مقدمة من معهد شرق آسيا (EAI): استعادة الديمقراطية في ميانمار: إعادة تقييم أنشطة المقاومة والتضامن

1. شتاء ميانمار، عام واحد بعد الانقلاب

عانت ميانمار من حكم عسكري لأكثر من 70 عامًا منذ استقلالها في عام 1948. شهدت البلاد إصلاحات سياسية وتحريرًا مفاجئًا بقيادة الجيش في عام 2011، لكنها شهدت تزايدًا تدريجيًا في التطلعات الديمقراطية مع وصول الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD)، بقيادة مستشارة الدولة أونغ سان سو تشي، إلى السلطة في انتخابات عام 2015. بعد فوز الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD) مرة أخرى في الانتخابات العامة في نوفمبر 2020، كانت ميانمار تتطلع إلى تنصيب حكومة مدنية ثانية في أوائل عام 2021. ومع ذلك، وصف الجيش الانتخابات العامة لعام 2020 بأنها مزورة وشن انقلابًا في 1 فبراير 2021. وتشير التقارير إلى مقتل أكثر من 1500 شخص واعتقال واحتجاز أكثر من 8700 شخص حتى الآن. لأكثر من عام، لا تزال الديمقراطية في ميانمار تعاني من البرد دون أن تشهد فصل الربيع.

يسعى الشعب الميانماري لاستعادة الديمقراطية من خلال احتجاجات مستمرة مناهضة للجيش، ويسعى في هذه العملية إلى معالجة الصراعات العرقية السابقة. ومع ذلك، مع استمرار وتفاقم أزمة كوفيد-19 إلى جانب الوضع الداخلي للحرب الأهلية، انخفض إرهاق الشعب الميانماري واهتمام المجتمع الدولي بشكل كبير مقارنة بالسابق. ومع ذلك، فإن الصراع المحتدم بين حكم الجيش الذي ينتهك حقوق الإنسان وحركة العصيان المدني (CDM) لم ينته بعد. على الصعيد الداخلي، ينتشر القمع العنيف للجيش إلى مستوى المجتمعات المحلية، مما يدمر حياة الشعب الميانماري وسبل عيشهم، ويدفع المزيد والمزيد من الميانماريين إلى النزوح إلى أماكن أخرى داخل البلاد أو إلى مخيمات اللاجئين في البلدان المجاورة. وفي الوقت نفسه، شكلت قوى الديمقراطية حكومة الوحدة الوطنية (NUG) وشكلت قوات الدفاع الشعبي (PDF). أنشأت حكومة الوحدة الوطنية (NUG) مكاتب تمثيلية في جمهورية اتحاد ميانمار في جمهورية التشيك وأستراليا والمملكة المتحدة واليابان والنرويج، بدءًا من مكتب تمثيلي في كوريا. كما أسست المجلس الاستشاري للوحدة الوطنية (NUCC)، وهو تحالف من الجهات الفاعلة المقاومة يتكون من ثماني جماعات مسلحة ومنظمات مدنية ومنظمات نسائية، لإنشاء منصة لمختلف القوى في ميانمار لمناقشة التضامن فيما بينها. بالإضافة إلى ذلك، يناقشون صياغة دستور ديمقراطي فيدرالي واستراتيجيات الانتخابات العامة المستقبلية.

الدول والمجتمع الدولي الذي يسعى إلى حماية الديمقراطية وحقوق الإنسان أدانا قمع الجيش العنيف لحقوق الإنسان من خلال دبلوماسية البيانات. كما تقوم الجهات الفاعلة في المجتمع المدني العالمي بفضح وحشية الجيش عبر قنوات مختلفة، بما في ذلك وسائل الإعلام التقليدية ووسائل التواصل الاجتماعي. وعلى وجه الخصوص، تتذكر كوريا تجاربها الخاصة في الديمقراطية في الماضي، وتقدم دعمًا متعاطفًا لتطلعات الشعب الميانماري إلى الديمقراطية، وتحميهم من قمع الجيش.

يدير معهد دراسات شرق آسيا (EAI) مشروع "تعزيز منظمات المجتمع المدني في ميانمار" منذ عام 2015 بدعم من المؤسسة الوطنية للديمقراطية (NED) في الولايات المتحدة. كجزء من هذا المشروع، عقد المعهد ندوة خاصة عبر الإنترنت في 27 يناير 2022 بعنوان "استعادة الديمقراطية في ميانمار، كيف يمكننا المساعدة؟" بمناسبة الذكرى السنوية الأولى للانقلاب في ميانمار. يهدف هذا التقرير، المستند إلى محتويات العروض والمناقشات في الندوة، إلى استعراض جهود المقاومة والتضامن من أجل الديمقراطية في ميانمار حتى الآن، وتقديم تشخيصات واقتراحات لاستعادة الديمقراطية في ميانمار.

2. وجه آخر لإطالة أمد قمع الجيش: تحويل المحنة إلى فرصة

تهدف حكومة الوحدة الوطنية (NUG) إلى الإطاحة بديكتاتورية الجيش وإنشاء دولة ديمقراطية فيدرالية مع مختلف الأعراق في ميانمار. يمكن القول إن الشعب الميانماري، الذي توحد من خلال الاحتجاجات المناهضة للجيش، يسعى إلى تقليل التنافر بين عرق الباما والأقليات الـ 135 بناءً على تجربة التضامن، وهو أحد التحولات الإيجابية في الوضع في ميانمار. بدأ حلم الوحدة الوطنية يناقش بنشاط أكبر مع مشاركة جيل الألفية، الذي شهد موجة الديمقراطية في ميانمار منذ عام 2017، بنشاط في حركة العصيان المدني (CDM). مع زيادة الفرص للتفكير في معنى الديمقراطية والاستماع إلى مخاوف الأقليات العرقية، تعزز الوعي بضرورة "العمل معًا" لتحقيق دولة ديمقراطية صحية بين الشعب الميانماري. وهذا يعني بطبيعة الحال أن حكومة الوحدة الوطنية (NUG) أكثر شمولاً من حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD) السابقة، مما خلق جوًا لمناقشة استراتيجيات الانتخابات لبناء ديمقراطية فيدرالية. وقد أدى ذلك أيضًا إلى الرغبة في تسهيل حوارات بناءة حول قضايا مختلفة، بما في ذلك قضية الروهينجا، ورافقه إعلانات حازمة من نشطاء المجتمع المدني مفادها أن "الوضع الحالي لن يؤدي إلا إلى خلق فرصة لرحيل القوات العسكرية في ميانمار في المستقبل".

بينما توجد جهود لدعم حكومة الوحدة الوطنية (NUG) باعتبارها الحكومة الشرعية الوحيدة في ميانمار، يرى آخرون أنه يجب التركيز بشكل أكبر على دعم قوات الدفاع الشعبي (PDF) وحركة العصيان المدني (CDM) باعتبارها القوة الدافعة وراء حركة الديمقراطية في ميانمار. بينما يفكر البعض على المستوى المركزي في قضايا مثل التضامن مع المجتمع الدولي أو العقوبات الاقتصادية، يركز آخرون على حركات المقاومة المدنية على مستوى القاعدة الشعبية في كل مجتمع. وهكذا، تتكشف حركة الديمقراطية في ميانمار على مستويات متعددة.

في غضون ذلك، مع استمرار الوضع في ميانمار، أصبحت استراتيجيات الجيش أكثر دهاءً. يتبع الجيش حاليًا "استراتيجية الانقطاع الرباعي" للاستيلاء على زمام المبادرة في إدارة الدولة. إنها استراتيجية وحشية تقطع التمويل والغذاء والمعلومات والموظفين وتزرع الخوف من خلال ذبح عدد كبير من المدنيين. هذا بالتأكيد وضع مؤسف، لكنه يخلق بيئة تجذب بسهولة انتباه المجتمع الدولي الذي يسعى إلى حماية قيم الديمقراطية وحقوق الإنسان. إذا قامت الدول الفردية أو المجتمعات المحلية أو المنظمات الدولية بالمراقبة بشكل صحيح، فيمكن أيضًا جمع أدلة مفيدة لاستخدامها في فرض عقوبات أو إجراءات عقابية ضد الجيش الميانماري في المستقبل.

من الجدير بالذكر أيضًا الانقسام الداخلي الذي حدث في الآسيان، التي لم تكن نشطة في السابق، عندما رفضت دعوة القائد العام مين أونغ هلاينغ في أكتوبر الماضي، مستخدمة عدم التدخل في الشؤون الداخلية كدرع. في الجمعية العامة للأمم المتحدة، تم التعبير عن عزم قوي على استعادة الديمقراطية في ميانمار، حيث قيل في يونيو "يجب ألا تتدفق المزيد من الأسلحة إلى ميانمار". على الرغم من أن الصين امتنعت عن التصويت، إلا أنها لم تعارض، مما وفر ذريعة للتشكيك في شرعية الجيش. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من أن عددًا كبيرًا من الميانماريين عبروا الحدود إلى دول مثل تايلاند والهند خلال المقاومة الشرسة المناهضة للجيش، فقد أصبحت هناك أيضًا آمال معلقة على أنشطتهم.

3. وجه آخر لإطالة أمد حركة الديمقراطية: صعود التضامن الشعبي

لقد طرح شعب ميانمار على أنفسهم أسئلة مثل «كيف يمكن للأشخاص الذين يواجهون مشاكل مشتركة بناء منظمات والتضامن لتحقيق التغيير»، بينما شاركوا في حركة الديمقراطية لفترة طويلة، وهم يعيدون تنظيم حركة المقاومة التي استمرت لأكثر من عام. كما أن كوريا، بصفتها دولة قامت بالعديد من الأنشطة لدعم ميانمار، بما في ذلك إصدار بيان من المتحدث باسم وزارة الخارجية في اليوم التالي مباشرة لانقلاب، تقوم بتقييم الإجراءات المتخذة حتى الآن للدعوة إلى احترام حقوق الإنسان واستعادة الديمقراطية، وتستعد لخطوات جديدة. بدأت أصوات التقييم تظهر بالفعل من المجتمع المدني ومنظمات التعاون الإنمائي الدولي وعلى المستوى الشعبي. لقد شاركوا بجد في أنشطة تضامنية إعلانية أو رمزية، مثل الدبلوماسية التصريحية، لكنهم يطالبون بإعادة النظر فيما إذا كانوا قد قاموا بالفعل بتشخيص صحيح لقضايا مثل شركة غاز كوريا (Korea Gas Corporation) وشركة بوسكو (POSCO) وإجراءات العقوبات الاقتصادية وخفض المساعدات الإنمائية الرسمية (ODA).

تجادل رابطة السكان الكوريين بأن حركة الديمقراطية في ميانمار ليست طفلاً رضيعًا عمره عام واحد فقط، وتقدر أن حركات الديمقراطية في ميانمار والمجتمعات الميانمارية في كوريا مستمرة منذ عام 2015. تقترح الرابطة أربع قضايا للتضامن من أجل مواصلة حركة الديمقراطية في كلا المجتمعين. (1) تشجيع المواطنين على مواصلة الأنشطة على المستوى الشعبي بشكل طوعي في ظل الظروف الصعبة، (2) البحث عن طرق لقطع القدرة الاقتصادية والتمويل للجيش بالتعاون مع شركات مختلفة، بما في ذلك POSCO و INNOGROUP، (3) وضع استراتيجية انتخابية لحكومة الوحدة الوطنية (NUG) لضمان أن الانتخابات المقبلة التي أعلنها مين أونغ هلاينغ تجرى في ظل إجراءات سليمة وديمقراطية، مما يؤدي في النهاية إلى انتصار للمواطنين، وأخيرًا (4) استعادة المجتمعات التي فقدت خلال عملية المقاومة من خلال سياسات مثل خلق فرص العمل والتعليم. هذه هي النقاط الرئيسية.

لهذا الغرض، هناك حاجة إلى دعم أساسي من المجتمع الدولي، بما في ذلك كوريا، حتى لا يضطر السكان إلى التخلي عن الديمقراطية بسبب مشاكل سبل العيش. وفي الوقت نفسه، يجب وضع استراتيجية لتزويد الشباب في المجتمعات العرقية في ميانمار بتعليم قيادي حول قيم الديمقراطية حتى يتمكنوا من المشاركة بنشاط في جهود استعادة المجتمعات المحلية في ميانمار في المستقبل. ولتحقيق ذلك، هناك حاجة إلى تنويع التضامن بعيدًا عن النهج الذي تقوده الحكومة، ويصبح تضامن المستوى الشعبي مهمًا.

في غضون ذلك، يؤكد مجال التعاون الإنمائي، الذي يراقب تحركات التضامن عبر الحدود، على التمكين الحقيقي بدلاً من برامج تعزيز القدرات التي تركز على التكنولوجيا وتقديم الخدمات، ويقترح برامج تضامن تركز على الديمقراطية وحقوق الإنسان. في حالات مثل ميانمار، حيث لا تتمتع الجهة الحاكمة بالشرعية بل تقمع مواطنيها، يجادل بقوة بضرورة الابتعاد عن الممارسات التقليدية التي كانت تعتبر التعاون الوثيق مع الحكومة المتعاونة والابتعاد عن السياسة فضيلة.

كخطوة أولى لتحقيق ذلك، يطلب تحالف مجتمع التعاون الإنمائي الدولي من الحكومة الكورية مراجعة برامج المساعدات الإنمائية الرسمية (ODA) لميانمار، والتي أعلنت الحكومة أنها ستوقفها أو تعيد النظر فيها. ويشير إلى أن برامج المساعدات الإنمائية الرسمية (ODA) التي تستهدف الحكومة الميانمارية، مثل مشروع بناء شبكات نقل الطاقة في ميانمار ومشروع بناء قاعدة بيانات متكاملة للمعلومات الإلكترونية، يتم الحفاظ عليها، بينما تم تقليص مساحة برامج المساعدات الزراعية والإصلاحية، وهي وثيقة الصلة بسبل عيش الشعب الميانماري، أي المساعدات غير القابلة للسداد. ويستشهد بحالات المملكة المتحدة والولايات المتحدة والسويد، التي نفذت ميزانيات المساعدات مع التركيز على الحكومة الميانمارية، كحالات مرجعية، ويحث على تشغيل برامج المساعدات الإنمائية الرسمية (ODA) لتعزيز ودعم المجتمع المدني في ميانمار.

على سبيل المثال، حتى عند تنفيذ مشروع تنمية ريفية، يجب إيلاء اهتمام دقيق لهيكل السلطة داخل المنطقة، ويجب أن يكون التغيير بين أعضاء المجتمع هو المحرك لاتخاذ القرارات بشكل ديمقراطي في المنظمات المدنية الكبيرة والصغيرة. وذلك لأن البرامج التي يتم تخطيطها وتنفيذها دون فحص دقيق للثقافة السياسية وهيكل الحوكمة في المجتمع قد تعزز بشكل أكبر عدم المساواة الهيكلية والامتيازات التي يتمتع بها أصحاب الامتيازات الموجودون بالفعل.

4. استقبال ربيع ميانمار: أبطالها هم الشعب الميانماري

يُقال إن الفجر قبل الشروق هو أحلك وقت. في النهاية، ستتم استعادة الديمقراطية في ميانمار. نظرًا لأن الديمقراطية في ميانمار ستُستعاد بالتأكيد، نأمل ألا تقتصر مناقشات المجتمعين المدنيين في كلا البلدين على استعادة الديمقراطية في ميانمار.

- "استعادة الديمقراطية في ميانمار، كيف يمكننا المساعدة؟: ندوة خاصة عبر الإنترنت بمناسبة الذكرى السنوية الأولى للانقلاب في ميانمار"

من كلمة تشوي كيونغ، نائب وزير الخارجية الأول

يُقال إن الديمقراطية في ميانمار نشأت من تسوية بين الحكومة المدنية والجيش، وهي "ديمقراطية اتفاقية". ربما بسبب التجارب السابقة، هناك أيضًا أصوات قلقة من أن هدف حكومة الوحدة الوطنية (NUG) المتمثل في دولة ديمقراطية فيدرالية قد يعتمد على تسوية أخرى. ومع ذلك، هناك أيضًا آراء كثيرة مفادها أن هذه الحادثة أصبحت فرصة لإنهاء الحكم العسكري المتجذر بعمق في تاريخ ميانمار والشروع في طريق نحو ديمقراطية ناضجة.

بالنظر إلى تاريخ الديمقراطية في كوريا، فإن تحقيق الديمقراطية في ميانمار ليس بالأمر الذي يمكن إنجازه في فترة قصيرة. وذلك لأن الديمقراطية في ميانمار لن تنتهي بتأسيس دولة ديمقراطية فيدرالية، بل ستتطلب تقليص السلطة السياسية للجيش، وفي نهاية المطاف، تعميم القضايا الوطنية والدولية. على الرغم من أن مشاعر دعم واستقبال ربيع ميانمار لا تزال قائمة، إلا أن الشعب الميانماري هو في النهاية من سيتحمل استعادة الديمقراطية في ميانمار. وهذا هو السبب في أننا يجب أن نعطي الأولوية لوكالة وحيوية الأطراف المعنية عند التفكير في سبل دعم استعادة الديمقراطية في ميانمار. ■

■ المؤلف: جون جو هيونباحث في معهد دراسات شرق آسيا (EAI). وهو مدير مشروع "تعزيز قدرات المجتمع المدني في ميانمار" ومسؤول عن مشروع أبحاث الحوكمة والديمقراطية. يعمل أيضًا كصحفي في مجلة "Leadership Korea" وكاتب في "Brunch". حصل على درجة الماجستير في الدراسات الأوروبية من جامعة الكاثوليك في روبن، ودرجة الماجستير في الدراسات الإقليمية الأوروبية من جامعة سيول الوطنية، ودرجة البكالوريوس في تعليم اللغة الألمانية من جامعة هانكوك للدراسات الأجنبية. تشمل مجالات اهتمامه الرئيسية الهوية الألمانية والأوروبية، ومحو الأمية الإعلامية وتعليم المواطنة العالمية، واستراتيجيات تشغيل المراكز الثقافية الوطنية، ونقد الأفلام، وترجمة الأدب الكوري.

■ المسؤول والتحرير: جون جو هيونباحث في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | jhjun@eai.or.kr