[تعليق جلوبال إن كيه] ما هي مشكلة نقص الطاقة في كوريا الشمالية؟

[ملاحظة المحرر]

تواجه الشركات في كوريا الشمالية، التي تعتمد على الطاقة التي توفرها الدولة، صعوبات في التشغيل بسبب الانخفاض الكبير في إمدادات الطاقة نتيجة لضعف وظائف الدولة. إن النقص المزمن في إمدادات الطاقة يجعل من الصعب تشغيل نظام الدولة لتوريد الطاقة واستخدامه، مما يؤدي إلى تدهور ملحوظ في وظائف الدولة بشكل عام. يُنظر إلى هذا على أنه وضع معقد ناجم عن تراكم مشاكل متنوعة، بما في ذلك احتكار الدولة لعوامل الإنتاج، وغياب السوق، وحدود الوظائف السياسية، ونقص رأس المال والتكنولوجيا، والعزلة الخارجية، والتي تنبع من الخصائص النظامية، والقدرات الوطنية، والتوجه العسكري. يجادل المؤلف بأنه لحل هذه المشكلة، يجب إجراء تغييرات جريئة تتضمن إصلاح النظام الكوري الشمالي وفتح السوق. ويضيف أن كوريا الشمالية يمكنها إيجاد حلول فقط من خلال الخروج من عزلتها الخارجية والتغيير والاستفادة من المساعدات الخارجية.

■ انتقل مباشرة إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

وفقًا لتقرير وكالة الطاقة الدولية (IEA) لعام 2018، بلغ استهلاك الطاقة للفرد في كوريا الشمالية 0.559 طن مكافئ نفط (TOE)، وهو ما يمثل 29.7% فقط من المتوسط العالمي في نفس العام، و 41.4% من متوسط الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، و 10.0% من كوريا الجنوبية. كان استهلاك الطاقة للفرد في كوريا الشمالية أعلى من المتوسط العالمي في عام 1980، وكان على نفس مستوى المتوسط العالمي في عام 1990، ولكنه انخفض بسرعة بعد ذلك. بلغ استهلاك الكهرباء للفرد في كوريا الشمالية في عام 2018 ما قدره 509 كيلوواط ساعة، وهو ما يمثل 15.6% فقط من المتوسط العالمي، و 22.6% من متوسط الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، و 4.7% من كوريا الجنوبية. كان استهلاك الكهرباء للفرد في كوريا الشمالية أعلى بنسبة 39.0% من متوسط الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 1990، ولكنه انخفض باستمرار بعد ذلك.

على الرغم من أن بعض الشركات تمتلك مناجم فحم وتنتج الفحم بشكل مستقل، إلا أن معظم الشركات في كوريا الشمالية تعمل بالطاقة التي توفرها الدولة. ومع ذلك، بسبب ضعف وظائف الدولة، انخفضت إمدادات الطاقة بشكل كبير، بما في ذلك الفحم والنفط والكهرباء، مما أدى إلى عدم قدرة جميع الشركات في القطاع الصناعي على العمل بشكل صحيح. في قطاع النقل، مع ضعف وظائف الدولة وزيادة الوظائف المدنية بشكل كبير، انتشرت الفوضى في نظام الإدارة العامة للنقل وهيكل توريد وتوزيع الطاقة. تقلصت وظائف الدولة في توفير الطاقة للقطاعات السكنية والتجارية بشكل كبير، وتوقفت إمدادات الطاقة الوقودية باستثناء الكهرباء منذ أوائل التسعينيات. بالنسبة لإمدادات الكهرباء للقطاعات السكنية، تتراوح عادة ما بين 3-5 ساعات يوميًا في بيونغ يانغ، و 1-2 ساعة يوميًا في المناطق الأخرى. أما بالنسبة لطاقة التدفئة والطهي، فيمكن للأسر ذات الدخل شراء الفحم والحطب من السوق، لكن معظم الأسر تواجه صعوبات كبيرة في التدفئة حتى في فصل الشتاء وفي الحصول على طاقة الطهي.

لقد أدى النقص المستمر في إمدادات الطاقة إلى تشويه كبير في هيكل توريد وتوزيع الطاقة الذي أنشأته القوانين واللوائح ذات الصلة، وجعل من الصعب تشغيل نظام الدولة لتوريد الطاقة واستخدامه، مما أدى إلى تدهور ملحوظ في وظائف الدولة بشكل عام، بما في ذلك الصناعة والنقل والقطاعات السكنية والتجارية والقطاعات العامة وغيرها. على الرغم من أن السلطات الكورية الشمالية تؤكد باستمرار على أهمية قطاع الطاقة في خطط الدولة المختلفة، بما في ذلك رسائل رأس السنة الجديدة السنوية، وتبذل جهودًا سياسية متنوعة، إلا أن أزمة الطاقة لا تزال تتفاقم بدلاً من أن تُحل. فما هي المشاكل المتشابكة في قطاع الطاقة في كوريا الشمالية؟ يمكن تصنيف المشاكل التي تم تحديدها بشكل عام إلى مشاكل ناتجة عن الخصائص النظامية، ومشاكل تتعلق بالقدرات الوطنية، ومشاكل تنبع من التمسك بالتوجه العسكري.

تشمل المشاكل الناجمة عن الخصائص النظامية احتكار الدولة لعوامل الإنتاج وغياب السوق. تنبع هذه المشاكل من النظام الاشتراكي الذي تحتفظ به كوريا الشمالية. تحتكر الدولة عوامل الإنتاج مثل الأرض والعمالة ورأس المال، ويتم تقييد الملكية الخاصة، ولا يمكن أن توجد أعمال خاصة. جميع شركات الطاقة، بما في ذلك مناجم الفحم ومحطات الطاقة، مملوكة للدولة، وتنتج وفقًا للخطط الحكومية، ويتم توزيع المنتجات من قبل الدولة. حتى في ظل ضعف وظائف الدولة وتفاقم نقص الإمدادات، لا يمكن قبول المرونة المؤسسية والسياسية لحلها بسبب مبادئ النظام. لا يمكن لشركات الطاقة مثل مناجم الفحم ومحطات الطاقة استرداد تكاليف الإنتاج من خلال بيع منتجاتها. في نظام يسمح باسترداد التكاليف من خلال توفير السلع والخدمات، ويستخدم المستهلكون هذه السلع والخدمات مقابل الدفع، وهو نظام الطاقة التجاري (Commercial Energy System)، لا يمكن للشركات الاستثمار في إعادة الإنتاج من خلال أنشطة الأعمال، وبالتالي لا توجد ظروف لنمو الشركات، مما يصبح سببًا حاسمًا يمنع تدفق رأس المال والتكنولوجيا الأجنبية.

تشمل المشاكل المتعلقة بالقدرات الوطنية حدود القدرات السياسية، ونقص رأس المال، ونقص التكنولوجيا. ترتبط حدود القدرات السياسية أيضًا بالنظام الاشتراكي. يتم ترسيخ القرارات البديهية التي تعطي الأولوية لقرارات السلطة على حساب الإنتاجية أو الكفاءة، وعدم الاعتراف بفشل السياسات وتصحيحها، والإنتاج الذي لا يأخذ السوق في الاعتبار، وغياب التفكير المنهجي، مما يؤدي إلى نقص في وظائف سياسات وتخطيط الطاقة الحديثة (Energy Policy & Planning). يُشار أيضًا إلى نقص رأس المال والتكنولوجيا كمشاكل نموذجية تتعلق بالقدرات الوطنية. هناك نقص مزمن في الاستثمار في البنية التحتية للطاقة ومرافق التوريد، ومعظم مرافق الطاقة الحالية تم بناؤها بدعم من الدول الاشتراكية المجاورة مثل الاتحاد السوفيتي السابق والصين، مما يجعل الاستقلال التكنولوجي في صناعة الطاقة أمرًا صعبًا. بعد توقف المساعدات الخارجية، يبدو أن صناعة الطاقة في كوريا الشمالية تفتقر إلى القدرات الداخلية الكافية للحفاظ على ظروف الإنتاج أو تحسينها من حيث السياسة ورأس المال والتكنولوجيا.

أدى التمسك بالتوجه العسكري إلى فرض عقوبات دولية مختلفة وعزلة خارجية، مما أدى إلى انهيار ظروف التجارة الخارجية لصناعة الطاقة. في المجتمع الدولي، تُعتبر كوريا الشمالية دولة راعية للإرهاب ودولة تنتهك حقوق الإنسان بشكل صارخ، وهي دولة معزولة تتصادم مع المجتمع الدولي بسبب تطوير الأسلحة النووية والصواريخ بعيدة المدى. وهي تخضع لنظام الرقابة على صادرات المواد الاستراتيجية الذي يراقب المواد التي يمكن استخدامها للأغراض العسكرية أو للأغراض المزدوجة المدنية والعسكرية، وهي هدف للعقوبات الثنائية من قبل الدول الكبرى والعقوبات التي فرضتها قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والتي اندلعت بسبب التجارب النووية المتكررة وإطلاق الصواريخ بعيدة المدى. على وجه الخصوص، حظر قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2371 (4 أغسطس 2017) صادرات الفحم الكوري الشمالي بالكامل، وحدد قرار مجلس الأمن رقم 2397 (22 ديسمبر 2017) واردات النفط الخام الكوري الشمالي بـ 4 ملايين برميل سنويًا و واردات المنتجات المكررة بـ 500 ألف برميل سنويًا، مما استهدف بدقة توريد الطاقة. تواجه كوريا الشمالية وضعًا لا يمكنها فيه تصدير أو استيراد الطاقة بحرية. علاوة على ذلك، أدى إغلاق الحدود لمواجهة فيروس كورونا المستجد (COVID-19) مؤخرًا إلى تفاقم عزلتها إلى أسوأ مستوياتها. تشير هذه العزلة الخارجية إلى وضع هيكلي يجعل من الصعب حتى محاولة تحسين توريد الطاقة على المدى القصير من خلال التجارة الخارجية.

كما هو موضح أعلاه، يُنظر إلى قطاع الطاقة في كوريا الشمالية على أنه وضع معقد ناجم عن تراكم مشاكل متنوعة على مدى فترة طويلة، بما في ذلك احتكار الدولة لعوامل الإنتاج، وغياب السوق، وحدود الوظائف السياسية، ونقص رأس المال والتكنولوجيا، والعزلة الخارجية، والتي تنبع من الخصائص النظامية والقدرات الوطنية والتوجه العسكري. ونتيجة لذلك، تواجه وضعًا هيكليًا يصعب للغاية حله أو تحسينه على المدى القصير والمتوسط والطويل، حيث تفتقر إلى ظروف نمو الشركات، وظروف استيراد رأس المال والتكنولوجيا، وقد انهارت ظروف الإنتاج والتجارة. نظرًا لتعقيد المشكلة، من الصعب تقديم حلول بسيطة. من الصعب حلها بالقدرات الداخلية لكوريا الشمالية وحدها، ويجب على كوريا الشمالية أن تتغير وأن تستفيد من المساعدات الخارجية. على المدى القصير، يجب تحقيق التطبيع كدولة طبيعية معترف بها دوليًا، ويجب الخروج من العقوبات الدولية من خلال مفاوضات نووية استباقية. على المدى المتوسط والطويل، يجب إجراء تغييرات جريئة تتضمن إصلاح النظام وفتح السوق. إن التدفق المستمر للنظام والقدرات السياسية ورأس المال والتكنولوجيا الغربية هو الحل الوحيد.■

■ المؤلف: كيم كيونغ سيوولباحث أول فخري في معهد اقتصاديات الطاقة وأستاذ مشارك في جامعة الدراسات الكورية الشمالية. كما أنه عضو مجلس إدارة في الجمعية الكورية لـ DMZ، وعضو مجلس إدارة في الجمعية الكورية لدراسات DMZ، وعضو في مجموعة أبحاث كوريا الشمالية في معهد بوسكو للأبحاث الإدارية. حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من المعهد الآسيوي للتكنولوجيا في تايلاند، قسم اقتصاديات وتخطيط الطاقة. أجرى مؤخرًا أنشطة بحثية متنوعة متعلقة بالطاقة في كوريا الشمالية، بما في ذلك دراسة حول استخدام موارد كوريا الشمالية لتحقيق مشروع تعاون لتحديث صناعة الطاقة في كوريا الشمالية (معهد اقتصاديات الطاقة، 2020). أستاذ في قسم الدراسات الكورية الشمالية بجامعة إيوا النسائية. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة سيول الوطنية، قسم العلاقات الدولية. درس تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وكوريا الشمالية لمدة 18 عامًا في معهد أبحاث الدفاع الكوري. شغل منصب أستاذ في قسم الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ. حاليًا عضو في لجنة استشارية للسياسات بوزارة الخارجية. مجالات البحث الرئيسية هي تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ودبلوماسية كوريا الشمالية والعسكرية، والعلاقات الدولية في شمال شرق آسيا (سا).

■ المسؤول والتحرير: مين جي يون مديرة قسم التعاون الخارجي في EAI

    الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 203) | jymin@eai.or.kr