معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية في الذكرى الستين وتداعياتها الحالية

ملاحظة المحرر

تقدم Global NK تحليلاً آخر للعلاقات الصينية الكورية الشمالية من خلال تعليقها الثاني لشهر يوليو. وفقًا للدكتورة لي سانغ سوك، تسعى كل من كوريا الشمالية والصين إلى ردع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية عن التعامل مع قضايا شبه الجزيرة الكورية بشكل أحادي من خلال معاهدة الصداقة. على الرغم من أن التوترات والصراعات في العلاقات الصينية الكورية الشمالية ستظل قائمة، إلا أنه يبدو أن البلدين سيمنعان النزاعات السلبية في شبه الجزيرة الكورية ويحافظان على التعاون بينهما من خلال معاهدة الصداقة.

1. توقيع معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية والعلاقات بين البلدين

في 11 يوليو 2021، احتفلت كل من كوريا الشمالية والصين بالذكرى الستين لـ "معاهدة الصداقة والتعاون والمساعدة المتبادلة بين الصين وكوريا الشمالية (المشار إليها فيما يلي باسم معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية)". أصبحت كوريا الشمالية والصين، اللتان أصبحتا تحالفًا أمنيًا فعليًا من خلال الحرب الكورية، قد وثقتا تحالفهما الأمني بتوقيع معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية في 11 يوليو 1961، خلال فترة الانقسام الصيني السوفيتي.

تأسست معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية على أساس تصور مشترك للتهديدات من الدول الرأسمالية مثل الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، ولكن الخلفية الفعلية لتوقيع المعاهدة كانت الانقسام الصيني السوفيتي. في ذلك الوقت، اقترحت الصين معاهدات صداقة مع كوريا الشمالية وفيتنام لإدارة مستقرة لحدودها بعد تجربة الانقسام الصيني السوفيتي والنزاع الحدودي الصيني الهندي. كانت كوريا الشمالية، التي كانت تتلقى دعمًا أمنيًا من كل من الاتحاد السوفيتي والصين، قلقة من وضع لا تتلقى فيه دعمًا أمنيًا من أي من البلدين بسبب الانقسام الصيني السوفيتي، فبرمت معاهدة مع الصين تضمنت تعاونًا أمنيًا.

في بداية الانقسام الصيني السوفيتي، اتخذت كوريا الشمالية موقفًا بعدم الانحياز لأي من الاتحاد السوفيتي أو الصين، ولذلك وقعت معاهدات صداقة مع كل من الاتحاد السوفيتي والصين في يوليو 1961، تضمنت بنودًا للدعم الأمني. ومع ذلك، تم استبدال المعاهدة بين كوريا الشمالية والاتحاد السوفيتي بمعاهدة الصداقة والتعاون والمساعدة المتبادلة بين كوريا الشمالية وروسيا (المشار إليها فيما يلي باسم المعاهدة الجديدة بين كوريا الشمالية وروسيا) في عام 2000 بعد انهيار الاتحاد السوفيتي، وتم حذف بند الدعم الأمني من المعاهدة الجديدة بين كوريا الشمالية وروسيا.

من المنطقي اعتبار العلاقات الصينية الكورية الشمالية تحالفًا أمنيًا استنادًا إلى معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية. وذلك لأن المعاهدة تتضمن بنودًا للتعاون الأمني ولا تزال سارية حتى الآن. تنص المادة الثانية من المعاهدة على التعاون الأمني، حيث تنص على أن "في حالة تعرض أي من الطرفين المتعاقدين لعدوان مسلح من قبل دولة واحدة أو اتحاد لعدة دول ودخوله في حالة حرب، فإن الطرف المتعاقد الآخر سيقدم المساعدة العسكرية وغيرها بكل قوته ودون تأخير". كما تنص المادة السابعة على أن المعاهدة تظل سارية المفعول ما لم يكن هناك اتفاق متبادل على تعديلها أو إلغائها، مما يمنع أي دولة من نقض المعاهدة.

ومع ذلك، فإن اعتبار العلاقات الصينية الكورية الشمالية تحالفًا غير متماثل بين قوة عظمى ودولة ضعيفة يفتقر إلى المصداقية. تختلف العلاقات الصينية الكورية الشمالية عن التحالفات غير المتماثلة التي تقوم على نموذج تبادل الدعم الأمني والاستقلالية بين قوة عظمى ودولة ضعيفة. منذ فترة وجيزة من توقيع معاهدات الصداقة الصينية السوفيتية والصينية الكورية الشمالية، ركزت كوريا الشمالية على تعزيز قوتها العسكرية وأعلنت "خط الاستقلال الذاتي" في عام 1966. على وجه الخصوص، خلال فترة الانفراج في السبعينيات، سعت كوريا الشمالية إلى تأمين استقلالها عن الصين ولم تعد تعتمد على الدعم الأمني الصيني.

بعد نهاية الحرب الباردة، وخاصة بعد إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين، شهدت العلاقات الصينية الكورية الشمالية تغييرات كبيرة. ونتيجة لذلك، لم تعد معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية قادرة على ضمان صلاحيتها. بالنظر إلى البنود الأخرى في معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية، نجد أن كلا البلدين قد انتهكا بالفعل المعاهدة.

على سبيل المثال، تنص المادة الثالثة على أن "الطرفين المتعاقدين لن يشاركا في أي مجموعة أو أي عمل أو إجراء ضد الطرف المتعاقد الآخر"، لكن الصين انتهكت هذا البند بإقامة علاقات دبلوماسية مع كوريا الجنوبية. وتنص المادة الرابعة على "التشاور المستمر بشأن جميع القضايا الدولية الهامة"، مما يعني تبادل الآراء والتعاون المشترك بشأن القضايا الخارجية، لكن كوريا الشمالية انتهكت هذا البند بإجراءات مستقلة دون التشاور مع الصين أثناء التجارب النووية. انتقد كلا البلدين انتهاكات الطرف الآخر لبنود المعاهدة. ومع ذلك، لم يؤثر ذلك على إلغاء المعاهدة.

بسبب التغييرات في العلاقات الصينية الكورية الشمالية بعد نهاية الحرب الباردة، أصبحت معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية رمزًا أساسيًا للتعاون بين البلدين، بدلاً من كونها الوحيدة التي تحدد علاقتهما. لا تتمتع بنود معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية بفعالية صارمة، ويمكن اعتبار الالتزام المطلق بكل بند من بنود المعاهدة قد اختفى.

2. العلاقات الصينية الكورية الشمالية في عهد شي جين بينغ وكيم جونغ أون من خلال الذكرى الستين لمعاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية

كما ذكر أعلاه، بعد إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين، ضعفت الروابط التحالفية كتحالف أمني في العلاقات الصينية الكورية الشمالية، وتضررت الثقة المتبادلة إلى حد كبير. ومع ذلك، لم يتم تعديل معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية أو إلغاؤها على مدى 60 عامًا، ولا يزال التعاون الودي بين البلدين مستمرًا في عام 2021 من خلال الاحتفال بتوقيع المعاهدة.

في 11 يوليو، بمناسبة الذكرى الستين لتوقيع معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية، تبادل قادة البلدين رسائل تهنئة متبادلة. أولاً، بالنظر إلى رسالة التهنئة التي أرسلها الأمين العام كيم جونغ أون، يبرز التأكيد على التغيرات في الوضع الدولي مثل "الوضع الدولي المعقد والصعب بشكل غير مسبوق في السنوات الأخيرة" و "تزايد خبث تحديات وعرقلة القوى المعادية"، مما يعني تدهور البيئة الخارجية لكوريا الشمالية. لمواجهة ذلك، يؤكد الأمين العام كيم على "القضية المشتركة" لكلا البلدين، وهي "بناء الاشتراكية". ولهذا الغرض، أكد على التعاون بين البلدين من خلال عبارات مثل "حماية قضية الاشتراكية في البلدين" و "الثقة الأخوية والتفوق القتالي".

علاوة على ذلك، فقد عكس التعبير بصيغة المضارع "الصداقة التقليدية بين الصين وكوريا الشمالية تكتسب قوة دافعة جديدة وتتطور بشكل شامل إلى مستوى أعلى في مختلف المجالات بما في ذلك السياسة والاقتصاد والعسكرية والثقافة" تعزيز العلاقات الصينية الكورية الشمالية في الوقت الحاضر.

في غضون ذلك، استخدم الرئيس شي جين بينغ عبارة "أكبر تغيير لم يشهده العالم منذ مائة عام" لوصف التغيرات في الوضع الدولي في رسالة التهنئة الخاصة به، مؤكداً على وصول الصين كقوة عظمى في المجتمع الدولي بعد 100 عام من تأسيس الحزب الشيوعي الصيني، وهي فترة المنافسة بين الصين والولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، وصف شي جين بينغ القمة الأخيرة بين الصين وكوريا الشمالية بأنها أدت إلى "مجموعة من التفاهمات المشتركة الهامة التي تثري المحتوى المعاصر للصداقة بين الصين وكوريا الشمالية".

ومع ذلك، فإن قول شي جين بينغ "على استعداد لمواصلة تطوير العلاقات الصينية الكورية الشمالية لجلب الرخاء للبلدين وشعبيهما" يعبر عن التعاون بين البلدين في صيغة المستقبل، مما يدل على أن التعاون بين البلدين لم يصبح نشطًا بعد. تركز رسالة شي جين بينغ على تهيئة الأساس لتدابير التعاون بدلاً من تنفيذ تدابير تعاون فعلية.

لذلك، تظهر رسائل التهنئة المتبادلة هذه أنه تم التوصل إلى تفاهم مشترك لحماية قضية الاشتراكية في عصر المنافسة بين الصين والولايات المتحدة، وأن "التواصل الاستراتيجي" يتم بسلاسة لتحقيق ذلك. يمكن تفسير ذلك على أنه يعكس تعزيز التعاون في العلاقات الصينية الكورية الشمالية منذ عام 2018.

3. معنى معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية في عصر المنافسة بين الصين والولايات المتحدة

تتمثل سياسة إدارة جو بايدن تجاه الصين في تعزيز الضغط على الصين بالتعاون مع الحلفاء. أكدت الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي على تعاونهما في السياسة تجاه الصين في قمة الناتو التي عقدت في بروكسل في يونيو الماضي وقمة مجموعة السبع التي عقدت في لندن. أصبحت سياسات الضغط الأمريكية والأوروبية على الصين ملموسة، خاصة مع تزايد المسؤولية عن جائحة كوفيد-19.

هذا الوضع الخارجي للصين مشابه لما حدث بعد "حادثة 4 يونيو (حادثة تيانانمن)" في الصين عام 1989. في ذلك الوقت، ضغطت الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي على الصين من خلال إثارة قضايا حقوق الإنسان وتقليص العلاقات الاقتصادية معها. في ذلك الوقت، كانت السياسة التي اختارتها الصين هي تعزيز العلاقات مع الدول المجاورة، وشهدت تلك الفترة أيضًا تعزيز التعاون الصيني الكوري الشمالي.

مع اشتداد المنافسة بين الصين والولايات المتحدة، هناك قلق في الصين في عهد شي جين بينغ بشأن تعزيز التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، وهذا يتوافق مع موقف كوريا الشمالية. إن تعزيز تصور التهديد الأمريكي في الصين في عصر المنافسة بين الصين والولايات المتحدة يوفر مساحة للتعاون بين البلدين. بالطبع، لا يزال الصراع الأمني بين البلدين بسبب قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية قائمًا. ومع ذلك، ليس من الصعب على البلدين إيجاد أرضية مشتركة في السياسة تجاه الولايات المتحدة لتحقيق مصالحهما. كلما أثارت الولايات المتحدة قضايا حقوق الإنسان الصينية مثل شينجيانغ وهونغ كونغ وذكرت قضايا الأيديولوجية الاشتراكية، كلما أكدت كوريا الشمالية على "القضية المشتركة"، واتسع نطاق التعاون بين كوريا الشمالية والصين.

توجد معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية عند نقطة التقاء مصالح كوريا الشمالية والصين في شبه الجزيرة الكورية. السبب وراء عدم إلغاء أو تعديل معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية من قبل البلدين هو أن الحفاظ على المعاهدة يتماشى مع مصالحهما. تعتبر كلتا الدولتين أن مجرد وجود معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية يمنع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية من النظر في تدخل الصين في قضايا شبه الجزيرة الكورية، وبالتالي تعتبر المعاهدة بمثابة رادع للصراع المسلح في شبه الجزيرة الكورية. وعليه، يجادلون بأن الحفاظ على معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية يساهم في استقرار شبه الجزيرة الكورية. بعبارة أخرى، فإن المصلحة المشتركة للبلدين هي ردع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية عن التعامل مع قضايا شبه الجزيرة الكورية بشكل أحادي من خلال معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية.

بالإضافة إلى ذلك، لدى الصين هدف إضافي يتمثل في السيطرة على عدم استقرار كوريا الشمالية وتأمين مبرر للتدخل في حالة حدوث طارئ في شبه الجزيرة الكورية. لذلك، تحافظ الصين على المعاهدة حتى لو زادت تكلفة الحفاظ عليها.

وفقًا لذلك، تحافظ كوريا الشمالية والصين على المعاهدة مع الحفاظ على الغموض بشأن صلاحيتها. على الرغم من أن التوترات والصراعات في العلاقات الصينية الكورية الشمالية ستظل قائمة، إلا أنها ستحاول على الأقل السيطرة على التغييرات في الوضع في شبه الجزيرة الكورية بناءً على مصالح الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. في النهاية، يمكن تقييم معاهدة الصداقة الصينية الكورية الشمالية على أنها وسيلة لمنع النزاعات السلبية في شبه الجزيرة الكورية والحفاظ على الحد الأدنى من التعاون الصيني الكوري الشمالي في عصر المنافسة بين الصين والولايات المتحدة.■

■لي سانغ سوكأستاذة باحثة في المعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية. تخرجت من قسم اللغة الصينية وآدابها في جامعة إيوا وحصلت على درجتي الماجستير والدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة دونغوك. عملت كباحثة زائرة في جامعة بكين وأستاذة مساعدة في جامعة دونغوك. تتركز أبحاثها على السياسة الدولية، وسياسة كوريا الشمالية، والعلاقات الصينية الكورية الشمالية، وتشمل أبحاثها "تشكيل المثلث الاستراتيجي بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة والصين وأزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية الثانية (2009)"، "العلاقات الصينية الكورية الشمالية في عهد كيم جونغ إيل وهو جينتاو (2010)"، "أزمة شبه الجزيرة الكورية والعلاقات الصينية الكورية الشمالية في منتصف السبعينيات (2010)"، "تغير البيئة الخارجية لكوريا الشمالية وتفجيرات أنغ سان (2016)"، "السياسة العسكرية أولاً في كوريا الشمالية (2019، مؤلفة مشاركة)".

• المسؤول والتحرير: بيو كوانغ مين باحث أول في EAI
  
     للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 203) I ppiokm@eai.or.kr