[تعليق جلوبال إن كيه] موقف الولايات المتحدة من إعلان نهاية الحرب

[ملاحظة المحرر]

اقترح الرئيس مون جيه-إن إعلان نهاية الحرب في سبتمبر 2021 وطلب تعاون الولايات المتحدة بشأنه. ردًا على ذلك، تتابع إدارة بايدن الدبلوماسية مع كوريا الشمالية على أساس نهج عملي معدل، وتصر على أن الحوار يجب أن يكون مفتوحًا دون شروط مسبقة. يقيم المؤلف أن الولايات المتحدة لديها موقف سلبي تجاه إعلان نهاية الحرب، معربة عن شكوكها بشأن التوقيت والترتيب والشروط. في ظل الوضع الحالي حيث تتمسك كوريا الشمالية بموقف نزع السلاح النووي، فإن إعلان نهاية الحرب يمكن أن يعرض وضع القوات الأمريكية في كوريا للخطر ويسمح بزيادة القدرات العسكرية لكوريا الشمالية. يوضح المؤلف أنه لا يوجد سبب يجعل الولايات المتحدة تنظر إلى هذا الأمر بإيجابية في ظل مخاوف بشأن إضعاف التحالف الكوري-الأمريكي وقضايا الوضع القانوني لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة كجهاز إداري.

■ انتقل إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

تتابع إدارة بايدن الدبلوماسية مع كوريا الشمالية على أساس نهج عملي معدل، وتصر على أن الحوار يجب أن يكون مفتوحًا دون شروط مسبقة (precondition). من جانبها، كوريا الشمالية تطالب بأن تلغي الولايات المتحدة سياستها العدائية تجاهها قبل بدء المفاوضات العملية. مع تصادم مواقف الجانبين بشكل حاد، بدأت احتمالية عقد قمة أمريكية-شمال كورية تتضاءل تدريجياً. في هذا السياق، جاء اقتراح الحكومة الكورية بإعلان نهاية الحرب. بمعنى آخر، العودة إلى اتفاق سنغافورة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عهد ترامب، حيث توصلت الدولتان إلى اتفاقين سريين. وهما وقف التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وإعلان نهاية الحرب. في سنغافورة، اتفقت الدولتان على إقامة علاقات أمريكية-شمال كورية جديدة، ولتحقيق ذلك، اتفقتا على ضرورة إعلان نهاية الحرب. في قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في مايو من هذا العام، أدرجت الدولتان إعلان بانمونجوم في البيان المشترك، ويتضمن إعلان بانمونجوم محتوى إعلان نهاية الحرب. وافقت الولايات المتحدة أيضًا على إعلان نهاية الحرب مع كوريا الشمالية.

كان موقف كوريا الجنوبية هو أن إعلان نهاية الحرب هو مجرد إعلان سياسي، وأنه لا يرتبط بالقوات الأمريكية في كوريا أو قيادة الأمم المتحدة. وافقت الولايات المتحدة من حيث المبدأ على هذا الموقف. بالإضافة إلى ذلك، طالبت كوريا الجنوبية الولايات المتحدة بإعلان نهاية الحرب كمدخل لنزع السلاح النووي لكسر الجمود في المحادثات الأمريكية-الشمال كورية. بمعنى أنه إذا تم الإعلان عن نهاية الحرب بشكل إعلاني لكوريا الشمالية، فستقبل كوريا الشمالية أيضًا، التي طالبت بإلغاء السياسة العدائية، وبالتالي يمكن بدء المفاوضات العملية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية ومناقشة جميع القضايا.

ومع ذلك، بدأت كوريا الشمالية في وضع شروط لإعلان نهاية الحرب. طالبت كوريا الشمالية بثلاثة إجراءات ملموسة تتعلق بإعلان نهاية الحرب: وقف التدريبات المشتركة، ورفع العقوبات المتعلقة بمعيشة الناس، والسماح بتصدير المعادن واستيراد النفط. لا يبدو أن كوريا الشمالية لديها الرغبة في استئناف المفاوضات العملية. في الواقع، المفاوضات العملية مع الولايات المتحدة هي لعبة شاقة يصعب على كوريا الشمالية قبولها. بمعنى أن الولايات المتحدة ستطالب بنزع السلاح النووي التدريجي من خلال المفاوضات العملية، وحتى التجميد في المرحلة الأولى سيتطلب من كوريا الشمالية قبول التحقق (verification) الذي تطالب به الولايات المتحدة. بالنظر إلى أن المفاوضات النووية الإيرانية استمرت لمدة عام ونصف، فإن كيم جونغ أون، الذي كان يأمل في صفقة كبيرة من خلال قمة مع ترامب، يفكر في الحصول على شيء ما قبل المفاوضات بدلاً من توقع المفاوضات العملية.

مع بدء كوريا الشمالية في وضع شروط، أوضحت الولايات المتحدة موقفها المعارض لإعلان نهاية الحرب. أثار مستشار الأمن القومي سوليفان تساؤلات حول التوقيت والترتيب والشروط المتعلقة بإعلان نهاية الحرب. أولاً، بينما تدعي كوريا الجنوبية أن إعلان نهاية الحرب هو مدخل لنزع السلاح النووي، فإن موقف الولايات المتحدة هو أن إعلان نهاية الحرب يجب أن يتم بالتوازي مع إجراءات نزع السلاح النووي. الولايات المتحدة لا تثق في أن كوريا الشمالية ستنزع سلاحها النووي بعد إعلان نهاية الحرب. بمعنى آخر، موقف الولايات المتحدة هو أن مدى تأثير إعلان نهاية الحرب بشكل إيجابي على تحقيق هدف نزع السلاح النووي غير واضح. قد لا يلعب إعلان نهاية الحرب دور المدخل لنزع السلاح النووي كما تأمل كوريا الجنوبية، ولكن الولايات المتحدة ترى أنه لا يمكن الموافقة على إعلان نهاية الحرب إذا كان الهدف هو مجرد إجلاس كوريا الشمالية على طاولة المفاوضات، وأن التأثير على تحقيق هدف نزع السلاح النووي لن يكون كبيرًا.

موقف كوريا الشمالية هو أن إعلان نهاية الحرب ممكن فقط عندما يتم إلغاء المعايير المزدوجة غير العادلة والسياسة العدائية تجاه كوريا. ترى الولايات المتحدة أن كوريا الشمالية، في هذا الصدد، تهدف إلى الاعتراف بامتلاك كوريا الشمالية للأسلحة النووية في نهاية المطاف من خلال تسليط الضوء على إلغاء السياسة العدائية الأمريكية كإجراء ملموس لإعلان نهاية الحرب، والدعوة إلى نزع السلاح المتبادل بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية.

ثانياً، الولايات المتحدة قلقة بشأن إضعاف التحالف الكوري-الأمريكي. حالياً، ترى الولايات المتحدة أن وقف التدريبات المشتركة التي طرحتها كوريا الشمالية هو بداية ذلك فيما يتعلق بإعلان نهاية الحرب. إذا تم إعلان نهاية الحرب، فستواصل كوريا الشمالية المطالبة بإلغاء السياسة العدائية الأمريكية، وسيؤدي ذلك إلى وقف التدريبات المشتركة، ووقف نشر الأصول الاستراتيجية في شبه الجزيرة الكورية، وفي نهاية المطاف، تخفيض أو سحب القوات الأمريكية. الولايات المتحدة قلقة بشأن الاستفزازات العسكرية المستمرة لكوريا الشمالية، وترى أنها تقوض أنظمة الدفاع لحلفاء مثل كوريا الجنوبية واليابان من خلال تجربة مجموعة متنوعة من الأسلحة الاستراتيجية الجديدة. بمعنى آخر، ترى أن شروط إعلان نهاية الحرب لم تتشكل بعد. لذلك، إذا تم إعلان نهاية الحرب، فإن وضع القوات الأمريكية في كوريا سيكون في خطر، وسيتيح ذلك زيادة القدرات العسكرية لكوريا الشمالية. إعلان نهاية الحرب سيضعف قوة الردع الأمريكية.

في الآونة الأخيرة، تسعى الولايات المتحدة إلى تعزيز التحالف الكوري-الأمريكي بهدف احتواء الصين، مما يجعل تعزيز التحالف الكوري-الأمريكي أكثر إلحاحًا. يتم تنفيذ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ على أساس تعددية الأطراف المختلفة مثل كواد، وأوكوس، والتعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، ويصبح التحالف الكوري-الأمريكي أساسًا مهمًا لتشكيل هذه الآليات. علاوة على ذلك، في المستقبل، في حالة حدوث صراع عسكري مع الصين في بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان، أو لتحقيق الردع العسكري ضد الصين، فإن القوة العسكرية الأمريكية القائمة على الحلفاء ستصبح ضرورية للغاية. لا يمكن استبعاد احتمال أن تقوم الولايات المتحدة في المستقبل بنشر صواريخ متوسطة المدى في القواعد العسكرية الأمريكية المنتشرة في الدول الحليفة لاحتواء الصين. هذا هو سبب عدم قدرة الولايات المتحدة على التخلي عن التحالف الكوري-الأمريكي.

ثالثاً، تظل قيادة الأمم المتحدة قاعدة مهمة لتوفير القوة (force provider) المتاحة للولايات المتحدة. يمكن أن يعرض إعلان نهاية الحرب وجود قيادة الأمم المتحدة للخطر. حالياً، تتمتع قيادة الأمم المتحدة بوضع قانوني كجهاز إداري للأمم المتحدة مسؤول عن الامتثال وتنفيذ اتفاق الهدنة، وإذا تم إعلان نهاية الحرب، فإن سبب وجود قيادة الأمم المتحدة سيختفي. دعت الصين باستمرار إلى إلغاء قيادة الأمم المتحدة وقواعدها الخلفية بعد إعلان نهاية الحرب. بالطبع، من المتوقع أن تتخذ الولايات المتحدة خطوات قانونية للحفاظ على القوة العسكرية لقيادة الأمم المتحدة حتى لو تم إعلان نهاية الحرب، ولكن الدعم العسكري من 17 دولة ترسل ممثلين إلى قيادة الأمم المتحدة لإدارة وضع الهدنة في شبه الجزيرة الكورية سينقطع، وهذا سيكون ضربة كبيرة للولايات المتحدة.

أخيراً، يمكن أن يؤدي إعلان نهاية الحرب إلى تفاقم الخلافات الكورية-الأمريكية. من المؤكد أن كوريا الشمالية تعلم أنه من المستحيل اعتماد إعلان نهاية الحرب، لأن معارضة الولايات المتحدة واضحة للغاية. لذلك، في ظل رغبة الحكومة الكورية في تحسين العلاقات بين الكوريتين، فإنها تمنح كوريا مهمة إقناع الولايات المتحدة، وتدرك جيدًا أنه إذا لم يتم ذلك، فسيكون هناك عدم انسجام بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. الولايات المتحدة لا ترغب في مثل هذه الخلافات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وبالتالي فإن موقفها سلبي تجاه إعلان نهاية الحرب.■

■ المؤلف: كيم هيون ووكأستاذ ومدير قسم أبحاث الأمريكتين في المعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية. تخرج من قسم العلاقات الدولية بجامعة يونسي وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة براون بالولايات المتحدة. تشمل أعماله الرئيسية "توقعات سياسة إدارة بايدن تجاه الصين وشبه الجزيرة الكورية (2020)" و "نتائج ومهام الدورة الحادية والخمسين للمجلس التشاوري للأمن بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة (2019)". ركز بشكل أساسي على دراسة التحالف الكوري-الأمريكي والعلاقات الأمريكية-الشمال كورية وأمن شرق آسيا.

■ المسؤول والتحرير: مين جي يونمديرة قسم التعاون الخارجي في EAI

    للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 203) | jymin@eai.or.kr