مذكرة قضية ADRN: الإبحار في المياه الوعرة: نهج إندونيسيا تجاه النزاعات المحلية والإقليمية

ملاحظة المحرر

بينما تم حل العديد من النزاعات التي اندلعت في إندونيسيا إلى حد ما، لا يزال النزاع المحيط بالحركات الانفصالية في بابوا دون حل. منذ بدايته، أودى نزاع بابوا بحياة الآلاف، معظمهم من المدنيين. في مذكرة القضية هذه، يشرح غابرييل ليلي، كبير المحاضرين في جامعة غاجاه مادا، المسارات التي اتخذتها إندونيسيا لحل النزاعات على الصعيدين المحلي والإقليمي. من وجهة نظر محلية، يزعم المؤلف أن الحكومة الإندونيسية فشلت في تشخيص النزاع بشكل صحيح وأن تدابيرها كانت عقيمة حيث لم تتمكن من اتخاذ نهج متساهل تجاه القضية. من وجهة نظر إقليمية، استخدمت إندونيسيا استراتيجيتين - التقاضي والحوار. في حين أن الاستراتيجية الأخيرة ساهمت في الاستقرار السياسي المستدام في المنطقة، إلا أنها فشلت في تحقيق تقدم كبير نحو حل النزاع. وفي هذا الصدد، يزعم المؤلف أن إندونيسيا يجب أن تصمم المزيد من الأساليب الأكثر تساهلاً وتطبق مشاركة أكثر نقدية.

بصفتها دولة تتكون من آلاف الجزر وتقع في موقع جغرافي استراتيجي مع العديد من البلدان المجاورة، واجهت إندونيسيا أنواعًا مختلفة من النزاعات لفترة طويلة، محليًا وإقليميًا. من بين النزاعات الحركات الانفصالية في آتشيه وبابوا، حيث تم حل النزاع الأول بنجاح إلى حد ما بينما لا يزال النزاع الثاني قيد المعالجة. تشمل النزاعات الأخرى النزاعات الثنائية والمتعددة الأطراف المحيطة ببحر الصين الجنوبي ومناطقه المجاورة.

أفاد ماكلافلين وبيردانا (2010) أن إندونيسيا دخلت في العديد من أنواع النزاعات. على المستويين الوطني والمحلي، انتشرت النزاعات من الجرائم العامة إلى النزاعات العرقية والدينية. يسلط التقرير الضوء أيضًا على ميزتين أساسيتين للنزاع في إندونيسيا. أولاً، تطورت النزاعات العرقية والدينية باستمرار على مر السنين، وهذا يتماشى مع عملية التحول الديمقراطي واللامركزية. إلى حد ما، فتح التحول الديمقراطي واللامركزية آفاقًا جديدة لظهور نزاعات أخرى محتملة.

ثانياً، في حين تبرز النزاعات العرقية والدينية كنوع ثابت على المستويين الوطني والمحلي، إلا أنها مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بأنواع أخرى من النزاعات مثل النزاعات الانتخابية والمتعلقة بالموارد وتعززها. هذا يجعل سمة النزاعات المحلية في إندونيسيا معقدة للغاية، وأصبحت الجهود المبذولة للتعامل معها عبئًا متزايدًا.

إلى حد أقل بكثير، لا تزال إندونيسيا تكافح لحل النزاع الانفصالي في أقصى شرق الأرخبيل: بابوا الغربية. بعد حل نزاع آتشيه الانفصالي مؤسسيًا في عام 2005، تعد بابوا النزاع الانفصالي الوحيد المتبقي في البلاد - وإن لم يكن بالضرورة الأخير - والذي لا يقل تعقيدًا. بقيادة حركة بابوا الحرة - أو منظمة بابوا المحررة (OPM) - منذ عام 1974، أودى النزاع بحياة الآلاف، معظمهم من المدنيين. من الرئيس عبد الرحمن وحيد في عام 1999 إلى الرئيس الحالي جوكو ويدودو، حاولت إندونيسيا العديد من الطرق لحل النزاع. على عكس آتشيه، فشلت الجهود في كبح النزاع.

تهدف مذكرة القضية هذه إلى إلقاء نظرة نقدية على النهج الذي اتبعته الحكومة الإندونيسية لمعالجة النزاعات المذكورة أعلاه. يركز هذا التحليل على سبب اتخاذ إندونيسيا لمقاربات مختلفة في التعامل مع النزاعات. محليًا، اعتمدت إندونيسيا استراتيجية أكثر براغماتية في التعامل مع النزاعات المختلفة، تجمع بين الأساليب القمعية والمتساهلة. في غضون ذلك، إقليميًا، اعتمدت إندونيسيا باستمرار نهجًا أكثر تساهلاً.

النهج المحلي للنزاع الانفصالي: براغماتية متقلبة

في التعامل مع النزاع الانفصالي، جمعت إندونيسيا عمليًا بين عدة استراتيجيات من الدبلوماسية الداخلية، والموقف المتساهل، إلى التدابير العسكرية القمعية. السمة الرئيسية لهذه الأساليب المختلفة تعكس غياب استراتيجية واضحة.

في التعامل مع النزاع الانفصالي في بابوا، يصبح هذا الغموض واضحًا جدًا ويتحد مع الطبيعة المعقدة لنزاع بابوا. تثير بعض العناصر الانفصالية تحديات لجاكرتا على أسس تاريخية وأيديولوجية. إنهم يرون بابوا كعرق مميز لا يمكن دمجه بالكامل في إندونيسيا. كما أنهم يستندون في كفاحهم إلى وعد الحكومة الاستعمارية الهولندية المتأخرة في عام 1950 بتسليم المنطقة إلى بابوا والمساعدة في تأسيس دولة مستقلة. إن إجراء الاستفتاء الذي يُفترض أنه تم التلاعب به في عام 1969 وسلسلة من انتهاكات حقوق الإنسان قبل وبعد ذلك تغذي المقاومة بشكل أكبر.[1]

العنصر الآخر للمقاومة هو دعاة التنمية الذين يشعرون بخيبة أمل من طريقة تقدم التنمية في بابوا. حتى وقت قريب، لا تزال بابوا المقاطعة الأقل تطوراً في إندونيسيا في كل جانب تقريبًا. يدعي بعض سكان بابوا أنهم تعرضوا للتهميش وحرموا من أراضيهم بسبب تدفق المهاجرين منذ السبعينيات. أصبح عدد محدود فقط من سكان بابوا قادة في مختلف مستويات الحكومة المحلية بينما يشغل المهاجرون غالبية المناصب البيروقراطية والسياسية.[2]

المجموعة الأخيرة من المقاومة لها طبيعة سياسية اقتصادية أكثر، حيث تتعامل المقاومة والنزاع في الغالب مع الوصول إلى الموارد الطبيعية. هذا أكثر نخبوية، ويتطلب تسويته استيعاب النخبة.[3]

بدون تشخيص صحيح لجذر النزاع، أو حتى مجرد تجاهل محسوب، أطلقت إندونيسيا عدة استراتيجيات مختلفة. من السبعينيات إلى منتصف التسعينيات، اعتمدت إندونيسيا على العمليات العسكرية على نطاق صغير ومجزأ. تغير النهج في أواخر التسعينيات مع قدوم التحول الديمقراطي. قدم الرئيس السابق عبد الرحمن وحيد إيماءة أكثر تساهلاً. أولاً، سمح برفع علم نجمة الصباح - بينتانغ كيغورا - مع العلم الإندونيسي ولكن أسفله قليلاً. ثم عرض إنشاء عدة مقاطعات ومناطق جديدة. في عام 2001، من خلال القانون 21/2001، قدمت إندونيسيا تنازلات هيكلية أكبر من خلال تنفيذ قانون الحكم الذاتي الخاص، والذي من خلاله ستحصل بابوا على تحويل مالي أكبر، واعتراف ثقافي من خلال التمثيل السياسي، والعديد من العروض الإيجابية الأخرى. ومع ذلك، بعد عشرين عامًا من التنفيذ، فشلت التنازلات في كبح الدعوة الانفصالية.

يقع غياب المضمون المتساهل في سياسة جاكرتا في صميم هذا الفشل. أصبح الحكم الذاتي الخاص نفسه مركز المشكلة. يُفترض أن السياسة نصف قلبية حيث فشلت التنازلات الموعودة والإجراءات الإيجابية في التحقق نسبيًا. بدأ هذا بنقص مشاركة سكان بابوا، وخاصة الجماعات الانفصالية، أثناء صياغة مشروع القانون. لم يكن مشروع القانون يمتلك فقط شعورًا ضعيفًا بالانتماء بين سكان بابوا ولكنه فشل في معالجة السبب الجذري للنزاع.

مع استمرار تصاعد النزاع منذ عام 2019 من خلال التسبب في خسائر في صفوف المدنيين ومنشآت حكومية أساسية، غيرت إندونيسيا المسار بإعلان العناصر الانفصالية إرهابيين. عملية شرطة وجيش محدودة ولكن جريئة، تشمل قوة مكافحة الإرهاب المدربة جيدًا، قيد التنفيذ حاليًا لتحديد حركة الجماعة. يتساءل الكثيرون عن جدوى مثل هذا الإجراء لأنه لا يحل المشكلة الحقيقية. حتى أن البعض وصفها بأنها خطوة يائسة إن لم تكن جنونًا.[4]

كيف وظفت إندونيسيا نهجًا براغماتيًا للغاية في التعامل مع النزاع الانفصالي يمكن رؤيته من خلال الجمع بين العمليات القمعية والتحول الهيكلي الأكثر تساهلاً. ومع ذلك، تم احتواء حدود المشاركة. فشل إندونيسيا في تقديم استجابة مناسبة ساعد حركة بابوا الانفصالية في الحصول على اهتمام دولي. ما لم يتم إجراء تحول هيكلي أكثر صدقًا ومنهجية لاستيعاب أصوات بابوا حقًا، يمكن تسوية نزاع بابوا سلميًا وإن لم يكن بالكامل. البراغماتية المتقلبة لإندونيسيا تؤكد حتى بعض الادعاءات بأنها لا تنوي حل النزاع على الرغم من أنها لا تتوقع أن يتطور النزاع خارج نطاق سيطرتها.[5]

النهج الإقليمي: المشاركة البناءة

على المستوى الإقليمي، واجهت إندونيسيا أيضًا تحديًا هائلاً على المستويين الثنائي والمتعدد الأطراف. لديها العديد من النزاعات الإقليمية مع جيرانها، وأبرزها النزاع الطويل الأمد مع ماليزيا. بدأ بحملة "غانيانغ ماليزيا" (تدمير ماليزيا) في عام 1963 والتي اندلعت بسبب إنشاء اتحاد ماليزيا. نظرًا لأن الاتحاد كان مدعومًا من الحكومة البريطانية، فقد رآه الرئيس سوكارنو كشكل من أشكال الاستعمار الجديد في المنطقة وكان يجب بالتالي معارضته. يستمر المواجهة الصامتة حتى الآن، والتي تشمل نزاعات إقليمية ونزاعات أخرى مثل العمال المهاجرين والعمال ذوي المهارات المنخفضة. خسارة إندونيسيا في نزاع جزر سيبادان وليجيتان في عام 2002 لم تؤد إلا إلى استمرار التوتر.

على المستوى المتعدد الأطراف، واجهت إندونيسيا أيضًا نزاع بحر الصين الجنوبي وجزر سبراتلي الذي يشمل العديد من البلدان في المنطقة: الصين والفلبين وماليزيا وفيتنام وبروناي وتايوان. المطالبات المتداخلة من قبل هذه البلدان على أسس متعارضة جعلت هذا النزاع الإقليمي قضية سياسية مثيرة للاهتمام. فشلت الجهود المبذولة لتسوية القضية من خلال إشراك المحكمة الدولية أيضًا في إنهاء النزاع. وبالمثل، لم يكن هناك منتدى متعدد الأطراف لتسوية النزاع. أشار النقاد إلى أن استخدام "طريقة الآسيان" في تسوية النزاع قد استخدمته الصين لصالح موقفها وقد تحتاج الآسيان إلى إعادة النظر في نهجها.[6] إن حل هذا النزاع سيشكل اختبارًا كبيرًا لجدوى الاستقرار الإقليمي.

في التعامل مع هذه النزاعات الإقليمية، اعتمدت إندونيسيا استراتيجيتين رئيسيتين. اعتمدت أولاً استراتيجية التقاضي من خلال عرض القضية على المؤسسات المعنية كما في حالة نزاع سيبادان-ليجيتان. ومع ذلك، نظرًا لأن تجربتها جلبت تكلفة كبيرة لسلامتها الإقليمية، فقد غيرت إندونيسيا استراتيجيتها منذ ذلك الحين. تماشيًا مع روح "طريقة الآسيان"، أعطت إندونيسيا منذ ذلك الحين الأولوية لتوظيف الحوار الثنائي والمتعدد الأطراف، والذي يعتمد حله على التوافق. في حين أن استخدام الاستراتيجية لم يحقق تقدمًا كبيرًا نحو الحل، إلا أن الاستراتيجية حافظت على الأقل على الاستقرار السياسي في المنطقة.

في نزاع غير إقليمي، حاولت إندونيسيا ودول الآسيان الأخرى مواجهة النزاع المحلي في ميانمار بشأن التحول الديمقراطي وأزمة الروهينجا الإنسانية الأخرى. في أحدث تطوراتها للأزمة السياسية، لم تعرض الأزمة في ميانمار الاستقرار الإقليمي للخطر فحسب، بل وضعت وجود الآسيان نفسه على المحك. نظرًا لتصاعد العنف الأخير في ميانمار، تم عقد اجتماع لقادة الآسيان في أبريل 2021 وأسفر عن بيان رئاسي. إقرارًا بدور الآسيان الإيجابي والبناء في تسهيل حل سلمي لصالح شعب ميانمار وسبل عيشهم، أسفر الاجتماع عن توافق من خمس نقاط. أولاً، يجب وقف فوري للعنف ويجب على جميع الأطراف ممارسة أقصى درجات ضبط النفس. ثانيًا، يجب أن يسعى الحوار البناء بين جميع الأطراف إلى حل سلمي لصالح الشعب. ثالثًا، يجب على مبعوث خاص لرئيس الآسيان تسهيل عملية الوساطة للحوار، بمساعدة الأمين العام للآسيان. رابعًا، يجب على الآسيان تقديم المساعدة الإنسانية من خلال مركز الآسيان للمساعدة الإنسانية (AHA Centre). خامسًا، يجب على المبعوث الخاص والوفد زيارة ميانمار للقاء جميع الأطراف المعنية.[7]

لعبت إندونيسيا دورًا مهمًا في محاولة حل نزاع ميانمار. في مارس 2021، دعا الرئيس جوكو ويدودو إلى قمة خاصة للآسيان لمناقشة الوضع في ميانمار واقترح ذلك على سلطان بروناي حسن البلقية بصفته الرئيس الحالي. أعرب علنًا عن قلقه بشأن الاستخدام المميت للقوة ضد المتظاهرين المؤيدين للديمقراطية ودعا إلى وقف العنف.[8] وكرر هذه الرسالة خلال القمة، مشيرًا إلى أنه يجب وقف العنف واستعادة الديمقراطية والاستقرار والسلام على الفور.[9] لمفاجأة الكثيرين، لم يتم تقديم مثل هذه الرسالة بهذا القدر من المباشرة والجرأة من قبل.

في معالجة الوضع السياسي في ميانمار، كانت إندونيسيا - كعضو في الآسيان - ملزمة بإطار السياسة الإقليمية في التعامل مع أي شؤون داخلية: "طريقة الآسيان". يتطلب الإطار من أعضائها حل أي قضية من خلال إعطاء الأولوية لمبادئ المشاركة البناءة وعدم التدخل والحوار والتوافق. لقد تم انتقاده على نطاق واسع لكونه غير فعال في حل القضايا ذات الأهمية السياسية والاقتصادية. ومع ذلك، فقد تم الإشادة به أيضًا للحفاظ على الاستقرار السياسي في هذه المنطقة سريعة النمو. سدًا للفائدة ومخاطر "طريقة الآسيان"، تحتاج الآسيان وإندونيسيا إلى تغيير نهجهما نحو مشاركة أكثر نقدية.[10]

التوقعات المستقبلية

بالنظر إلى الديناميكيات الحالية وتحليلها في إطار أكبر بكثير، فإن طريقة تعامل إندونيسيا مع النزاع ستعتمد بشكل كبير على قدرتها على الموازنة بين المصلحة المحلية وسمعة المصلحة. بقدر ما يتعلق الأمر بالنزاع المحلي، هناك حاجة إلى نهج أكثر تساهلاً، وهذا ينطبق على طريقة تعامل إندونيسيا مع نزاع بابوا. نجحت إندونيسيا في حل نزاع آتشيه الطويل الأمد وتحويله إلى تحول هيكلي ديمقراطي. يجب تطبيق نفس المبدأ على بابوا، ويكمن جوهر ذلك في استعدادها لاستيعاب أصوات بابوا من خلال عملية أكثر شمولاً وسياسات متساهلة.

على المستوى الإقليمي، بالنسبة للنزاعات الإقليمية الثنائية والمتعددة الأطراف وكذلك النزاعات المحلية المفترضة في الدول الأعضاء الأخرى في الآسيان، فإن إندونيسيا ملزمة بالإطار الهيكلي لـ "طريقة الآسيان". ومع ذلك، هناك مجال للتحول في هذا النهج من خلال تطبيق مشاركة أكثر نقدية. هذا لا يعتمد على إندونيسيا وحدها ولكنه يخضع أيضًا لتفضيلات الأعضاء الآخرين. ومع ذلك، بصفتها أكبر دولة في هذه الرابطة، قد تبدأ إندونيسيا مثل هذا التحول.■

[1] Kirksey, Eben. 2012. Freedom in Entangled Worlds: West Papua and the Architecture of Global Power. Durham: Duke University Press.

[2] Gabriel Lele, 2021. “Asymmetric decentralization, accommodation and separatist conflict: lessons from Aceh and Papua, Indonesia,” Territory, Politics, Governance, DOI: 10.1080/21622671.2021.1875036; Shane Joshua Barter and Isabelle Côté. 2016. “Strife of the soil? Unsettling transmigrant conflicts in Indonesia.” Journal of Southeast Asian Studies 46(1): 60-85.

[3] Antonius Made Tony Supriatma. 2013. “TNI/POLRI IN West Papua: How Security Reforms Work In The Conflict Region,” Indonesia. 95 (April): 93-124.

[4] https://indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au/indonesias-approach-to-papua-is-starting-to-look-like-insanity/.

[5] Richard Chauvel & Ikrar Nusa Bhakti. 2004. “The Papua conflict: Jakarta’s perceptions and policies.” Policy Studies(5): 1-100.

[6]مونمون ماجومدار، 2015. "طريقة الآسيان في إدارة النزاعات في بحر الصين الجنوبي"،التحليل الاستراتيجي(39) 1: 7-87.

[7] https://asean.org/storage/Chairmans-Statement-on-ALM-Five-Point-Consensus-24-April-2021-FINAL-a-1.pdf.

[8] https://www.thejakartapost.com/seasia/2021/03/19/president-jokowi-calls-for-asean-summit-to-discuss-myanmar.html.

[9] https://voi.id/en/news/46744/jokowi-violence-in-myanmar-must-stop-democracy-returns.

[10]لي جونز. 2008. "عبء الآسيان: سياسة الآسيان تجاه بورما، من المشاركة البناءة إلى الانخراط النقدي"،الأمن الآسيوي(4) 3: 271-293.

• غابرييل ليلي هو أستاذ مشارك في قسم السياسات والإدارة العامة بكلية العلوم الاجتماعية والسياسية بجامعة جادجاه مادا. وهو أيضًا باحث أول في فريق عمل بابوا بنفس الجامعة. أكمل درجة الدكتوراه من قسم السياسات والحوكمة بكلية كروفورد للاقتصاد والحكومة بالجامعة الوطنية الأسترالية في كانبرا عام 2008. تشمل مجالات بحثه بشكل أساسي قضايا اللامركزية والصراع الانفصالي، وإصلاح الحكم، والفساد ومكافحة الفساد، والمؤسسات الدولية.

• المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغ، رئيس مختبر EAI
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) أو j.baek@eai.or.kr