ملاحظة خاصة لمعهد شرق آسيا (EAI): الانقلاب العسكري في ميانمار عام 2021 وعلاقته مع الآسيان

1. مقدمة

في فبراير 2021، استولى الجيش في ميانمار على السلطة مرة أخرى من خلال انقلاب عسكري. وقع الانقلاب في اليوم الذي كان من المقرر فيه انعقاد برلمان جديد بناءً على انتخابات نوفمبر 2020، مما أدى إلى انهيار الحكومة المدنية التي استمرت لما يزيد قليلاً عن خمس سنوات منذ عام 2015، وأعاد الوضع في ميانمار إلى الوراء قبل الإصلاح السياسي الذي قام به الجيش في عام 2011. لقد مرت سنة منذ ذلك الحين. وخلال هذه الفترة، قُتل ما يقرب من 1,500 شخص على يد الجيش، وسُجن أكثر من 11,000 شخص. كما توفي حوالي 100 شخص بسبب التعذيب في السجن (The Irrawaddy, 2022/01/05). بالطبع، من المتوقع أن يكون العدد الفعلي أعلى من ذلك. على الرغم من مقاومة العديد من مواطني ميانمار للنظام العسكري، وحكومة الوحدة الوطنية (NUG)، وقوات الدفاع الشعبي (PDF)، فإن الجيش في ميانمار لا يتزعزع. ولم يؤدِ انتقاد المنظمات الإقليمية مثل الآسيان، والدول الإقليمية، والدول الغربية بما في ذلك الولايات المتحدة وأوروبا، والأمم المتحدة (UN) إلى تغيير الوضع.The Irrawaddy 2022/01/05). بالطبع، من المتوقع أن يكون العدد الفعلي أعلى من ذلك. على الرغم من مقاومة العديد من مواطني ميانمار للنظام العسكري، وحكومة الوحدة الوطنية (NUG)، وقوات الدفاع الشعبي (PDF)، فإن الجيش في ميانمار لا يتزعزع. ولم يؤدِ انتقاد المنظمات الإقليمية مثل الآسيان، والدول الإقليمية، والدول الغربية بما في ذلك الولايات المتحدة وأوروبا، والأمم المتحدة (UN) إلى تغيير الوضع.

2. ميانمار والآسيان في عام 2021

منذ استقلال ميانمار في عام 1948، وحتى الآن، على مدار أكثر من 70 عامًا من التاريخ، لم تتجاوز فترة الحكم المدني 14 عامًا (1948-1962) وخمس سنوات (2015-2020)، أي ما مجموعه 19 عامًا. وقد شهدت البلاد 54 عامًا من الحكم العسكري. على الرغم من الضغوط والإقناع الدوليين، قام الجيش في ميانمار فجأة في عام 2011 بتنفيذ إصلاحات سياسية وإجراءات تحرير. بعد أربع سنوات من إجراءات التحرير، في انتخابات عام 2015، تولى الرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD) بقيادة أونغ سان سو تشي السلطة، مما أدى إلى زيادة التوقعات بشأن التحرير السياسي والديمقراطية في ميانمار. في انتخابات نوفمبر 2020، التي أجريت بعد خمس سنوات، فازت الرابطة الوطنية للديمقراطية مرة أخرى، وكان من المقرر أن ينعقد البرلمان في 1 فبراير 2021 وفقًا لنتائج هذه الانتخابات. وفي اليوم نفسه الذي كان من المقرر فيه تشكيل الحكومة المدنية الثانية، أعاد الانقلاب العسكري الوضع السياسي في ميانمار إلى نقطة الصفر.

منذ انضمام ميانمار إلى الآسيان في عام 1997، كانت ميانمار عبئًا سياسيًا على الآسيان. كانت الآسيان تأمل في أن يؤدي التحرير السياسي الذي تم تحقيقه بشق الأنفس في ميانمار إلى حل هذا العبء السياسي. وقد حطم انقلاب فبراير 2021 هذه الآمال تمامًا. وتوالت ردود فعل الآسيان والدول الأعضاء الفردية في الآسيان. في يوم الانقلاب، أصدرت الآسيان بيانًا رئاسيًا دعت فيه إلى العودة إلى الوضع الطبيعي وحل المشكلات من خلال الحوار، مشيرة إلى مبادئ الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان والحريات في ميثاق الآسيان (ASEAN 2021, 1). كما أصدرت ماليزيا وسنغافورة بيانين دعتا فيهما إلى العودة إلى الوضع الطبيعي واستئناف عملية الديمقراطية (Ministry of Foreign Affairs, Singapore 2021/03/02). وسرعان ما أصدرت دول أعضاء أخرى في الآسيان مثل بروناي (24 فبراير)، وإندونيسيا (8 فبراير)، وتايلاند (1 مارس، 11 مارس)، والفلبين (9 فبراير، 3 مارس)، وكمبوديا (9 مارس) بيانات أعربت فيها عن قلقها بشأن الوضع في ميانمار (Al Jazeera, 2021/02/01). وبحثت وزيرة خارجية إندونيسيا، ريتنو مارسودي، مع وزراء خارجية الدول الرئيسية في الآسيان سبل الاستجابة على مستوى الآسيان، وفي الوقت نفسه، زارت وزير خارجية ميانمار في تايلاند في 24 فبراير لنقل مخاوف الآسيان (Erwida and Koya, 2021/02/24).Al Jazeera 2021/02/01). وبحثت وزيرة خارجية إندونيسيا، ريتنو مارسودي، مع وزراء خارجية الدول الرئيسية في الآسيان سبل الاستجابة على مستوى الآسيان، وفي الوقت نفسه، زارت وزير خارجية ميانمار في تايلاند في 24 فبراير لنقل مخاوف الآسيان (Erwida and Koya, 2021/02/24).

بعد ما يقرب من ثلاثة أشهر من الانقلاب، في 24 أبريل، صدرت تحركات على مستوى الآسيان ككل، تتجاوز ردود فعل الدول الفردية. اجتمع قادة الآسيان في مقر الأمانة العامة للآسيان، وتوصلوا إلى "توافق النقاط الخمس" (Five-Point Consensus) لحل مشكلة ميانمار. وعلى الرغم من معارضة قوى الديمقراطية في ميانمار، حضر الاجتماع قائد الجيش في ميانمار، مين أونغ هلاينغ، الذي كان مسؤولاً عن الانقلاب. وفي هذا الاجتماع، أصدر القادة بيانًا رئاسيًا تضمن توافق النقاط الخمس: 1) وقف فوري للعنف وضبط النفس من جميع الأطراف، 2) حوار بناء لإيجاد حل سلمي، 3) تعيين مبعوث خاص من قبل رئيس الآسيان لتسهيل الحوار، 4) مساعدات إنسانية من الآسيان، 5) السماح بالوصول إلى جميع الأطراف السياسية من قبل وفد مبعوث الآسيان (ASEAN, 2021/04/24).

يمكن تقييم توصل الآسيان إلى اتفاق لحل مشكلة ميانمار. ومع ذلك، فإن هذا البيان الرئاسي، على الرغم من اعترافه بوجود مشكلة في الوضع في ميانمار، يعكس موقف الآسيان المتمثل في تجنب الصراعات والتوترات الداخلية وعدم الكشف عنها بشكل علني. البيان الرئاسي لا يذكر ميانمار في عنوانه. وتأتي النقاط الخمس الخمس كملحق منفصل. البيان الرئاسي المكون من تسع نقاط يذكر أيضًا أمورًا عامة مثل مركزية الآسيان، وتوقعات وتقييم دور بروناي كرئيس للآسيان، وتقييم بناء مجتمع الآسيان، والاستجابة لـ COVID-19، والتعاون مع شركاء الحوار، ثم يذكر قضية ميانمار في النقطتين 8 و 9. علاوة على ذلك، فإن النقطة التاسعة تقتصر على الوضع في ولاية راخين في ميانمار، والذي يتلخص في قضية الروهينغيا، ولا تتعلق بالانقلاب العسكري. النقطة الثامنة والملحق المكون من النقاط الخمس هما كل ما يتعلق بقضية الانقلاب العسكري في ميانمار والمشكلات الناجمة عنه.[1] النقطة الثامنة والملحق المكون من النقاط الخمس هما كل ما يتعلق بقضية الانقلاب العسكري في ميانمار والمشكلات الناجمة عنه.

كان تنفيذ النقاط الخمس المتفق عليها في قمة أبريل أكثر إشكالية. بعد عودة مين أونغ هلاينغ، الذي شارك في قمة أبريل، إلى بلاده، أصدر الجيش في ميانمار بيانًا تجاهل فيه فعليًا هذه الاتفاقية. وذكر البيان أن الجيش في ميانمار سيأخذ "الاقتراحات البناءة للآسيان في الاعتبار قدر الإمكان"، لكن أولوياته القصوى هي "استعادة النظام القانوني" و"السلام والاستقرار المحليين" (Bhavan, 2021/04/27). كان الهدف من تعيين مبعوث خاص للآسيان هو تحقيق الاستقرار في الوضع في ميانمار، لكن الجيش في ميانمار أظهر موقفًا مفاده أنه لن ينظر في اتفاق النقاط الخمس للآسيان إلا بعد أن يستعيد الجيش النظام المحلي. في يونيو، زار وزير الخارجية الثاني لسلطنة بروناي، إريوان يوسف، والأمين العام للآسيان، ليم جوك هوي، ميانمار، لكنهما عادا خاليي الوفاض. كان هذا الزيارة إجراءً تم اتخاذه دون وجود اتفاق داخل الآسيان بشأن المبعوث الخاص للآسيان، مما زاد من الارتباك داخل الآسيان حول ما إذا كانت زيارتهما بصفتهم مبعوثين خاصين للآسيان أم لا (Editorial Board, 2021/06/10).

بعد هذه الفوضى، تم تعيين المبعوث الخاص رسميًا في أغسطس. عينت الآسيان رسميًا إريوان يوسف مبعوثًا خاصًا في 4 أغسطس (Tom, 2021/08/05). على الرغم من تعيينه بعد الكثير من المتاعب، لم يكن هناك الكثير مما يمكن للمبعوث الخاص فعله. اشترطت الآسيان عدم إرسال مبعوث خاص إلى ميانمار ما لم يُسمح بالوصول إلى أونغ سان سو تشي ومقابلتها، لكن الجيش في ميانمار لم يسمح بذلك (Grant, 2021). تم تأجيل جدول أعمال المبعوث الخاص للآسيان، الذي كان من المقرر إرساله في أكتوبر. وبينما كان تعيين المبعوث الخاص للآسيان في حالة جمود، اقترب موعد قمة الآسيان في النصف الثاني من العام. وقد تفاقمت انتقادات المجتمع الدولي لنية وقدرة الآسيان على معالجة قضية ميانمار بسبب الأخطاء المتعددة المتعلقة بتعيين المبعوث الخاص للآسيان. انتقد المجتمع الدولي الآسيان لعدم امتلاكها النية أو القدرة على حل مشكلة ميانمار بناءً على سلوكها حتى الآن. لتجنب هذه الانتقادات، لم يكن أمام الآسيان خيار سوى اتخاذ إجراء ما. وفي النهاية، قررت الآسيان عدم دعوة ممثل ميانمار إلى قمة الآسيان التي عقدت عبر الفيديو في أواخر أكتوبر (ABC News, 2021/10/16).ABC News 2021/10/16).

من وجهة نظر الآسيان، كان عليها أن تتفاعل بأي شكل من الأشكال مع الانتقادات بأن الآسيان، التي تضم ميانمار كدولة عضو، مترددة في جهود حل المشكلة. كان استبعاد ميانمار إجراءً غير مسبوق من جانب الآسيان. من الناحية المنطقية، لا يمكن للآسيان استبعاد ميانمار. يعتمد اتخاذ القرار في الآسيان على مبدأ الإجماع، وهو عدم وجود اعتراضات خاصة (Rodolfo, 2006). إذا قررت الآسيان عدم دعوة ميانمار إلى القمة، فيجب الحصول على موافقة ميانمار كدولة عضو. ومن المرجح أن يكون الجيش في ميانمار قد اعترض على ذلك، مما كان سيسمح لميانمار بالمشاركة في القمة. أن الآسيان لم تستبعد ميانمار من القمة يعني أن ميانمار لم تشارك في قرار استبعادها كدولة عضو. وبالمعنى الموسع، يعني ذلك أن ميانمار قد حُرمت من حقوقها كدولة عضو في عملية صنع القرار المتعلقة باستبعاد ميانمار. وهذا يعني ضمنيًا عدم الاعتراف بوضع ميانمار كدولة عضو. فنيًا، فإن قرار استبعاد ميانمار من الآسيان يحمل رسالة ضمنية مفادها أن الآسيان لا تعترف بالنظام العسكري الحالي في ميانمار كحكومة شرعية لميانمار على مستوى الآسيان.

على الرغم من أن استبعاد ميانمار من القمة يحمل رسالة رمزية، إلا أن تأثيره العملي محدود. سواء تم استبعاد الجيش في ميانمار من القمة أم لا، أو سواء اعترفت الآسيان بميانمار أم لا، فإن ذلك لا يؤثر بشكل مباشر على الوضع في ميانمار أو حكم الجيش. على الرغم من أن الجيش اتخذ بادرة حسن نية بإطلاق سراح أكثر من 5,000 سجين سياسي قبل قمة الآسيان، إلا أن هذه البادرة لم تضعف حكم الجيش ولم تحل مشكلات الديمقراطية وحقوق الإنسان في ميانمار (BBC, 2021/10/18).BBC 2021/10/18).

3. محاولتا تسوية، وفشل ثالث

كانت مشكلة ميانمار العسكرية في عام 2021 وما ترتب عليها من عبء على الآسيان أمرًا متوقعًا منذ التسعينيات. سعى الجيش في ميانمار، الذي عزز سلطته بعد قلب نتائج انتخابات عام 1990، إلى تحقيق النمو الاقتصادي من خلال الانفتاح الخارجي لاكتساب الشرعية، وبدأ في التقرب من الآسيان. على عكس فيتنام ولاوس وكمبوديا التي انضمت في نفس الفترة تقريبًا، لم تكن عملية انضمام ميانمار إلى الآسيان سلسة. كان ربط ميانمار بالآسيان، على الرغم من الضغوط الدولية والمخاوف داخل الآسيان، هو بداية علاقة سيئة بين الآسيان وميانمار. تزامن سعي ميانمار للانضمام إلى الآسيان مع فترة فرض ضغوط اقتصادية كبيرة على ميانمار من قبل المجتمع الدولي، وخاصة الدول الغربية. بعد قمع حركة الديمقراطية في عام 1988، أجرى الجيش في ميانمار انتخابات عام 1990 على مضض لاكتساب الشرعية، لكنه خسر بشكل كبير أمام الرابطة الوطنية للديمقراطية. ألغى الجيش نتائج الانتخابات واستمر في الحكم، مما أدى إلى رد فعل قوي من المجتمع الدولي الذي طالب بعقد البرلمان بناءً على نتائج الانتخابات وتنحي الجيش. فرضت الدول الغربية، بما في ذلك الولايات المتحدة وأوروبا، عقوبات اقتصادية على ميانمار. وتمت متابعة انضمام ميانمار إلى الآسيان في ظل هذه الظروف.

وجهت انتقادات دولية شديدة إلى الآسيان، بحجة أن انضمام ميانمار إلى الآسيان لن يمنح الشرعية للنظام العسكري في ميانمار فحسب، بل لن يساعد أيضًا في تحقيق الديمقراطية في ميانمار. كانت معارضة أوروبا قوية جدًا. منع الاتحاد الأوروبي وفد ميانمار من المشاركة في الاجتماع الآسيوي الأوروبي (ASEM) في عام 1996. وفي نفس العام، اتبع الاتحاد الأوروبي خطى الولايات المتحدة وحظر زيارة جميع كبار المسؤولين لميانمار، كما حظر زيارة مسؤولي الجيش في ميانمار إلى أوروبا. وبسبب هذه الإجراءات، لم تتمكن ميانمار من حضور اجتماعات ASEM حتى لو أصبحت عضوًا في الآسيان. وبالمثل، لم تتمكن أوروبا من المشاركة في الاجتماعات التي استضافتها الآسيان، التي تضم ميانمار كدولة عضو (Alice, 2009, 122-123). كما علقت كندا مشاريع التعاون مع الآسيان بسبب انضمام ميانمار. بدأت الولايات المتحدة بفرض عقوبات اقتصادية على ميانمار بشكل جدي اعتبارًا من عام 1997.

على الرغم من هذه الضغوط الدولية، بدأت الآسيان في اتخاذ الاستعدادات المؤسسية اللازمة لانضمام ميانمار تدريجيًا منذ عام 1995 (Stephen, 2010, 336).[2] تم وضع منطق لانضمام ميانمار. يُطلق عليه غالبًا "المشاركة البناءة" (constructive engagement). جادلت الآسيان بأنه بدلاً من ترك دول مثل ميانمار، التي تعاني من الحكم العسكري، ومشاكل الديمقراطية وحقوق الإنسان، تتغير بمفردها، فمن الأفضل جذبها إلى الآسيان لتوجيه التغيير من خلال الحوار والتحفيز (Rodolfo, 2006, 131-135).[3] بالطبع، لم يكن موقف جميع دول الآسيان متماثلاً. كانت حكومتا الفلبين وتايلاند، الأكثر ليبرالية في ذلك الوقت، متحفظتين بشأن انضمام ميانمار، بينما كانت إندونيسيا تحت الحكم الاستبدادي وماليزيا، التي تولت الرئاسة في عام 1997، أكثر إيجابية بشأن انضمام ميانمار. كان انضمام ميانمار إلى الآسيان هو أول محاولة تسوية تم فيها التعامل مع مشكلة ميانمار المزعجة بشكل مناسب بدلاً من حلها.

المشكلة التي تم التعامل معها بشكل مناسب في المحاولة الأولى ولّدت مشكلة ثانية. تتناوب دول الآسيان على تولي الرئاسة بترتيب أبجدي. في عام 2006، بعد تسع سنوات من الانضمام إلى الآسيان، اقترب دور ميانمار لتولي الرئاسة. مرة أخرى، كانت عاصفة تدور حول ميانمار. بحلول عام 2005، لم يتحسن الوضع الديمقراطي وحقوق الإنسان في ميانمار تقريبًا. أصبح منطق الآسيان لعام 1997، المتمثل في جذب ميانمار وتغييرها، بلا معنى. أعلنت الولايات المتحدة أنها ستقاطع المنتدى الإقليمي للآسيان (ASEAN Regional Forum, ARF) إذا تولت ميانمار الرئاسة. في عام 2005، أعلن وزير الخارجية البريطاني آنذاك، إيان بيرسون، أنه إذا تولت ميانمار رئاسة الآسيان في عام 2006، فإن الولايات المتحدة وأوروبا ستغيبان عن جميع الاجتماعات المتعلقة بالآسيان (Al Jazeera, 2005/07/26). قامت دول الآسيان بتسوية المشكلة تقريبًا من خلال اتفاق مسبق مع الجيش في ميانمار، حيث أعلنت ميانمار عن تخطي دورها الرئاسي مرة واحدة (Murray, 2005). كان هذا حلاً مؤقتًا لتخفيف الضغط الخارجي والحفاظ على ماء وجه ميانمار. كان هذا هو المشهد الثاني الذي تعاملت فيه الآسيان مع مشكلة ميانمار بشكل مناسب وتجاوزتها.Al Jazeera 2005/07/26).

إن ماضي الآسيان في عدم حل مشكلة ميانمار وتجاوزها في مناسبتين قد أدى إلى وضع الآسيان الصعب في عام 2021. في عام 2021، لم يتم التشكيك فقط في سلوك الآسيان، بل في مبادئ الآسيان الأساسية أيضًا. تم التساؤل أيضًا عن "مركزية الآسيان" (ASEAN Centrality)، وهي فكرة أن الآسيان يجب أن تحتل مكانة مركزية في العلاقات الدولية الإقليمية والتعاون متعدد الأطراف بناءً على خبرتها الطويلة في التعاون متعدد الأطراف في المنطقة. يتساءل البعض: "كيف يمكن لمنظمة إقليمية لا تستطيع التعامل بفعالية مع مشكلة داخل دولة عضو في الآسيان أن تحتل مكانة مركزية في التعاون متعدد الأطراف الذي يشمل دولًا أكبر في المنطقة؟" (Aaron, 2021). تسعى الآسيان، التي تقع بين القوى العظمى، إلى إيجاد معنى لوجودها في المنطقة بناءً على خطاب "مركزية الآسيان". علاوة على ذلك، فإن الخلافات داخل الآسيان بشأن قضية ميانمار هزت أيضًا "وحدة الآسيان" (ASEAN Unity).

في عام 1997، وعام 2005، وعام 2021، يكمن مبدأ "أسلوب الآسيان" (ASEAN Way) في خلفية مشكلة ميانمار والاستجابة إليها من قبل الآسيان. لقد عمل التقليد المتمثل في تجنب التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأعضاء في الآسيان، واعتبارها شؤونًا داخلية، كنوع من الضمان للدول الأعضاء في الآسيان لعدم التعرض للانتقاد بسبب مشاكلها الداخلية على منصة الآسيان. تفضل دول الآسيان الكشف عن مشاكلها الداخلية ومناقشتها بصراحة، والتسوية والتوافق في الخفاء بدلاً من حل المشكلات فورًا حتى لو كان ذلك مؤلمًا. تفتقر دول الآسيان إلى الحافز للتخلي عن هذه الضمانات وسلوكيات العمل هذه والتقدم إلى مستوى أعلى من التعاون الإقليمي. هذا الموقف من الآسيان أدى إلى تسويات بشأن ميانمار في عامي 1997 و 2005، والمشكلات التي لم يتم حلها في ذلك الوقت تثير مشكلة أساسية للآسيان مرة أخرى في عام 2021.

4. خاتمة

بعد الانقلاب العسكري في ميانمار في فبراير 2021، كشفت الآسيان مرة أخرى عن حدودها في حل المشكلات. لم تتمكن الآسيان، التي استقرت في "أسلوب الآسيان"، والدول الفردية في الآسيان، التي اختبأت خلف منظمة الآسيان الإقليمية، من لعب دور كبير في حل الوضع في ميانمار. لم يتم تنفيذ اتفاق النقاط الخمس، الذي تم التوصل إليه في قمة أبريل التي عقدت تحت ضغط الرأي العام الدولي،. ارتبكت دول الآسيان في تعيين مبعوث خاص للآسيان، ولم يتمكن المبعوث الخاص للآسيان، الذي تم تعيينه بعد أربعة أشهر، من الوصول بشكل صحيح إلى مشكلة ميانمار. وبسبب الحصار الذي فرضه الجيش، كان الوصول إلى المعارضين للنظام العسكري مستحيلاً. وفي ظل الانتقادات المتزايدة، استجابت الآسيان بعدم دعوة ميانمار إلى قمة أواخر أكتوبر. على الرغم من أن الآسيان قد نقلت رسالة ضمنية حول وضع ميانمار كدولة عضو من خلال عدم منح ميانمار فرصة للمشاركة في صنع القرار في الآسيان، منطقيًا وفنيًا، إلا أنها لم تتمكن من إدانة القوات العسكرية في ميانمار بشكل واضح أو التعليق على وضع ميانمار كدولة عضو. ربما يكون هناك شعور سائد داخل الآسيان بأن مسؤولية الجميع ليست مسؤولية أحد. هذه الاستجابة المترددة تعود في النهاية كعبء على الآسيان. لقد تعرضت مبادئ الآسيان الهامة، مثل مركزية الآسيان ووحدة الآسيان، لضربة كبيرة بسبب قضية ميانمار.

بالطبع، لا يمكن إلقاء اللوم على الآسيان وحدها في عملية العام الماضي. بعد الانقلاب في 1 فبراير، تضاءل الرأي العام الدولي الغاضب، وإدانة الجيش في ميانمار، واهتمام وسائل الإعلام بشكل ملحوظ بعد 3-4 أشهر. أصبح النضال ضد الجيش في ميانمار مهمة الشعب الميانماري وحده، وتضاءل الدعم الخارجي لهم. كما لم يكن لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة فائدة كبيرة بسبب اعتراضات الدول دائمة العضوية مثل الصين وروسيا. حول المجتمع الدولي اهتمامه بعيدًا عن ميانمار وركز على الاستجابة المحلية لـ COVID-19 والمنافسة بين الولايات المتحدة والصين. وفي غضون ذلك، زادت الانتقادات الموجهة إلى الآسيان. بالطبع، لم تكن استجابة الآسيان مثالية. ولم تكن فعالة أيضًا. ومع ذلك، مع مرور الوقت، زاد المجتمع الدولي من انتقاداته للآسيان، التي تضم ميانمار كدولة عضو، بدلاً من لعب دور مباشر في حل مشكلة ميانمار. يجب أن نتساءل عما إذا كان المجتمع الدولي، الذي كان عاجزًا عن حل مشكلة ميانمار، يخدع نفسه بجعل الآسيان كبش فداء وإلقاء اللوم على الآسيان كطريقة للوفاء بمسؤولياته الأخلاقية والأدبية. ■

المراجع

Aaron Connelly. 2021. "The coup in Myanmar and the threat to ASEAN centrality." The International Institute for Strategic Studies. March 1.

ABC News. 2021. “ASEAN members elect not to invite Myanmar`s military leader Min Aung Hlaing to summit.” ABC News. October 16.

Alice D. Ba. 2009. (Re)Negotiating East and Southeast Asia: Region, Regionalism, and the Association of Southeast Asian Nations. Stanford: Stanford University Press. Pp. 122-123.

Al Jazeera. 2005. “Myanmar to forgo Asean chairmanship.” Al Jazeera. July 26.

Al Jazeera. 2021. “‘Serious blow to democracy’: World condemns Myanmar military coup.” Al Jazeera. February 1.

ASEAN. 2021. “Chairman’s Statement on the ASEAN Leaders’ Meeting.” April 24 (https://asean.org/wp-content/uploads/Chairmans-Statement-on-ALM-Five-Point-Consensus-24-April-2021-FINAL-a-1.pdf).

ASEAN. 2021. “ASEAN Chairman’s Statement on The Developments in The Republic of The Union of Myanmar.” January 1 (https://asean.org/asean-chairmans-statement-on-the-developments-in-the-republic-of-the-union-of-myanmar/).

بي بي سي. 2021. “ميانمار تفرج عن 5000 سجين اعتقلوا بسبب الانقلاب.” بي بي سي. 18 أكتوبر.

بهافان جايابراجاس. 2021. “مجلس ميانمار العسكري يدرس توافق الآسيان الخماسي النقاط بعد ‘تحقيق الاستقرار’ في البلاد.” ساوث تشاينا مورنينغ بوست. 27 أبريل.

هيئة التحرير. 2021. “مهمة بروناي الكارثية.” ذا جاكرتا بوست. 10 يونيو.

إرويدا ماوليا وكويا جيبكي. 2021. “وزيرا خارجية إندونيسيا وميانمار يلتقيان في بانكوك.” نيكي آسيا. 24 فبراير.

غرانت بيك. 2021. “المبعوث يلغي زيارة إلى ميانمار، مما يوتر علاقات الآسيان.” إيه بي نيوز. 15 أكتوبر.

وزارة الشؤون الخارجية، سنغافورة. 2021. “مداخلة وزير الشؤون الخارجية الدكتور فيفيان بالاكريشنان في الاجتماع الوزاري غير الرسمي للآسيان في 2 مارس 2021 الساعة 1600.” 2 مارس (https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2021/03/02032021-IAMM)

وزارة الشؤون الخارجية، ماليزيا. 2021. “آخر مستجدات الوضع في ميانمار.” 2 فبراير (https://www.kln.gov.my/web/guest/-/latest-situation-in-myanmar).

موراي هيبرت. 2005. “ميانمار تتنازل عن دور رئاسة الآسيان لنزع فتيل التوتر.” وول ستريت جورنال. 27 يوليو.

رودولفو سي. سيفيرينو. 2006. جنوب شرق آسيا بحثًا عن مجتمع الآسيان: رؤى من الأمين العام السابق للآسيان. سنغافورة: معهد دراسات جنوب شرق آسيا. ص 34-35.

إيراوادي. 2022. “رئيس الحكومة الظل في ميانمار يتعهد بمواصلة ‘النضال الثاني من أجل الاستقلال’” إيراوادي. 5 يناير.

توم ألارد. 2021. “الآسيان تعين دبلوماسيًا من بروناي كمبعوث إلى ميانمار.” رويترز. 5 أغسطس.

[1]يتم أيضًا الإشارة إلى قضية الروهينجا في ميانمار بطريقة غير مباشرة، من خلال التعبير عن المشكلة بعبارة “الوضع في ولاية راخين” بدلاً من الإشارة المباشرة إلى الروهينجا الذين يواجهون هذه المشكلة في ميانمار.

[2]دعت الآسيان ميانمار إلى مؤتمر الآسيان في عام 1994، ووقعت على معاهدة الصداقة والتعاون في جنوب شرق آسيا (TAC). وفي العام التالي، رفعت الحكومة العسكرية في ميانمار الإقامة الجبرية عن أونغ سان سو تشي وحصلت على صفة مراقب في الآسيان. وفي عام 1996، تمكنت ميانمار من المشاركة كدولة عضو في منتدى الآسيان الإقليمي (ARF)، وانضمت أخيرًا إلى الآسيان في عام 1997. ستيفن مكارثي. 2010. “بورما والآسيان: زواج على مضض.” في لويل ديتمير. بورما أو ميانمار: الصراع على الهوية الوطنية. سنغافورة: وورلد ساينتيفيك بابليشينغ. ص 336.

[3]لمزيد من التفاصيل، انظر رودولفو سي. سيفيرينو. 2006. جنوب شرق آسيا بحثًا عن مجتمع الآسيان: رؤى من الأمين العام السابق للآسيان. سنغافورة: معهد دراسات جنوب شرق آسيا. ص 131-135.

■ المؤلف: لي جاي هيون_تخرج في قسم العلوم السياسية بجامعة يونسيه وحصل على درجة الماجستير في العلوم السياسية، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة مردوخ في أستراليا. يشغل حاليًا منصب باحث أول في معهد أسان للسياسات. شغل سابقًا منصب عضو في مجموعة الشخصيات البارزة والخبراء في منتدى الآسيان الإقليمي (EEP)، ومستشار في وزارة الخارجية، ومستشار في اللجنة الخاصة للسياسة الجنوبية الجديدة، وباحث سابق متفرغ في معهد دراسات جنوب شرق آسيا الكوري، وأستاذ زائر في معهد الدراسات الأمنية والدبلوماسية في المعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية. تشمل الأبحاث ذات الصلة “دور السياسة الجنوبية الجديدة في السلام بشبه الجزيرة الكورية” (2018)، “صنع القرار في الآسيان بين عدم النمطية وعدم الرسمية” (2019)، “النظام العالمي والإقليمي في عصر G-Zero والدول المتوسطة” (2020).

■ المسؤول والتحرير: جون جو هيون،باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | jhjun@eai.or.kr