ملخص قضية ADRN: الانتخابات الرئاسية الكورية الجنوبية لعام 2022: صوت الشعب المنقسم بالتساوي

في 9 مارس 2022، أجرت كوريا الجنوبية انتخابات رئاسية، فاز فيها يون سوك-يول من حزب سلطة الشعب المعارض على لي جاي-ميونغ من الحزب الديمقراطي الحاكم بهامش ضئيل بلغ 0.73 نقطة مئوية - وهو الأصغر في تاريخ البلاد. المنافسة الانتخابية المتقاربة بين الحزبين الوحيدة التي يمكن مقارنتها هي سباق الرئاسة عام 1997 الذي فاز به كيم داي-جونغ بفارق 1.52 نقطة مئوية. من بين 34,067,853 صوتًا صحيحًا تم الإدلاء بها في الانتخابات الأخيرة، حصل يون على 16,394,815 صوتًا وحصل لي على 16,147,738 صوتًا - وهو أكبر عدد من الأصوات حصل عليه البطل والوصيف على التوالي في تاريخ كوريا الجنوبية. من حيث حجم التعبئة الانتخابية الكاملة بين الحزبين، فإن الوحيدة التي يمكن مقارنتها في النطاق هي سباق الرئاسة لعام 2012 الذي تم فيه تقسيم 30,594,621 صوتًا صحيحًا بين بارك جيون-هاي بـ 15,773,128 صوتًا ومون جاي-إن بـ 14,692,632 صوتًا. من حيث شدة المنافسة وضخامة التعبئة، يبدو بالتالي أنه لا جدال في أن نتائج الانتخابات الرئاسية لعام 2022[1] لا مثيل لها تاريخيًا، مما يعكس انقسامًا سياسيًا قويًا بين المحافظين والتقدميين. المشكلة هي أن الانقسام السياسي الملحوظ بين المعسكرين يبدو أنه يمثل استقطابًا حزبيًا "سلبيًا" بدلاً من استقطاب "إيجابي".

وفقًا لاستطلاع للرأي العام[2] أجرته غالوب كوريا فورًا بعد الانتخابات، فإن المكونات الأساسية لهذا الانقسام السياسي غير المسبوق تتكون بشكل أقل من التمايز البرنامجي الذي يجعل الديمقراطية صحية؛ بل تتكون بشكل أكبر من التصنيف الحزبي الذي يجعل الديمقراطية معطلة. فيما يتعلق بالتصنيف الحزبي، أفيد بأن 39٪ ممن صوتوا ليون اعتبروا تغيير السلطة التنفيذية سبب الموافقة الأكثر أهمية و 17٪ اختاروا عدم الرضا عن المرشح الآخر كسبب الموافقة الثاني الأكثر أهمية، بينما اعتبر 27٪ ممن صوتوا لـ لي عدم الرضا عن المرشحين الآخرين سبب الموافقة الأكثر أهمية. بالنسبة للناخبين، فإن الهوية الحزبية العاطفية مع المرشحين أو ضدهم هي أحد أهم العوامل التي تحدد خيارات التصويت. من ناحية أخرى، فيما يتعلق بالتمايز البرنامجي، يكشف الاستطلاع أن 6٪ فقط ممن صوتوا ليون و 13٪ ممن صوتوا لـ لي اعتبروا الملفات السياسية والبيانات الانتخابية سببًا مهمًا للموافقة. بالنسبة للناخبين، فإن المنافسة السياسية بين المرشحين هي أحد أقل العوامل تأثيرًا على قرارهم بالتصويت. في الأساس، تظهر نتائج الانتخابات الرئاسية استقطابًا "ضارًا"[3] - انقسام المجتمع إلى معسكرات "نحن مقابل هم" لا تثق ببعضها البعض، حيث تصبح الهوية السياسية هوية اجتماعية - في طور التكوين في كوريا الجنوبية.

يشكل الاستقطاب الضار الناشئ الذي تجلى خلال الانتخابات تحديات متعددة المستويات للسياسة الديمقراطية في كوريا الجنوبية، حيث سيلعب الرئيس القادم دورًا محوريًا في ما يلي: مجلس وزراء منقسم حيث يُطلب منه التعاون مع شريك في الائتلاف، وحكومة منقسمة حيث يُطلب منه التعاون مع حزب المعارضة، وجمهور منقسم حيث يُطلب منه استيعاب أولئك الذين لم يصوتوا له. إن صوت الشعب المنقسم بالتساويVox Populi الذي تم تحديده في الانتخابات يدعوه إلى أن يكون بارعًا في فن الحكم الديمقراطي المركزي. يوضح ما يلي مدى صعوبة التنقل فيه.

تحديات مجلس الوزراء المنقسم

من المفترض أن يشكل الرئيس الجديد مجلس وزراء ائتلافي مع حزب الشعب لأهن تشول-سو. على الرغم من أن حزب الشعب لديه ثلاثة مقاعد فقط في الجمعية الوطنية، إلا أن مرشحه الرئاسي أهن حصل على 12٪ من الدعم الشعبي[4] بشكل أساسي من الناخبين الوسطيين الذين ليسوا مرتبطين بالأحزاب الرئيسية. عندما استقال أهن من السباق في 3 مارس لإبرام صفقة انتخابية مع يون، كان يون ولي متعادلين تقريبًا. دفع الائتلاف الانتخابي المسبق ليون مع أهن ثمنًا باهظًا. استطلاع الخروج[5] الذي أجرته محطات البث الرئيسية KBS و MBC و SBS في يوم الانتخابات قارن سلوك التصويت بين الناخبين في الانتخابات الرئاسية لعامي 2017 و 2022. 25٪ ممن صوتوا لمون في عام 2017 أدلوا بأصواتهم ليون و 72٪ لـ لي. 95٪ ممن صوتوا للمرشح المحافظ هونغ جون-بيو في عام 2017 أدلوا بأصواتهم ليون و 4٪ لـ لي. 80٪ ممن صوتوا لـ أهن في عام 2017 أدلوا بأصواتهم ليون و 18٪ لـ لي. احتفظ يون بمعظم الأصوات من المعسكرات المحافظة بينما حصل لي على أصوات من المعسكرات التقدمية على الرغم من خسارة كبيرة. كان جمع الأصوات من مؤيدي أهن السابقين حاسمًا ليون حيث حصل على أربعة أضعاف الأصوات التي حصل عليها لي. بعبارة أخرى، كان الائتلاف الانتخابي المسبق مع أهن حيويًا لفوز يون في ظل ظروف الاستقطاب الضار الوشيك.

تعهد يون وأهن بتشكيل مجلس وزراء ائتلافي ودمج حزبيهما. عين يون أهن رئيسًا للجنة الانتقال الرئاسية لإظهار مصداقية الائتلاف. ومع ذلك، فإن عدم الاستقرار المتأصل في تشكيل مجلس الوزراء الائتلافي القادم سيستمر في إزعاج الرئيس الجديد. في حين أن التأثير الانتخابي لأهن كان لا غنى عنه للفوز بالرئاسة، فإن التأثير التشريعي لحزبه يكاد يكون معدومًا لتمرير مشاريع القوانين في الجمعية الوطنية. القوة التفاوضية غير المتكافئة بين الساحة الانتخابية والتشريعية لحزب الشعب تشكل مشكلة "التزام" ليون للحفاظ على العقد الانتخابي المسبق لتشكيل ائتلاف وزاري بعد الانتخابات. علاوة على ذلك، قد يكون حزب سلطة الشعب ليون، الذي يمتلك 106 مقاعد في المجلس التشريعي، مستاءً من التمثيل المفرط غير المتناسب لأعضاء حزب أهن الأصغر في عملية تخصيص الحقائب الوزارية القادمة. الديمقراطية الرئاسية في كوريا الجنوبية تجعل مشكلة الالتزام أكثر تعقيدًا حيث يمكن للرئيس التنفيذي تعيين وإقالة أعضاء مجلس الوزراء من جانب واحد، مما يقلل من مصداقية عقد يون الانتخابي المسبق من منظور أهن وأعضاء حزبه. لإدارة تحديات مجلس الوزراء المنقسم، من الأهمية بمكان ليون أن يتذكر أن انتصاره كان ممكنًا ليس أقلها بسبب الناخبين الوسطيين الذين دعموا أهن. في حين أن التخلي عن أهن في مجلس الوزراء قد يكون له تأثير ضئيل في المجال التشريعي، إلا أنه سيكون له تأثير كبير على دعم الجمهور للرئيس الجديد، مما سيؤدي إلى تفاقم اتجاه الاستقطاب الضار بدلاً من تخفيفه.

تحديات الحكومة المنقسمة

يواجه يون أيضًا معارضة من الحزب الديمقراطي حيث يمتلكون حاليًا الأغلبية التي تعادل 172 مقعدًا في الجمعية الوطنية لمدة عامين على الأقل. في ظل هذا الوضع الحكومي المنقسم، لا يمكن للرئيس الجديد ببساطة تحقيق أي من مبادراته السياسية دون الحصول على موافقة الحزب الديمقراطي. والأسوأ من ذلك، أن سلطة يون في تعيين رئيس الوزراء، وهو أمر أساسي للحفاظ على عقد الائتلاف، تخضع لموافقة الجمعية الوطنية التي يسيطر عليها الحزب الديمقراطي. بعبارة أخرى، دون تحقيق تعاون الحزب الديمقراطي، لا يمكن ليون تشكيل مجلس وزرائه التنفيذي ناهيك عن سن مبادراته التشريعية. لتجنب السيناريو الأسوأ المتوقع أن تجلبه الحكومة المنقسمة، يحتاج يون إلى حل مشكلة "التنسيق" هذه من خلال محاولة التوصل إلى نتيجة ترضي كلاً من الحزب الحاكم والمعارضة.

هذه مهمة شاقة للرئيس القادم، خاصة خلال عصر الاستقطاب الضار المتزايد حيث ترى الأحزاب بعضها البعض كمعسكرات متنافسة وتنخرط في معركة تشريعية حيث تكون المخاطر السياسية المرتبطة بالنصر أو الهزيمة عالية للغاية. وفقًا لاستطلاع الخروج[6]، ومع ذلك، هناك بعض المجالات السياسية الحيوية التي يمكن أن يحقق فيها الطرفان نتائج مفيدة للطرفين. 29٪ ممن صوتوا ليون و 31٪ ممن صوتوا لـ لي اتفقوا على أن "النمو الاقتصادي وخلق فرص العمل" يجب أن يكون الأجندة السياسية الأكثر أهمية التي يتعامل معها الرئيس الجديد. أيضًا، أكد 23٪ من مؤيدي يون و 21٪ من مؤيدي لي أن "الإدارة المستقرة لأسعار المساكن وسوق العقارات" يجب أن تكون الأجندة السياسية الثانية الأكثر أهمية. بعبارة أخرى، اعتبرت غالبية قوية من أولئك الذين دعموا يون وكذلك أولئك الذين دعموا لي قضايا "القيمة" - القيم البرنامجية التي يتم تقاسمها على نطاق واسع في الناخبين - الأولوية القصوى للمداولات والتنفيذ التشريعي. وبالتالي، بالنسبة ليون، فإن معالجة قضايا القيمة هذه أولاً ستصبح بوابة لحل سياسي لمشكلة التنسيق الناشئة عن حكومة منقسمة.

بهذا المعنى، من المؤسف ملاحظة أن يون، بصفته الرئيس المنتخب، حدد التعهد الانتخابي "إلغاء وزارة المساواة بين الجنسين والأسرة" كإحدى أولويات الأجندة السياسية العليا. نظرًا لأن هذه واحدة من أكثر القضايا "الموضعية" إثارة للانقسام - القيم البرنامجية التي تتمايز بها الأحزاب في الناخبين - في الانتخابات الرئاسية، فإن إبراز هذه القضية سيؤدي بالتأكيد إلى آثار سياسية تفاقم اتجاه الاستقطاب الضار بدلاً من تخفيفه. ومن الجدير بالذكر أن الحزب الديمقراطي عين ناشطة نسوية كرئيسة مشاركة للجنة الاستجابة للطوارئ لشن هجوم مضاد واستغلال هذه القضية المثيرة للانقسام سياسيًا. بالنسبة للرئيس المنتخب، يعد هذا تذكيرًا جيدًا[7] بأسسه الانتخابية الهشة بين الناخبين دون سن الثلاثين، حيث حصل على 59٪ من الأصوات من الدائرة الانتخابية الذكورية ولكن 34٪ فقط من الدائرة الانتخابية النسائية، وهو صورة طبق الأصل لـ لي الذي حصل على 36٪ فقط من الدائرة الانتخابية الذكورية ولكن 58٪ من الدائرة الانتخابية النسائية. قد تصبح حرب "الثقافة" بعد الانتخابات حول قضايا النوع الاجتماعي على أسس حزبية بوابة لطريق مسدود سياسي، مما يتسبب في فشل التنسيق السياسي الذي يجعل الحكومة المنقسمة غير قابلة للتطبيق.

تحديات الجمهور المنقسم

إن الصعوبات في الحفاظ على مجلس وزراء ائتلافي بين يون وأهن والتعاون مع الحزب الديمقراطي في ظل حكومة منقسمة ستضع الرئيس الجديد بلا شك في موقف محرج ومحبط. هذا يمكن أن يدفعه إلى إغراء الإجراءات الأحادية. على وجه الخصوص، باعتباره مبتدئًا سياسيًا بدون خبرة في الجمعية الوطنية، قد يشعر يون بالاشمئزاز من المساومات السياسية التي تستغرق وقتًا طويلاً اللازمة لعقد تسويات سياسية في مجلس وزراء مع شركاء زملاء وحكومة منقسمة مع أحزاب المعارضة. إذا حدث ذلك، سيصبح يون أكثر عرضة لاتخاذ استراتيجية "التوجه إلى الجمهور" - يبيع الرئيس برامجه مباشرة للجمهور باستخدام تلاعب ماهر بالرأي العام - لحشد الدعم الشعبي لأجندته السياسية. بعبارة أخرى، بالنسبة لرئيس يعاني من مأزق سياسي، قد يُنظر إلى استراتيجية التوجه إلى الجمهور على أنها الملاذ الأخير للخروج من الموقف الخطير.

للأسف، بالنسبة للرئيس الجديد، فإن استراتيجية التوجه إلى الجمهور ستكون بالتأكيد عكسية في حشد الدعم الشعبي لأجندته السياسية. سيكون من الضروري باستمرار ليون أن يتذكر أنه فاز بالرئاسة في انتخابات صوت فيها 48.56٪ من الناخبين لصالحه و 47.83٪ صوتوا للمعارض. كيف سيتغير هذا التوازن سيتم اختباره خلال الانتخابات المحلية التي ستجرى بعد ثلاثة أسابيع من تنصيبه في 10 مايو. في مشهد حزبي حيث ينقسم الدعم الانتخابي الوطني بالتساوي بين المعسكرين المحافظ والتقدمي، سيكون انتحارًا سياسيًا للرئيس أن يتبنى استراتيجية التوجه إلى الجمهور ويبدأ إجراءات أحادية كوسيلة للتحايل على المساومات المعقدة في مجلس وزراء ائتلافي وحكومة منقسمة. بلا شك، ستؤدي هذه المناورة الرئاسية إلى تعبئة مضادة من مؤيدي المعسكر المعارض، مما يعرض للخطر دوامة تصعيد الصراع التي تعمق، بدلاً من تقليل، اتجاه الاستقطاب الضار.

لقد عادت المناقشة الآن إلى حيث بدأت. المنافسة الشديدة بين الحزبين مع التعبئة الحزبية المكثفة التي مكنت يون من الفوز بالرئاسة تقيد الآن خياراته السياسية كرئيس جديد. زيادة الاستقطاب الضار جعلت من المحتم على يون استيعاب أهن في مجلس الوزراء المنقسم، واستيعاب الحزب الديمقراطي في الحكومة المنقسمة، واستيعاب الناخبين التقدميين في الجمهور المنقسم من أجل إنجاز الأمور. ليس من قبيل الصدفة أن يون حصل على نسبة 53٪ في تقييم الأداء الرئاسي المتوقع[8] - وهو الأدنى بين الرؤساء المنتخبين - وحصل مون على نسبة 43٪ في تقييم الأداء الرئاسي[9] - وهو الأعلى بين الرؤساء خلال الشهرين الأخيرين من فترة ولايتهم. يبدو أن الفعالية الحزبية، بدلاً من الأداء السياسي، تحدد كيف يدعم الناخبون القادة السياسيين. حقيقة أن مون من المرجح أن يكون الرئيس المنتهية ولايته الأكثر شعبية وأن يون من المرجح أن يكون الرئيس القادم الأقل شعبية يرمز إلى أن ديمقراطية كوريا الجنوبية قد دخلت عصر الاستقطاب الضار. هذا هو السبب في أن جودة ديمقراطية كوريا الجنوبية تعتمد بشكل حاسم على كيفية استجابة الرئيس الجديد لهذه التحديات متعددة المستويات لمجلس الوزراء المنقسم، والحكومة المنقسمة، والجمهور المنقسم.■

[1] اللجنة الوطنية للانتخابات، "نظام إحصاءات الانتخابات" (بالكورية)، غواتشون، جمهورية كوريا: 2022.http://info.nec.go.kr/

[2] معهد غالوب كوريا للأبحاث. "استطلاع ما بعد الانتخابات الرئاسية العشرين" (بالكورية). 10 مارس 2022. تم توزيعه بواسطة غالوب كوريا. https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1278

[3] Murat Somer, Jennifer L. McCoy & Russell E. Luke (2021) Pernicious polarization, autocratization and opposition strategies, Democratization, 28:5, 929-948, DOI: 10.1080/13510347.2020.1865316

[4] معهد غالوب كوريا للأبحاث. "الرأي اليومي رقم 485 (الأسبوع الأول من مارس 2022) - خريطة دعم الرئاسة قبل استقالة أهن تشول-سو، صورة المرشحين من 7 وجهات نظر" (بالكورية). 2 مارس 2022. تم توزيعه بواسطة غالوب كوريا. https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1275

[5] جانغ، سولكي. "[بيانات M] تصويت الرئاسة لعام 2017، إلى أين يتجه هذا الوقت؟ (بالكورية) "أخبار MBC. 9 مارس 2022. https://imnews.imbc.com/replay/2022/nwdesk/article/6348716_35744.html

[6]كو، كيونغها. "[مسح خروج معمق] ② الوحدة التقدمية أعلى من الانتخابات الرئاسية التاسعة عشرة… درجة التماسك أعلى بين المحافظين (بالكورية).”أخبار KBS. 9 مارس 2022. https://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=5412124

[7]كيم، يونغ إيون. "[رسم بياني] نتائج مسح الانتخابات الرئاسية لعام 2022 حسب الجنس والعمر (بالكورية).”وكالة يونهاب للأنباء. 19 مارس 2022. https://www.yna.co.kr/view/GYH20220309000900044

[8] ريل ميتر. [اتجاه عطلة نهاية الأسبوع في الأسبوع الثاني من مارس (10-11) من ريل ميتر] توقعات يون سيوك يول للإدارة الحكومية. 52.7% إيجابي مقابل 41.2% سلبي. (بالكورية). 13 مارس 2022. تم التوزيع بواسطة ريل ميترhttp://www.realmeter.net/jbshdifkg8owg897gt28/

[9] معهد غالوب كوريا للأبحاث. الرأي اليومي رقم 486 (7 مارس 2022) - دعم المرشحين د-2 للانتخابات الرئاسية العشرين، آراء حول السياسة (بالكورية). 8 مارس 2022. تم التوزيع بواسطة غالوب كوريا https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1277

■ جونغ كيم هو أستاذ مشارك في العلوم السياسية بجامعة دراسات كوريا الشمالية (UNKS). حاليًا، هو أستاذ زائر في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية وكلية أندروود الدولية بجامعة يونسي، ومنسق إقليمي لشبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا، وعضو بحثي في العلوم الاجتماعية كوريا البحثية، "جودة الحكومة وأنواع الحكم"، وعضو في اللجنة التحريرية لـ المنظور الآسيوي و مجلة تامكانغ للشؤون الدولية، وعضو في اللجنة الاستشارية لسياسات وزارة الدفاع الكورية الجنوبية ووكالة استخبارات الدفاع. حصل على درجة البكالوريوس في العلوم السياسية من جامعة كوريا وتخرج من جامعة ييل بدرجة الدكتوراه في العلوم السياسية. نشر العديد من المقالات في مجلات أكاديمية، بما في ذلك المنظور الآسيوي، المسح الآسيوي، و مجلة الدراسات الدولية والإقليمية، وحرر مجلدات، بما في ذلك التكيف، التجزئة، التحول: إعادة هيكلة الشركات وإصلاح النظام في كوريا الجنوبية و دليل روتليدج حول التحول الديمقراطي في شرق آسيا.

■ إشراف وتحرير:بايك جين كيونغرئيس مختبر EAI وباحث أول

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr