ملاحظة حول كوريا الشمالية العالمية: خصائص حوكمة الكوارث في عصر كيم جونغ أون وتداعياتها على سياسة بيونغ يانغ تجاه سيول

ملاحظة المحرر

يبدو أن نظام كيم جونغ أون، الذي بلغ عامه العاشر في السلطة، يسعى إلى تبرير حكمه من خلال التأكيد على قدرته على إدارة الأزمات عبر حوكمة "الكوارث". من خلال الترويج النشط لأجندة الأمن الصحي العالمي المتمثلة في التغلب على الكوارث، تمكنت كوريا الشمالية من تبرير حكم كيم جونغ أون داخليًا وإظهار مظهر "الدولة الطبيعية" خارجيًا. يوضح المؤلف أن الأسباب التي تجعل كوريا الشمالية تركز على حوكمة الحد من مخاطر الكوارث يمكن أن تُعزى إلى ثلاثة عوامل: العوامل السياسية الداخلية لتعزيز النظام، والجانب العملي كحل لاختراق الحصار الاقتصادي، والرغبة في الاعتراف الخارجي كـ"دولة طبيعية" تهتم بسلامة مواطنيها. ويؤكد أن حوكمة الحد من مخاطر الكوارث تُستخدم كخطاب سياسي مهم لتجاوز حالات الطوارئ الوطنية، مما يوفر سبلًا لكوريا الشمالية لاستكشاف نقاط التواصل مع المجتمع الدولي وفتح آفاق لتحسين العلاقات بين الكوريتين.

■ انتقل مباشرة إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

مقدمة

يبلغ نظام كيم جونغ أون عامه العاشر في السلطة العام المقبل. في مواجهة ثلاث صعوبات تتمثل في "العقوبات الشاملة ضد كوريا الشمالية" و"الكوارث الطبيعية" المزمنة، بالإضافة إلى "الانتشار العالمي لفيروس كورونا" العام الماضي، ما هو المستقبل الذي يحلم به نظام كيم جونغ أون؟ في مواجهة هذه الصعوبات الثلاث، لوحظ أن نظام كيم جونغ أون يسعى بنشاط إلى استخدام حوكمة "الكوارث". يبدو أن نظام كيم جونغ أون يسعى إلى تبرير حكمه من خلال التأكيد على قدرته على إدارة الأزمات عبر حوكمة "الكوارث". بعد فشل "المفاوضات النووية" مع الولايات المتحدة في الفترة 2018-2019 وعودته خالي الوفاض، يسعى كيم جونغ أون الآن إلى تهدئة الرأي العام وتوسيع التواصل مع المجتمع الدولي من خلال معركة ضد الكوارث. إن ادعاء كوريا الشمالية بأنها "منطقة خالية من فيروس كورونا"، مثلها مثل الدول الاستبدادية الأخرى مثل الصين وفنزويلا، أصبح أداة حكم لإثبات "طبيعية" النظام الكوري الشمالي، بل وحتى "تفوقه". في الواقع، على الرغم من أن قيادة كيم جونغ أون واجهت تحديات من المتشددين المناهضين للولايات المتحدة، وخاصة من الجيش، بسبب فشل المحادثات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، إلا أن التحول إلى "نظام الطوارئ الوطني للوقاية من الأوبئة" بسبب فيروس كورونا العام الماضي أتاح له، بشكل غير متوقع، فرصة لتعزيز النظام. بمعنى آخر، من خلال الترويج النشط لأجندة الأمن الصحي العالمي المتمثلة في التغلب على الكوارث، تمكنت كوريا الشمالية من تبرير حكم كيم جونغ أون داخليًا وإظهار مظهر "الدولة الطبيعية" خارجيًا. والجدير بالذكر بشكل خاص أن كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون تسعى بنشاط إلى دمج الخطابات الإنمائية الدولية مثل "أهداف التنمية المستدامة" (SDGs) للأمم المتحدة في سياساتها، وتستكشف سبل تحسين الأنظمة واستخدام المنظمات المتعددة الأطراف.

دوافع تركيز كوريا الشمالية على حوكمة الحد من مخاطر الكوارث

هناك ثلاثة أسباب رئيسية لتركيز كوريا الشمالية على حوكمة الحد من مخاطر الكوارث. أولاً، العوامل السياسية الداخلية. في كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون، تُستخدم "الكوارث" كمورد سياسي أساسي لبناء حوكمة جديدة تنهي حالة الطوارئ في عهد الأجداد وتؤدي إلى نهضة الدولة الحديثة. في حين أن "الحاجة إلى الأمن" كانت ذات أهمية في نظام الطوارئ، فإن "الحاجة إلى السلامة" لها الأولوية في النظام الطبيعي. تعاني كوريا الشمالية من حلقة مفرغة من الكوارث، بما في ذلك الفيضانات والجفاف المزمنة، وسوء التغذية، وانتشار الأوبئة. يعد تحسين القدرة على إدارة الأزمات من خلال وضع تدابير لاستعادة ومنع الكوارث أمرًا ضروريًا لمنع اضطراب الرأي العام وتوطيد نظام كيم جونغ أون.

ثانيًا، الجانب العملي كحل لاختراق الحصار الاقتصادي. في الواقع، تعد حوكمة الكوارث نافذة مفيدة لكوريا الشمالية للحصول على مساعدات مشروعة من الخارج. في ظل العقوبات الشاملة التي تفرضها الولايات المتحدة وأوروبا والأمم المتحدة، فإن الموارد الخارجية الوحيدة التي يمكن لكوريا الشمالية حشدها هي المساعدات الإنسانية مثل الغذاء والرعاية الصحية والطبية، ودعم الأمومة، والمشاركة في المشاريع المرتبطة بأهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة. خاصة مع الانتشار العالمي لفيروس كورونا، وفي ظل إغلاق الحدود بنفسها لمنع الأوبئة، مما أدى إلى تعطيل التجارة غير المشروعة مع الصين، فإن المساعدات الدولية لاستعادة الكوارث والوقاية منها تكتسب أهمية أكبر من أي وقت مضى. بعبارة أخرى، فإن مجال الحد من مخاطر الكوارث، الذي يشمل الوقاية والاستعداد والاستجابة والتعافي في عصر كيم جونغ أون، هو القطاع الوحيد الذي تشجع فيه مشاركة كوريا الشمالية في المجتمع الدولي في مساحة التعاون المتعدد الأطراف، ويوفر أيضًا آفاقًا لتحسين العلاقات بين الكوريتين في المستقبل.

ثالثًا، الرغبة في الاعتراف الخارجي. في عصر كيم جونغ أون، تنشر كوريا الشمالية صورة "الدولة الطبيعية" خارجيًا من خلال الاهتمام النشط بسلامة مواطنيها من الكوارث. في العام الماضي، خصص الزعيم كيم جونغ أون جزءًا كبيرًا من خطابه في العرض العسكري بمناسبة الذكرى الخامسة والسبعين لتأسيس حزب العمال (10 أكتوبر 2020) لشكر شعب وجيش كوريا الشمالية الذين عانوا من ثلاث صعوبات: "العقوبات القاسية والطويلة الأمد"، و"الأضرار الطبيعية الشديدة"، و"حالة الطوارئ للوقاية من فيروس كورونا". على وجه الخصوص، أثارت دموع كيم جونغ أون وتوبته في خطابه صدمة جديدة، متباينة مع اتجاه تشديد السلطوية الذي ظهر في أزمة الصحة والأمن العالمية. علاوة على ذلك، في المؤتمر الثامن لحزب العمال في أوائل هذا العام (5-12 يناير 2021)، أكد كيم جونغ أون مجددًا التزامه بـ"التركيز الكامل على بناء الاقتصاد"، معلنًا "الشعب أولاً" و"بلدنا أولاً" داخليًا، مما يبدو أنه يركز بشكل أكبر على ترسيخ الشرعية والاستقرار كدولة طبيعية.

خصوصية حوكمة الحد من مخاطر الكوارث في كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون

كما نرى، توفر الكوارث فرصة لكيم جونغ أون لترسيخ حكمه على الرغم من التحديات الداخلية والخارجية، ويبدو أن نظام كيم جونغ أون يستغل هذه النقطة بالكامل في حكمه. يمكن العثور على أولى علامات هذا التغيير في سياسات الاستعداد للكوارث والتعافي منها داخل كوريا الشمالية. منذ تولي كيم جونغ أون السلطة، نشرت وسائل الإعلام الكورية الشمالية أخبارًا دولية حول قضايا تغير المناخ والكوارث الطبيعية، وزادت مساحة المقالات المخصصة لجهود التكيف والتخفيف من تغير المناخ، مثل الطاقة المتجددة وحماية البيئة. وقد أدى هذا التغيير في الوعي إلى التغييرات التالية في السياسة:

فور تولي كيم جونغ أون منصبه، أعادت كوريا الشمالية تنظيم نظام "الإنذار المبكر بالعواصف" (2012) وأنشأت "إدارة إدارة الكوارث" تحت لجنة التخطيط الحكومية (2013) لتفعيل تدابير الطوارئ على المستوى الوطني للمناطق المتوقع فيها حدوث أضرار، وأقامت حوكمة الاستجابة للكوارث تحت قيادة "اللجنة الوطنية لإدارة الطوارئ" (أنشئت عام 2014). بموجب المرسوم رقم 76 للجنة الدائمة للمجلس الأعلى للشعب، سنت كوريا الشمالية "قانون منع الكوارث والإنقاذ والتعافي" (معدل عام 2017) الذي يدمج التشريعات المتعلقة بإدارة مخاطر الكوارث المتفرقة، وعلى أساسه، أنشأت اللجنة الوطنية لإدارة الطوارئ (SCDEM)، وهي هيئة وطنية دائمة لإدارة مخاطر الكوارث، في 30 نوفمبر 2014. تتولى اللجنة الوطنية لإدارة الطوارئ، المسؤولة عن كامل عملية منع الكوارث والتعافي منها، مسؤولية وضع استراتيجيات لتعزيز الأسس العلمية والتكنولوجية لإدارة مخاطر الكوارث والاستعداد لها، والتعافي الأولي، وإدارة الكوارث، وجعلت تطوير تقييم مخاطر الكوارث وتقنيات التعافي من الكوارث المناسبة للظروف الكورية الشمالية أولوية قصوى. كما صممت نظام الاستجابة للكوارث ليكون ثنائيًا، مقسمًا حسب القطاعات (على سبيل المثال، الأمن الغذائي من قبل وزارة الزراعة، والغابات، ومصايد الأسماك، وحماية البيئة الوطنية) والمناطق (نظام الاستجابة تحت لجان الشعب في المدن والمقاطعات) لزيادة كفاءة الاستجابة للكوارث. بالإضافة إلى ذلك، في حوكمة الكوارث الوطنية، شاركت جمعيات الهلال الأحمر المحلية، بالتعاون مع الحكومات المحلية، في الاستجابة للكوارث والوقاية منها والاستعداد لها. إن سعي كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون إلى إعادة بناء أفضل ووقاية طويلة الأجل من خلال الإصلاحات المؤسسية، بدلاً من الاقتصار على الاستجابة قصيرة الأجل أو الإغاثة من الكوارث، يتماشى أيضًا مع حوكمة الحد من مخاطر الكوارث التي يسعى إليها المجتمع الدولي اليوم.

تتجلى علامة أخرى على أن كيم جونغ أون يستخدم بنشاط حوكمة الحد من مخاطر الكوارث كوسيلة للحكم بشكل أوضح في سعيه النشط لحلول متعددة الأطراف للحد من مخاطر الكوارث. كانت الاستجابة التي أظهرها نظام كيم جونغ أون في مناطق الفيضانات في مقاطعة هامغيونغ الشمالية في الفترة من 29 إلى 31 أغسطس 2016 مثالًا نموذجيًا يوضح حوكمة الكوارث المتغيرة في كوريا الشمالية ووعيها. في ذلك الوقت، تسبب إعصار "رايونغ روك" في وقوع 138 حالة وفاة، وفقدان حوالي 400 شخص، وتشريد 600 ألف شخص في ست مناطق: هي ريونغ، ويونسا، وأونسونغ، وكيونغوون، وموسان، وكيونغهونغ في مقاطعة هامغيونغ الشمالية. استجابة لذلك، ركز نظام كيم جونغ أون القدرات الوطنية والاجتماعية والشعبية على معركة جديدة لـ"إعادة بناء الكوارث" تحت أسماء مثل "جبهة إعادة بناء الشمال" و"حملة الشمال بأكمله" قبل المؤتمر السابع للحزب في عام 2016. خلال هذه العملية، لم يطلب نظام كيم جونغ أون المساعدة من المجتمع الدولي فحسب، بل أظهر أيضًا بشكل غير مسبوق قبولًا للمعايير الدولية لإدارة مخاطر الكوارث. لم يخف نظام كيم جونغ أون الأضرار وحقيقة الحصول على المساعدة من المجتمع الدولي كما في السابق، بل أورد بنشاط تقارير عن مساعدات الفيضانات من وكالات الأمم المتحدة ووكالة التنمية السويسرية. علاوة على ذلك، تم تنفيذ برنامج الأمم المتحدة للإغاثة من الكوارث في كوريا الشمالية، الذي تم إطلاقه بناءً على دعوة عاجلة من المنسق المقيم للأمم المتحدة في كوريا الشمالية، في إطار "الإطار الاستراتيجي الوطني الثاني للأمم المتحدة" (UNSF 2017-2021).

في عام 2010، وضعت كوريا الشمالية، في إطار نظام الخلافة لكيم جونغ أون، "الإطار الاستراتيجي الوطني الأول للأمم المتحدة" (UNSF 2011-2015) بالتعاون مع "فريق الأمم المتحدة للمساعدة الإنسانية في كوريا الشمالية" (UNCT)، وحددت "التنمية الاجتماعية"، و"الشراكة من أجل المعرفة وإدارة التنمية"، و"تحسين التغذية"، و"تغير المناخ والبيئة" كأولويات. في ذلك الوقت، وسعت الأمم المتحدة مساعداتها لكوريا الشمالية التي عانت من فيضانات شديدة في عامي 2011-2012، لكنها لم تحقق نتائج بسبب عدم تعاون السلطات الكورية الشمالية مع أنشطة الأمم المتحدة داخل كوريا الشمالية لتوزيع المساعدات ومراقبتها. ومع ذلك، بعد تولي كيم جونغ أون السلطة، وسعت كوريا الشمالية تعاونها مع المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة، على الرغم من العقوبات المفروضة نتيجة للتجارب النووية المتتالية. بعد سن وتعديل "قانون منع الكوارث والإنقاذ والتعافي" في عام 2014، وبموجب حوكمة الحد من مخاطر الكوارث المعززة، لوحظت إرادة نظام كيم جونغ أون لتنفيذ سياسات الحد من مخاطر الكوارث بما يتماشى مع المعايير الدولية، من خلال وضع "الاستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث (2019-2030)"، و"الاستراتيجية الوطنية لحماية البيئة (2019-2030)"، وتنفيذ "خطة التشجير لتحقيق أهداف خفض انبعاثات الكربون في إطار الاستجابة لتغير المناخ (2015-2024)". في خريف عام 2015، أعدت كوريا الشمالية مسودة جديدة للإطار الاستراتيجي الوطني للأمم المتحدة لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة التي قدمتها الأمم المتحدة، وفي المؤتمر السابع للحزب في مايو 2016، تم دمج خطة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة في استراتيجية التنمية الاقتصادية الوطنية الخمسية. بناءً على الإطار الاستراتيجي الوطني الثاني للأمم المتحدة (2017-2021) الذي تم الانتهاء منه في عام 2016، بعد جمع آراء لجنة التنسيق الوطنية التابعة لوزارة الخارجية والوزارات الرئيسية ذات الصلة، تم إنشاء آلية شراكة وتنسيق عالمية بين السلطات الكورية الشمالية وفريق الأمم المتحدة القطري، مما عزز الأنشطة المختلفة لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة في كوريا الشمالية ونظام المساعدة الإنسانية للأمم المتحدة. في إطار هذه الشراكة العالمية، تمكن نظام كيم جونغ أون خلال فيضانات عام 2016 من تنفيذ مشاريع إعادة بناء الكوارث في ستة مجالات: "الأمن الغذائي والتغذوي"، و"خدمات التنمية الاجتماعية"، و"القدرة على الصمود والاستدامة"، و"البيانات وإدارة التنمية"، بما يتماشى مع الأهداف الاستراتيجية الأربعة للإطار الاستراتيجي الوطني الثاني للأمم المتحدة. وهي: الأمن الغذائي والتغذوي، والصحة، وصحة الأم والطفل، والمياه والصرف الصحي والتعليم، وإعادة بناء المساكن.

وقد أثمر تعزيز التعاون المتعدد الأطراف مع المجتمع الدولي في حوكمة الحد من مخاطر الكوارث بشكل كبير في جهود الإغاثة الفعلية على المستوى الإقليمي. وفقًا لتقرير الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر لعام 2020، الذي أكد على الحاجة إلى حوكمة الاستجابة للكوارث على مستوى المجتمعات المحلية في تقرير عام 2010، فقد تم تحقيق "تعزيز مشاركة المجتمع والمساءلة" في عملية الاستجابة للكوارث والتعافي منها خلال جهود الإغاثة من إعصار "لينغ لينغ" في عام 2019، على الرغم من إغلاق الحدود بسبب فيروس كورونا والعقوبات المفروضة على كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، في تقييم لتدريب الإنذار المبكر الذي تم في عام 2015، والذي تم ربطه بجهود الإغاثة من إعصار "لينغ لينغ"، أفاد الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر في مراقبة أجريت في مقاطعة يونغ غانغ في 23 سبتمبر 2019 أنه كان فعالًا في مساعدة السكان المحليين على الاستعداد للكارثة وتلقي رسائل الإنذار واتخاذ الإجراءات اللازمة خلال إعصار "لينغ لينغ". وهكذا، فإن التفاعل مع المجتمع الدولي لتقديم المساعدة في حالات الكوارث وجهود تحسين حوكمة الكوارث الوطنية قد حقق تقدمًا ملحوظًا في مجال الحد من مخاطر الكوارث في كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون. يتجلى هذا التغيير في الأجواء الاجتماعية التي تركز على اتخاذ تدابير استباقية للوقاية من الكوارث في إطار مشاريع إدارة الأراضي في الربيع والخريف في عامي 2020 و 2021. وفي حين تفي كوريا الشمالية بالتزاماتها كدولة عضو في الأمم المتحدة في مجال حوكمة الكوارث، فإنها تطالب أيضًا بحقوقها في الدعم الفني والمالي من المجتمع الدولي، كما يتضح من تقديمها خطة مشروع لـ"دعم الاستعداد" للتكيف مع تغير المناخ وتخفيف آثاره إلى الصندوق الأخضر للمناخ (GCF) في عام 2019. من خلال هذه التحركات النشطة في مجال الحد من مخاطر الكوارث، يمكننا أن نتوقع أن تشارك كوريا الشمالية في المجتمع الدولي بطرق تتماشى مع المعايير العالمية، ليس فقط في مجال الحد من مخاطر الكوارث، ولكن أيضًا في مجالات متنوعة في المستقبل.

وقد أدى الموقف الاستباقي الذي أظهرته كوريا الشمالية في عملية إعادة بناء الفيضانات عام 2016 إلى تغيير في السرد السياسي لكوريا الشمالية. تم استدعاء تجربة إعادة بناء "حملة الشمال بأكمله" عام 2016 باستمرار كنموذج لـ"سياسة الشعب أولاً" لكيم جونغ أون. على سبيل المثال، في مقال افتتاحي في صحيفة "رودونغ سينمون" في 8 أكتوبر، بعد أكثر من 60 يومًا من الفيضانات، قامت بتبرير نظام كيم جونغ أون من خلال إبراز إدارة مخاطر الكوارث كـ"حب كيم جونغ أون للشعب". يتوافق هذا التركيز على "الشعب" مع حقيقة أن "سياسة الشعب أولاً" أصبحت عنصرًا رئيسيًا تحت شعار "بلدنا أولاً" في عام 2019، وبرزت كنقطة تمييز لنظام كيم جونغ أون. في حين أن "السياسة العسكرية أولاً" في عصر كيم جونغ إيل شددت على دعم الجيش، فإن "سياسة الشعب أولاً" في عصر كيم جونغ أون تختلف بشكل كبير في أنها تؤكد على الوحدة بين الجيش والشعب من خلال "دعم الشعب" في مشاريع إعادة بناء الكوارث. علاوة على ذلك، في ظل النية على مستوى النظام لتبرير الجهود الوطنية للحد من مخاطر الكوارث من خلال سياسة "الشعب أولاً"، ظهرت جهود مختلفة لزيادة الوعي، بالإضافة إلى قيام الحزب والحكومة بالتوجه مباشرة إلى الموقع لقيادة وإدارة استراتيجيات الاستجابة الأولية السريعة وتنفيذها، وأصبح هذا أكثر وضوحًا في حالة الطوارئ الطبيعية المتفاقمة بسبب الانتشار العالمي لفيروس كورونا في عام 2020.

في أزمة الفيضانات عام 2020، اتخذ نظام كيم جونغ أون خطوات غير مسبوقة من خلال عقد اجتماعات متتالية للحزب والحكومة في الموقع في المناطق المنكوبة بالكوارث، وبناء أنظمة استجابة إقليمية. في حين أن تعبئة الجيش الشعبي والفرق الهجومية في "معركة الـ 200 يوم" بعد المؤتمر السابع للحزب في عملية إعادة بناء إعصار "رايونغ روك" عام 2016 أكدت على مفهوم الاشتراكية التي تركز على الشعب، فإن إرسال 12 ألف "عضو حزب من العاصمة" عبر رسالة من القيادة العليا لإعادة بناء المناطق المنكوبة بالفيضانات في عام 2020، وتنظيم "معركة الـ 80 يومًا" التي حددت إعادة بناء الكوارث كهدف رئيسي، وعقد المؤتمر الثامن للحزب في يناير 2021، كلها تشهد على الأهمية التي تحتلها حوكمة الكوارث في كوريا الشمالية على مستوى الهوية الوطنية. تظهر هذه التغييرات السياسية الداخلية أن "سياسة الشعب أولاً" تلعب في الواقع دورًا مهمًا في تبرير انتقال السلطة لكيم جونغ أون. يمكن اعتبار هذا نتيجة لانعكاس التحول الذي أعلنه نظام كيم جونغ أون في نهاية عام 2017، والذي تمثل في الانتقال إلى خط جديد من "التركيز الكامل على بناء الاقتصاد" في أبريل 2018، على أساس "اكتمال القوة النووية للدولة"، على عكس سعي نظام كيم جونغ إيل إلى "السياسة العسكرية أولاً" لإكمال الأسلحة النووية.

خاتمة

حتى الآن، استعرضنا التحول في الوعي والتغييرات في السياسة التي ظهرت في حوكمة الحد من مخاطر الكوارث في كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون. سيواجه نظام كيم جونغ أون، الذي سيبلغ عامه العاشر في السلطة العام المقبل، تحديات مختلفة عن أسلافه. وهي كوريا الشمالية نفسها. حتى الآن، كانت كوريا الشمالية تمارس أنشطتها الاقتصادية بطريقة تستنزف البيئة الطبيعية المعطاة لها بشكل روتيني. على سبيل المثال، قطعت الأشجار للحصول على الوقود واستخرجت المعادن الرئيسية من الجبال والأرض. ونتيجة لذلك، أدت التربة الضعيفة إلى انهيارات أرضية لم تستطع تحمل الأمطار الغزيرة، مما تسبب في خسائر فادحة في الأرواح، وتفاقمت الأضرار في المناطق المنكوبة بالفيضانات المعزولة بسبب تضرر الطرق وصعوبة إصلاحها. ومع تأخر إعادة بناء الفيضانات، انتشرت الأوبئة بسبب تلوث المياه والصرف الصحي، مما أدى إلى زيادة الخسائر في الأرواح بسبب نقص الأدوية والغذاء. هذه الحلقة المفرغة من الكوارث تحدث في كوريا الشمالية كل عام، لذلك لا يوجد شيء جديد فيها على الإطلاق.

ومع ذلك، كما هو موضح أعلاه، تغيرت استجابة كوريا الشمالية وسياساتها الخطابية المتعلقة بالحد من مخاطر الكوارث منذ فترة حكم كيم جونغ أون. وذلك لأنها لا تكتفي بالتأكيد على أهمية "الماء" و"الهواء"، بل تروج بنشاط لمفهوم "التنمية المستدامة" للأمم المتحدة وتتبناه في سياساتها. هذا له آثار كبيرة على صياغة السياسة تجاه كوريا الشمالية في المستقبل. في الوقت الحالي، حيث يتم رفع الكوارث إلى مستوى قضايا الأمن القومي، نحتاج إلى الانتباه إلى حقيقة أن حوكمة الكوارث في كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون قد ظهرت كموضوع لخطاب سياسي مهم لتجاوز حالات الطوارئ الوطنية مثل الفيضانات والأوبئة والعقوبات. على وجه الخصوص، وفر وقوع الكوارث، الذي يرقى إلى مستوى حالة حرب، ذريعة ممتازة لتعبئة الموارد المحلية والدولية بفعالية على الرغم من العقوبات، في سياق تحقيق هدف حكم نظام كيم جونغ أون المتمثل في "التحول إلى دولة طبيعية". في هذه العملية، تظهر كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون مظهرًا جديدًا، حيث تقدم "سياسة الشعب أولاً" كمبدأ حكم مهم يحل محل "السياسة العسكرية أولاً" لأسلافها، وتشجع الصناعات الخفيفة الاستهلاكية بدلاً من الصناعات الثقيلة التي تركز على المواد العسكرية، وتسرع من أعمال تحسين المساكن وأنظمة المياه والصرف الصحي.

في ظل هذا الهدف العالمي المتمثل في الحد من مخاطر الكوارث، يبدو أن كوريا الشمالية تخلق نقاط تواصل مع المجتمع الدولي. من هنا، يمكننا البحث عن طرق لتوجيه نظام كيم جونغ أون للخروج من العزلة والانطواء. بالنسبة لكوريا الشمالية، لا يمكن تجاهل ذلك لأنه يمكن أن يكون طريقًا مختصرًا للاعتراف بها كعضو في المجتمع الدولي من خلال الوفاء بالتزاماتها والمطالبة بحقوقها في إطار المعايير العالمية لأهداف التنمية المستدامة. نظرًا لأن "الكوارث" أصبحت موضوعًا مهمًا في الخطاب السياسي الكوري الشمالي مؤخرًا، فإن المجتمع الدولي بحاجة إلى التفكير بعمق في المعنى الذي قد تحمله هذه القضية لنظام كيم جونغ أون ولتحقيق السلام في شبه الجزيرة الكورية. 

■ جو إيون جونغباحثة في معهد استراتيجيات الأمن القومي. تركز أبحاثها على نزع السلاح النووي وبناء نظام سلام من خلال التكامل الإقليمي. تشمل منشوراتها الرئيسية "المشاركة العسكرية البريطانية والفرنسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ: الوضع الحالي والتداعيات (2021)"، "قرار اليابان بإطلاق المياه المعالجة من محطة فوكوشيما النووية (13 أبريل): القضايا الرئيسية واستراتيجية استجابة كوريا الجنوبية (2021)"، "تسويق الأمة من أجل البقاء في كوريا الشمالية: مهرجان أريرانج واختبارات الأسلحة النووية (2017)"، "كوريا الشمالية والسياسة الدولية (2018)"، "التحول المعاصر لمفهوم الأمن الدولي (2017)"، "هل تتعاون الطاقة النووية يشجع الانتشار النووي؟: الطبيعة الدولية للرقابة النووية في اتفاقية الولايات المتحدة للطاقة الذرية (2016)"، "الفجوة الهيكلية في أنظمة الأسلحة النووية والصواريخ وشبكة تحالف الأسلحة النووية والصواريخ لكوريا الشمالية (2014)"، "EURATOM: جسر بين "التقارب" و"الإشعاع" لفرنسا في فترة ما بعد الحرب (2013)" وغيرها الكثير.

■ كيم تاي كيونغباحث مساعد في معهد مستقبل الجمعية الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة سيول الوطنية عن أطروحة حول تشكيل الواقعية الاشتراكية في كوريا الشمالية بعد الحرب، وعمل كباحث في مركز أبحاث الوحدة العقلية بين الكوريتين في جامعة الدراسات الكورية الشمالية. تشمل أحدث أوراقه البحثية "مشاعر التعايش السلمي" في كوريا الشمالية في الخمسينيات: تبني خطاب الاتحاد السوفيتي حول "التعايش السلمي" وخطاب نزع السلاح في كوريا الشمالية"، "تبني كوريا الشمالية في الخمسينيات لاقتراح الأمم المتحدة بشأن اتحاد الدول الألمانية وتصور التعايش السلمي في شبه الجزيرة الكورية"، "صنع "شعب القراء" في الأدب الاشتراكي الكوري الشمالي في الخمسينيات والستينيات".

■ المسؤول والتحرير: مين جي يونرئيسة قسم التعاون الخارجي في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 203) | jymin@eai.or.kr