولة صغيرة. يتصدى الاتحاد الأوروبي بشكل جماعي لتهديدات الصين لليتوانيا.

بهذه الطريقة، أصبحت الصين، إلى جانب روسيا والولايات المتحدة، عاملاً يدفع أوروبا إلى البحث عن مسارها الخاص. بالطبع، لا تزال السيادة الأوروبية مجرد شعار. يفضل البعض "الاستقلالية الاستراتيجية"، معتبرين أن تطبيق السيادة، التي تُطبق تقليدياً على الدول القومية، على أوروبا أمر غير منطقي. لا يزال هناك داخل الاتحاد الأوروبي قوى، مثل حكومة أوربان في المجر، تحافظ على علاقات وثيقة مع روسيا، وعلى العكس من ذلك، لا يزال التيار الأطلسي، الذي تشكله بولندا ودول البلطيق التي ترى أن التحالف الوثيق مع الولايات المتحدة أكثر ضرورة من المسار الأوروبي المستقل، قوياً (الإيكونوميست 2022a).

تتمثل اتجاهات السياسة الخارجية التي سيسعى ماكرون، بعد فوزه بإعادة انتخابه، إلى تحقيقها خلال السنوات الخمس المقبلة في: ▼ تقديم التكامل بين فرنسا وألمانيا كنموذج لأوروبا من خلال التعاون الوثيق بين البلدين، ▼ دفع عجلة التكامل المالي والأمني الأوروبي الذي كان بطيئاً حتى الآن، و▼ وضع الأساس لتمكين أوروبا من التحدث بصوتها في الساحة التي تتنافس فيها القوى الكبرى في السياسة العالمية مثل روسيا والولايات المتحدة والصين. يبقى أن نرى ما إذا كان شعار "أوروبا واحدة" سيظل مجرد حلم، أم أن التجربة التاريخية المتراكمة على مدى أكثر من 70 عاماً ستستمر. ■

المراجع

Chastand, Jean-Baptiste et Jakub Iwaniuk. 2022. “De Budapest à Varsovie, le silence et l’embarras des gouvernements populistes d’Europe centrale.” Le Monde le 24 avril.

European Commission. 2019. EU-China. A Strategic Outlook. Strasbourg: High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy.

Faye, Olivier. 2022. “Emmanuel Macron : une réélection sans état de grâce.” Le Monde le 24 avril.

Kauffmann, Sylvie. 2022. “« Macron l’européen ? Cinq ans plus tard, ses partenaires de l’UE sont plus conscients du chemin accompli que ses concitoyens ».” Le Monde le 20 avril.

Macron, Emmanuel. 2017. “President Macron gives speech on new initiative for Europe.” https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2017/09/26/president-macron-gives-speech-on-new-initiative-for-europe (تاريخ البحث: 2022.4.26.)

Ministère de l’Intérieur. “Elections – Les résultats.” https://www.interieur.gouv.fr/Elections/Les-resultats (تاريخ البحث: 2022.4.26.)

The Economist. 2019. “Ursula von der Leyen’s bumpy start.” Oct 17th.

The Economist. 2022a. “Crisis in Ukraine: How Russia has revived NATO.” Feb 12th.

The Economist. 2022b. “The reticent Mr Scholz: Why Olaf Scholz hesitates to send Ukraine heavy weapons.” Apr 23rd.

[1] يمكن ترجمة "Dégage!" إلى "اغرب عن وجهي!" وهي عبارة مبتذلة. يُطلق على الظاهرة السياسية المتمثلة في التغيير المتكرر للحكومة بسبب خيبة الأمل والرفض تجاه النظام الحاكم الحالي اسم "Dégagisme".

■ المؤلف: جو هونغ سيك_أستاذ العلوم السياسية في جامعة سوسونغ. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من معهد الدراسات السياسية بباريس. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، ودراسات المنطقة الأوروبية، وسياسة الهوية. من بين كتبه البارزة "شبكة الحضارات: بانوراما الثقافة الأوروبية"، "أوروبا واحدة: تاريخ وسياسات الاتحاد الأوروبي"، و"التكامل الأوروبي ومستقبل "الأمة".

■ المسؤول والتحرير: جون جو هيون_باحث في معهد شرق آسيا

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | jhjun@eai.or.kr