دور اللجنة الانتخابية الكورية وجودتها

[ملاحظة المحرر]

وفقًا لنتائج بحث معهد تنوع الديمقراطيات (Varieties of Democracy Institute)، تحسنت نزاهة الانتخابات وحريتها في كوريا بشكل كبير بعد التحول الديمقراطي مقارنة بالماضي. حافظت اللجنة الانتخابية المركزية باستمرار على استقلالها وحيادها وسط التغييرات المؤسسية، وتمكنت من الحفاظ على مستوى ثقة أعلى لدى الجمهور مقارنة بالجمعية الوطنية أو الحكومة. يجادل الأستاذ كانغ وو تشانغ من جامعة كوريا بأن كوريا تتمتع أساسًا بقدرة دولة عالية (state capacity)، وأن قدرة البيروقراطية (bureaucratic capacity) هي أيضًا من بين الأفضل في العالم. بناءً على تحليل قدرات اللجنة الانتخابية المركزية، يقدم المؤلف استراتيجيات يجب على الدول ذات الديمقراطية الجديدة مراعاتها عند الاستفادة من التجربة الديمقراطية الكورية.

وفقًا لمعهد تنوع الديمقراطيات (Varieties of Democracy Institute)، تحسنت نزاهة الانتخابات وحريتها في كوريا بشكل كبير بعد التحول الديمقراطي مقارنة بالماضي. يوضح الشكل 1 كيف تغيرت جودة الانتخابات الكورية (باللون الأزرق، 'Election free and fair') ومؤشر الديمقراطية الانتخابية الكورية (باللون الأحمر، 'Electoral Democracy Index') بين عامي 1948 و 2020. بعد انتخابات تأسيس الجمعية الوطنية عام 1948، لم يكن هناك تغيير كبير في جودة الانتخابات ومؤشر الديمقراطية لمدة 40 عامًا تقريبًا، ولكن بعد التعديل الدستوري لعام 1987 الذي أقر الانتخاب المباشر، ارتفعت نزاهة الانتخابات وحريتها بشكل كبير، وتحسن مؤشر الديمقراطية الانتخابية أيضًا بشكل ملحوظ مقارنة بالماضي.

<الشكل 1> تغير جودة الانتخابات الكورية 1948-2020

يمكن تقسيم العوامل التي قد تؤثر على جودة الانتخابات إلى أبعاد الهيكل، والنظام، والفاعلين. تشمل العوامل الهيكلية التنمية الاقتصادية، والانقسامات السياسية والاجتماعية، والموقع الجيوسياسي. تشمل العوامل النظامية الأساس الدستوري والقانوني الذي يدعم فصل السلطات، ودور السلطة القضائية المستقلة وهيئة الإدارة التي يمكنها الإشراف على عملية الانتخابات ومراقبتها. على مستوى الفاعلين، تؤثر قدرات واستراتيجيات النخب السياسية في الحكومة والمعارضة، والمجتمع المدني، ووسائل الإعلام على جودة الانتخابات. علاوة على ذلك، يمكن أن تختلف جودة الانتخابات التي يشعر بها الناخبون اعتمادًا على ما إذا كانت الحزب أو المرشح الذي دعموه قد فاز أو خسر في الانتخابات. حققت كوريا تنمية اقتصادية في ظل الحفاظ على مستوى منخفض نسبيًا من عدم المساواة. على الرغم من وجود صراعات سياسية قائمة على النزعة الإقليمية، إلا أنه لم تكن هناك صراعات دينية أو عرقية أو ثقافية خطيرة لدرجة التسبب في اشتباكات عنيفة أو حروب أهلية بين أعضاء المجتمع. علاوة على ذلك، خلال عملية انتقال السلطة من حكومة كيم يونغ سام (محافظة) إلى حكومة كيم داي جونغ (تقدمية)، ومن حكومة روه مو هيون (تقدمية) إلى حكومة لي ميونغ باك (محافظة)، ومن حكومة بارك غن هي (محافظة) إلى حكومة مون جاي إن (تقدمية) بعد التحول الديمقراطي، نمت المعارضة كقوة قادرة على مساءلة الحكومة، مما ساهم في تحسين جودة الانتخابات من خلال صعوبة التعبئة التي تديرها الدولة. في هذه العملية، تم تشكيل توافق اجتماعي واسع النطاق حول تغيير النظام من خلال الانتخابات. أخيرًا، لا يمكن إغفال نمو قدرات إدارة الانتخابات. يوضح الشكل 2 قدرة إدارة الانتخابات الكورية. يمكن ملاحظة أن تحسن حرية الانتخابات ونزاهتها يتزامن مع التغيرات في استقلالية وقدرات اللجنة الانتخابية المركزية.

<الشكل 2> تغير استقلالية وقدرات اللجنة الانتخابية المركزية الكورية 1948-2020

تتمتع كوريا أساسًا بقدرة دولة عالية (state capacity)، وقدرة بيروقراطية (bureaucratic capacity) هي أيضًا من بين الأفضل في العالم. على وجه الخصوص، أصبح نظام تسجيل السكان أساسًا للإدارة الانتخابية الفعالة والفعالة من خلال تسهيل تحديد قائمة الناخبين، مقارنة بالدول الأخرى التي تحتاج إلى التحقق من الناخبين وتسجيلهم في كل انتخابات. في هذه المقالة، سنركز بشكل أكثر تحديدًا على قدرات اللجنة الانتخابية المركزية الكورية من خلال التركيز على الوضع الدستوري والقانوني للجنة الانتخابية، وقدرات المنظمة، وقدرات ودوافع أعضائها.

أولاً. حياد واستقلال اللجنة الانتخابية

تشمل العملية الانتخابية "بشكل عام، مع مراعاة الدورة الانتخابية بأكملها، سن قوانين الانتخابات، وتحديد الدوائر الانتخابية، وتحديد الجدول الزمني للانتخابات، وتحديد الناخبين، وتسجيل الأحزاب، وتسجيل المرشحين، وإدارة الحملات الانتخابية، وتوفير المعلومات الانتخابية للناخبين، وإدارة تكاليف الانتخابات أو التمويل السياسي، وإدارة التصويت، وفرز الأصوات وتجميعها، وتحديد نتائج الانتخابات، وحل النزاعات" (أوم سون بيل، 2015). لذلك، تعني إدارة الانتخابات تنفيذ العملية الانتخابية والإشراف عليها لضمان إجراء انتخابات تنافسية حرة ونزيهة. ومع ذلك، يختلف الجزء الذي تديره هيئة إدارة الانتخابات من العملية الانتخابية حسب حالة كل دولة. في حالة كوريا، يشمل الدور الذي تلعبه اللجنة الانتخابية المركزية إعداد قوائم الناخبين والإشراف عليها، وتسجيل الأحزاب والمرشحين، وإدارة الحملات الانتخابية، وتحديد نتائج الانتخابات من خلال التصويت وفرز الأصوات وتجميعها. من ناحية أخرى، فإن قضايا قوانين الانتخابات وتحديد الدوائر الانتخابية هي من اختصاص الجمعية الوطنية، والنزاعات المتعلقة بالانتخابات تخضع في الأساس للسلطة القضائية للمحاكم.

الانتخابات هي عملية إعادة تشكيل السلطتين التنفيذية والتشريعية وفقًا لإرادة الشعب. يمكن أن تؤثر إدارة الانتخابات على العملية الانتخابية ونتائجها. إذا تأثرت إدارة الانتخابات بالمصالح الحزبية، فإنها تضعف الثقة في النزاهة. لذلك، يجب أن تتم إدارة الانتخابات من قبل هيئة مستقلة خالية من المصالح الحزبية، بما في ذلك السلطة التنفيذية، ويجب أن تمتلك هذه الهيئة القدرة الإدارية على معالجة العملية الواسعة من إعداد قوائم الناخبين إلى تحديد النتائج بكفاءة.

يضمن الدستور الكوري استقلال وحياد هيئات أخرى بخلاف اللجنة الانتخابية. بعد تأسيس حكومة جمهورية كوريا، تولت "لجنة الانتخابات" المنشأة في السلطة التنفيذية شؤون الانتخابات. كدرس تاريخي للانتخابات غير النزيهة في 315 مارس 1960، تم إنشاء "لجنة الانتخابات المركزية"، وهي هيئة دستورية مستقلة عن الحكومة والمحكمة والجمعية الوطنية، في التعديل الدستوري الثالث. منذ ذلك الحين، باستثناء دستور عام 1972، تم إدخال تغييرات في كل مرة يتم فيها تعديل الدستور لتعزيز استقلال وحياد اللجنة الانتخابية المركزية. في التعديل الدستوري الثالث لعام 1960، تم فقط تحديد طريقة تشكيل اللجنة الانتخابية المركزية، وتم تفويض الأمور المتعلقة بالتنظيم والسلطات للقانون. ومع ذلك، تم تضمين أحكام تتعلق بالسلطات، وفترات الولاية، والحياد السياسي، وضمان الوضع، وسلطة سن القواعد، والعلاقة مع لجان الانتخابات على المستويات المختلفة والهيئات الإدارية في الدستور لاحقًا. تم بذل الجهود لوضع أساس للاستقلال الفعلي من خلال وضع أساس لأنشطة اللجنة الانتخابية على المستوى الدستوري، متجاوزًا مجرد التنظيم الرمزي والإعلاني لاستقلال وحياد اللجنة الانتخابية. وذلك لأنه حتى لو تم تحديد سلطات اللجنة الانتخابية على المستوى الدستوري، فإن استقلال وحياد اللجنة الانتخابية يمكن أن يتأثر بتغيير القوى السياسية نتيجة لنتائج الانتخابات إذا تم ترك تنظيمها وتشغيلها على المستوى القانوني. تشمل السلطات والواجبات المحددة في الدستور الكوري الحالي للجنة الانتخابية ما يلي:

المادة 114

1. يتم إنشاء لجنة انتخابية لإدارة الانتخابات والاستفتاءات بشكل عادل ومعالجة شؤون الأحزاب السياسية.

2. تتكون اللجنة الانتخابية المركزية من ثلاثة أعضاء يعينهم الرئيس، وثلاثة أعضاء تنتخبهم الجمعية الوطنية، وثلاثة أعضاء يرشحهم رئيس المحكمة العليا. يتم انتخاب الرئيس بالتزكية من بين الأعضاء.

3. مدة ولاية الأعضاء ست سنوات.

4. لا يجوز للأعضاء الانضمام إلى حزب سياسي أو المشاركة في السياسة.

5. لا يجوز عزل الأعضاء إلا عن طريق العزل أو الحكم بالسجن أو أشد عقوبة.

6. يجوز للجنة الانتخابية المركزية سن قواعد تتعلق بإدارة الانتخابات والاستفتاءات أو شؤون الأحزاب السياسية في حدود القانون، ويجوز لها سن قواعد تتعلق باللوائح الداخلية في حدود لا تتعارض مع القانون.

7. يتم تحديد تنظيم و نطاق واجبات لجان الانتخابات على المستويات المختلفة وغيرها من الأمور الضرورية بموجب القانون.

المادة 115

1. يجوز للجان الانتخابات على المستويات المختلفة إصدار توجيهات ضرورية للهيئات الإدارية المعنية فيما يتعلق بشؤون الانتخابات مثل إعداد قوائم الناخبين وشؤون الاستفتاءات.

2. يجب على الهيئات الإدارية المعنية التي تتلقى التوجيهات المنصوص عليها في الفقرة 1 الاستجابة لها.

المادة 116

1. تتم إدارة الحملات الانتخابية تحت إشراف لجان الانتخابات على المستويات المختلفة في حدود ما ينص عليه القانون، ويجب ضمان تكافؤ الفرص.

2. لا يجوز تحميل الأحزاب السياسية أو المرشحين تكاليف الانتخابات، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون.

ثانياً. القدرات التنظيمية للجنة الانتخابات

تدير اللجنة الانتخابية المركزية الكورية بشكل مستقل توظيف الموظفين وترقيتهم وتعيينهم ونقلهم، مما يحافظ على استقلال الموظفين. وفقًا لبيانات التقرير الإحصائي لابتكار الموظفين لعام 2020، يبلغ العدد الإجمالي للموظفين في اللجنة الانتخابية المركزية 2,867 موظفًا، والعدد الفعلي 3,085 موظفًا. على الرغم من أن عدد الموظفين أقل مقارنة بالسلطة التنفيذية (1,078,516) والسلطة القضائية (17,751)، إلا أن هذا الرقم يعكس فقط الموظفين الدائمين. يقارن الجدول 1 حجم منظمات إدارة الانتخابات في مختلف البلدان كما هو موضح في بيانات "التدريب على التعلم الانتخابي والقدرات" التي أجراها مشروع النزاهة الانتخابية (Electoral Integrity Project) في عام 2016. وفقًا للجدول 1، فإن الدولة التي لديها أكبر عدد من الموظفين الدائمين من بين الدول التي شملها الاستطلاع هي المكسيك (حوالي 15 ألف شخص). تليها العراق (حوالي 4 آلاف)، وبنما (حوالي 3 آلاف)، ثم كوريا. بالنظر إلى عدد الموظفين المعينين مؤقتًا خلال فترة الانتخابات، توظف كوريا حوالي 200 ألف شخص في وقت الانتخابات، بعد أفغانستان (التي توظف أكثر من مليون شخص) وتايلاند وإندونيسيا (حوالي 550 ألفًا) وكينيا (حوالي 300 ألف) وتنزانيا (حوالي 250 ألفًا). علاوة على ذلك، يبدو أن كوريا لا تعتمد تقريبًا على المتطوعين غير مدفوعي الأجر.

<الجدول 1> الحجم البشري للجان الانتخابات الوطنية

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المثير للاهتمام هو أنه باستثناء كوريا الجنوبية، تختلف الدول التي تتصدر قائمة الموظفين الدائمين أو المؤقتين. في حالة المكسيك، التي توظف أكبر عدد من الموظفين الدائمين، فإن عدد الموظفين المؤقتين يقتصر على حوالي 65 ألف موظف، وفي حالة أفغانستان، حيث يتجاوز عدد الموظفين المؤقتين بكثير، فإن عدد الموظفين الدائمين لا يتجاوز 455 موظفًا. في حالة كوريا الجنوبية، فإنها توظف عددًا كبيرًا نسبيًا ليس فقط من الموظفين الدائمين الذين يؤدون مهامًا دائمة، ولكن أيضًا من الموظفين المؤقتين لإدارة الانتخابات الرئاسية والتشريعية التي تجرى بانتظام.

تساعد القدرات المؤسسية والتنظيمية للجنة الانتخابات الكورية الجنوبية على أداء اللجنة لمهامها الدائمة ومهام إدارة الانتخابات بفعالية. على وجه الخصوص، منذ أن تم تقنين تفويض إدارة انتخابات اتحادات الغابات، والاتحادات الزراعية، والاتحادات الحيوانية، والاتحادات السمكية في عام 2005، تولت اللجنة الانتخابات الكورية الجنوبية إدارة مهام انتخابية متنوعة، بما في ذلك انتخاب رؤساء الشركات المساهمة الخاصة، وانتخابات رؤساء الجامعات الحكومية، وانتخابات مسؤولي اتحادات إعادة الإعمار الريفي، بالإضافة إلى انتخاب مسؤولي المنظمات العامة، وانتخابات مسؤولي اتحادات الشقق، مما ساهم في تعزيز قدرات إدارة الانتخابات بشكل مستمر من خلال إدارة الانتخابات في أوقات السلم. علاوة على ذلك، من خلال إدخال التصويت المبكر منذ عام 2014، قامت اللجنة الانتخابات الكورية الجنوبية بزيادة سهولة التصويت، مما يسمح للناخبين بالتصويت في أي مكان في البلاد بغض النظر عن مكان إقامتهم أو دائرتهم الانتخابية. كما قامت اللجنة الانتخابات الكورية الجنوبية بتبني فرز الأصوات الإلكتروني، مما أدى إلى إجراء عملية الفرز والإعلان عن النتائج بطريقة علنية وسريعة، مما قلل من احتمالية حدوث نزاعات بعد الانتخابات. على سبيل المثال، يتم بث عملية التصويت وفرز الأصوات في الانتخابات الرئاسية والبرلمانية في كوريا الجنوبية في الوقت الفعلي، ويتم الإعلان عن نتائج الانتخابات في غضون 10 ساعات.

بعد ذلك، يوضح الجدول 2 التصور الذاتي لأعضاء اللجنة الانتخابية حول استقلالية وخبرة اللجنة الانتخابية. سجلت اللجنة الانتخابية الكورية الجنوبية 100 نقطة من حيث الاستقلالية، إلى جانب أفغانستان وكوستاريكا، لكنها سجلت 80 نقطة من حيث الخبرة، بعد بوتان ومالاوي والمكسيك وبيرو. بالمقارنة مع لجان الانتخابات الأخرى، يمكن ملاحظة أن اللجنة الانتخابية تقيم قدراتها الذاتية بشكل إيجابي. بالطبع، في حالة كندا وهولندا، المعروفة بجودة انتخاباتها العالية، كانت الاستقلالية والخبرة منخفضتين نسبيًا، في حين أنه في حالة المكسيك وبوتان، حيث كانت أرقام الاستقلالية والخبرة مرتفعة، تلقت تقييمات جودة الانتخابات درجات منخفضة نسبيًا، وهو أمر يجب أخذه في الاعتبار. قد يعكس هذا الاختلاف المعايير الأكثر صرامة التي يطبقها موظفو هيئات إدارة الانتخابات في نيوزيلندا وكندا مقارنة بموظفي المكسيك أو بوتان عند تقييم استقلاليتهم وخبرتهم الذاتية (تشوي جاي دونغ وتشوي جين مان 2020).

<الجدول 2> تقييم استقلالية وخبرة لجان الانتخابات الوطنية

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

يعكس التقييم الذاتي الإيجابي للجنة الانتخابات حول استقلاليتها تجاربها التاريخية. على سبيل المثال، في عام 1964، بعد عام واحد من إنشاء اللجنة الانتخابية المركزية، حاول الرئيس بارك تشونغ هي زيارة اللجنة خلال جولته السنوية لزيارة الإدارات المختلفة، لكن رئيس اللجنة الانتخابية المركزية، ساو كواك، رفض زيارة الرئيس بارك تشونغ هي، مشيرًا إلى أن زيارة رئيس للسلطة التنفيذية لمؤسسة مستقلة دستوريًا ليست مناسبة. علاوة على ذلك، في الانتخابات التكميلية لمجلس الأمة في مدينة دونغهاي عام 1988، قام رئيس اللجنة الانتخابية المركزية، لي هوي تشانغ، بإحالة جميع المرشحين الخمسة ومديري حملاتهم الانتخابية إلى الادعاء العام كجزء من تعبيره القوي عن التزامه بالانتخابات النزيهة. كانت هذه أول حالة في تاريخ اللجنة الانتخابية المركزية يتم فيها إحالة مرشحين إلى الادعاء العام، وأصبحت فرصة لإثارة اهتمام وسائل الإعلام والرأي العام بأهمية إدارة الانتخابات العادلة. تُظهر هذه التجارب أمثلة جيدة على أن الإرادة النشطة لأعضاء اللجنة الانتخابية، بالإضافة إلى الأساس القانوني والمؤسسي للجنة الانتخابات، مهمة لتحقيق استقلال اللجنة الانتخابية.

ثالثاً. الانتخابات العادلة

تنعكس ثقة الجمهور في الهيئات السياسية في تقييم الجمهور لما إذا كانت هذه الهيئات تلبي توقعاتهم. إن مستوى الثقة في اللجنة الانتخابية هو تقييم ذاتي من قبل الناخبين لأنشطتها. لذلك، عندما تتشكل تصورات بأن اللجنة الانتخابية تساهم في تحسين جودة الانتخابات، يزداد مستوى الثقة في اللجنة الانتخابية. يمكن أن يصبح هذا المستوى من الثقة أساسًا لفعالية اللجنة الانتخابية في أداء أنشطتها الإشرافية والإدارية في عملية الانتخابات.

<الشكل 3> تقييم نزاهة أنشطة اللجنة الانتخابية الكورية (%)

يُعد تقييم الكوريين للجنة الانتخابات إيجابيًا بشكل عام. وفقًا لجين-مان جو وكيم يونغ-تشول وجو يونغ-هو (2015)، بلغت الثقة في اللجنة الانتخابية 71.4٪ خلال الانتخابات الرئاسية لعام 2012. مقارنةً بمستويات الثقة في البرلمان التي بلغت 24٪، والأحزاب السياسية 26٪، والسلطة التنفيذية 46٪ في المسح العالمي للقيم الذي أجري في نفس الفترة تقريبًا، فإن الثقة في اللجنة الانتخابية أعلى بكثير. يوضح الشكل 3 تصورات الناخبين حول نزاهة أنشطة المراقبة والإنفاذ التي قامت بها اللجنة الانتخابية المركزية في الانتخابات. في الانتخابات الرئاسية السابعة عشرة التي أجريت في عام 2007، أجاب 61٪ بأن أنشطة اللجنة الانتخابية كانت نزيهة. في الانتخابات الرئاسية الثامنة عشرة، على الرغم من تداعيات قضية التلاعب بالرأي العام من قبل وكالة المخابرات الوطنية، قيم حوالي 52٪ أنشطة اللجنة الانتخابية بشكل إيجابي، وسجلت الانتخابات العامة الثامنة عشرة أرقامًا مماثلة. بعد ذلك، في الانتخابات الرئاسية التاسعة عشرة التي أجريت بعد عزل الرئيس بارك غن هي، قيم 72٪ أنشطة اللجنة الانتخابية بشكل إيجابي، وفي الانتخابات العامة الحادية والعشرين التي جرت العام الماضي، ارتفعت نسبة التقييم الإيجابي إلى 76٪.

رابعاً. تقييد الحرية

على عكس الدور الإيجابي الذي تلعبه اللجنة الانتخابية في ضمان نزاهة الانتخابات، هناك مخاوف من أن اللجنة الانتخابية تقيد بشكل مفرط حرية الانتخابات، وخاصة حرية الحملات الانتخابية. يحدد قانون الانتخابات العامة (المادة 58) الحملات الانتخابية على أنها "الأعمال التي تهدف إلى الفوز أو جعل شخص ما يفوز أو منع شخص ما من الفوز"، ويحدد جوانب مختلفة من الحملات الانتخابية مثل فترة الحملة الانتخابية، والجهات الفاعلة في الحملة الانتخابية، وطرق الحملة الانتخابية، ومعايير المراجعة (تشو يونغ سونغ 2018). على وجه الخصوص، تتضمن اللوائح المتعلقة بالحملات الانتخابية تفاصيل معقدة ودقيقة، مثل تحديد الفترات التي يُسمح فيها بالحملات الانتخابية والفترات التي لا يُسمح فيها بها، والأشخاص الذين يمكنهم إجراء حملات انتخابية والأشخاص الذين لا يمكنهم ذلك، والحملات الانتخابية المسموح بها وغير المسموح بها. ومع ذلك، مع تطور تكنولوجيا المعلومات وزيادة رغبة الناخبين في التعبير عن آرائهم السياسية، تُثار انتقادات بأن تطبيق اللوائح بشكل ميكانيكي في قانون الانتخابات العامة يكبّل حرية التعبير. على سبيل المثال، قبل الانتخابات التكميلية لعام 2021، قررت اللجنة الانتخابية أن إعلانًا نشرته إحدى الصحف اليومية من قبل ناخب عادي يدعو إلى توحيد المرشحين المعارضين، وحملة "لماذا نجري انتخابات تكميلية؟" التي نظمتها منظمة نسائية، يعدان انتهاكًا لقانون الانتخابات العامة. يحظر القانون الحالي، من 180 يومًا قبل يوم الانتخابات حتى يوم الانتخابات، نشر أو توزيع أو تركيب اللافتات والمواد المطبوعة التي تعبر عن دعم أو ترشيح أو معارضة لحزب سياسي معين أو مرشح معين، أو نشر أو توزيع أو تركيب اسم أو صورة الحزب السياسي أو المرشح، أو محتويات يمكن استنتاج ذلك منها، ويُعتبر الإعلان في الصحف واللافتات مخالفة لذلك. بالإضافة إلى ذلك، قبل الانتخابات العامة العشرين في عام 2018، طلبت اللجنة الانتخابية حذف 17,101 منشورًا على الإنترنت. قامت منظمة مدنية قامت بتحليل أسباب الحذف بانتقاد هذه الإجراءات بأنها تقيد حرية التعبير للناخبين وتنتهك حقهم في المعرفة، نظرًا لأن المنشورات التي تم استهدافها كانت في الغالب منشورات تستشهد ببساطة بنتائج استطلاعات الرأي أو تحتوي على انتقادات للمرشحين، مثل التحقق من مؤهلات المرشحين.[1]

ردًا على هذه الانتقادات، أجابت اللجنة الانتخابية بأن القرارات المتعلقة بانتهاكات قانون الانتخابات تهدف إلى "ضمان تكافؤ فرص الحملات الانتخابية بين المرشحين ومنع انتهاك نزاهة الانتخابات بسبب الأعمال غير القانونية".[2] يتوافق هذا أيضًا مع رأي المحكمة الدستورية، التي قضت بأن قانون الانتخابات العامة دستوري بشكل عام على الرغم من الانتقادات بأنه ينتهك حرية الانتخابات. كما ذكرنا سابقًا، تنص المادة 116 (1) من الدستور على ضرورة ضمان تكافؤ الفرص في الحملات الانتخابية، وتنص المادة 1 من قانون الانتخابات العامة على أنه "يجب ضمان أن تتم الانتخابات بشكل عادل من خلال الإرادة الحرة للشعب والإجراءات الديمقراطية، ويجب منع الفساد المتعلق بالانتخابات". وهذا لا ينفصل عن حقيقة أن التركيز على نزاهة الانتخابات، وليس الحرية، كان سمة مميزة لإدارة الانتخابات، حيث كان تأسيس اللجنة الانتخابية كمؤسسة دستورية مستقلة نتيجة لرد الفعل على الانتخابات الفاسدة في 315. في كل مرة يتم فيها تقديم التماس بعدم الدستورية لقانون الانتخابات العامة، قضت المحكمة الدستورية بأن القيود المفروضة على الحملات الانتخابية بموجب قانون الانتخابات العامة لا تنتهك حرية التعبير السياسي عندما تكون أهدافها منع الخسائر الاجتماعية والاقتصادية الناجمة عن الحملات الانتخابية المفرطة، ومنع عدم ضمان تكافؤ الفرص في الحملات الانتخابية بسبب عدم التوازن في القوة الاقتصادية بين المرشحين، ومنع انتهاك نزاهة الانتخابات بسبب الدعاية السوداء والتشهير والعنف (كيم إيل هوان وهونغ سيوك هوان 2014).

ومع ذلك، مع ترسيخ الانتخابات الحرة والنزيهة بعد التحول الديمقراطي، وتحسين ثقافة الانتخابات، وزيادة الوعي السياسي للجمهور، يتزايد الإجماع على أن الإدارة الانتخابية التي تركز على التنظيم بناءً على لوائح مفصلة للغاية لا تواكب التغييرات العصرية. وفي ضوء ذلك، قدمت اللجنة الانتخابية في أبريل الماضي مشروع قانون لتعديل قانون الانتخابات العامة يلغي المادتين 90 و 93 (1) من قانون الانتخابات العامة، اللتين تحظران بشكل شامل نشر أو لصق أو توزيع المواد والمطبوعات التي يمكن أن تؤثر على الانتخابات من 180 يومًا قبل يوم الانتخابات حتى يوم الانتخابات، وذلك لتوسيع نطاق التعبير السياسي. وفي مايو، قدمت مشروع قانون يتعلق بالعلاقات السياسية إلى الجمعية الوطنية يتضمن تدابير لتوسيع حرية الحملات الانتخابية، مثل تمديد فترة الحملة الانتخابية للمرشحين المسبقين، والسماح بإنشاء "أحزاب المقاطعات والمدن والأحياء" لتنشيط مشاركة الجمهور في الأحزاب، مع ضمان إدارة أكثر شفافية للأموال السياسية لمنع تكرار المشاكل السابقة. إذا أدت هذه الجهود إلى تعديلات قانونية فعلية، فمن المرجح أن تؤدي إلى زيادة مشاركة الناخبين في العملية الانتخابية، وتوفير بيئة للأحزاب والمرشحين لممارسة منافسة سياسية أكثر تنوعًا ومسؤولية.

خامساً. دعم الديمقراطية العالمية

شاركت اللجنة الانتخابية الكورية في تعزيز القدرات الإدارية للانتخابات في الدول الديمقراطية الناشئة من خلال مشاركة خبراتها ومعرفتها بالانتخابات الكورية، وعملت على نشر قيم ومعايير الديمقراطية اللازمة لإجراء انتخابات حرة ونزيهة. على وجه الخصوص، في عام 2014، قادت اللجنة الانتخابية الكورية إنشاء الجمعية العالمية لهيئات الانتخابات (A-WEB) وأنشأت مقرها في سونغدو، كوريا. اعتبارًا من عام 2021، تضم الجمعية 118 هيئة إدارة انتخابات من 108 دول حول العالم، وتدعم كوريا، بصفتها الدولة الرائدة في إنشائها، الجمعية في جوانب مختلفة، بما في ذلك الدعم المالي. تتعاون الجمعية مع المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية في مجال إدارة الانتخابات مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP)، والمعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية (International IDEA)، والمعهد الوطني الديمقراطي (National Democratic Institute)، والوكالة الكورية للتعاون الدولي (KOICA) لتشغيل برامج مختلفة لتعزيز قدرات الانتخابات في الدول الديمقراطية الناشئة. على سبيل المثال، يركز برنامج بناء القدرات الإدارية للانتخابات (Election Management and Capacity Building Program) على تنمية الخبرة لمساعدة العاملين في الانتخابات على التعامل مع المشكلات التي قد تنشأ أثناء عملية إدارة الانتخابات، ويهدف برنامج التدريب المتخصص في تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (Specialized Training Program on ICT) إلى تعزيز فهم استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في أنظمة وعمليات إدارة الانتخابات. بالإضافة إلى ذلك، يوفر برنامج زوار الانتخابات (Election Visitor Program) للعاملين في الانتخابات فرصة لتجربة ومراقبة عمليات إدارة الانتخابات في بلدان أخرى بشكل مباشر. توفر هذه البرامج فرصًا للعاملين في الانتخابات من مختلف البلدان لفهم أنظمة الانتخابات المختلفة، وتبادل ونشر تقنيات إدارة الانتخابات الأفضل، والمساهمة في البحث عن أنظمة إدارة الانتخابات المناسبة لظروف كل بلد.

سادساً. الخلاصة

يهدف هذا المقال إلى توضيح كيف ساهمت اللجنة الانتخابية الكورية في تحسين جودة الانتخابات الكورية. لقد تم ضمان استقلال وحيادية اللجنة الانتخابية الكورية بموجب الدستور والقوانين، على أساس قدرة الدولة القوية والمؤسسة البيروقراطية. بالإضافة إلى ذلك، مقارنة بلجان الانتخابات في البلدان الأخرى، تمتلك اللجنة الانتخابية الكورية موارد بشرية ومادية وفيرة ضرورية لإدارة الانتخابات. لقد بذل أعضاء اللجنة الانتخابية جهودًا متنوعة للحفاظ على استقلال وحيادية اللجنة الانتخابية وإجراء انتخابات نزيهة في ظل التغييرات المؤسسية، مما شكل أساسًا للحفاظ على مستوى عالٍ من الثقة مقارنة بالجمعية الوطنية أو الحكومة، وللحصول على تقييم إيجابي لنزاهة أنشطتها. ومع ذلك، مع نضج الديمقراطية الكورية وتغير البيئة السياسية المحلية في الآونة الأخيرة، يتزايد الطلب على أدوار جديدة للجنة الانتخابية، وعلى الصعيد الخارجي، تتزايد الأصوات التي تطالب كوريا بالمساهمة في تعزيز الديمقراطية العالمية بناءً على تجربتها في النجاح الديمقراطي. لذلك، من الضروري البحث عن استراتيجيات استجابة على النحو التالي.

أولاً، يجب وضع إطار قانوني ومؤسسي يضمن حرية الحملات الانتخابية، بعيدًا عن الإدارة الانتخابية التي تركز على التنظيم. في عملية ترسيخ الديمقراطية الإجرائية بعد التحول الديمقراطي، أعطت أنشطة اللجنة الانتخابية واللوائح الانتخابية العامة الأولوية لضمان نزاهة العملية الانتخابية بسبب المخاوف من التدخل الانتخابي من قبل السلطة أو المال. ومع ذلك، مع تنوع المجتمع، زاد رغبة المواطنين في المشاركة السياسية، ومع تطور تكنولوجيا المعلومات، ظهرت طرق مختلفة للحملات الانتخابية يصعب فيها التمييز بوضوح بين ما هو مسموح به وما هو مقيد في قانون الانتخابات العامة الحالي. ونتيجة لذلك، انخفضت فعالية تنظيم الحملات الانتخابية "الإيجابية" التي تسمح فقط بالحملات الانتخابية بالطرق التي يحددها القانون. في المستقبل، يجب التركيز على التحول إلى إدارة انتخابية "سلبية" تحدد الأنشطة المحظورة أثناء الحملات الانتخابية وتسمح بشكل شامل بالأنشطة التي لا تخالف القانون، لخلق بيئة يمكن للأحزاب والمرشحين فيها تلبية حق الناخبين في المعرفة من خلال أنشطة الحملات الانتخابية الحرة، ويمكن للناخبين التعبير عن آرائهم بحرية. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تعزيز شفافية الأموال السياسية من خلال النشر المستمر لكشوفات الإيرادات والنفقات للأموال السياسية لتعزيز حق الجمهور في المعرفة وحقه في المشاركة السياسية.

ثانياً، يجب تعزيز التعليم المدني الديمقراطي. ترتبط جودة الانتخابات والديمقراطية ارتباطًا وثيقًا بالثقافة المدنية. عندما ينمي الناخبون الوعي والقدرات كمواطنين ديمقراطيين، وتترسخ الثقافة المدنية في المجتمع ككل، يمكن أيضًا تحسين جودة الانتخابات والديمقراطية. كانت ألمانيا قبل الحرب العالمية الثانية تعتبر واحدة من أعمق الدول رسوخًا للثقافة السلطوية. ومع ذلك، أظهرت الدراسات أنه بحلول السبعينيات، بدأت الثقافة المدنية الألمانية في تجاوز الثقافة الأمريكية بعد إصلاحات دستورية وتعليمية. هذا مثال جيد على أن الثقافة المدنية يمكن أن تتشكل وأن جودة الديمقراطية يمكن أن تتحسن من خلال التعليم المدني الديمقراطي. على الرغم من أن وعي المواطنين الكوريين وثقافتهم المدنية قد تحسنا بشكل ملحوظ مقارنة بالماضي، إلا أنه لمواجهة التحديات الجديدة التي تواجه الديمقراطية الكورية، مثل انتشار الأخبار المزيفة والاستقطاب السياسي، هناك حاجة إلى إجراء أبحاث وتعليم حول التعليم المدني الديمقراطي الذي يشمل محو الأمية الإعلامية والسياسية. علاوة على ذلك، يمكن أن تصبح هذه التجارب أصولًا مهمة يمكن للديمقراطية الكورية مشاركتها مع الدول الديمقراطية الناشئة. في الدول الديمقراطية الناشئة، غالبًا ما تظهر الصراعات بين القبائل أو الأديان في شكل عنف بدلاً من التصويت. لذلك، هناك حاجة إلى تحسين وعي المواطنين من خلال التعليم المدني الديمقراطي الذي يمكن أن ينمي الفهم الأساسي لقيم الانتخابات والتصويت، والحوار والتسوية. حتى الآن، تم تقديم البرامج التعليمية للدول الديمقراطية الناشئة للعاملين في الانتخابات، ولكن في المستقبل، يجب توسيع نطاق المستفيدين ليشمل عامة المواطنين.

ثالثاً، هناك حاجة إلى مزيد من الأبحاث حول تجربة وإنجازات الديمقراطية الكورية. في حين تم تراكم الأبحاث بشكل نشط نسبيًا في مجالات محددة مثل قانون الانتخابات، وقانون الأحزاب، وإدارة الانتخابات في كوريا، لا يزال هناك نقص في الأبحاث الشاملة والسياسية والتجريبية حول حوكمة الانتخابات. يتطلب هذا دعمًا ومساعدة من مختلف المؤسسات، بما في ذلك الأوساط الأكاديمية، واللجنة الانتخابية، ومؤسسات الأبحاث، ومراكز الفكر. على وجه الخصوص، يجب إنشاء نظام لإدارة وتبادل البيانات الإحصائية بشكل فعال لتحليل الديمقراطية الكورية تجريبيًا. حاليًا، يتم إنتاج البيانات المتعلقة بأعضاء الجمعية الوطنية وعملية التشريع في الجمعية الوطنية، والبيانات المتعلقة بعملية الانتخابات ونتائجها في اللجنة الانتخابية، ولكن لم يتم إنشاء نظام لإدارة البيانات بشكل منهجي ومشاركتها والتواصل بشأنها. هذه مشكلة مشتركة تظهر أيضًا في بناء البيانات المتعلقة بالمساعدة الخارجية للديمقراطية الكورية. منذ تطبيق قانون البيانات الثلاثة في أغسطس 2020، تم إجراء أبحاث نشطة تستخدم المعلومات الإدارية بعد معالجتها بشكل غير محدد في مجالات مثل الصحة والرعاية الطبية والتمويل. هناك حاجة إلى التفكير في طرق لتطبيق هذه التطورات في مجالات الانتخابات والسياسة.

رابعاً، هناك حاجة إلى أساس قانوني ودعم مالي لبناء نظام يمكنه المساهمة بشكل مستمر في تطوير الديمقراطية العالمية بناءً على تجربة الديمقراطية الكورية. تساهم كوريا في الحوكمة الديمقراطية للمجتمع الدولي من خلال برامج ومشاريع متنوعة. ومع ذلك، فإن المشاريع الحالية محدودة من حيث أنها تُجرى بشكل فردي ومنفصل من قبل جهات فاعلة مختلفة. إن وضع أساس قانوني للمساعدة الديمقراطية يمكن أن يساهم في تخطيط وتنفيذ المشاريع من منظور أكثر منهجية وطويلة الأجل. بالإضافة إلى ذلك، كما يتضح من حالة تقلص برامج التدريب للمنظمة العالمية لهيئات الانتخابات بسبب تخفيض ميزانيتها مؤخرًا، فإن تأمين التمويل المستقر ضروري لتنفيذ مشاريع الدعم المستمرة.

خامساً، هناك حاجة إلى بناء شبكات وتوسيع الشراكات مع منظمات دولية أخرى، ومنظمات غير حكومية تعمل دوليًا، والمجتمع المدني في البلدان المستفيدة. ترتبط إدارة الانتخابات ارتباطًا وثيقًا بالوضع السياسي لكل بلد، وغالبًا ما تتطلب الجهود المبذولة لبناء الحوكمة الديمقراطية إصلاحات قانونية ومؤسسية في ذلك البلد. لذلك، هناك قيود على الحكومة الكورية أو الحكومات الأجنبية لقيادة مشاريع الدعم. يتطلب التشغيل الفعال لمشاريع وبرامج الدعم التعاون مع المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية. على وجه الخصوص، يعد الارتباط بالمجتمع المدني المحلي، الذي يمكن أن يكون شريكًا في مشاريع الدعم، أمرًا ضروريًا. في الدول الديمقراطية الناشئة، نظرًا لأن قدرات المجتمع المدني محدودة أيضًا، يجب دعم المجتمع المدني في البلدان المستفيدة لتطوير القدرة على تحديد ومعالجة القضايا المختلفة للحوكمة الديمقراطية. ■

المراجع

كيم إيل هوان وهونغ سيوك هان. 2014. "دراسة مقارنة حول تنظيم الحملات الانتخابية." مجلة دراسات الدستور الأمريكي 25 (1). 31-63.

أوم سون بيل. 2015. "الوضع الدستوري ودور اللجنة الانتخابية." مجلة القانون هونغيك. 16 (1). 219-249.

تشو يونغ سونغ. 2018. "دراسة حول نظام ضمان حرية الحملات الانتخابية - مع التركيز على الأساس الدستوري ومجال الحماية." مجلة القانون العام. 19 (2). 155-183.

جو جين-مان وكيم يونغ-تشول وجو يونغ-هو. 2015. "تقييم جودة الانتخابات والثقة في اللجنة الانتخابية." مجلة الأبحاث التشريعية 21 (1). 165-196

تشوي جاي دونغ وجو جين-مان. 2020. "نظام ومنظمة اللجنة الانتخابية وجودة الانتخابات: تحليل تجريبي باستخدام بيانات ELECT. مجلة الأبحاث التشريعية. 15 (2): 145-170.

دال، روبرت أ. 1998. عن الديمقراطية. نيو هيفن ولندن: مطبعة جامعة ييل.

[1] منظمة مشاركة الشعب. https://www.peoplepower21.org/Politics/1451265(تاريخ البحث: 2021/9/7)

[2] اللجنة الانتخابية https://m.nec.go.kr/site/nec/ex/bbs/View.do?cbIdx=1090&bcIdx=144141(تاريخ البحث: 2021/9/7)

■ المؤلف: كانغ وو-تشانغأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نيويورك، وشغل منصب باحث ما بعد الدكتوراه في مركز دراسات شرق آسيا بجامعة ييل. تشمل مجالات بحثه الرئيسية السياسة المقارنة، والانتخابات، والسلوك السياسي. تشمل أحدث أعماله المنشورة "Envy and Pride: How Economic Inequality Deepens Happiness Inequality in South Korea" (2020، مؤلف مشارك)، "The Liberals Should Pray for Rain: Weather, Opportunity Costs of Voting and Electoral Outcomes in South Korea" (2019)، "The Corruption Scandal and Voter Realignments in the 19th Presidential Election in South Korea" (2019، مؤلف مشارك).

■ المسؤول والتحرير: يون ها-إيونباحث في EAI

    للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hyoon@eai.or.kr