الجانب المشرق والمظلم لانضمام الكوريتين المتزامن إلى الأمم المتحدة

■ انتقل إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

المسيرة الدبلوماسية لكوريا الجنوبية للانضمام إلى الأمم المتحدة "8 محاولات و9 إخفاقات"

يصادف هذا العام الذكرى الثلاثين لانضمام كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية المتزامن إلى الأمم المتحدة. تلقت كوريا اعتراف الأمم المتحدة كحكومة شرعية وحيدة في شبه الجزيرة الكورية في عام 1948. ومنذ ذلك الحين، بدأت كوريا جهودها للانضمام إلى الأمم المتحدة في يناير من العام التالي، بعد أن شاركت كمراقب في الجمعية العامة للأمم المتحدة. بعد ذلك، تقدمت الحكومة الكورية بطلب الانضمام 5 مرات، وقدمت الدول الصديقة 3 طلبات أخرى، ليصبح المجموع 8 طلبات، واستغرقت 42 عامًا لتحقيق هدفها.

لكي تصبح دولة عضو في الأمم المتحدة، يلزم الحصول على موافقة مجلس الأمن، المكون من 5 أعضاء دائمين (الولايات المتحدة، الاتحاد السوفيتي، المملكة المتحدة، فرنسا، الصين) و 10 أعضاء غير دائمين. وذلك لأن ميثاق الأمم المتحدة ينص على أن قرار مجلس الأمن لا يمكن اعتماده إلا إذا لم يمارس أي من الأعضاء الدائمين حق النقض. على الرغم من أن توصيات الأمم المتحدة المتكررة أو طلبات إعادة النظر بشأن انضمام كوريا حظيت بدعم غالبية الدول الأعضاء، إلا أن الاتحاد السوفيتي كان دائمًا عقبة. علاوة على ذلك، مع تمثيل جمهورية الصين الشعبية للصين بدلاً من تايوان في عام 1971، ازدادت صعوبة الانضمام.

خلال فترة الحرب الباردة، ادعت الدول المنقسمة أنها الحكومة الشرعية الوحيدة في بلادها وسعت للاعتراف الدولي. لذلك، لم يقتصر الأمر على جهودهم للانضمام إلى الأمم المتحدة، بل بذلوا أيضًا جهودًا دبلوماسية شاملة لمعارضة انضمام الطرف الآخر. ومع ذلك، حدث تغيير كبير في سياسة انضمام كوريا إلى الأمم المتحدة بعد إعلان "بيان خاص بشأن سياسة الوحدة السلمية"، المعروف أيضًا بإعلان 6.23، للرئيس بارك تشونغ هي في عام 1973. بعد يوم واحد من موافقة مجلس الأمن على انضمام ألمانيا الشرقية والغربية المتزامن، نص البند الخامس من هذا الإعلان على عدم معارضة الانضمام المتزامن ما لم يكن ذلك عائقًا أمام الوحدة. ومع ذلك، أدان كيم إيل سونغ من كوريا الشمالية ذلك باعتباره "مؤامرة لخلق دولتين" وطالب بالانضمام إلى الأمم المتحدة تحت اسم واحد هو "جمهورية كوريا الفيدرالية".

في عام 1975، طلبت الحكومة الكورية مرتين إعادة النظر في طلبها للانضمام إلى الأمم المتحدة، مستغلة طلبات انضمام فيتنام الشمالية والجنوبية. ومع ذلك، فشلت هذه الطلبات في مرحلة اعتمادها في مجلس الأمن. وبذلك، فشلت طلبات الانضمام الثمانية لكوريا، حيث تم استخدام حق النقض من قبل الاتحاد السوفيتي في 4 مناسبات، ولم تتخذ الأمم المتحدة أي إجراء في 4 مناسبات أخرى. ومع ذلك، واصلت كوريا جهودها لإقناع الدول الأعضاء بمبررات انضمامها، وركزت جهودها الدبلوماسية على تهيئة بيئة مواتية للانضمام من خلال المشاركة النشطة في مختلف أنشطة الأمم المتحدة.

خاصة مع تولي إدارة روه تاي وو السلطة في عام 1988، أدت الدبلوماسية الشمالية النشطة إلى استضافة ناجحة لدورة الألعاب الأولمبية في سيول، والتي شاركت فيها العديد من الدول الشيوعية بما في ذلك الاتحاد السوفيتي والصين، وانتشر الرأي العام الدولي الداعم لانضمام كوريا إلى الأمم المتحدة. وكان الحدث الأكثر حسمًا هو إقامة علاقات دبلوماسية مع دول أوروبا الشرقية بدءًا من المجر في فبراير 1989، وإقامة علاقات دبلوماسية مع الاتحاد السوفيتي في سبتمبر 1990، والاتفاق على إنشاء مكاتب تمثيل تجاري مع الصين في أكتوبر.

في مؤتمر صحفي في بداية العام في عام 1991، قال الرئيس روه تاي وو إنه سيتابع الانضمام الفردي حتى لو كان ذلك يعني الانضمام بمفرده. ورد كيم إيل سونغ بانتقاد ذلك باعتباره "خطيئة لا تغتفر على مر العصور تتمثل في تقسيم كوريا الواحدة إلى قسمين"، واقترح الانضمام المشترك تحت مقعد واحد لكوريا الشمالية والجنوبية. ومع ذلك، لم يكن ادعاء كوريا الشمالية بتثبيت الانقسام مقنعًا، حيث أصبحت ألمانيا الشرقية والغربية، اللتان انضمتا إلى الأمم المتحدة في عامي 1947 و 1967 على التوالي، دولة واحدة هي ألمانيا بعد توحيدهما في عام 1990، ومثلت دولة واحدة في الأمم المتحدة. في النهاية، في مايو 1991، أعلنت كوريا الشمالية أيضًا رغبتها في الانضمام إلى الأمم المتحدة بعد أن أيدت 71 دولة عضو انضمام كوريا، ولم يستجب أحد لاقتراح كوريا الشمالية بمقعد واحد. في 8 أغسطس 1991، تمت الموافقة بالإجماع من قبل جميع الدول الـ 15 الأعضاء في مجلس الأمن على قرار التوصية بانضمام الكوريتين كعضوين، وفي 17 سبتمبر، في الجمعية العامة، أصبحت كوريا الشمالية (D.P.R.K.) العضو رقم 160، وكوريا الجنوبية (R.O.K) العضو رقم 161، وفقًا للترتيب الأبجدي الإنجليزي.

غالبًا ما يُعزى سبب حصول كوريا على عضوية الأمم المتحدة بعد رحلة دبلوماسية طويلة استمرت 42 عامًا إلى التغيير الهيكلي في العلاقات الدولية المتمثل في نهاية الحرب الباردة وتأمين دعم الاتحاد السوفيتي بعد إقامة علاقات دبلوماسية مع كوريا. بالطبع، كانت الجهود الدبلوماسية الشاملة التي بذلتها الحكومة الكورية على مستوى الحكومة بأكملها فعالة أيضًا. ومع ذلك، كان الدور "الخفي" للصين محركًا حاسمًا أيضًا. وفقًا لمذكرات تشيان تشيتشن، وزير الخارجية الصيني، الذي رافق رئيس الوزراء لي بينغ في زيارته إلى كوريا الشمالية في مايو 1991، مارست الصين ضغطًا أشبه بالإنذار النهائي مفاده "إذا انضمت كوريا أولاً، فسيكون من الصعب على كوريا الشمالية الانضمام". ومع ذلك، في الوقت نفسه، لعبت دورًا حاسمًا في تبديد مخاوف كيم إيل سونغ من أن طلب كوريا للانضمام قد تتم الموافقة عليه بينما يتم رفض طلب كوريا الشمالية، من خلال شرح ديناميكيات مجلس الأمن في ذلك الوقت.

انضمام الكوريتين المتزامن إلى الأمم المتحدة: حركة ذكية أم حركة سيئة؟

على الرغم من أن الانضمام "غير الكامل" تم بمقاعد منفصلة، إلا أن الانضمام المتزامن للكوريتين كان يحمل آمالًا كبيرة باعتباره حدثًا تاريخيًا ينهي هيكل الحرب الباردة في شرق آسيا ويوجه شبه الجزيرة الكورية نحو طريق التعايش السلمي. ومع ذلك، في حين استغرقت ألمانيا الشرقية والغربية 17 عامًا لدمج مقعديهما في الأمم المتحدة، بعد 30 عامًا، اتسعت الفجوة في القوة بين الكوريتين، وزادت حالة عدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية بسبب الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. في هذا السياق، هناك نقطتان على الأقل تستحقان التفكير عند تقييم الانضمام المتزامن.

أولاً، مع حصول الكوريتين على العضوية الكاملة في الأمم المتحدة، أصبحتا دولتين ذات سيادة منفصلتين في المجتمع الدولي، باختلاف النظام والأيديولوجيا، وقد اعترف الطرفان بهذا الواقع لبعضهما البعض. علاوة على ذلك، بما أنهما انضمتا إلى الأمم المتحدة التي تحظر الحرب، فقد وافق الطرفان على المفهوم القانوني الدولي بأنه لا يمكن لأي منهما اختيار طريقة التوحيد بالقوة. ومع ذلك، كانت هناك أيضًا انتقادات بأن هذا القرار، الذي تم اتخاذه بتسوية بين القوى العظمى دون أي اتفاق أساسي بين الكوريتين، أدى إلى ترسيخ حالة الانقسام.

في حالة ألمانيا الشرقية والغربية، تولى المستشار الألماني الغربي ويلي براندت السلطة في عام 1969، وأطلق "السياسة الشرقية الجديدة" (Ostpolitik) التي تركز على سياسة السلام الأوروبي والإدارة السلمية لنظام الانقسام، وأبرم معاهدة أساسية بين ألمانيا الشرقية والغربية في عام 1972. بالإضافة إلى ذلك، ألغى "مبدأ هالشتين" (الذي ينص على أن ألمانيا الغربية هي الدولة الألمانية الشرعية الوحيدة، وأن الدول التي تعترف بألمانيا الشرقية الشيوعية ستقطع علاقاتها الدبلوماسية)، وأعلن الطرفان أن لديهما علاقة خاصة مع بعضهما البعض داخليًا وخارجيًا. بعد ذلك، سعى الطرفان إلى زيادة التبادل البشري والمادي، مما أدى إلى انضمامهما المتزامن إلى الأمم المتحدة.

على النقيض من ذلك، في حالة الكوريتين، تم الانضمام إلى الأمم المتحدة دون هذه الإجراءات، خاصة وأن كوريا الشمالية وافقت على الانضمام المتزامن في مايو 1991 بقرار مفاجئ من كيم إيل سونغ، مما يعني الدخول إلى الأمم المتحدة دون تنسيق مسبق بين الكوريتين. على الرغم من أنهما اعتمدتا لاحقًا "اتفاقية أساسية بين الكوريتين" التي تحدد علاقتهما كعلاقة خاصة تهدف إلى التوحيد بعد ثلاثة أشهر من الانضمام المتزامن، وأصدرتا "إعلانًا مشتركًا لنزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية"، إلا أن الاتفاقيات اللاحقة التي تمت دون تسوية داخلية مؤسسية وقانونية لم يكن لها تأثير كبير في ظل العلاقات المتقلبة بين الكوريتين. علاوة على ذلك، أقامت كوريا علاقات دبلوماسية مع الاتحاد السوفيتي والصين قبل وبعد الانضمام، لكن كوريا الشمالية لم تنجح في تحسين علاقاتها مع الولايات المتحدة واليابان حتى الآن.

بمعنى آخر، عند مقارنة الانضمام المتزامن لألمانيا الشرقية والغربية مع الكوريتين، كانت هناك أوجه تشابه في أن كلا الحدثين وقعا خلال فترات تحول هيكلي في العلاقات الدولية، وهي فترة الانفراج في السبعينيات ونهاية الحرب الباردة في أوائل التسعينيات، وفي إنجازات سياسة الشرق لكوريا الجنوبية وسياسة الشرق لكوريا. ومع ذلك، كان هناك اختلاف كبير في الانضمام المتزامن للكوريتين، حيث لم تكن هناك اتفاقية مسبقة بين ألمانيا الشرقية والغربية، ولم يتم الاعتراف المتبادل من قبل الدول المجاورة، مما كشف عن حدود في تحسين العلاقات بين الكوريتين أو التغلب على حالة الانقسام.

ثانيًا، بعد 30 عامًا من الانضمام المتزامن، تظهر النتائج التي حققتها الكوريتان اختلافات واضحة. حققت كوريا، التي نجحت في الانضمام إلى الأمم المتحدة، وهو هدف طال انتظاره، نتائج ملموسة كعضو "مستعد"، حيث حققت هدفين: تعزيز المصالح الوطنية والمساهمة في العالم. وقد شغلت مقعدًا غير دائم في مجلس الأمن مرتين، وأنجبت الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون، وتم انتخابها كعضو في المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة 5 مرات متتالية. علاوة على ذلك، فهي تحتل حاليًا المرتبة 11 عالميًا في مجال التعاون الإنمائي والمساهمات المالية للأمم المتحدة، ومن المتوقع أن تحتل المرتبة 9 في عام 2022. على النقيض من ذلك، على الرغم من أن البداية كانت متماثلة، إلا أن كوريا الشمالية سلكت مسارًا معاكسًا تمامًا من حيث مكانتها في المجتمع الدولي. إنها تخضع لعقوبات وإدانات مستمرة على منصة الأمم المتحدة فيما يتعلق ببرنامجها النووي وقضايا حقوق الإنسان، وتأتي في المرتبة 130 من حيث حصتها في ميزانية الأمم المتحدة.

ومع ذلك، بالنسبة لكوريا الشمالية، كان الانضمام إلى الأمم المتحدة بمثابة فرصة لـ "استكشاف" موقفها الدبلوماسي بنفسها من خلال التواصل والتبادل المباشر مع المجتمع الدولي. كان كيم إيل سونغ، الذي كان يتبع خط الثورة ضد الجنوب بدعم من الاتحاد السوفيتي والصين خلال الحرب الباردة، قلقًا بشأن احتمال قيام كوريا بامتصاص كوريا الشمالية بعد إقامة علاقات دبلوماسية مع كوريا الجنوبية، وقرر دخول الأمم المتحدة كاستراتيجية لبقاء النظام. بعد ذلك، حاولت كوريا الشمالية استخدام الأمم المتحدة كقاعدة للتقدم نحو تحسين العلاقات مع الغرب، بما في ذلك الولايات المتحدة، وتمكنت من تخفيف حدة الأزمة الاقتصادية والمجاعة بشكل كبير من خلال منظمات تابعة للأمم المتحدة مثل صندوق الطوارئ الدولي للطفولة (اليونيسف)، ومنظمة الأغذية والزراعة (الفاو)، وبرنامج الأغذية العالمي (WFP).

وفقًا للبروفيسور جو جو وو من جامعة كيونغ هي، كان دخول الأمم المتحدة بمثابة إنجاز دبلوماسي لكوريا الشمالية، حيث تمكنت من إنشاء بعثة دبلوماسية في الولايات المتحدة (نيويورك)، "البلد الذي ترغب في التواصل معه أكثر"، وحصلت على فرصة للحوار المباشر مع الولايات المتحدة. قبل الانضمام، كانت تسعى إلى قنوات اتصال مع الولايات المتحدة من خلال الاتحاد السوفيتي والصين ودول أخرى، وخاصة بعد تطبيع العلاقات بين الولايات المتحدة والصين في منتصف السبعينيات، كانت تعتمد بشكل كبير على القناة الصينية. في المقابل، زاد نفوذ الصين على كوريا الشمالية، ولكن بعد الانضمام، سعت كوريا الشمالية بنشاط إلى استخدام نفوذها الدبلوماسي، مما أدى إلى تقليل تأثير الدول المجاورة، بما في ذلك الصين. في الواقع، يبدو أن كوريا الشمالية تستخدم الأمم المتحدة كمنصة للاحتجاج ضد ضغوط المجتمع الدولي، دون الاكتراث بالتحذيرات أو العقوبات الصادرة عن مجلس الأمن بشأن قضايا حقوق الإنسان أو التطوير النووي.

في غضون ذلك، فيما يتعلق بالقضية النووية لكوريا الشمالية، من الجدير بالذكر أنه على الرغم من تزايد الخلافات والمنافسة بين الولايات المتحدة والصين، فقد أكدت الولايات المتحدة أن هذه القضية يمكن أن تكون مجالًا للتعاون مع الصين. كما تعاونت الصين مع الولايات المتحدة من خلال الانضمام إلى العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية باستخدام إطار الأمم المتحدة فيما يتعلق بالتطوير النووي والأنشطة الاستفزازية لكوريا الشمالية. كان من الممكن أن تبدأ عملية السلام ونزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية، التي بدأت بخطاب كيم جونغ أون بمناسبة العام الجديد في عام 2018، بسبب توحيد القوتين العظميين على هدف نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وفرض عقوبات صارمة عليها.

ومع ذلك، مع تكثيف الرئيس بايدن الضغط على الصين من خلال بناء شبكة "تحالف ديمقراطي متعدد الأطراف" فيما يتعلق بحرب التجارة والمنافسة التكنولوجية ونزاعات بحر الصين الجنوبي وقضية تايوان ومشاكل سلاسل التوريد العالمية، يتم ملاحظة تغيير في موقف الصين. يظهر شي جين بينغ، الذي يزيد من تبادل الرسائل مع كيم جونغ أون لإظهار علاقة الدم بين الصين وكوريا الشمالية، أنه قدم مسودة قرار لتخفيف العقوبات على كوريا الشمالية إلى مجلس الأمن مع روسيا في أكتوبر 2021. في نفس الوقت تقريبًا، ذكر فريق الخبراء التابع للجنة العقوبات التابعة لمجلس الأمن أن لجنة العقوبات لا تعمل بشكل صحيح بسبب عدم امتثال الصين للعقوبات وعرقلتها لها. كما أن كوريا الشمالية، التي تتهم الولايات المتحدة بأنها "المذنب الحقيقي" الذي يدمر الاستقرار الإقليمي من خلال سياسات خارجية أحادية الجانب وغير عادلة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، تدافع بنشاط عن الصين.

في المستقبل، ستظل كوريا الشمالية دولة عضو في الأمم المتحدة، ولن تعلن انسحابها، على الرغم من إدانتها المستمرة للأمم المتحدة والولايات المتحدة بشأن قرارات العقوبات الصادرة عن مجلس الأمن والجمعية العامة. وذلك لأن كوريا الشمالية، المعزولة في المجتمع الدولي، ستعتبر القيود الهيكلية للأمم المتحدة، التي لا تزال تخضع لقوى القوى العظمى، مفيدة أكثر من كونها ضارة.

■ المؤلف: لي شين هواأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا ورئيس جمعية الأمم المتحدة الكورية. بعد تخرجه من قسم اللغة الإنجليزية وآدابها في جامعة إيوا، حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة ماريلاند. بعد فترة ما بعد الدكتوراه في مركز هارفارد للدراسات الدولية (CFIA)، شغل مناصب مثل مسؤول إقليمي في أفريقيا في المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، ومستشار خاص للجنة التحقيق المستقلة للأمم المتحدة في رواندا، وأستاذ زائر في جامعة برينستون. تشمل أعماله الرئيسية "الأمن البشري والتعاون عبر الحدود في شرق آسيا"؛ "الفكر الاستراتيجي لكوريا الجنوبية تجاه آسيا"، "المعضلة السياسية الخارجية في الديمقراطية الكورية الجنوبية".

■ مسؤول التحرير: لي سيونغ يونباحث في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 205) | slee@eai.or.kr