[خاص EAI ميانمار] ⑤ نضال المجتمع المدني في ميانمار المستمر نحو الديمقراطية: تأملات في مشاريع التعاون EAI مع ميانمار

في الأول من فبراير 2021، شهدت العاصمة الميانمارية نايبييداو مأساة أخرى في التاريخ تم التقاطها بشكل هزلي بواسطة كاميرا مدربة رياضية. تم تصوير مشهد دخول مركبات يقودها الجيش إلى البرلمان الاتحادي للاستيلاء عليه. كانت المدربة الرياضية ترتدي قناعًا بسبب جائحة كوفيد-19 وكانت تصور حركاتها الحيوية التي تعكس شبابها. بينما ركزت الكاميرا على العصر الحديث لعام 2021، فإن موكب المركبات في الخلفية أثار ذكريات غيوم عامي 1962 و 1988.

تاريخ الديمقراطية في ميانمار كان تاريخًا من الإحباط. حتى بعد الاستقلال عن الحكم الاستعماري وتأسيس حكومة مستقلة، لم تتمكن الحكومة من التغلب على البيئة السياسية والاجتماعية غير المستقرة والمجزأة بسبب عدم الكفاءة، مما أدى في النهاية إلى استيلاء الجيش على السلطة. على الرغم من أن انتفاضة 8888 في عام 1988، التي جمعت مقاومة المواطنين ضد عدم كفاءة وفساد الحكم العسكري، وثورة الزعفران في عام 2007، التي شارك فيها حتى الرهبان البوذيون، الذين يعتبرون الدين الرسمي لميانمار، قد تم إحباطها جميعًا بقمع الجيش العنيف في غضون شهرين. أصبح الجيش الميانماري مجموعة متخصصة في الانقلابات، حيث استولى بسهولة على السلطة الوطنية بحجة استعادة الوحدة والنظام الوطنيين، وفي غضون ذلك، ظلت دماء المقاومة المدنية وحياتها بمثابة صدمة للإحباط. كانت الديمقراطية والحرية ممكنة بشكل محدود فقط عندما كانت هناك "رعاية" من الجيش في ظل "الانضباط".

ومع ذلك، لم يتم إحباط تطلعات الشعب الميانماري إلى الديمقراطية بسهولة. على الرغم من سجن العديد من دعاة الديمقراطية أو اضطرارهم إلى المنفى السياسي، كان المجتمع المدني يجمع قوته الداخلية، في انتظار الفرصة لإنهاء الحكم العسكري وتحقيق الحرية. وجاءت تلك الفرصة في عام 2015. مع فوز الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD) بقيادة أونغ سان سو تشي، ساحقةً حزب الوحدة والتنمية بقيادة ثين سين في الانتخابات العامة التي جرت في نوفمبر، تم وضع حد لتاريخ الحكم العسكري الطويل. شارك أكثر من 75٪ من الناخبين الميانماريين في التصويت، وقادت إرادة المجتمع المدني الموحدة إلى النصر السياسي من خلال الإجراءات الديمقراطية.

انقلاب عام 2021 لا يسير كما كان متوقعًا من قبل الجيش كما في الماضي. على الرغم من أن مقاومة المواطنين قد انخفضت مقارنة ببداية الانقلاب، إلا أنها مستمرة في شوارع المدن الكبرى مثل يانغون وماندالاي. يسعى المقاومون المدنيون إلى تغيير تكتيكي للاستجابة بذكاء للقمع العنيف، مثل إطلاق النار على المتظاهرين. الدعم الشعبي للحكومة الوطنية الموحدة (NUG)، التي تهدف إلى أن تكون محور استعادة الديمقراطية، واسع النطاق في جميع أنحاء البلاد. تم بيع السندات الصادرة لجمع الأموال لأنشطة NUG بالكامل في غضون 10 ساعات. هذا يعكس تطلعات الشعب الميانماري إلى استعادة الديمقراطية، وليس توقعات الربح.

يجري حاليًا في ميانمار صراع قوي بين الجيش، الذي يسعى للحفاظ على السلطة من خلال نشر الرعب بالعنف العشوائي، وحركة العصيان المدني والجناح الديمقراطي، اللذين يسعيان بلا كلل إلى خلق فرصة لاستعادة الديمقراطية من خلال إرسال رسائل المقاومة.

1. الانتخابات العامة لعام 2015 وتحديات المجتمع المدني في ميانمار

في عام 2015، كان المجتمع المدني في ميانمار يستعد بهدوء لفرصة تاريخية. تم الإفراج عن دعاة الديمقراطية الذين كانوا مسجونين بموجب سياسات التحرير التي اتبعها ثين سين، وعاد المنشقون الذين كانوا يدعمون حركة المقاومة المحلية من المنفى في الخارج. مع تخفيف سيطرة الجيش بسبب إجراءات التحرير الاستباقية، كان دعاة الديمقراطية السابقون يبحثون عن تحدٍ جديد داخل المجتمع المدني لتعزيز التنمية السياسية في ميانمار.

كانت وطنهم الذي عادوا إليه مختلفًا عن الماضي. مع تقييمها كـ "أرض الإمكانات" الأخيرة في شبه جزيرة الهند الصينية، كانت الاستثمارات الأجنبية تجرى بنشاط، واكتسب الاقتصاد، الذي كان يعتمد فقط على الصين في الماضي، زخمًا جديدًا. مع تطور تكنولوجيا المعلومات والاتصالات التي تتغير يومًا بعد يوم، تكيف المواطنون الميانماريون بسرعة وشكلوا شبكات اجتماعية نشطة في الفضاء السيبراني. لم تعد طريقة الخروج إلى الشوارع ورفع اللافتات والصراخ عبر مكبرات الصوت فعالة في المجتمع المدني الميانماري المتغير. أدرك دعاة الديمقراطية أن المجتمع المدني في ميانمار بحاجة إلى بناء قدراته لاقتناص فرصة الديمقراطية وتطويرها. لأنهم علموا أنه لا يمكن ضمان تحقيق الديمقراطية وتطورها بالاعتماد فقط على عدد قليل من القادة السياسيين.

ركز دعاة الديمقراطية على الانتخابات العامة المقرر إجراؤها في نوفمبر 2015. إذا تم إجراؤها في الموعد المحدد كما أعلنت الحكومة، فستكون فرصة ذهبية لإنهاء الحكم العسكري وتأسيس حكومة مدنية ديمقراطية. لهذا، كان المشاركة النشطة من قبل المواطنين الذين لديهم حق التصويت أمرًا ضروريًا. ومع ذلك، كانت الانتخابات العامة، التي تشكل البرلمان الاتحادي بالإضافة إلى البرلمانات على مستويات إقليمية متعددة، "مهمة" معقدة وصعبة الفهم للمواطنين العاديين الذين لم تتاح لهم فرص الانتخاب بانتظام. كانت هناك حاجة إلى تعليم يوضح كيفية التصويت من خلال العروض التوضيحية. نظم دعاة الديمقراطية حملات تعليمية منظمة للتصويت لجميع المواطنين الميانماريين قبل الانتخابات العامة. نظموا منظمات المجتمع المدني وسافروا في جميع أنحاء البلاد لتعليم المواطنين. قامت منظمات المجتمع المدني بتنظيم حملات تعليمية للتصويت في المدن الكبرى وكذلك في المناطق النائية في جميع أنحاء البلاد. إلى جانب تطلعات المواطنين إلى الديمقراطية، عزز معدل معرفة القراءة والكتابة المنخفض في ميانمار فعالية التعليم. كان ارتفاع نسبة المشاركة في الانتخابات العامة ثمرة جهود نشطاء المجتمع المدني الميانماري الذين عملوا بجد طوال عام 2015.

بدأ دعاة الديمقراطية والمنظمات المدنية التي أسسوها في التفكير في المهام التي تلي الانتخابات العامة. لم يعد بإمكانهم البقاء كمجموعات ضغط (advocacy group) أو مجموعات نشطاء (activist group) بناءً على أفكارهم السياسية. كان عليهم التفكير في المسؤوليات والأدوار التي يمكن أن تساهم في فرصة تحقيق الديمقراطية التاريخية. في هذا السياق، أطلق معهد شرق آسيا (EAI) مشروع "تعزيز قدرة المجتمع المدني في ميانمار" بالتعاون مع منظمات المجتمع المدني في ميانمار. كان الهدف من هذا المشروع هو مساعدة منظمات المجتمع المدني في ميانمار على أن تصبح مراكز فكر (think tank) قادرة على تطوير أجندات الديمقراطية والسياسات بشكل استباقي والمساهمة في تطوير الديمقراطية في ميانمار.

تم تنفيذ هذا المشروع على محورين رئيسيين. الأول كان تبادل الخبرات. كان لدى المواطنين الميانماريين فضول كبير بشأن تجارب كوريا في الديمقراطية والتنمية السياسية والنجاح الاقتصادي. يمكن أن تكون تجربة EAI، التي أصبحت مؤثرة على الصعيدين الإقليمي والعالمي كمركز فكر مستقل صغير الحجم، مرجعًا واقعيًا لمنظمات المجتمع المدني في ميانمار لتصميم اتجاهات تطوير منظماتها المستقبلية. لا يعني تبادل الخبرات مجرد نقل أحادي للمعرفة والخبرة. كان على EAI أيضًا فهم واستكشاف دول جنوب شرق آسيا التي لا تعرفها كوريا نسبيًا. لم يتم الإعلان عن التاريخ الحي والمعلومات المتعلقة بالتحديات السياسية والاقتصادية والمشاكل الاجتماعية التي واجهتها ميانمار الحديثة منذ استقلالها للعالم الخارجي بشكل كافٍ. سعى EAI إلى توسيع نطاق أبحاث الديمقراطية في آسيا بناءً على فهم عميق للسياسة والمجتمع في ميانمار. بالإضافة إلى ذلك، أدركت أن دعم كوريا للدول النامية يقتصر على الجوانب الاقتصادية، وتتوقع أن يؤدي نقل تجارب كوريا في التنمية السياسية والاقتصادية والمعرفة إلى تعزيز القدرات الداخلية للدول المستفيدة لتحقيق نتائج قوية للمساعدات الاقتصادية. سعت إلى إيجاد حالة في ميانمار يمكن فيها لمساهمة كوريا الدبلوماسية، وهي الدولة الوحيدة التي تحولت من مستفيد إلى مانح، أن تحقق تأثيرًا ملموسًا.

المحور الثاني كان الشبكات. سعى EAI إلى توسيع قصة نجاح التعاون الديمقراطي على المستويين الإقليمي والعالمي من خلال بناء شبكة تربط الخبراء الرئيسيين. على المستوى الإقليمي، كانت شبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا (ADRN) قد تم إنشاؤها بالفعل لمواجهة أزمة الديمقراطية الحالية والتعاون في تحديد الأجندات المشتركة وإجراء الأبحاث مع مراكز الفكر الديمقراطية. بناءً على تجربة ADRN، تولى EAI أولاً دور الجسر لإنشاء شبكة أبحاث ديمقراطية داخل ميانمار وربطها بشبكة المنطقة الآسيوية، مما أدى إلى وضع إطار لتعزيز الديمقراطية الناشئة في ميانمار وقدرات المجتمع المدني التي تدعمها. كما ينمو البشر من خلال التفاعل الاجتماعي، قامت منظمات المجتمع المدني في ميانمار ببناء قنوات للتفاعل المتبادل، مما أتاح فرصًا للتغيير والتطوير من خلال التواصل مع مراكز الفكر الأخرى في آسيا، بما في ذلك EAI.

في أغسطس 2015، بدأنا ورشة عمل لتبادل الخبرات والبحث في السياسات لأول مرة. في غضون ذلك، قادت ميانمار انتصارًا تاريخيًا في الانتخابات العامة وأسست حكومة مدنية ديمقراطية بقيادة أونغ سان سو تشي والرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، وفي العام التالي، شهدت كوريا ثورة الشموع التي أطاحت بحكومة "غير مسؤولة" بقوة الشعب. تبادل EAI والمؤسسات الشريكة في ميانمار تجارب الديمقراطية التاريخية للبلدين بشكل حيوي.

2. تطلعات المواطنين وحدود حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية

منذ منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، شهد المجتمع المدني في ميانمار نموًا غير مسبوق. كان هذا يرجع إلى حد كبير إلى جهود دعاة الديمقراطية لتعزيز قدرات المجتمع المدني. بعد انتفاضة 8888، أغلق الجيش جامعة يانغون، التي كانت مركزًا لحركة الطلاب. علاوة على ذلك، تم حظر التعليم العالي في العلوم الإنسانية والاجتماعية، باستثناء التعليم في الطب والتكنولوجيا، أو تم تقييده بشدة. سعى النظام العسكري إلى الاستقلال الذاتي للسلطة من خلال حرمان المواطنين من حقهم في التعليم. في ظل الفجوات المحدودة من الحرية، بذل المجتمع المدني في ميانمار جهودًا كبيرة لاستعادة حق التعليم الذي تم حرمانه منه.

توضح مجالات النشاط الرئيسية للمؤسسات الشريكة مع EAI ذلك جيدًا. أدار معهد ساندي للحوكمة (Sandhi Governance Institute) برامج لتعزيز قدرات المرأة الميانمارية وبرامج تدريب القيادة للجيل الشاب. أعادت مدرسة يانغون للعلوم السياسية (Yangon School of Political Science) إحياء تعليم العلوم السياسية الذي حظرته الحكومة العسكرية في التعليم العام الجامعي. قام مبادرة ميانمار المفتوحة (Open Myanmar Initiative) بجمع بيانات عن وضع الحكومة والبرلمان وإنشاء قاعدة بيانات للسياسيين، وتوفيرها للباحثين المحليين والدوليين والمواطنين العاديين. قامت جمعية نشر المعرفة يون تشي يار (Yone Kyi Yar Knowledge Propagation Society)، التي أسسها أطباء شباب في ماندالاي، بتأسيس مكتبات لنشر المعرفة في المجتمعات المحلية وبناء ساحة للنقاش البناء للجيل الشاب. قامت معهد ناوشونغ للتنمية (Naushawng Development Institute) في مييتشين، عاصمة ولاية كاشين، بتشغيل مدارس بالتعاون مع منظمات غير حكومية دولية لتوفير فرص التعليم للشباب من الأقليات العرقية الذين تم استبعادهم من خدمات التعليم العام.

على وجه الخصوص، مع نجاح جهود التعليم الانتخابي التي بذلتها منظمات المجتمع المدني في جميع أنحاء البلاد في عام 2015، اكتسبت أنشطتها لتعزيز قدرات المجتمع المدني زخمًا. تم ربط "شبكة أبحاث الديمقراطية في ميانمار (MDRN)" بشبكة مراكز الفكر في المنطقة الآسيوية، وتعلمت من الحالات الناجحة في الخارج وطورتها إلى أجندات محلية. زار خبراء وباحثون ديمقراطيون من آسيا والعالم يانغون لتبادل المعرفة والخبرات، ولم يترددوا في التواصل عبر الشبكات الاجتماعية. وقبل انتخابات عام 2020، أجروا تعليمًا انتخابيًا أكثر منهجية مما كان عليه قبل خمس سنوات. على الرغم من القيود الكثيرة بسبب جائحة كوفيد-19، تمكنوا من تحقيق نتائج بحثية، مثل إجراء استطلاعات الرأي للمواطنين الميانماريين في ظل ظروف محدودة.

ومع ذلك، لم تستجب حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، التي ظهرت بدعم شعبي، بشكل كافٍ لتحديات الديمقراطية. أثناء الصراع بين الجيش ذي المصالح الراسخة ومطالب الشعب بالديمقراطية، أظهرت موقفًا يتجاهل القيم الديمقراطية. سواء كان ذلك خوفًا من فقدان السلطة للجيش مرة أخرى، أو بسبب طبيعة النخبة السياسية، فقد أظهرت حتى تحالفًا استراتيجيًا مع الجيش. لم تعمل قنوات الاتصال بين المجتمع المدني وأعضاء البرلمان، التي كانت مضمونة حتى في ظل نظام ثين سين، بشكل صحيح، وحاولت تقييد وإدارة الأنشطة الحرة لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية الدولية بموجب القانون. صمتت عن عنف الجيش ضد الروهينجا أو حتى دافعت عنه. لم تضمن حرية التعبير من خلال حظر التعبير السياسي في الحرم الجامعي واعتقال قادة حركة الطلاب، بل فرضت تدابير تقيد بشكل أكبر حق الترشح والانتخاب للأقليات العرقية مقارنة بعام 2015. تحت ذريعة الوباء، سيطرت على حملة الانتخابات لعام 2020 وحظرت الأنشطة الصحفية الحرة للصحفيين. كانت وسائل الإعلام الحكومية الوحيدة المسموح بها قانونًا. انتقاد حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بـ "ديكتاتورية ديمقراطية" ليس مبالغًا فيه.

انهارت حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، التي لم يكن لديها أي أصول سياسية سوى الدعم الشعبي، بهدوء شديد أمام انقلاب الجيش، على الرغم من أنها حصلت على إعادة ثقة سخية من الشعب بفوز ساحق في الانتخابات العامة لعام 2020. مرة أخرى، تم ترك تحديات التاريخ في أيدي المواطنين.

حتى الآن، فقد العديد من المواطنين حياتهم وهم يقاومون انقلاب الجيش. اعتبارًا من 25 ديسمبر 2021، بلغ عدد القتلى المسجلين رسميًا 1375 شخصًا. تم سجن 8254 شخصًا، وحُكم على 39 منهم بالإعدام. من بين المحكوم عليهم بالإعدام، هناك اثنان دون سن 18 عامًا. بالطبع، هذه الأرقام مؤكدة رسميًا، والرأي السائد هو أن عددًا أكبر بكثير من المواطنين الأبرياء قد ضحوا بحياتهم.

تتخذ حركة المقاومة للمواطنين الميانماريين أشكالًا متنوعة. في البداية، كانت التجمعات الجماهيرية الكبيرة هي المحور الرئيسي، وكانت هناك أيضًا تجمعات في كل ليلة لضرب القدور والمقالي لإرسال رسائل المقاومة. كما قاموا بإطفاء الأنوار لفترة معينة في الليل للسماح للأقمار الصناعية برؤية ميانمار المظلمة، ونقلوا إرادة المقاومة. مع استمرار القمع الوحشي من قبل الجيش، مثل إطلاق النار على المتظاهرين، قاموا بتنظيم احتجاجات خاطفة مثل "فلاش موب" (flash mob) والتفرق بسرعة، أو عرض دمى دببة بدلاً من الأشخاص في الشوارع. قاموا بنقش عبارة "نريد الديمقراطية" (We Want Democracy) كبيرة بحيث يمكن رؤيتها من الجو، وشاركوا في توقيع الأصابع الثلاثة الممدودة على فيسبوك بالتتابع لتعزيز إرادتهم.

إلى جانب حركات المقاومة المختلفة، ينتشر أيضًا العصيان المدني ضد النظام العسكري. في البداية، تم تنظيم حملة مقاطعة واسعة النطاق للمنتجات الصناعية التي يملكها الجيش. وحاليًا، يرفضون دفع الضرائب للضغط على المصادر المالية للنظام العسكري. على الرغم من أن انقطاع التيار الكهربائي يحدث في أماكن مختلفة بسبب عدم دفع فواتير الكهرباء التي توفرها الحكومة، مما يسبب إزعاجًا وعدم القدرة على استخدام الكهرباء، إلا أن المواطنين الميانماريين يتحملون هذا الإزعاج عن طيب خاطر. لا يوجد لديهم توقعات من الحكومة التي تجاهلت تمامًا سلامة المواطنين وصحتهم حتى في ظل انتشار كوفيد-19. الخدمات العامة مشلولة، ويعيش المواطنون حياة لحماية أنفسهم. أصبح الانفصال بين الحكومة والمجتمع المدني الآن لا يمكن إصلاحه.

ناشد المواطنون الميانماريون باستمرار المجتمع الدولي لدعم استعادة الديمقراطية في ميانمار. لا يزال إعلان السفير الميانماري لدى الأمم المتحدة الشجاع ونداء ملكة جمال ميانمار المؤثر في مسابقة ملكة جمال الكون محفورين في ذاكرة العديد من مواطني العالم. ومع ذلك، لم يتمكن المجتمع الدولي، بما في ذلك الأمم المتحدة، من اتخاذ أي إجراءات ملموسة لتخفيف معاناة الشعب الميانماري، واكتفى بتكرار الإعلانات. تدعم الصين فعليًا نظام مين أونغ هلاينغ، وتواجه رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) انتقادات لكونها تعترف بتمثيل النظام العسكري الميانماري. مؤخرًا، زار رئيس وزراء كمبوديا هون سين نايبييداو والتقى بمين أونغ هلاينغ. لم تتخذ الدول الديمقراطية أي إجراءات ملموسة حيال ذلك. الآن، لا يناشد المواطنون الميانماريون الأمم المتحدة والمجتمع الدولي بالدموع كما فعلوا قبل أشهر. لقد أدركوا الدرس الباهظ الثمن بأن حل هذه القضية هو نضالهم الخاص من خلال تجربة عدم فعالية المجتمع الدولي. يخوض المواطنون الميانماريون معركة لا يمكن لأحد أن يحل محلهم فيها.

3. خاتمة

مر عام تقريبًا منذ استيلاء الجيش على نايبييداو. لا تزال الأزمة الميانمارية لا تظهر أي علامات على الحل. يرتكب الجيش أعمال عنف وفظائع لا رحمة لها ضد المواطنين الأبرياء والأقليات العرقية الضعيفة في المناطق الحدودية. لم تتمكن الحكومة الوطنية الموحدة (NUG) بعد من حشد القوة والموارد الكافية لحل كل هذه الأزمة. وفي شوارع المدن، تستمر احتجاجات المواطنين المفاجئة بلا هوادة، وقد اختار بعض الشباب حمل السلاح. طبيب من ولاية ماندالاي، كان عضوًا في MDRN، يقود احتجاجات سلمية للمواطنين. وصل خبر عن انضمام طالب من أقلية عرقية، كان يحلم بالاتحاد الفيدرالي الميانماري، إلى الجيش الثوري. في غضون ذلك، أنجب زوجان شابان طفلاً ثانيًا، وأعلنت عن أخبار زواج زوجين جديدين. لم يخف "ثورة الربيع" (Spring Revolution) التي أطلقوا عليها اسم المقاومة. وفي خضم الثورة الوعرة، يعيش المواطنون الميانماريون حياتهم اليومية. نتمنى أن يأتي اليوم الذي يقف فيه التاريخ إلى جانبهم. ■

■ المؤلف: شين يونغ هوان_باحث زائر في معهد السلام والديمقراطية بجامعة كوريا، ورئيس قسم التخطيط الإداري في مؤسسة دايجو للمرأة والأسرة. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من قسم العلوم السياسية بجامعة كوريا وشغل منصب كبير الباحثين في معهد شرق آسيا. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية العلاقات الدولية في شرق آسيا، والعلاقات الصينية الروسية، والجغرافيا السياسية، والدبلوماسية الكورية، والتعاون الإنمائي. تشمل أعماله الرئيسية "الديمقراطية الميانمارية "المنضبطة" من قبل الجيش: تحليل لجودة الإجراءات في الديمقراطية الناشئة" (2022)، "استراتيجية الصين القارية التعاونية واستراتيجيتها البحرية التوسعية: مع التركيز على نظرية الجغرافيا السياسية لنيكولاس سبايكمان" (2021)، "هل اليابان هي "بريطانيا" شرق آسيا؟ تحليل جغرافي سياسي لاستراتيجية اليابان طويلة الأجل تجاه شبه الجزيرة الكورية" (2020).

■ المسؤول والتحرير: جون جو هيون _باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | jhjun@eai.or.kr