تقييم القيمة المناسب واقتراح معقول: إعلان نهاية الحرب وكوريا الشمالية والتجارب النووية

■ Global NK Zoom&Connect انتقل إلى النص الأصلي

[ملاحظة المحرر]

بعد اقتراح إعلان مشترك لنهاية الحرب في خطاب أمام الأمم المتحدة، يبذل الرئيس مون جاي إن جهودًا شاملة من خلال إجراء محادثات متسلسلة مع الدول المعنية مثل الولايات المتحدة والصين. في هذا التعليق، يقدم البروفيسور بونغ يونغ سيك تقييمًا للوضع الحالي الذي لا توجد فيه دول معنية تدعم بنشاط إعلان نهاية الحرب، ويقترح مسار عمل للحكومة. يخلص المؤلف إلى أن إعلان نهاية الحرب من غير المرجح أن ينجح بسبب حدوده الرمزية وعدم وجود قوة قانونية ملزمة. لذلك، يؤكد على أن الحكومة الكورية يجب أن تقدم بدائل عملية ومعقولة يمكنها إقناع الدول المعنية بناءً على تقييم مناسب للقيمة لزيادة احتمالية التحقيق.

1. اقتراح كوريا الجنوبية لإعلان نهاية الحرب ورد كوريا الشمالية بالصواريخ

2. رفع قيمة عرض نهاية الحرب

3. المشهد المستقبلي: معضلة كوريا الشمالية بين "المدافع والزبدة"

1. اقتراح كوريا الجنوبية لإعلان نهاية الحرب ورد كوريا الشمالية بالصواريخ

في خطابه أمام الدورة السادسة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة في 21 سبتمبر 2021، اقترح الرئيس مون جاي إن إعلانًا رسميًا لنهاية الحرب بثلاث أو أربع دول. هذه هي المرة الثالثة التي يطالب فيها الرئيس مون جاي إن بإعلان نهاية الحرب في خطاب أمام الأمم المتحدة خلال السنوات الأربع الماضية، ويبدو أن هذا الاقتراح سيكون المحاولة الأخيرة قبل انتهاء ولايته في مايو 2022.

مع اقتراح الرئيس مون جاي إن لإعلان مشترك لنهاية الحرب، تبذل حكومة جمهورية كوريا جهودًا شاملة من خلال إجراء محادثات متسلسلة مع الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، لم تظهر أي دولة معنية حتى الآن لدعم هذا الاقتراح بنشاط. أعربت كوريا الشمالية عن احتمال استجابتها المشروطة لهذا الاقتراح من خلال بيانين. في بيان، صرح نائب وزير الخارجية الكوري الشمالي ري تاي سونغ بأن إعلان نهاية الحرب سيكون "مبكرًا" ما لم يؤدِ إلى "التخلي عن سياسة العداء تجاهنا". كما ذكرت كيم يو جونغ، نائبة رئيس قسم في حزب العمال الكوري، في بيان بتاريخ 24 سبتمبر، أن "إعلان نهاية الحرب ليس سيئًا"، لكنها أضافت أن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة يجب أن "تتخلى عن الماضي الذي استفزنا (كوريا الشمالية) وفرض علينا معايير مزدوجة، وأن يتصرفا بحكمة في جميع تصرفاتهما المستقبلية وأن يكونا غير عدائيين".

لم تحدد كوريا الشمالية بعد المتطلبات المسبقة لقبول اقتراح نهاية الحرب بشكل ملموس. بدلاً من ذلك، أجرت كوريا الشمالية تجارب إطلاق صواريخ مختلفة خلال الشهرين التاليين لخطاب الرئيس مون جاي إن أمام الأمم المتحدة. في 13 سبتمبر 2021، أفادت وكالة الأنباء المركزية الكورية في كوريا الشمالية أن معهد علوم الدفاع الوطني أجرى بنجاح تجارب إطلاق صواريخ كروز جديدة طويلة المدى في 11 و 12 سبتمبر. أجرى الجيش الكوري الشمالي أيضًا اختبارًا لصاروخ باليستي (KN-30)، مؤكدًا أنه مصمم ليكون وسيلة هجوم مضاد فعالة يمكنها ضرب قوى تهديد متعددة في وقت واحد، وتم تدريبه في وحدات صواريخ متنقلة بالسكك الحديدية. في 19 أكتوبر، أطلق الجانب الشمالي صاروخًا باليستيًا من غواصة "بطل 8.24"، ويُقدر أن هذا المقذوف طار لمسافة 590 كم على ارتفاع 60 كم.

في غضون ذلك، لم تقدم الحكومة الصينية رأيًا واضحًا بشأن اقتراح إعلان نهاية الحرب، واكتفت ببيان مبدئي. على عكس السابق، ذكر الرئيس مون جاي إن الصين لأول مرة كدولة معنية بإعلان نهاية الحرب في خطابه الرئيسي أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر، لكن صمت حكومة شي جين بينغ يخيب أمل الحكومة الكورية.

تلتزم إدارة بايدن أيضًا بموقف حذر إلى حد ما. أجرى الممثل الخاص للولايات المتحدة لشؤون كوريا الشمالية، سونغ كيم، محادثات مع نظيره الكوري الجنوبي، نو كيو دوك، كبير مفاوضي شبه الجزيرة الكورية بوزارة الخارجية، مرتين لمناقشة قضايا شبه الجزيرة الكورية، بما في ذلك إعلان نهاية الحرب في كوريا، وقال إنه "يتطلع إلى مواصلة المناقشات". كما أكدت إدارة بايدن أنها ستواصل الدفاع عن حقوق الإنسان لمواطني كوريا الشمالية والدعوة إلى حل فوري لقضية الاختطاف. وأشار الممثل الخاص كيم مؤخرًا إلى أن تجارب إطلاق الصواريخ الأخيرة لكوريا الشمالية تنتهك قرارات مجلس الأمن الدولي ضد كوريا الشمالية وتشكل تهديدًا للدول المجاورة لكوريا الشمالية والمجتمع الدولي. في 26 أكتوبر، صرح مستشار الأمن القومي بالبيت الأبيض، جيك سوليفان، بأن الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية قد يكون لديهما وجهات نظر مختلفة بشأن توقيت وشروط مناقشة إعلان نهاية الحرب.

2. رفع قيمة عرض نهاية الحرب

بالنظر إلى ردود فعل الدول المعنية على اقتراح إعلان نهاية الحرب، هناك مخاوف من أن السعي وراء إعلان نهاية الحرب قد يكون بلا جدوى. في هذا الصدد، يعرب البعض عن آراء متشككة بشأن اقتراح نهاية الحرب. ومع ذلك، هناك طرق لزيادة احتمالية قبول الدول المعنية للاقتراح. كل شيء في هذا العالم له سعره. إذا كان بإمكان كل دولة معنية تقديم عرض مناسب للقيمة التي ترغب فيها، وفقًا لمصالحها، فقد يكون التفاوض والتوصل إلى اتفاق بشأن إعلان نهاية الحرب ممكنًا.

يجب على الرئيس مون جاي إن تقديم اقتراحات أكثر واقعية لكل دولة معنية. من المفارقات أن إعلان نهاية الحرب ليس له قوة ملزمة قانونًا. بينما حاولت حكومة مون جاي إن إقناع الدول المعنية بالتأكيد على هذا الجانب، يمكن القول إن هذا بالضبط كان له تأثير عكسي وجذب اهتمام الدول المعنية. حاولت الحكومة الكورية إقناع الدول المعنية بأن إعلان نهاية الحرب يحمل مخاطر منخفضة وله معنى رمزي فقط، لذلك ليس لديهم ما يخسرونه.

ومع ذلك، فإن كون إعلان نهاية الحرب رمزيًا وغير ملزم قانونًا لا يزيد من احتمالية قبوله. بل قد يؤدي إلى فقدان الدول المعنية للاهتمام. إذا لم يؤدِ قبول الاقتراح إلى نتائج كبيرة متوقعة، فلماذا يجب أن يبذلوا عناء التفكير فيه؟ قال الرئيس مون في خطابه أمام الأمم المتحدة: "عندما تجتمع الأطراف المتحاربة في الحرب الكورية وتتوصل إلى 'إعلان نهاية الحرب'، يمكن أن تبدأ السلام الكامل مع تقدم لا رجعة فيه في نزع السلاح النووي". هذا يوضح أن حكومة مون جاي إن ترى إعلان نهاية الحرب المشترك كنقطة انطلاق مهمة لنزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية وبناء نظام سلام مستدام. ومع ذلك، لم توضح كوريا بشكل مقنع كيف سيعمل هذا "المدخل لإعلان نهاية الحرب". تسأل الحكومة الصينية كيف سيؤدي هذا المدخل إلى نهاية رسمية للحرب. تسأل الولايات المتحدة عما إذا كان هذا المدخل يؤدي إلى نزع السلاح النووي الكامل وغير القابل للعكس والقابل للتحقق لكوريا الشمالية. من وجهة نظر كوريا الشمالية، عندما تم تقديم اقتراح إعلان نهاية الحرب في اجتماع القمة بين الكوريتين بين الرئيس روه مو هيون وكيم جونغ إيل في عام 2007، كانت هناك اهتمام إلى حد ما لأنه كان يمكن أن يوفر فرصة لعقد اجتماع رمزي وهام مع رئيس الولايات المتحدة. ومع ذلك، بعد عقد اجتماعين رسميين للقمة، واجتماع غير رسمي واحد مع إدارة دونالد ترامب، فقدت القيادة أيضًا الاهتمام بهذا الاقتراح.

بالنظر إلى كل هذه العوامل، يجب على حكومة مون جاي إن، التي تقترب من نهاية ولايتها، أن تغير نهجها الحالي وتختار بدلاً من ذلك "استراتيجية خروج". ستنظر الدول المعنية بجدية في الاقتراح عندما يمكن أن يجلب فوائد ملموسة ومؤكدة لكل دولة.

3. المشهد المستقبلي: معضلة كوريا الشمالية بين "المدافع والزبدة"

إذًا، ما هي الأوراق التي تحملها الحكومة الكورية لمحاولة إقناع الدول المعنية؟ يمكننا الحصول على أدلة مفيدة من تجارب إطلاق الصواريخ الأخيرة لكوريا الشمالية. تواجه كوريا الشمالية بشكل متزايد معضلة "المدافع والزبدة" (ديناميكيات تخصيص ميزانية الدفاع مقابل ميزانية الرفاهية) التي يتحدث عنها علم الاقتصاد. إذا شعرت كوريا الشمالية بالحاجة الملحة للتخلص من عبء وضغط سباق التسلح بين الكوريتين، فستكون أكثر نشاطًا في اقتراح الإعلان المشترك لتقليل هذا العبء.

في المؤتمر الثامن للحزب الذي عقد في يناير، اعترف كيم جونغ أون بالفشل الاقتصادي قائلاً: "خطط التنمية الاقتصادية الوطنية لمدة خمس سنوات فشلت بشكل كبير في جميع القطاعات". وفي الوقت نفسه، أعلن المؤتمر عن خطة تطوير علوم الدفاع والأسلحة لمدة خمس سنوات.

أكد نظام كيم جونغ أون أن "الصواريخ هي أسلحة استراتيجية ذات أهمية كبيرة في تحقيق الأهداف الرئيسية"، وأنه تم تنفيذها وفقًا لعملية تطوير أنظمة أسلحة علمية وموثوقة على مدى العامين الماضيين. بعد الإطلاق التجريبي لصاروخين باليستيين في 14 سبتمبر، ذكرت كيم يو جونغ، نائبة رئيس قسم في حزب العمال الكوري، في بيان: "نحن لا نقوم بـ 'استفزاز' لاستهداف أي شخص أو اختيار أي وقت كما تخمن كوريا الجنوبية، بل نقوم بأنشطة طبيعية ودفاعية ذاتية لتحقيق المهام الرئيسية للسنة الأولى من خطة تطوير علوم الدفاع وتطوير أنظمة الأسلحة". وأضافت السيدة كيم: "هذا لا يختلف عن 'الخطة متوسطة الأجل للدفاع الوطني' لكوريا الجنوبية".

يبقى التساؤل عما إذا كان نظام كيم جونغ أون يمكنه تحمل الضغط المزدوج المتمثل في إنقاذ الاقتصاد وتطوير أسلحة متطورة جديدة. تواجه كوريا الشمالية ضغطًا خاصًا لعدم التخلف عن القوة العسكرية لكوريا الجنوبية في مجال تكنولوجيا الصواريخ. في 15 سبتمبر، نجحت كوريا الجنوبية في إطلاق صاروخ باليستي من غواصة (SLBM). وبهذا أصبحت كوريا الجنوبية الدولة السابعة التي تمتلك قدرات إطلاق من تحت الماء، إلى جانب الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والصين وفرنسا والهند وروسيا. في 21 أكتوبر، أطلقت كوريا الجنوبية أول صاروخ محلي الصنع، نوري، في خطوة أخرى نحو تحقيق حلمها في استكشاف الفضاء. تُقدر تكلفة إطلاق نوري بحوالي 11.6 مليار دولار، وأعلنت الحكومة أنها ستحقق حلم الهبوط على القمر بمركبة إطلاق كورية في عام 2030.

يبدو أن كوريا الشمالية قد تقبل اقتراح إعلان نهاية الحرب المشترك بين الكوريتين بهدف تخفيف عبء سباق التسلح بين الكوريتين من خلال ربط القوة العسكرية مع كوريا الجنوبية. سترحب الصين والولايات المتحدة أيضًا بتخفيف التوترات العسكرية والسيطرة على الأسلحة في شبه الجزيرة الكورية. في الوضع الحالي المحيط بشبه الجزيرة الكورية، فإن احتمالية نجاح اقتراح نهاية الحرب ضئيلة. لزيادة احتمالية تحقيق الاقتراح، يجب أن تكون الحكومة الكورية قادرة على تقديم اقتراحات لا تكون رمزية فحسب، بل تقدم أيضًا فوائد ملموسة بناءً على تقييم مناسب للقيمة.

■ بونغ يونغ سيكباحث في معهد دراسات الوحدة بجامعة يونسي وأستاذ زائر في جامعة هانليم الدولية للدراسات العليا. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة بنسلفانيا بالولايات المتحدة، وعمل كأستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة أمريكان (كلية الخدمة الدولية بجامعة أمريكان في واشنطن العاصمة) وجامعة ويليامز.

■ المسؤول والتحرير: مين جي يونرئيسة قسم التعاون الخارجي في EAI

للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 203) | jymin@eai.or.kr