تداعيات تجربة العدالة الانتقالية في كوريا

ملاحظة المحرر

شهدت كوريا، مثلها مثل دول أخرى، انتهاكات جسيمة ومنهجية لحقوق الإنسان، لكنها حققت العديد من الإنجازات من خلال سياسات العدالة الانتقالية المتنوعة. تُعد انتهاكات حقوق الإنسان في شبه الجزيرة الكورية والعدالة الانتقالية عنصرين مهمين في تطور الديمقراطية نظرًا لشمولية نطاق هذه القضايا. يستعرض كيم هيون جون، أستاذ في جامعة كوريا، تجربة كوريا في انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية، ويبحث في الآثار والقيود التي يمكن أن تنجم عن هذه التجربة لدول أخرى. يجادل المؤلف بأن العدالة الانتقالية التي تم تجربتها في شبه الجزيرة الكورية تتمتع بالشمولية والخصوصية، ولذلك، عند البحث عن الآثار الدولية للعدالة الانتقالية الكورية، من المهم اكتشاف وفصل الشمولية والخصوصية في الحالة الكورية بشكل جيد.

أولاً: مقدمة

تُعد العدالة الانتقالية استجابة حكومية لانتهاكات حقوق الإنسان السابقة (Teitel 2000). في القرن العشرين، عانت كوريا، مثلها مثل دول أخرى، من انتهاكات جسيمة ومنهجية لحقوق الإنسان. برزت الضحايا المدنيون الأبرياء إلى السطح بعد التحول الديمقراطي، وبدأت مناقشتها رسميًا بشكل كامل بعد حكومة كيم داي جونغ. تم استخدام سياسات متنوعة للعدالة الانتقالية، وحققت العديد من الإنجازات من خلالها. ومع ذلك، فقد أدت أيضًا إلى صراعات وخلافات حول التاريخ الماضي وصراعات أيديولوجية. يمكن أن تواجه تجربة كوريا مشاكل يمكن أن تواجهها دول أخرى أيضًا.

تُعرف العدالة الانتقالية بمصطلحات مختلفة مثل العقاب، وكشف الحقيقة، واستعادة السمعة، والتعويض. تم اعتماد هذا المبدأ في الأمم المتحدة في عام 2004 (United Nations 2004)، ولكنه قابل للنقاش فيما يتعلق بتطبيقه الشامل على الدول الفردية. لذلك، فإن مهمة تلخيص تجربة دولة ما بشكل شامل ومفصل مهمة لتحديد إمكانيات وحدود العدالة الانتقالية. تم إجراء هذا العمل من قبل منظمات مدنية أو حكومات أو أكاديميين في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا وجمهورية التشيك وكوريا (Bickford 2007; CEVRO 2021; Dancy et al. 2014).

تمت ترجمة مصطلح "transitional justice" الإنجليزي إلى "عدالة انتقالية" أو "عدالة تحويلية" أو "عدالة مرحلة انتقالية" (تشو جونغ هيون 2014؛ لي بيونغ جاي 2015؛ كيم هيون جون 2017). تشير "مرحلة انتقالية" (移行) إلى "الانتقال أو التغير إلى حالة أخرى"، وتشير "تحويل" (轉換) إلى "التغيير إلى اتجاه أو حالة أخرى"، وتشير "انتقال" (過渡) إلى "الانتقال أو التغير من حالة إلى حالة جديدة أخرى"، وهي كلمات مترادفة. ومع ذلك، نظرًا لأن "transitional justice" مصطلح مرتبط بالانتقال إلى الديمقراطية، ولأن كوريا تتبع تقليد ترجمة "transition" إلى "مرحلة انتقالية"، فإنه يشار إليه باسم "عدالة مرحلة انتقالية". على الرغم من أن المفهوم غير مألوف، إلا أن الظاهرة التي يشير إليها ليست غريبة على كوريا. في كوريا، كان يطلق عليها "تصفية الحسابات مع الماضي"، "محاسبة المسؤولين"، "استعادة سمعة الضحايا"، "التحقيق في الحقائق"، وما إلى ذلك.

هناك حدث يوضح حالة العدالة الانتقالية في كوريا بشكل جيد. في عام 2020، حضر الرئيس مون جاي إن حفل إحياء ذكرى ضحايا حادثة جيجو 4.3. في خطابه التأبيني، شدد الرئيس على "المعايير العالمية المعترف بها دوليًا" في حل قضية 4.3. في اليوم التالي، زعمت صحيفة "تشوسون إلبو" أنه "يجب على الدولة أن تعوض وتعتذر" للمدنيين الذين قتلوا ظلماً، ولكن يجب التمييز بين مثيري الشغب. الشيء المثير للاهتمام هو أنه على الرغم من اختلاف وجهتي النظر حول قضية 4.3، إلا أن صحيفة "تشوسون إلبو" ترى أيضًا أنه "من الطبيعي" أن تعوض الدولة وتعتذر، بل و"تعوض" الضحايا الأبرياء.

القاسم المشترك بينهما هو أن استجابة الدولة لانتهاكات حقوق الإنسان الجسيمة هي "طبيعية" و"معيار عالمي معترف به دوليًا". إن ذكر "التعويض والاعتذار والتعويض" الطبيعي لضحايا 4.3 من قبل وسائل الإعلام المحافظة يشير إلى أن المجتمع الكوري قد توصل إلى مستوى معين من الإجماع بشأن هذا الأمر. هذا يشير إلى إمكانية تقديم الحالة الكورية كنموذج للمجتمع الدولي. تهدف هذه المقالة إلى استعراض تجربة كوريا في انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية، والبحث في الآثار والقيود التي يمكن أن تنجم عن هذه التجربة لدول أخرى.

ثانياً: انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية في كوريا

شهدت كوريا الحديثة الاستعمار الياباني (1910-1945)، وفترة التحرير والإدارة العسكرية السوفيتية الأمريكية (1945-1948)، والحرب الكورية (1950-1953)، وديكتاتورية إي سنغ مان (1948-1960)، والجمهورية الثانية بعد ثورة 19 أبريل (1960-1961)، والانقلاب العسكري في 16 مايو وديكتاتورية بارك تشونغ هي (1961-1979)، واغتيال بارك تشونغ هي وربيع سيول (1979-1980)، والانقلاب العسكري في 12 ديسمبر وحركة جيجو الديمقراطية في 5.18، وأنظمة الحكم الاستبدادية لـ تشون دو هوان ونوه تاي وو (1980-1988)، واحتجاج يونيو 1987 والديمقراطية المؤسسية. خلال هذه العملية، وقعت العديد من انتهاكات حقوق الإنسان مثل المذابح الجماعية والتعذيب والاختفاء القسري والوفيات المشبوهة والقتل القانوني وغير القانوني. على الرغم من صعوبة معالجة التاريخ بشكل صحيح لفترة من الوقت بسبب استمرار بقايا السلطوية بعد التحول الديمقراطي، إلا أن الجهود التي بدأت بشكل محدود في ظل الحكومة المدنية بلغت ذروتها في حكومتي كيم داي جونغ ونوه مو هيون. واجهت هذه الجهود صعوبات مرة أخرى في ظل حكومتي لي ميونغ باك وباك غن هي، لكن حكومة مون جاي إن واصلت جهودها بنشاط من خلال اختيار "حل قضايا التاريخ الماضي بما يتماشى مع توقعات الشعب" كأولوية ثالثة من بين 100 مهمة وطنية.

انتهاكات حقوق الإنسان في كوريا متنوعة وغير متجانسة. نظرًا لحدوثها على مدى فترة طويلة، فإن الجناة (اليابان، الأنظمة الديكتاتورية، الأنظمة الاستبدادية، الأنظمة الديمقراطية) مختلفون في كل حادث، وحجم الحادث مختلف أيضًا. يختلف طابع الحادث (انتهاكات أثناء القمع، انتهاكات أثناء الحرب، انتهاكات حقوق الإنسان للشخصيات البارزة، انتهاكات أثناء تنفيذ سياسات قمعية، إلخ) وحجم الضحايا. تشمل الحوادث التي أسفرت عن مقتل أكثر من 1000 مدني حركة 1 مارس، ومذبحة غاندو، ومذبحة زلزال كانتو الكبير، وحادثة جيجو 4.3، وحادثة يوسو، والمذابح المدنية حول الحرب الكورية (بما في ذلك مذبحة المدنيين في رابطة الدعاية الوطنية، ومذبحة السجناء، وحادثة نوغونري، ومذبحة المدنيين، وقصف الولايات المتحدة، ومذبحة المدنيين من قبل القوات الكورية الشمالية والمتعاونين، ومذبحة المدنيين في المناطق الشمالية، إلخ)، والتطهير العسكري، والوقت الذي قضته قوات الدفاع الوطني، ومذبحة جيوتشانغ للمدنيين. حتى لو أخذنا 100 شخص كمعيار، هناك حادثة أكتوبر دايغو، ثورة 19 أبريل، سجن هيونغجي، حركة جيجو الديمقراطية في 5.18، ومعسكرات سامتشونغ.

بالإضافة إلى ذلك، هناك العديد من الحوادث المهمة على الرغم من أن عدد الضحايا المدنيين لا يصل إلى 100. وتشمل هذه مذبحة جيهامري، ونظام العبودية الجنسية لجنود يابانيين، والعمالة القسرية، وحادثة دايغو 2.28، وقضية إن هيوك دان/مين تشونغ هاك ريون، واحتجاج بوما، ومشروع تسجيل المدارس، وسونغ غام هاك وون، ومزرعة سوسان، واحتجاج سابوك، وحادثة سيمي دو، واختطاف كيم داي جونغ، والوفيات المشبوهة لـ كيم جونغ ها، وتشوي جونغ جيل، والوفيات المشبوهة العسكرية. هناك أيضًا حادثة إسقاط طائرة الخطوط الجوية الكورية 007 في عام 1983 وحادثة تفجير طائرة الخطوط الجوية الكورية 858 في عام 1985 من قبل عملاء كوريا الشمالية، حيث هاجمت دولة معادية المدنيين. على الرغم من انخفاض عدد الضحايا المدنيين الجماعيين بعد التحول الديمقراطي، إلا أن انتهاكات حقوق الإنسان مثل التعذيب وتلفيق قضايا التجسس لم تتوقف.

طالبت عائلات الضحايا باستمرار بمحاكمة المسؤولين وكشف الحقيقة ودفع التعويضات. تجاهلت الأنظمة الديكتاتورية والاستبدادية هؤلاء تمامًا وقمعتهم. مثال على ذلك هو القمع غير الإنساني الذي مارسته حكومة بارك تشونغ هي ضد جمعية ضحايا المذابح في حرب 6.25 التي تأسست عام 1960. ومع ذلك، بعد الحكومة المدنية، بدأت معالجة قضايا التاريخ الماضي بشكل كامل مع لجنة مراجعة استعادة سمعة الأطراف المعنية في حادثة جيوتشانغ. خلال حكومة كيم داي جونغ، تم إنشاء لجنة التحقيق في الحقائق واستعادة سمعة ضحايا حادثة جيجو 4.3 ولجنة التحقيق في الحقائق حول الوفيات المشبوهة التابعة مباشرة للرئيس، وفي ظل حكومة نوه مو هيون، تم إنشاء لجنة الحقيقة والمصالحة لقضايا التاريخ الماضي، ولجنة التحقيق في الوفيات المشبوهة العسكرية، ولجنة التحقيق في الحقائق حول الأنشطة المعادية لليابان، ولجنة التحقيق في الحقائق حول ضحايا العمالة القسرية في فترة الاستعمار الياباني، ولجنة التحقيق في الممتلكات المعادية لليابان. في نفس الفترة، قامت وكالة الشرطة الوطنية ووزارة الدفاع ووكالة المخابرات الوطنية بإنشاء وتشغيل لجانها الخاصة. في ظل حكومة مون جاي إن، تم إنشاء لجنة التحقيق في الحقائق التابعة للنيابة العامة ولجنة التحقيق في أحداث غوانغجو الديمقراطية في 5.18، ولجنة الجولة الثانية للحقيقة والمصالحة لقضايا التاريخ الماضي، ويتم حاليًا تنظيم لجنة تتعلق بحادثة يوسو.

يختلف الوضع في كوريا الشمالية، التي حافظت على نظام غير طبيعي يتمثل في حكم الحزب الواحد الشيوعي وتوريث عائلة كيم إيل سونغ. وقعت مذابح وقتل وتعذيب واختفاء قسري وسجون وأعمال شاقة قسرية، وبعد المجاعة التي عرفت باسم "مسيرة المشقة" في التسعينيات، حدثت أيضًا جرائم ثانوية ضد اللاجئين الفارين من كوريا الشمالية، وإعادتهم القسرية، والنساء والأطفال الفارين من كوريا الشمالية. لم يتم حل قضايا المختطفين قسراً والأسرى المحتجزين حتى الآن. تشمل الأمثلة التمثيلية للضحايا المدنيين قمع المتدينين، وإعدام فصيل غابسان، ومذبحة سجن تشانغ بيونغ، وحادثة أكاديمية فرونزي، وحادثة شيم هوا جو، ومذبحة مصنع سُونغ ريم للصلب، ومذبحة سجن هي ريونغ. ظهرت العدالة الانتقالية في كوريا الشمالية عندما بدأ الفارين من كوريا الشمالية في الكشف عن الحقائق. على وجه الخصوص، تم ذكر العدالة الانتقالية في تقرير لجنة التحقيق في حقوق الإنسان في كوريا الشمالية التابعة للأمم المتحدة، التي تأسست في عام 2013، وبدأت مناقشة محاكمة المسؤولين وكشف الحقائق محليًا ودوليًا (Teitel and Baek 2013; Lee Gyu-chang et al. 2016). في العام التالي، بدأت منظمات المجتمع المدني في الاستعداد لمراقبة كوريا الشمالية وتسجيل انتهاكات حقوق الإنسان والاستعداد للتحول في النظام، مثل فريق عمل العدالة الانتقالية (Transitional Justice Working Group).

كما هو الحال، فإن نطاق انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية في شبه الجزيرة الكورية واسع. من حيث الفترة الزمنية، فهي تغطي قرنًا من الزمان، ومن حيث الموقع الجغرافي، فهي تشمل كوريا وكوريا الشمالية واليابان ومانشوريا والمياه الدولية. الجناة متنوعون أيضًا، بما في ذلك اليابان، وأنظمة كوريا الديكتاتورية والاستبدادية والديمقراطية، وكوريا الشمالية، والاتحاد السوفيتي، والولايات المتحدة. لذلك، من الصعب العثور على نموذج شامل لانتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية وآثاره.

ثالثًا: الآثار الدولية للعدالة الانتقالية الكورية

تُعد انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية في شبه الجزيرة الكورية عنصرين مهمين في تطور الديمقراطية نظرًا لشمولية نطاق هذه القضايا. كنموذج للعدالة الانتقالية، فإن الحالة الكورية لها الآثار الدولية التالية:

1. الآثار الإيجابية للعدالة الانتقالية: ترسيخ المؤسسات والثقافة التي تحمي حقوق الإنسان والديمقراطية

لقد شكلت العدالة الانتقالية وترسخت المؤسسات والثقافة التي تحمي حقوق الإنسان والديمقراطية. حاولت كوريا، أكثر من أي دولة أخرى، حل انتهاكات حقوق الإنسان السابقة من خلال استخدام لجان متنوعة (للحقيقة/التعويض/التحقيق)، والمحاكمات الجنائية والمدنية، وأنظمة التعويض/التعويض. كانت هناك جهود مثل اعتذار الحكومة، وتعديل الكتب المدرسية والوثائق الرسمية، واستعادة سمعة الضحايا ودفع التعويضات من خلال إعادة المحاكمة، واستخراج رفات الضحايا وتكريمهم، وإنشاء مؤسسات تذكارية، ودعم الضحايا وعائلاتهم، وتحديد أيام تذكارية وطنية (Kim Heon-jun 2017). وقد عالج هذا في المقام الأول الظلم الذي لحق بالضحايا، وزاد من وعي المواطنين بحقوق الإنسان. اللجان الوطنية لحقوق الإنسان أو المؤسسات التذكارية التي تم إنشاؤها بناءً على توصيات اللجان المختلفة تحمي حقوق الإنسان وتمنع تشويه أو التقليل من شأن انتهاكات حقوق الإنسان السابقة.

بالطبع، التقييم الذاتي لآثار العدالة الانتقالية المحلية ليس إيجابيًا للغاية. وذلك لأن هناك الكثير مما لا يزال يتعين حله وغير مكتمل من وجهة نظر الضحايا والنشطاء. في حالة حادثة جيجو 4.3، فإن التعويض وعلاج الصدمات النفسية، وفي حالة حادثة غوانغجو 5.18، فإن التحقيق في الحقائق ونشر التقرير، وفي حالة المذابح المدنية خلال الحرب الكورية، فإن إنشاء مؤسسات تذكارية ومراكز بحثية هي مهام متبقية. يجب أن يستمر هذا التقييم والتفكير النقدي. ومع ذلك، وبصرف النظر عن ذلك، فإن إنجازات العدالة الانتقالية تحتاج إلى تقييمها ونشرها بشكل موضوعي بشكل منفصل.

2. التأثير الإيجابي للجدل المستمر: التآزر المتبادل للعدالة الانتقالية

على الرغم من أن الجهات الفاعلة في العدالة الانتقالية الكورية منقسمة بشدة حسب الأيديولوجيا والميول السياسية والمنطقة والعمر والجنس، إلا أنها في النهاية أعضاء في مجتمع واحد. كانت انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية من الاهتمامات الرئيسية للمجتمع بغض النظر عن طبيعة الحكومة. حقيقة أن الجدل حول التاريخ الماضي كان عنيفًا بشكل خاص تثبت اهتمام الجمهور. لم يتم تجاوز انتهاكات حقوق الإنسان السابقة أبدًا من خلال تحقيق توافق واسع أو دون جدل. في ظل حكومة مون جاي إن، كانت هناك خلافات حول قانون حادثة يوسو، وخلافات حول قضايا المحاكم المتعلقة بـ "نساء المتعة" والعمالة القسرية. في ظل حكومتي لي ميونغ باك وباك غن هي، كانت هناك خلافات حول أغنية "من أجل الذين يقاتلون من أجل الحب"، وتقليص حجم دعم حادثة 4.3، وتسوية سريعة لقضية "نساء المتعة". نظرًا لأن لجان الوفيات المشبوهة ولجنة حادثة 4.3 ولجنة الحقيقة ولجنة الاستعمار كانت تعمل في وقت واحد خلال حكومتي كيم داي جونغ ونوه مو هيون، كانت هناك خلافات في كل مرة تظهر فيها نتائج التحقيق أو تجرى فيها محاكمات ذات صلة.

إذا تولت الحكومة التقدمية السلطة في المستقبل، فستستمر مناقشات مماثلة، وإذا تولت الحكومة المحافظة السلطة، فستتم مناقشة قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، والمختطفين، والمكلفين بمهام خاصة. ومن المثير للاهتمام أن التجربة المكتسبة أثناء تعزيز العدالة الانتقالية في فترة معينة أدت إلى زيادة مستوى التوقعات من خلال انتقالها إلى ضحايا حوادث أخرى بغض النظر عن طبيعة الحكومة. أثرت تجربة حادثة جيجو 4.3 ولجنة الحقيقة على حادثة غوانغجو 5.18، ولكنها امتدت أيضًا إلى حادثة إسقاط طائرة الخطوط الجوية الكورية من قبل الاتحاد السوفيتي ومؤسسات التحقيق في كوريا الشمالية. أدى التحقيق في حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من قبل فريق عمل العدالة الانتقالية إلى التحقيق في حالة التبني الدولي للأطفال. بمعنى آخر، تداخلت تجارب كشف الحقيقة، ودفع التعويضات/التعويضات، والمحاكمات، واستعادة السمعة، وأظهرت تآزرًا متبادلًا داخل المجتمع بغض النظر عن طبيعة القضية أو المنطقة أو الجاني أو الحجم.

3. العدالة الانتقالية كعملية وليس نتيجة

العدالة الانتقالية في كوريا قيد التنفيذ وستظل كذلك في المستقبل. إن تعديل وإعادة تعديل القوانين المتعلقة بقضايا التاريخ الماضي، وإنشاء الجولة الثانية من لجنة الحقيقة بعد 15 عامًا من إنشاء لجنة الحقيقة، والتحقيقات المستمرة في حادثة جيجو 4.3 وحادثة غوانغجو 5.18 في الحكومات المحلية والجمعية الوطنية ووزارة الدفاع ولجان الحقيقة، ولجنة الوفيات المشبوهة العسكرية المنبثقة عن لجنة الوفيات المشبوهة، ولجنة التحقيق في الممتلكات بعد التحقيق في قضايا التعاون مع اليابان، كلها تظهر بوضوح أن العدالة الانتقالية لا يمكن حلها "بشكل نهائي مرة واحدة" (once-and-for-all). في حالة حادثة جيجو 4.3، حتى بعد انتهاء التحقيق الرسمي وتأكيد تقرير الحكومة في عام 2003، كانت هناك تحقيقات من قبل مؤسسة جيجو 4.3 للسلام، وتسجيل عملية كشف الحقائق، وتحقيقات تركز على الضحايا في الأوساط التعليمية والدينية. كل هذه هي عمليات عدالة انتقالية، وتظهر اتجاهًا لترسيخ وتوطيد حقوق الإنسان والديمقراطية.

بالطبع، نظرًا لأن العديد من المحاولات تمت على مدى فترة طويلة، فإن الإرهاق يزداد، وتواجه أيضًا رياحًا معاكسة مثل تقليص حجم الدعم أو إلغاء اللجان أو المشاريع اعتمادًا على طبيعة الحزب الحاكم. في هذه الحالة، تنشأ خلافات اجتماعية، وتسعى القوى المعارضة بنشاط إلى عكس جهود الحكومة السابقة من خلال جهود قانونية وسياسية. ومع ذلك، فإن كل هذه العمليات من الجدل والمناقشات والفشل والتعثر والمعارضة والمحاولات الجديدة هي عملية تطور لحقوق الإنسان والعدالة الانتقالية، وعنصر مهم في تطور الديمقراطية. تشمل حادثة جيجو 4.3، وحادثة غوانغجو 5.18، والمذابح المدنية حول الحرب الكورية، ليس فقط الاعتداء الأولي مثل المذابح، ولكن أيضًا الاعتداءات الثانوية مثل قمع عائلات الضحايا من قبل الأنظمة الديكتاتورية والاستبدادية، وعمليات الإعاقة لكشف الحقائق من قبل الشرطة والوكالات الاستخباراتية.

رابعًا: حدود تجربة العدالة الانتقالية الكورية

هناك أيضًا قيود على مناقشة كوريا كنموذج للعدالة الانتقالية. ويرجع ذلك إلى خصوصية الحالة الكورية.

1. نظام التقسيم ودور الأجانب

إن خصوصية كوريا وأكبر قيد لها هو نظام التقسيم. يؤدي التقسيم إلى مشكلتين. أولاً، لا تزال انتهاكات حقوق الإنسان في كوريا الشمالية مستمرة، ولم يتم حتى الآن تجربة أي عدالة انتقالية مناسبة. على الرغم من أن مركز سجلات حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، وفريق عمل العدالة الانتقالية، ومعهد التوحيد يقومون بالتحقيق والاستعداد، إلا أن المناقشة الفعلية ممكنة فقط بعد حدوث تغيير محدود في كوريا الشمالية. ثانيًا، يسبب نظام التقسيم هجمات أيديولوجية وانقسامات حول حادثة جيجو 4.3 وحادثة يوسو وحادثة غوانغجو 5.18، مما يعيق أيضًا كشف الحقائق الكامل في كوريا. هناك رأي مفاده أن التقييم التاريخي وتكريم هذه الحوادث لن يكون ممكنًا إلا بعد حل نظام التقسيم.

الحد الآخر هو الحالات التي حدثت فيها انتهاكات حقوق الإنسان بسبب قوى خارجية مثل اليابان والولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، أو حدثت بتواطؤ منها. غالبًا ما تصبح المناقشات والسياسات المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان السابقة قضايا دبلوماسية حالية. المشاكل الدبلوماسية التي سببتها الأحكام الأخيرة المتعلقة بـ "نساء المتعة" والعمالة القسرية ورد فعل اليابان المتشدد معروفة جيدًا. بدأت حادثة جيجو 4.3 أيضًا خلال فترة الإدارة العسكرية الأمريكية، لذلك تُثار باستمرار مسؤولية الولايات المتحدة والمطالبة بالاعتذار، ولكن من غير المعروف ما إذا كانت الولايات المتحدة ستستجيب. بعد الكشف عن بعض الوثائق السرية الأمريكية، أثيرت مسؤولية الولايات المتحدة في حادثة غوانغجو 5.18، بحجة موافقة الولايات المتحدة على النظام العسكري الجديد. بالطبع، كما هو الحال في المناقشات بين ألمانيا وناميبيا، وفرنسا والجزائر، فإن الجدل حول انتهاكات حقوق الإنسان السابقة بين الإمبريالية والمستعمرات ليس مشكلة خاصة بنا وحدنا. ومع ذلك، فإن هيكلنا الثلاثي المتمثل في الحكم الاستعماري الياباني، والإدارة العسكرية السوفيتية الأمريكية، والدعم الدولي للحرب، هو خصوصية لا يمكن نشرها بسهولة.

2. المصالحة البعيدة المنال

الهدف النهائي للعدالة الانتقالية هو تحقيق التكامل الاجتماعي والمصالحة من خلال التوصل إلى توافق في الآراء حول شرعية وضرورة وفعالية وتوقعات هذه الإجراءات. كما ذكرنا سابقًا، فإن وجود الكثير من الجدل ليس سلبياً بحد ذاته. ومع ذلك، إذا كان هناك جدل فقط ولا نقترب من المصالحة، فلا يوجد سبب وجيه للدول الأخرى للسير في هذا الطريق. بالطبع، كانت هناك مؤخرًا محاولات مصالحة ذات مغزى حول حادثة غوانغجو 5.18 أو حادثة جيجو 4.3 في كوريا. يمكن اعتبار اعتذار الحزب المعارض الأخير لغوانغجو أو زيارة المقبرة، وزيارة ابن الرئيس نوه تاي وو، وشهادة الجناة العسكريين والشرطة في لجنة 5.18، واعتذاراتهم الفردية ومصالحاتهم، بداية مهمة، وإن كانت غير كاملة. في جيجو أيضًا، كانت هناك لحظات مهمة مثل المصالحة بين جمعية الضحايا وجمعية الجناة، والمراسم المشتركة، واعتذار نائب وزير الدفاع ورئيس وكالة الشرطة الوطنية، والزيارة المشتركة من قبل الأحزاب الحاكمة والمعارضة.

ومع ذلك، على الرغم من هذه المصالحات، لا يزال هناك خلاف حاد حول حجم الدعم للعدالة الانتقالية وموضوعاتها. بالنظر إلى المواقف المتعارضة بوضوح بشأن الأحكام المتعلقة بـ "نساء المتعة" أو العمالة القسرية، والهجمات على القوانين المتعلقة بحادثة يوسو أو حادثة غوانغجو 5.18، لا يسعنا إلا أن نتساءل كم من الوقت سيستغرق تحقيق توافق اجتماعي ذي مغزى. عند مناقشة الآثار الدولية للحالة الكورية، من الضروري التمييز بين الأجزاء التي تم التوصل فيها إلى توافق محلي والأجزاء التي لم يتم التوصل إليها بعد، والأجزاء التي يصعب التوصل إلى توافق دائم بشأنها. من خلال حالات مثل جنوب أفريقيا ودول أخرى، نعلم بالفعل أن هناك فجوة يصعب تضييقها بين تنفيذ نظام العدالة الانتقالية والمصالحة الفعلية. نظرًا لأنه لا يزال من غير المؤكد مدى إمكانية تحقيق المصالحة في كوريا، فإن استخلاص الآثار الدولية له حدوده الخاصة.

خامسًا: الخلاصة

تتمتع العدالة الانتقالية التي تم تجربتها في كوريا، وبشكل أوسع في شبه الجزيرة الكورية، بالشمولية والخصوصية. إن انتهاكات حقوق الإنسان نفسها موجودة في أي مجتمع سياسي، وتجارب الإمبريالية والاستعمار، والحربين العالميتين، والحرب الباردة التي مرت بها البشرية جمعاء، قد فاقمت ذلك. حادثة جيجو 4.3 وحدها لها أوجه تشابه مع الحرب الأهلية اليونانية، وحادثة تايوان 2.28، ومذبحة إندونيسيا عام 1965. بقدر ما تكون انتهاكات حقوق الإنسان عالمية، فإن جهود العدالة الانتقالية لحلها تظهر أيضًا عالمية. تظهر محاولات المصالحة في الولايات المتحدة فيما يتعلق بقضايا العرق (مذبحة تلسا)، وكندا/أستراليا فيما يتعلق بقضايا السكان الأصليين، وألمانيا وناميبيا، وجهود ألمانيا المستمرة لتطهير النازية، والمحاولات الدولية للمصالحة (زيارة ميركل الأخيرة لأوشفيتز) ذلك.

ومع ذلك، هناك أيضًا خصوصيات واضحة للعدالة الانتقالية الكورية. مثال على ذلك هو كيف أثرت القرارات الأخيرة للسلطات القضائية المحلية بشأن ضحايا العمالة القسرية و"نساء المتعة" على العلاقات الكورية اليابانية الحساسة ليس فقط سياسيًا محليًا ولكن أيضًا دوليًا. نظام التقسيم بين الكوريتين هو أيضًا عنصر خاص. في جميع البلدان، تعد قضايا انتهاكات حقوق الإنسان السابقة قضايا حساسة بسبب الجناة والضحايا، والصراعات الأيديولوجية، والصراعات المستمرة، ولكن في حالة كوريا بشكل خاص، تميل إلى أن تكون وقودًا للصراعات السياسية بشكل غير عادي. تظهر الجدل الأخير حول إزالة القبور من مقبرة الوطنية، والجدل حول قانون معاملة أبطال الحركة الديمقراطية، والموافقة على القانون الخاص بحادثة يوسو والمعارضة، والجدل حول قانون معاقبة تشويه التاريخ، ذلك بوضوح.

عند البحث عن الآثار الدولية للعدالة الانتقالية الكورية، من المهم اكتشاف وفصل الشمولية والخصوصية في الحالة الكورية بشكل جيد. ومع ذلك، هناك تحذير واحد. لا ينبغي لنا أن نغرق في الصورة الشاملة التي وضعناها بأنفسنا ونتجاهل إمكانية توسيع ما نعتقد أنه خاص إلى ما هو عالمي. لقد تأثرت كوريا ليس فقط بتجارب العدالة الانتقالية في دول أخرى مثل جنوب أفريقيا وتايوان والأرجنتين، ولكن أيضًا بالاتجاهات القانونية الدولية مثل تطور القانون الجنائي الدولي وإنشاء المحكمة الجنائية الدولية، وقامت بتبنيها وتطويرها بشكل مستقل. على العكس من ذلك، فإن تجربة العدالة الانتقالية الكورية، بما في ذلك تطورها وإنجازاتها، وكذلك جدلها وصراعاتها، ستساهم في خلق اتجاهات دولية جديدة بأي شكل من الأشكال.

يمكن تقديم الاقتراحات المحددة التالية للدول التي تنظر في سياسات العدالة الانتقالية:

أولاً، اقتراحات تتعلق بالعدالة الانتقالية المتعلقة بتصفية الاستعمار. شكلت كوريا لجانًا لاستعادة سمعة الضحايا ودفع التعويضات. أبرمت معاهدة مع اليابان بشأن المطالبات، ولكن في الآونة الأخيرة، أدت الأحكام القضائية المستقلة إلى خلافات مع اليابان بسبب المطالبات المستمرة من المجتمع المدني. بالنسبة للدول التي تواجه مشاكل مماثلة، يشير هذا إلى أن التعامل مع انتهاكات حقوق الإنسان السابقة يمكن أن يصبح قضية دبلوماسية حالية. قد لا تتوافق الوعي بحقوق الإنسان وتطور الديمقراطية دائمًا مع سياسات دبلوماسية فعالة، بل قد تتعارض معها في بعض الأحيان. ومع ذلك، فإن قضية "نساء المتعة" ليست مجرد قضية استعمارية بين كوريا واليابان، بل هي أيضًا جزء من الاتجاه الأوسع لتطور معايير حقوق الإنسان الدولية المتعلقة بحقوق المرأة والمبادئ الجديدة للقانون الدولي مثل النهج الذي يركز على الضحية. لذلك، يجب أن تسير جنبًا إلى جنب مع حلول سياسية ودبلوماسية متنوعة يمكنها احتواء الصراعات الوطنية قصيرة الأجل.

ثانيًا، فيما يتعلق بالعدالة الانتقالية المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان خلال الحرب الكورية وفترة الحكم الاستبدادي. نفذت كوريا سياسات متنوعة على مدى فترة طويلة لحل انتهاكات حقوق الإنسان الخطيرة خلال فترة ما قبل التحرير، والحرب الكورية، وفترات الديكتاتورية والاستبداد. على وجه الخصوص، حاولت الكشف عن انتهاكات حقوق الإنسان من خلال الإنشاء المتكرر للجان الحقيقة على مستويات مختلفة، بما في ذلك المستوى المركزي والمحلي، والمستوى المدني والحكومي. بالطبع، تعرض هذا لانتقادات بأنه إهدار للمال العام، وحصل على لقب "جمهورية اللجان" من قبل المعارضين. قد تبدو التحقيقات المتنوعة في الحقائق وعمليات اللجان وكأنها تجري بشكل عشوائي دون توجيه مركزي. ومع ذلك، مع مرور الوقت، ومن منظور طويل الأجل، ظهر أن كل هذه العمليات تتقارب في اتجاه إيجابي يتمثل في تطور الديمقراطية وحقوق الإنسان، وتخفيف معاناة الضحايا. لذلك، تحتاج الدول التي تواجه مشاكل مماثلة إلى الاستمرار في التحقيق في الحقائق على أي مستوى (مركزي أو محلي، مدني أو حكومي) وترك سجلات لتكون أساسًا للجان الحقيقة والمحاكمات ودفع التعويضات والتعويضات في المستقبل. علاوة على ذلك، ستوفر هذه المهمة الشرعية للإصلاحات المستقبلية للمؤسسات السلطوية الرئيسية مثل الجيش والشرطة والنيابة العامة ووكالات الاستخبارات في الوقت المناسب.■

المراجع

كيم هيون جون. 2017. "انتشار معايير العدالة الانتقالية وآثارها: مع التركيز على الحالة الكورية." "دراسات في السياسة الكورية" المجلد 26، العدد 1، 101-26.

لي غيو تشانغ، كيم هيون جون، دو غيونغ أوك، بايك بو سيوك. "طرق وآفاق مساءلة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية: مع التركيز على قضايا الملاحقة الجنائية للجرائم بموجب نظام روما." سيول: معهد التوحيد.

لي بيونغ جاي. 2015. "العدالة الانتقالية وحقوق الإنسان." "مجلة السياسة الدولية" المجلد 55، العدد 3، 85-121.

تشو جونغ هيون. 2014. "العدالة الانتقالية وتوحيد شبه الجزيرة الكورية." "مجلة سيول للقانون الدولي" المجلد 21، العدد 1، 25-42.

الأمم المتحدة. 2004. "تقرير الأمين العام عن سيادة القانون والعدالة الانتقالية في مجتمعات النزاع وما بعد النزاع." وثيقة الأمم المتحدة S/2004/616.

تيتل، روتي جي. 2000. "العدالة الانتقالية. أكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد.

تيتل، روتي جي. وبايك بو سيوك. 2013. "العدالة الانتقالية في كوريا الموحدة. نيويورك: بالجريف ماكميلان.

دانسي، جيف، فرانشيسكا ليسا، بريدجيت مارشيسي، لي أ. باين، غابرييل بيريرا، وكاثرين سيكينك. 2014. "مجموعة بيانات تعاونية أبحاث العدالة الانتقالية." "www.transitionaljusticedata.com (تاريخ الوصول: 2020.9.19.).

بيكفورد، لويس. 2007. "مشروع الحقيقة غير الرسمية." "مجلة حقوق الإنسان 29 (4): 994-1035.

CEVRO. 2021. “دليل الانتقال الديمقراطي: ذاكرة الأمم”، http://www.cevro.cz/en/241492-guide (تاريخ الوصول: 27.8.2021).

■ المؤلف: كيم هيون جون_ أستاذ في قسم السياسة والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. تخرج من قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة مينيسوتا في الولايات المتحدة. شغل منصب أستاذ مشارك وباحث أول في جامعة غريفيث في أستراليا، وأستاذ زائر في جامعة سانت أولاف في الولايات المتحدة. تشمل أبحاثه ذات الصلة "المذابح في جبل هالا: ستين عامًا من البحث عن الحقيقة في كوريا الجنوبية"، و"العدالة الانتقالية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ"، و"آفاق حقوق الإنسان في العلاقات الأمريكية الصينية: فهم بناء".

■ المسؤول والتحرير: يون ها إيونباحثة في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hyoon@eai.or.kr