مراجعة جلوبال إن كيه: التعاون الدولي في تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية والعلاقات الكورية اليابانية

ملاحظة المحرر

يهدف مفهوم الخريطة الاقتصادية الجديدة لشبه الجزيرة الكورية، الذي يسعى إلى تحقيق مجتمع سلام اقتصادي بين الكوريتين، إلى تطوير البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية المتخلفة في كوريا الشمالية. يبدأ تطوير البنية التحتية بالبحث عن طرق فعالة لجمع التمويل من خلال التعاون الدولي. يؤكد المؤلف، البروفيسور لي جونغ هوان من جامعة سيول الوطنية، على الحاجة إلى التعاون على المستوى الإقليمي في شمال شرق آسيا، بالإضافة إلى الأنظمة على المستوى العالمي التي تركز على بنوك التنمية متعددة الأطراف. ويضيف أن إيجاد حل لتطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية يتطلب فهم تحسين العلاقات بين الكوريتين، والمصالحة الكورية اليابانية، وتقدم الإقليمية في شرق آسيا كقضايا مترابطة وليست منفصلة.

■ انتقل إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

تحديات تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية ومفهوم الخريطة الاقتصادية الجديدة لشبه الجزيرة الكورية

على الرغم من وجود عقبة كبيرة تتمثل في بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية يتمحور حول نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، إلا أن المناقشات حول التعاون بين الكوريتين والتعاون الدولي التي تستهدف التنمية الاقتصادية لكوريا الشمالية تبدو أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى. في أي إطار مؤسسي يجب على كوريا الجنوبية أن تتعامل مع تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية، والتي ستكون بمثابة محفز للتنمية الاقتصادية لكوريا الشمالية؟ استراتيجية كوريا الجنوبية لتطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية مكرسة في "مفهوم الخريطة الاقتصادية الجديدة لشبه الجزيرة الكورية". لا يقتصر مفهوم الخريطة الاقتصادية الجديدة لشبه الجزيرة الكورية، الذي يرتكز على ثلاثة أحزمة اقتصادية (الحزام الاقتصادي حول بحر الشرق، والحزام الاقتصادي حول البحر الغربي، والحزام الاقتصادي للمناطق الحدودية)، على تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية فحسب. يهدف إلى بناء أساس للتوحيد الاقتصادي وتحقيق مجتمع سلام اقتصادي بين الكوريتين من خلال السعي إلى تعاون سوق واحد بين الكوريتين، ويشمل التعاون بين الكوريتين في جميع المجالات الاقتصادية. ومع ذلك، فإن التركيز ينصب على تطوير البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية المتخلفة في كوريا الشمالية، بدلاً من الاستثمار الأجنبي المباشر من قبل القطاع الخاص، والذي سيشكل الجزء الأكبر من الإنتاج وخلق فرص العمل في كوريا الشمالية على المدى الطويل. يركز الحزام الاقتصادي حول بحر الشرق على الطاقة وتنمية الموارد، بينما يتكون الحزام الاقتصادي حول البحر الغربي من استثمارات في البنية التحتية اللوجستية والنقل.

السؤال الأساسي في تحديات تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية هو كيفية تمويلها بفعالية. تتطلب البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية، التي لها طابع السلع العامة، تدخل رأس المال العام. المشكلة هي أنه في ظل انخفاض تراكم رأس المال في كوريا الشمالية، من المستحيل على حكومة كوريا الشمالية والمؤسسات العامة توفير التمويل اللازم للاستثمار في البنية التحتية للتنمية المستقبلية لكوريا الشمالية. كما يتضح من تجارب التنمية في القرن العشرين، فإن تأمين التمويل من الخارج واستثماره في بناء البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية هو أمر شائع في المراحل المبكرة من تنمية الدول الناشئة، ولن تكون كوريا الشمالية استثناءً. كيف سيتم تمويل بناء البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية لكوريا الشمالية؟

مشكلة تمويل تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية

من المستحيل عمليًا أن تتحمل كوريا الجنوبية وحدها رأس المال الأجنبي اللازم لبناء البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية لكوريا الشمالية. وفقًا لحسابات معهد أبحاث صناعة البناء لعام 2019، يتطلب تطوير البنية التحتية الأولي لكوريا الشمالية استثمارًا قدره 306 تريليون وون على مدى 10 سنوات. يتشارك "خطة تنمية الاقتصاد الوطني لمدة 10 سنوات" التي أعلنتها كوريا الشمالية في عام 2011 باسم مجموعة داي بونغ الدولية للاستثمار، و"مشروع التطوير الأساسي لشبه الجزيرة الكورية" التابع لمعهد الأبحاث الوطني للإقليم، والذي يعد النموذج الأولي لمفهوم الخريطة الاقتصادية الجديدة لشبه الجزيرة الكورية في كوريا الجنوبية، في التركيز على تطوير البنية التحتية على طول الساحل الغربي والساحل الشرقي. وعند استبعاد المشاريع المتداخلة في كلا الخطتين، يبلغ إجمالي تكاليف تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية 306 تريليون وون.

يتحمل كل من حكومة كوريا الشمالية والمؤسسات المالية العامة المسؤولية الأولية عن تمويل الاستثمار في تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية، والذي يتطلب 306 تريليون وون على مدى 10 سنوات. ومع ذلك، بالنظر إلى القدرات الحالية للدولة في كوريا الشمالية، من الصعب توقع أن تتحمل السلطات في كوريا الشمالية مسؤولية هذا التمويل بمفردها. على المدى الطويل، مع إصلاحات وانفتاح كوريا الشمالية وزيادة اتصالها بالسوق العالمية والتمويل الدولي، سيكون من الضروري تطوير دعم تمويل التنمية من بنوك التنمية متعددة الأطراف والبنوك الخاصة، وتمويل الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ومع ذلك، نظرًا لعدم وجود اتصال بالسوق المالية الدولية حاليًا وعدم اعتياد كوريا الشمالية على قواعد التمويل الدولية، سيكون من الصعب عليها الانتقال مباشرة إلى تمويل الشراكة بين القطاعين العام والخاص. عندما تبدأ كوريا الشمالية في الإصلاح والانفتاح، يجب أن يعتمد تمويل الاستثمار الأولي في البنية التحتية على الأموال العامة القائمة على معايير الاستقرار السياسي، وليس على التمويل القائم على الربحية.

المصدر الأكثر احتمالاً لتمويل البنية التحتية لكوريا الشمالية خارج كوريا الشمالية هو بالطبع كوريا الجنوبية. في ظل العلاقة الخاصة بين كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية، يجب اعتبار بناء البنية التحتية لكوريا الشمالية، الذي يشكل أساس التنمية المستدامة لكوريا الشمالية، استثمارًا محليًا على المدى الطويل. وعلى المدى القصير، ستكون مسرحًا للأرباح الاقتصادية نظرًا لاحتمالية مشاركة الشركات الكورية الجنوبية بشكل وثيق في عملية بناء البنية التحتية. ومع ذلك، من غير الواقعي أن تتحمل الحكومة الكورية الجنوبية وحدها أو غالبية احتياجات بناء البنية التحتية لكوريا الشمالية من مواردها الحكومية. تشمل المصادر المتاحة من الموارد الحكومية الكورية الجنوبية لتمويل البنية التحتية لكوريا الشمالية صندوق التعاون بين الكوريتين وصندوق المساعدة الإنمائية الرسمية / صندوق التعاون الاقتصادي الخارجي. ومع ذلك، حتى لو اختفت العقبات السياسية أمام استخدام صندوق التعاون بين الكوريتين، فإن حجم الصندوق نفسه صغير جدًا مقارنة بحجم احتياجات بناء البنية التحتية لكوريا الشمالية. من ناحية أخرى، يتطلب استخدام المساعدة الإنمائية الرسمية وصندوق التعاون الاقتصادي الخارجي، الموجهة إلى البلدان الأجنبية، تعديلات قانونية لتطبيقها على استثمارات البنية التحتية لكوريا الشمالية. علاوة على ذلك، حتى لو أمكن استخدام هذه الأموال في استثمارات البنية التحتية لكوريا الشمالية بعد التعديلات القانونية، فإن المساعدة الإنمائية الرسمية، التي تبلغ حوالي 3 تريليون وون سنويًا، وصندوق التعاون الاقتصادي الخارجي، الذي يبلغ حوالي 1.5 تريليون وون سنويًا، يظهران فرقًا كبيرًا عن حجم التمويل المطلوب لاستثمارات البنية التحتية لكوريا الشمالية. بمعنى آخر، في حين أن المساعدة الإنمائية الرسمية وصندوق التعاون الاقتصادي الخارجي يمكن أن يساعدا في تمويل احتياجات استثمارات البنية التحتية لكوريا الشمالية، إلا أنهما لا يمكن أن يكونا المصدر الرئيسي للتمويل.

البحث عن آليات للتعاون الدولي في تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية

بالإضافة إلى صندوق التعاون بين الكوريتين وصندوق المساعدة الإنمائية الرسمية / صندوق التعاون الاقتصادي الخارجي، من الضروري أيضًا إنشاء مصدر منفصل لتمويل الاستثمار العام الكوري الجنوبي في البنية التحتية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، من الصعب تلبية احتياجات الاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية بالموارد المالية الكورية الجنوبية وحدها. علاوة على ذلك، يمكن أن يلعب الاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية دورًا في تعزيز الارتباط بين العالم وكوريا الشمالية في تصور السلام المستقبلي لشبه الجزيرة الكورية. عندما يتم استثمار الأموال العامة من الدول المجاورة ورأس المال المالي الدولي في كوريا الشمالية، سيوفر ذلك لكوريا الشمالية فرصة للتكيف مع الأسواق المالية الدولية، وسيشكل أساسًا لدعم المجتمع الدولي لنجاح الإصلاح والانفتاح في كوريا الشمالية. من حيث الكمية أيضًا، يعد التعاون الدولي في الاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية أمرًا ضروريًا، ويمكن للتعاون الدولي في الاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية تعزيز المشاركة الإيجابية للمجتمع الدولي في التنمية المستقرة لمستقبل شبه الجزيرة الكورية.

يعد إشراك بنوك التنمية متعددة الأطراف (MDBs) أمرًا ضروريًا في التعاون الدولي لتطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، لكي تُستخدم بنوك التنمية متعددة الأطراف كآلية لتمويل الاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية، يجب أن تظهر كوريا الشمالية وأن يتم الاعتراف بها كعضو مستقر في نظام التمويل الإنمائي متعدد الأطراف، وهذا أمر ممكن على المدى الطويل. نظرًا لأنه ليس من السهل على كوريا الشمالية الانضمام كعضو للحصول على تمويل ميسر من المؤسسات المالية الدولية، فقد تم اقتراح إنشاء صندوق استئماني متعدد المانحين (Multi-Donor Trust Fund) من خلال مساهمات الدول ذات الصلة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، كأكثر أشكال التعاون الدولي واقعية للاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية قبل الانضمام إلى المؤسسات المالية الدولية. في الوقت الحالي، في عملية الانتقال من التعاون الدولي في المساعدة الإنسانية إلى كوريا الشمالية إلى التعاون الدولي في الاستثمار في البنية التحتية، يمكن إطلاق صندوق استئماني تديره مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية أولاً، ويمكن لصندوق استئماني تديره البنك الدولي أن يلعب دورًا في عملية اندماج كوريا الشمالية في قواعد ومعايير المجتمع الدولي.

الحاجة إلى التعاون الإقليمي متعدد الأطراف في تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية

يتطلب التعاون الدولي في تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية بناء آليات تعاون على المستوى الإقليمي في شمال شرق آسيا، بالإضافة إلى الأنظمة العالمية التي تركز على بنوك التنمية متعددة الأطراف.

تمت مناقشة إنشاء بنك تنمية متعدد الأطراف متخصص في منطقة شمال شرق آسيا، والذي له آثار على الاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية، منذ التسعينيات تحت عنوان "إنشاء بنك التنمية لشمال شرق آسيا". في ظل طفرة الإقليمية بعد الحرب الباردة، تم ذكر الحاجة إلى تمويل دولي إضافي لتلبية احتياجات التنمية في شمال شرق آسيا. أصبح بنك التنمية لشمال شرق آسيا مرتبطًا بالاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عندما أعادت كوريا الجنوبية إحياء مفهوم بنك التنمية لشمال شرق آسيا وطرحت مناقشات حول استخدامه لتمويل تنمية كوريا الشمالية. ومع ذلك، على الرغم من مناقشته كمنظمة تمويل تعاون إقليمي لتنمية كوريا الشمالية، فإن مفهوم بنك التنمية لشمال شرق آسيا يواجه صعوبة في لعب دور متميز ورائد مقارنة ببنوك التنمية متعددة الأطراف الأخرى في دعم كوريا الشمالية. في التعاون الدولي للاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية، فإن البحث عن إطار مؤسسي إقليمي خارج إطار التعددية له أهمية من حيث تنويع التعاون. ومع ذلك، في ظل عمل قواعد النظام المالي الدولي بقوة، ليس من الواضح أن درجة عالية من التنظيم والمؤسسات ستكون مفيدة لتنمية كوريا الشمالية. بالنظر إلى تنمية كوريا الشمالية كمرحلة طويلة الأجل، فإن التعاون على المستوى الإقليمي لن يتحقق على الفور من خلال التنظيم الرسمي.

في الوقت نفسه، يمكن مناقشة مفاهيم التنمية الإقليمية الفردية للدول المحيطة بشبه الجزيرة الكورية في منطقة شمال شرق آسيا، وسياسات دعم تمويل التنمية المرتبطة بهذه المفاهيم، بشكل هادف في المرحلة الأولية من الاستثمار في البنية التحتية لكوريا الشمالية. تمتلك كوريا الجنوبية والصين وروسيا واليابان جميعًا مفاهيم للتنمية الإقليمية. ظهرت مفاهيم التنمية الإقليمية لكل دولة من محاولات زيادة مكانتها الدولية وتعزيز نفوذها في المنطقة من خلال التعاون الإنمائي الذي يربطها بالمناطق المجاورة خارج حدودها. ومن الأمثلة على ذلك استراتيجية الصين "الحزام والطريق"، وسياسة روسيا "الشرق الجديد"، وسياسات كوريا الجنوبية "السياسة الجنوبية الجديدة" و"السياسة الشمالية الجديدة". لكي يتم السعي إلى مفاهيم التنمية الإقليمية لهذه الدول بشكل كامل، فإن تنمية كوريا الشمالية جغرافياً ضرورية إلى حد ما. في حالة اليابان، على الرغم من أن مفهومها الإقليمي يتطور إلى مفهوم المحيطين الهندي والهادئ الذي يركز على المحور البحري، فإن المهمة المتبقية المتمثلة في تطبيع العلاقات اليابانية الكورية الشمالية تظهر الإمكانات القوية لتدخل اليابان في تنمية كوريا الشمالية.

إذا تم نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وعادت كوريا الشمالية إلى المجتمع الدولي، فإن مناقشات ربط مفاهيم التنمية الإقليمية لكل دولة بتنمية كوريا الشمالية ستتطور. تظهر دول شبه الجزيرة الكورية اهتمامًا واضحًا بتطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية. تهتم الصين كثيرًا بالمحور الساحلي الغربي والساحلي الشرقي لتنمية كوريا الشمالية. يربط المحور الساحلي الغربي مباشرة بمنطقة شمال شرق الصين عبر خط كيونغوي للسكك الحديدية. بالإضافة إلى ذلك، فإن المحور الساحلي الشرقي، الذي يربط مقاطعة جيلين، له معنى كوسيلة لتعزيز الوصول البحري لمنطقة شمال شرق الصين. تهتم روسيا اهتمامًا كبيرًا ببناء البنية التحتية للنقل والطاقة التي تمر عبر كوريا الشمالية إلى كوريا الجنوبية عبر المحور الساحلي الشرقي. في اليابان، هناك اهتمام كبير بالمحور الساحلي الشرقي لكوريا الشمالية من حيث تعزيز شبكة الربط في منطقة بحر الشرق. بالإضافة إلى ذلك، فإن التوقعات لحجم هائل من الأموال اليابانية التي سيتم تقديمها لكوريا الشمالية في سياق تطبيع العلاقات اليابانية الكورية الشمالية تشير إلى أن تدخل اليابان في تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية لن يقتصر على المحور الساحلي الشرقي.

تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية واليابان

العلاقات الكورية اليابانية المتدهورة حاليًا هي عامل يعيق التعاون الكوري الياباني على المستويين الإقليمي والعالمي في تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية. بشكل أساسي، لا تتوافق التوجهات السياسية لحكومتي كوريا الجنوبية واليابان فيما يتعلق بتحديد العلاقة مع كوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن الخلافات بين كوريا الجنوبية واليابان، التي تتمحور حول قضايا الوعي التاريخي، تجعل التعاون الكوري الياباني في جميع القضايا صعبًا، بغض النظر عن المواقف المتباينة تجاه كوريا الشمالية. حتى لو أصبح تطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية مهمة يمكن تنفيذها على الفور، فإن المساحة التي يمكن لكوريا الجنوبية واليابان التعاون فيها في جمع التمويل لتطوير البنية التحتية لكوريا الشمالية على المستويين العالمي والإقليمي قد أصبحت ضيقة للغاية. بل قد تقع الدولتان في تنافس عندما تتحقق الإصلاحات والانفتاح في كوريا الشمالية. من منظور كوريا الجنوبية، إذا كانت تسعى للحفاظ على دورها الريادي في إصلاحات كوريا الشمالية وانفتاحها في إطار التنسيق الدولي، فإنها بحاجة إلى بذل جهود لتعزيز التآزر بين خططها وتدخلات الدول المجاورة، بما في ذلك اليابان.

حاولت حكومة كيم داي جونغ فهم ومعالجة تحسين العلاقات بين الكوريتين، والمصالحة الكورية اليابانية، وتقدم الإقليمية في شرق آسيا كقضايا مترابطة وليست منفصلة. تشير الآثار المترتبة على الاستراتيجية الدبلوماسية لحكومة كيم داي جونغ إلى أن إدارة العلاقات الكورية اليابانية ضرورية إلى حد ما في تصور السلام والازدهار المستقبلي لشبه الجزيرة الكورية. 

■لي جونغ هوانأستاذ في قسم العلوم السياسية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الياباني والدبلوماسية اليابانية. تشمل منشوراته الرئيسية "الإصلاح اللامركزي والتعاون بين القطاعين العام والخاص في اليابان المعاصرة" (2016)، "الطبيعة غير اللامركزية لسياسة التجديد الإقليمي اليابانية" (2017)، "تحول سياسة التاريخ لحكومة آبي: خطاب آبي والنزعة الدولية" (2019).

• المسؤول والتحرير: مين جي يونرئيسة قسم التعاون الخارجي في EAI
  
  الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 203) | jymin@eai.or.kr