ملخص قضايا ADRN: تراجع الديمقراطية في إندونيسيا

نظرة عامة على حالة الديمقراطية الإندونيسية

إندونيسيا، التي تدخل حاليًا عامها الرابع والعشرين من عصر الإصلاح، شهدت انتكاسة ديمقراطية حديثة. يمكن رؤية ذلك من خلال درجات مؤشر الديمقراطية الإندونيسية التي نشرتها وكالة الإحصاء المركزية الإندونيسية، ومنظمة Freedom House، ووحدة الاستخبارات الاقتصادية (EIU).

أظهر مؤشر الديمقراطية الإندونيسية (IDI) الذي نشرته وكالة الإحصاء المركزية (BPS) زيادة طفيفة في مجال الحريات المدنية. ومع ذلك، شهدت درجات الحقوق السياسية والمؤسسات الديمقراطية انخفاضًا في عام 2020. ارتفعت درجة الحقوق السياسية في عام 2019 إلى 70.71 من 65.79 في العام السابق، لكنها انخفضت إلى 67.85 في عام 2020. ارتفعت درجة المؤسسات الديمقراطية في عام 2019 مقارنة بالعام السابق، لكنها انخفضت إلى 75.66 في عام 2020 (BPS، 2020).

بالإضافة إلى ذلك، أبلغ مؤشر الديمقراطية الخاص بمنظمة Freedom House عن انخفاض مستمر في أداء الديمقراطية الإندونيسية على مدى السنوات الثلاث الماضية، حيث بلغت الدرجة 62/100 في عام 2019، و 61/100 في عام 2020، و 59/100 في عام 2021 (Freedom House، 2021). وفي حين صنفت الديمقراطية الإندونيسية على أنها "حرة جزئيًا"، فقد قيمت منظمة Freedom House أن إندونيسيا لا تزال تكافح لمواجهة تحديات الفساد المنهجي، والتمييز والعنف ضد الأقليات، والتشهير السياسي والازدراء الديني. وبناءً على ذلك، سلطت منظمة Freedom House الضوء على قضية الحقوق السياسية والحريات المدنية باعتبارها إشكالية في حالة الديمقراطية الإندونيسية.

صنفت وحدة الاستخبارات الاقتصادية (EIU) إندونيسيا في المرتبة 64 عالميًا والحادية عشرة في منطقة آسيا وأستراليا. يستند هذا التصنيف إلى درجات خمسة مؤشرات تقييم، وهي 7.92 للعملية الانتخابية والتعددية، و 7.14 لوظائف الحكومة، و 6.11 للمشاركة السياسية، و 5.63 للثقافة السياسية الديمقراطية، و 5.59 للحريات المدنية. بلغ مؤشر الديمقراطية الإندونيسية 7.03 في عام 2015. لسوء الحظ، استمر هذا الرقم في الانخفاض في السنوات الخمس الماضية، حيث سجل 6.97 في عام 2016 وانخفض مرة أخرى إلى 6.39 في عامي 2017 و 2018. ومع ذلك، ارتفعت درجة الديمقراطية الإندونيسية بشكل طفيف إلى 6.48 في عام 2019 قبل أن تنخفض مرة أخرى في عام 2020 إلى 6.3، مما يضع إندونيسيا كدولة ديمقراطية معيبة (The Economist Intelligence Unit 2020، 10-29).

من البيانات المذكورة أعلاه، تُلاحظ ثلاث قضايا بشكل شائع عبر المؤشرات المختلفة وهي: المؤسسات الديمقراطية، والتمييز والعنف ضد الأقليات، والحريات المدنية، كأسباب لتراجع الديمقراطية الإندونيسية. تركز هذه الورقة على ثلاثة عوامل محددة تساهم في هذا التراجع؛ فساد المسؤولين السياسيين والجهود المبذولة لإضعاف لجنة مكافحة الفساد (Komisi Pemberantasan Korupsi؛ KPK)، وسياسات الهوية من قبل النخب السياسية، وردود الفعل المفرطة من مسؤولي الدولة في الاستجابة لحرية التعبير.

الفساد والجهود المبذولة لإضعاف تدابير مكافحة الفساد

يعد القضاء على الفساد وإنشاء مؤسسة مستقلة لمكافحة الفساد أحد أجندات الإصلاح التي تمت صياغتها منذ أكثر من 20 عامًا ولكنها لم تنجح بالكامل حتى الآن. تستمر قضايا الفساد التي تورط المسؤولين السياسيين في الحدوث، سواء على المستوى الوطني أو الإقليمي. يعتبر منصبا وزير الشؤون الاجتماعية ورئيس مجلس النواب (DPR) الأكثر عرضة للتورط في قضايا الفساد. منذ عام 2003، اتهمت لجنة مكافحة الفساد (KPK) 12 وزيرًا كمشتبه بهم من 3 فترات حكومية مختلفة. (Kompas، 2020).

من بين الوزراء الاثني عشر المتهمين بالفساد، شغل ثلاثة منهم منصب وزير الشؤون الاجتماعية. قام أحد هؤلاء الوزراء حتى باختلاس أموال المساعدات الاجتماعية في خضم جائحة كوفيد-19. تم القبض على الوزراء المزعومين في قضايا فساد على أساس إساءة استخدام السلطة، وشراء السلع عن طريق التعيينات المباشرة، والرشاوى والهدايا، وجمع الأموال من خلال المسؤولين في وزاراتهم. تراوحت الأحكام الصادرة بحقهم بين سنة واحدة و 10 سنوات في السجن (Kompas، 2020).

في المجال التشريعي، تورط 3 رؤساء لمجلس النواب في قضايا فساد. تم القبض على توفيق كورنياوان (كتلة PAN) في قضية فساد حيث تلقى مكافأة نقدية بقيمة 4.85 مليار روبية (أكثر من 300 ألف دولار أمريكي) لإدارة صندوق التخصيص الخاص (DAK) لمقاطعتي كيبومين وبوربالينغا. تورط سيتيا نوفانتو، من كتلة حزب جولكار، في قضية فساد لتداخله في عملية الميزانية وشراء السلع والخدمات في مشروع البطاقة الذكية (e-KTP) مما تسبب في خسائر للدولة بلغت 2.3 تريليون روبية أو أكثر من 160 مليون دولار أمريكي. تعثر عزيز شمس الدين، خليفة سيتيا نوفانتو، أيضًا بسبب صندوق التخصيص الخاص (DAK). تم القبض عليه في قضية فساد تتعلق بالتعامل مع قضية فساد مزعومة لصندوق التخصيص الخاص في مقاطعة لامبونغ الوسطى (Tempo، 2021).

على المستوى الإقليمي، تم القبض على 429 رئيسًا محليًا تم انتخابهم مباشرة من خلال الانتخابات في قضايا فساد. شملت إساءة استخدامهم للسلطة قبول الرشاوى، وشراء السلع والخدمات، وتطوير البنية التحتية، وتمديد الاتفاقيات، وشراء وبيع المناصب الرسمية (Detik، 2021).

بالإضافة إلى قضايا الفساد المتفشية للمسؤولين السياسيين، ساهمت الجهود المبذولة لإضعاف لجنة مكافحة الفساد (KPK) من خلال مراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد واختبار البصيرة الوطنية (TWK) في انخفاض درجة مؤشر إدراك الفساد في إندونيسيا. منذ عام 2001، ظلت درجة مؤشر إدراك الفساد الإندونيسي في ازدياد مستمر. ومع ذلك، عندما قامت الحكومة بمراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد في عام 2019، انخفضت درجة مؤشر إدراك الفساد في عام 2020 بشكل كبير من 40 (2019) إلى 37 (2020). كما تسبب ذلك في انخفاض ترتيب إندونيسيا من المرتبة 85 (2019) إلى المرتبة 102 (2020) من بين 180 دولة (Transparency International، 2021).

بالإضافة إلى مراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد (KPK)، فإن نقل وضع موظفي لجنة مكافحة الفساد إلى موظفين مدنيين (ASN) من خلال تقييم اختبار البصيرة الوطنية (TWK) هو أيضًا مثير للجدل لأن اختبار البصيرة الوطنية (TWK) غير منظم في القانون ولكنه لا يزال مدرجًا من قبل قيادة لجنة مكافحة الفساد. أدى هذا الاختبار إلى فصل 51 موظفًا في لجنة مكافحة الفساد لم يجتازوا الاختبار. لذلك، خلص العديد من الأكاديميين ونشطاء حقوق الإنسان ومكافحة الفساد إلى أن اختبار البصيرة الوطنية (TWK) تم استخدامه كأداة من قبل قيادة لجنة مكافحة الفساد للتخلص من الموظفين بناءً على الذاتية (Transparency International، 2021).

انتشار سياسات الهوية

بعد إصلاحات عام 1998، تم تصنيف إندونيسيا كنموذج للدولة المتسامحة حيث يمكن للديمقراطية والدين التعايش. للأسف، في الآونة الأخيرة، تعززت ظاهرة سياسات الهوية. لم يتوقف التمييز والعنف ضد الأقليات خلال جائحة كوفيد-19، وسلط الجمهور الضوء على 5 حالات شائعة من هذا القبيل. أولاً، تم حل المنظمات الجماهيرية بالقوة وتعرضت للعنف الجسدي واللفظي خلال حدث "ميدوداريني" (حدث تقليدي لجاوة العرقية قبل يوم الزفاف) في سورابايا لأنه اعتبر غير متوافق مع الشريعة الإسلامية. ثانيًا، تدمير مصلى "آل هداية" (مكان عبادة للمسلمين) في شمال ميناهاسا، حيث غالبية السكان مسيحيون. ثالثًا، قامت السلطات بإغلاق قبر "كاروهان أورانغ"، وهو زعيم تقليدي في منطقة كونينغان، بحجة أنه لا يملك ترخيص بناء (IMB). رابعًا، لم تسمح السلطات ببناء كنيسة الرعية للقديس يوسف في كريمون على الرغم من أنها كانت تمتلك بالفعل ترخيص بناء (IMB). خامسًا، قامت حكومة مقاطعة سوكابومي بإغلاق أبواب المساجد التابعة لطائفة الأحمدية بحجة تجنب خطر حادث حريق آخر (2008) (Indonesia Indicator، 2020).

لا يمكن فصل صعود سياسات الهوية عن سلوكيات النخب السياسية التي تميل إلى استغلال هذه القضية خلال الانتخابات المحلية. يميل المرشحون وأنصارهم إلى استغلال سياسات الهوية المحيطة بالاختلافات الدينية والعرقية للفوز في الانتخابات. لذلك، في كل انتخابات تقريبًا، تظهر الشعارات مثل "اختر أبناء المنطقة" أو "اختر نفس الدين". تركز استراتيجية المرشحين الانتخابية على الخلفية الدينية أو العرقية لأنفسهم ولشركائهم (Romli 2021، 141).

كانت قضية سياسات الهوية التي لفتت انتباه الجمهور أكثر من غيرها هي انتخابات حاكم جاكرتا في عام 2017، حيث تلونت هذه الانتخابات بسلسلة من المظاهرات. طالب المتظاهرون بمعاقبة المرشح لمنصب نائب الحاكم، باسوكي تجاهاجا بورناما، لأن خطابه في جزر الألف كان يعتبر تجديفًا ضد الإسلام. كان باسوكي، الذي يُطلق عليه اسم أهوك، من الأقليات المزدوجة، صيني عرقي ومسيحي. عُرفت أكبر مظاهرة جماهيرية باسم "عمل 212 للدفاع عن الإسلام" (مأخوذة من تاريخ المظاهرة في 2 ديسمبر 2016) (Romli 2021، 142).

على الرغم من سجن أهوك، لا تزال جماهير 212 تنظم مظاهرات تُعرف باسم "لقاء 212"، كل 2 ديسمبر. بصرف النظر عن إحياء ذكرى نجاحهم "في سجن" المتجدفين "، طالب مؤيدو لقاء 212 الحكومة بإعادة زعيمهم، رزق شهاب، من المملكة العربية السعودية. في لقاء 212 في عام 2018، دعوا إلى عدم اختيار مرشح يدعم المتجدفين دينيًا في الانتخابات الرئاسية القادمة. في عام 2021، لم تسمح حكومة جوكوي لهم بإقامة لقاء، مطبقةً قاعدة التباعد الاجتماعي لجائحة كوفيد-19 (Sindo، 2021).

تقييد حرية التعبير

لم تتمكن الحكومة من توفير مساحة مريحة وآمنة للمواطنين للتعبير عن آرائهم في الأماكن العامة. وفقًا لفريق الدعوة للديمقراطية (TAUD)، كانت هناك 12 حالة تجريم لنشطاء طوال عام 2021، و 10 حالات تجريم لنشطاء من عام 2019 إلى عام 2020 (CNN Indonesia، 2021). هناك 3 قضايا بارزة لفتت انتباه الجمهور أكثر من غيرها. تم توجيه اتهامات لهؤلاء النشطاء بموجب مادة خطاب الكراهية في قانون المعلومات والمعاملات الإلكترونية (ITE). عرف الجمهور أنهم اعتقلوا بسبب انتقاداتهم على وسائل التواصل الاجتماعي. انتقد أحدهم العنف في بابوا. كتب آخر عن الأداء الضعيف وتضارب المصالح لأحد موظفي الرئاسة فيما يتعلق بإدارة بيانات ضحايا كوفيد-19 (Tempo، 2019؛ Tirto، 2020). انتقد الثالث الجيش الوطني الإندونيسي (TNI) في حدث نقاش غير متصل بالإنترنت (Media Indonesia، 2019).

واجه المتظاهرون أيضًا العنف عندما نظموا احتجاجات في الشوارع تناولت مراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد (KPK) الذي انتشر على نطاق واسع عبر الهاشتاج #ReformasiDikorupsi (الإصلاح فاسد) وضد القانون الشامل (Omnibus Law). صوت الطلاب المتظاهرون بحجب الثقة لأن مجلس النواب (DPR) وافق على مراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد دون الاستماع إلى انتقادات الجمهور. بعد أن تصدر هاشتاج #ReformasiDikorupsi تويتر، أصبح التحرك عملًا وطنيًا. للأسف، أدى ذلك إلى أعمال شغب. انتشرت مقاطع فيديو تظهر المتظاهرين وهم يتعرضون للضرب بأدوات غير حادة والرفس على وسائل التواصل الاجتماعي. في جاكرتا، تم نقل ما لا يقل عن 90 متظاهرًا إلى مستشفى برتامينا المركزي (RSPP)، ولاحظت منظمة KontraS لحقوق الإنسان أن ما لا يقل عن 5 شبان لقوا حتفهم (Kompas، 2021).

وبالمثل مع المظاهرة ضد القانون الشامل (Omnibus Law)، وفقًا لفريق الدعوة للديمقراطية (TAUD)، كانت هناك 390 شكوى على الأقل بشأن أعمال عنف من قبل السلطات (Kompas، 2021). بالإضافة إلى ذلك، وفقًا لبيانات منظمة العفو الدولية في إندونيسيا، خلال الاحتجاج، كانت هناك 43 حادثة عنف من قبل أجهزة الدولة، و 402 ضحية للعنف من قبل أجهزة الدولة في 15 مقاطعة، و 6658 شخصًا تم اعتقالهم بما في ذلك 18 صحفيًا في 21 مقاطعة (Amnesty International Indonesia، 2020). ذكرت رابطة الصحفيين المستقلين (AJI) كذلك أن هناك 56 حالة عنف على الأقل ضد صحفيين أثناء تأدية واجبهم خلال المظاهرة (Amnesty International Indonesia، 2020).

الخاتمة

تحتفل إندونيسيا هذا العام بالذكرى الرابعة والعشرين لإصلاحها الديمقراطي. على الرغم من أن إندونيسيا تعتبر ناجحة من الناحية الإجرائية في إجراء انتقال سلمي للسلطة، إلا أن هناك العديد من القضايا التي لا تزال بحاجة إلى معالجة من قبل الحكومة ومسؤوليها لإنقاذ إندونيسيا من الانتكاسات الديمقراطية.

هناك ثلاث مشاكل بارزة تفسر تراجع الديمقراطية في إندونيسيا، وهي: ضعف المؤسسات الديمقراطية، والتمييز والعنف ضد الأقليات، وانتهاك الحقوق المدنية. تتجذر هذه المشاكل في سلوكيات النخب السياسية. العديد من المسؤولين السياسيين والسياسيين فاسدون وقد حاولوا أيضًا إضعاف تدابير مكافحة الفساد. يستخدم السياسيون أيضًا سياسات الهوية لتحقيق مكاسبهم السياسية ويساهمون في الصراعات الدينية والعرقية. تعاقب السلطات الإندونيسية أيضًا النشطاء الذين ينتقدون الحكومة أو يثيرون قضايا عامة. هذا الاتجاه يقلص المساحة المدنية لحرية التعبير.

يعد القضاء على الفساد وإنشاء مؤسسة مستقلة لمكافحة الفساد أحد أجندات الإصلاح التي لا تزال تمثل مهمة معلقة لإندونيسيا. يجب تخفيف الصراعات بين المجتمعات الدينية إذا كانت الحكومة متسقة في تحقيق حرية الدين والمعتقد ولا تتجاهل قضية التعصب. يضمن الدستور الإندونيسي حرية الدين وحرية التعبير على حد سواء. لذلك، يجب على الحكومة توفير مساحة مريحة وآمنة لمواطنيها للتعبير عن آرائهم السياسية بحرية. 

المراجع

منظمة العفو الدولية في إندونيسيا. (2020). التحقيق في أدلة عنف الشرطة خلال مظاهرة ضد القانون الشامل (Usut Bukti-Bukti Kekerasan Polisi Sepanjang Demo Tolak Omnibus Law). https://www.amnesty.id/usut-bukti-bukti-kekerasan-polisi-sepanjang-demo-tolak-omnibus-law/. 2 ديسمبر.

CNN إندونيسيا. (2021). يُقال إن تجريم النشطاء قد أدى إلى انخفاض مؤشر الديمقراطية (Kriminalisasi Aktivis Disebut Buat Indeks Demokrasi Menurun). https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210916034015-20-694978/kriminalisasi-aktivis-disebut-buat-indeks-demokrasi-menurun. 16 سبتمبر.

Detik. (2021). سجل قادة لجنة مكافحة الفساد وجود 429 رئيسًا محليًا من الانتخابات المحلية متورطين في الفساد (Pimpinan KPK Catat Ada 429 Kepala Daerah Hasil Pilkada Terjerat Korupsi). https://news.detik.com/berita/d-5498530/pimpinan-kpk-catat-ada-429-kepala-daerah-hasil-pilkada-terjerat-korupsi. 18 مارس.

Freedom House. (2021). تقرير الحرية في العالم 2021، تقرير دولة إندونيسيا 2020. https://freedomhouse.org/country/indonesia/freedom-net/2021.

مؤشر إندونيسيا. (2020). فحص حالات التمييز ضد الأقليات في إندونيسيا (Menelisik Kasus Diskriminasi Minoritas di Indonesia). https://indonesiaindicator.com/99-publication/release/408-menelisik-kasus-diskriminasi-minoritas-di-indonesia.html. 17 أغسطس.

Kompas. (2020). قائمة الوزراء الذين تم اتهامهم من قبل لجنة مكافحة الفساد من عصر ميجاواتي إلى جوكوي (Deretan Menteri yang Dijerat KPK dari Era Megawati Hingga Jokowi). https://nasional.kompas.com/read/2020/11/26/08214321/deretan-menteri-yang-dijerat-kpk-dari-era-megawati-hingga-jokowi?page=all. 26 نوفمبر.

Kompas. (2021). نظرة على حركة #ReformasiDikorupsi قبل عامين (Menilik Kembali Aksi #ReformasiDikorupsi Dua Tahun Lalu). https://nasional.kompas.com/read/2021/09/20/10420161/menilik-kembali-aksi-reformasidikorupsi-dua-tahun-lalu?page=all. 20 سبتمبر.

Media Indonesia. (2019). قضية روبرتوس روبرت تهديد خطير لحرية التعبير (Kasus Robertus Robet Ancaman Serius Kebebasan Berkespresi). https://mediaindonesia.com/politik-dan-hukum/221356/kasus-robertus-robet-ancaman-serius-kebebasan-berekspresi.html. 7 مارس.

روملي، ل. (2021). سياسات الهوية لانتخابات 2019 ومستقبل الديمقراطية (Politik Identitas Pemilu 2019 dan Masa Depan Demokrasi)، في أماليا، ل. س. الديناميكيات الاجتماعية والسياسية للانتخابات المتزامنة2019 (Dinamika Sosial Politik Pemilu Serentak 2019). جاكرتا: LIPI Press. 141-172.

Sindo. (2021). لحظات لقاء 212 من عام 2017-2021 (Momen Reuni 212 dari Tahun 2017-2021). https://metro.sindonews.com/read/616379/170/5-momen-reuni-212-dari-tahun-2017-2021-1638421952. 2 ديسمبر.

Tempo. (2021). قائمة قادة مجلس النواب المتورطين في قضايا فساد.https://nasional.tempo.co/read/1510703/daftar-pimpinan-dpr-yang-terjerat-kasus-korupsi. 27 سبتمبر.

Tempo. (2019). تم استجوابه لمدة 4 ساعات تقريبًا، تم إطلاق سراح داندي لاكسونو من قبل الشرطة.https://nasional.tempo.co/read/1252907/diperiksa-hampir-4-jam-dandhy-laksono-dibebaskan-polisi/full&view=ok. 27 سبتمبر.

وكالة الإحصاء المركزية (Badan Pusat Statistik). (2020). مؤشر الديمقراطية الإندونيسي حسب الجوانب والمقاطعات.https://www.bps.go.id/indikator/indikator/view_data/0000/data/599/sdgs_10/1.

وحدة استخبارات الإيكونوميست. (2020). مؤشر الديمقراطية 2020 في المرض وفي الصحة؟https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/.

Tirto. (2020). مزاعم هندسة قضية رافيو باترا طريقة جديدة لتجريم النشطاء.https://tirto.id/dugaan-rekayasa-kasus-ravio-patra-cara-baru-kriminalisasi-aktivis-eRXB. 24 أبريل.

Tirto. (2020). استمرار تفشي حالات التعصب أثناء الوباء.https://tirto.id/kasus-intoleransi-terus-bersemi-saat-pandemi-f5Jb. 11 أكتوبر.

منظمة الشفافية الدولية إندونيسيا. (2021). إضعاف لجنة مكافحة الفساد وفصل موظفيها أضعف سمعة إندونيسيا في نظر العالم.https://ti.or.id/pelemahan-kpk-dan-pemecatan-pegawai-kpk-melemahkan-reputasi-indonesia-di-mata-dunia/.

■ لوكي ساندرا أماليا باحثة مساعدة في مركز أبحاث السياسة، الوكالة الوطنية للبحث والابتكار (BRIN) (luky.sandra@gmail.com)

■ المسؤول والتحرير:بايك جين كيونغمديرة مختبر EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr