ماليزيا: مرسوم الطوارئ وقمع الخطاب العام

ملاحظة المحرر

بعد زوال قانون مكافحة الأخبار الكاذبة المثير للجدل لعام 2018، شهدت ماليزيا ظهور آلية مماثلة لاستهداف الأخبار الكاذبة وسط أزمة كوفيد-19. تم تصميم مرسوم الطوارئ (الصلاحيات الأساسية) (رقم 2) لعام 2021 لمكافحة انتشار الأخبار الكاذبة، والتي تحمل عواقب وخيمة على الصحة العامة مثل خنق حملات التطعيم ضد كوفيد-19. ومع ذلك، أثار المرسوم عند إصداره جدلاً. يوضح عمران شمسوناهار، المسؤول التنفيذي للعلاقات الخارجية في معهد الديمقراطية والشؤون الاقتصادية (IDEAS)، أن سلسلة من الأحداث غير المبررة المتعلقة بالجائحة أدت إلى اعتقاد الكثيرين بأن المرسوم يهدف إلى خنق الخطاب العام بشأن حالة الطوارئ، وجائحة كوفيد-19، وسوء إدارة الحكومة للأزمة. وبسبب فشله في وضع حد فاصل بين "الأخبار الكاذبة" ونقيضها، تعرض المرسوم لانتقادات ليس فقط من منظمات المجتمع المدني بل ومن السياسيين أيضًا. يجادل بأنه لكي تتمكن الحكومة من التفاعل بشكل صحيح مع الجمهور في خضم الأزمة، يجب عليها إيجاد سبل تتماشى مع قيم مثل الشفافية بدلاً من اللجوء إلى وسائل قمعية وقسرية.

1. إعلان حالة الطوارئ وتأجيل الانتخابات العامة

في 12 يناير 2021، أعلن ملك ماليزيا حالة طوارئ على مستوى البلاد تستمر حتى 1 أغسطس 2021. خلال هذه الفترة، تم تأجيل إجراء أي انتخابات وتأجيل انعقاد البرلمان لأسباب تتعلق بالصحة العامة. وفي وقت لاحق، في 12 مارس، دخل مرسوم الطوارئ (الصلاحيات الأساسية) (رقم 2) لعام 2021 حيز التنفيذ بموجب الصلاحيات الممنوحة في إطار حالة الطوارئ.

يستهدف المرسوم انتشار "الأخبار الكاذبة" عبر الأشكال المكتوبة والمرئية والمسموعة. سيجعل المرسوم من إنشاء أو نشر أو نشر "الأخبار الكاذبة" المتعلقة بكوفيد-19 أو إعلان حالة الطوارئ في ماليزيا جريمة جنائية، أو الفشل في إزالة هذه المواد عند طلب الحكومة.[1]يلغي المرسوم قانون الإثبات لعام 1950، الذي يضمن المحاكمات العادلة للأفراد ويوفر للشرطة سلطة إنفاذ القانون والاعتقال والتفتيش والتحقيق مع المشتبه بهم دون أمر قضائي.

بعد نشر المرسوم في الجريدة الرسمية، تلقى انتقادات كبيرة من منظمات المجتمع المدني وكذلك السياسيين لفشله في وضع معايير تحدد ما يشكل "الأخبار الكاذبة". أثار المرسوم مخاوف من إمكانية استخدامه لقمع الخطاب العام الهادف حول كوفيد-19 في ماليزيا وكذلك حالة الطوارئ وكيفية نشأتها. يعرف المرسوم "الأخبار الكاذبة" بأنها "أي أخبار أو معلومات أو بيانات أو تقارير تكون أو تكون جزئياً كاذبة تتعلق بكوفيد-19 أو إعلان حالة الطوارئ".

أثار تمرير المرسوم شكوك الجمهور بأن رئيس الوزراء الماليزي الحالي محيي الدين ياسين يستغل أزمة كوفيد-19 في نهاية المطاف لتعزيز منصبه وإسكات المعارضة السياسية. إن موقف محيي الدين في نهاية المطاف هش، حيث وصل إلى السلطة في 1 مارس 2020. جاء ذلك بعد انهيار تحالف باكاتان هارابان (PH) تحت رئاسة مهاتير محمد، الذي حقق انتصارًا تاريخيًا في الانتخابات العامة الماليزية عام 2018، وهزم تحالف باريسان ناسيونال (BN) الحاكم آنذاك.

منذ ذلك الحين، احتفظ تحالف بريكاتان ناسيونال بقيادة محيي الدين (الذي يمثل بشكل شبه حصري مصالح الأغلبية الماليزية المسلمة في ماليزيا، على عكس تحالف باكاتان هارابان الأكثر تنوعًا) بالسلطة بأغلبية ضئيلة للغاية، ويواجه تحديات مستمرة من بقايا باكاتان هارابان وكذلك من أحزابه المكونة. ومن المتوقع على نطاق واسع أن تجري ماليزيا انتخابات عامة بمجرد احتوائها على أزمة كوفيد-19.

كما هو متوقع، أصرت السلطات على أن المرسوم لن يساء استخدامه، بل سيركز فقط على استهداف الأشخاص الذين ينشرون معلومات مضللة حول كوفيد-19 أو حالة الطوارئ. في 3 يونيو، صرح وزير الاتصالات والإعلام داتوك سيف الدين عبد الله بأن المرسوم يؤيد ببساطة "سيادة القانون". وأشار إلى أنه حتى تاريخه، تم إجراء 18 تحقيقًا بموجب المرسوم، وتم تقديم قضيتين إلى المحكمة، ولم تستدعِ قضيتان أخريان أي إجراء آخر. ولا تزال 14 قضية أخرى قيد التحقيق. وكشف الوزير أيضًا أن وزارته أصدرت ما مجموعه 456 "إشعار استجابة سريعة" بموجب حالة الطوارئ.[2]

فيما يتعلق بالقضيتين اللتين وصلتا إلى المحكمة، شملت إحداهما معلمًا اتُهم بنشر أخبار كاذبة على فيسبوك، مدعيًا أن شرطي مرور توفي بعد تلقي جرعته الثانية من لقاح كوفيد-19. وشملت القضية الأخرى ربة منزل غُرّمت 5000 رينغيت ماليزي (1200 دولار أمريكي) من قبل محكمة الجلسات بعد اعترافها بالذنب بنشر أخبار كاذبة حول كوفيد-19 عبر خدمة المراسلة عبر الهاتف المحمول واتساب في أبريل الماضي.[3]

2. سوء إدارة ماليزيا لأزمة الصحة العامة

جاء سن حالة الطوارئ على مستوى البلاد، التي انبثق منها المرسوم، في الوقت الذي شهدت فيه ماليزيا زيادة حادة في الحالات منذ بداية العام. شهدت ماليزيا زيادة بخمسة أضعاف في حالات كوفيد-19 منذ بداية عام 2021. في 28 مايو، أعلن محيي الدين عن "إغلاق تام" على مستوى البلاد يبدأ من 1 يونيو، حيث تظل الخدمات والقطاعات الأساسية فقط قيد التشغيل.[4]

خلال هذه الفترة، سجلت ماليزيا أرقامًا قياسية في الحالات اليومية والوفيات. وصل نظام الرعاية الصحية فيها إلى حافة الانهيار؛ امتلأت أسرة العناية المركزة وشكى العاملون الطبيون من الإرهاق. يعتبر تفشي الوباء في ماليزيا الأسوأ بين دول جنوب شرق آسيا الأخرى، نسبة إلى حجم السكان. يُعزى الارتفاع الجديد في الحالات في ماليزيا إلى التجمعات الاجتماعية التي تمت في انتهاك لتدابير التباعد الاجتماعي، وقيود الحركة خلال عطلة عيد الفطر في منتصف مايو، بالإضافة إلى ظهور سلالات أكثر عدوى من كوفيد-19 في ماليزيا، بما في ذلك سلالات من الهند والمملكة المتحدة وجنوب أفريقيا.[5]

بينما يخضع الماليزيون بصبر لأمر التحكم في الحركة الرابع لهم في غضون عامين، فإن الغضب الشعبي تجاه إدارة محيي الدين قد ازداد. غالبًا ما ترك الجمهور الماليزي في حيرة وإحباط بسبب مستويات الحذر المتغيرة باستمرار في أوامر التحكم في الحركة وإجراءاتها التشغيلية القياسية المقابلة، والتي تُعزى جزئيًا إلى نقص التنسيق بين الوزارات والهيئات الحكومية المختلفة.

لا يزال طرح اللقاحات في ماليزيا بطيئًا وغالبًا ما يتم التعامل معه بشكل سيء. واجه نظام المواعيد عبر الإنترنت للتطعيم الخاص بالحكومة صعوبات تقنية خلال عملية التسجيل الثانية في 26 مايو. تفاقمت مشكلة ضعف طرح اللقاحات بسبب المستويات العالية من التردد في تلقي اللقاحات بين عامة السكان.

نظرًا للوضع غير المبرر في ماليزيا، هناك اعتقادات واسعة الانتشار بأن المرسوم يهدف في الواقع إلى خنق الخطاب العام بشأن حالة الطوارئ، ووضع كوفيد-19، وتعامل الحكومة المتزايد سوءًا مع أزمة الصحة العامة. كانت هناك دعوات متزايدة من مجموعات المجتمع المدني والقادة السياسيين لإعادة انعقاد البرلمان للسماح للمشرعين بمعالجة الأزمة بشكل صحيح. في الواقع، نظرًا لأن جميع أعضاء البرلمان في ماليزيا قد تم تطعيمهم بالفعل، أشار النقاد إلى أنه لا يوجد سبب يذكر لعدم استئناف البرلمان فعليًا، ولو مع اتخاذ الإجراءات المناسبة.

3. مقارنات مع قانون الأخبار الكاذبة السابق

تمت مقارنات بين المرسوم وقانون مكافحة الأخبار الكاذبة لعام 2018، الذي تم إقراره في عهد رئيس الوزراء السابق نجيب رزاق. على غرار المرسوم، تم إقرار قانون مكافحة الأخبار الكاذبة في وقت حساس سياسيًا للحكومة، حيث واجه نجيب انتقادات شعبية متزايدة لتورطه في فضيحة الفساد 1MDB. تم إلغاء القانون، الذي يُعتقد على نطاق واسع أنه استخدم لإسكات الانتقادات الشعبية، في ديسمبر 2019 من قبل حكومة باكاتان هارابان اللاحقة.

بينما يتبع المرسوم الهيكل العام للقانون، هناك اختلافات رئيسية تستحق الأخذ في الاعتبار. على عكس القانون، فإن المرسوم هو إجراء مؤقت وسيتم تعليقه تلقائيًا بمجرد انتهاء حالة الطوارئ المجدولة في 1 أغسطس (ما لم يتم تمديد حالة الطوارئ، وهو احتمال قوي). يستهدف المرسوم أيضًا "الأخبار الكاذبة" المتعلقة بكوفيد-19 وحالة الطوارئ (على الرغم من غموض ما يشكل "الأخبار الكاذبة")، بينما انتقد القانون لكونه واسع النطاق للغاية وربما يشمل أي نوع من التعبير يمكن للسلطات الاعتراض على صحته. كما حمل القانون عقوبات أشد وفترات سجن أطول من المرسوم الجديد.

كما جادل رئيس مشارك في لجنة القانون الدستوري لمجلس نقابة المحامين أندرو كوهو، فإن هذا المرسوم الجديد يشكل "قانونًا يركز بشكل أكبر على التكنولوجيا" مقارنة بالقانون، مما يجعله أكثر انتهاكًا للخصوصية. يمنح المرسوم السلطات الحق في الوصول إلى بيانات الكمبيوتر وبيانات حركة مرور مواقع الويب (بما في ذلك كلمات المرور، ورموز التشفير، ورموز فك التشفير، والبرامج أو الأجهزة)، بالإضافة إلى الحق في طلب الكشف عن بيانات المرور المخزنة. يلاحظ كوهو أيضًا أن المرسوم يقع ضمن اختصاص الوزارة المسؤولة عن الاتصالات والإعلام، بدلاً من الوزارة المسؤولة عن القانون.[6]

بينما تضمن القانون شرطًا بأن يكون إنشاء أو نشر "الأخبار الكاذبة" "خبيثًا" في النية، فإن المرسوم الجديد خفف درجة النية إلى "نية التسبب في خوف أو إنذار للجمهور، أو لأي قسم من الجمهور، أو من المرجح أن يتسبب في ذلك". كما يلاحظ كوهو، "هذا يوسع اختبار النية من كونه ذاتيًا بحتًا - "بنية التسبب" - إلى تضمين عنصر موضوعي الآن - "من المرجح أن يتسبب".[7]

من المهم أيضًا ملاحظة فرق رئيسي آخر بين المرسوم والقانون - وهو غياب التفويض الديمقراطي فيما يتعلق بالأول. بينما يمكن القول على الأقل أن إنفاذ القانون قد شمل موافقة برلمانية، فإن التعليق المستمر للبرلمان يشير إلى أن الهيئة التشريعية في ماليزيا لم يكن لها رأي نهائي في إنفاذ المرسوم. بمعنى ما، هذا يجعل المرسوم أكثر إثارة للقلق من القانون الملغى.

4. دروس من تايوان وفيتنام في مكافحة الأخبار الكاذبة

بينما يحق للحكومة محاربة انتشار المعلومات المضللة حول كوفيد-19 وضمان حصول الجمهور على معلومات دقيقة (خاصة في وقت أصبح فيه التردد في تلقي اللقاحات مشكلة حادة)، فإن إجراءات مثل المرسوم غير متناسبة وتهدد الحقوق الأساسية للإنسان والحريات المدنية التي يكفلها دستور ماليزيا. بدلاً من تطبيق سياسات قمعية من أعلى إلى أسفل، والتي لا تولي اهتمامًا كبيرًا لبناء الثقة والمشاركة العامة، سيكون من المفيد للحكومة استلهام الأفكار من العديد من جيرانها الآسيويين، وأبرزهم تايوان وفيتنام. ;

فازت تايوان بإشادة دولية لجهودها الناجحة نسبيًا في احتواء حالات كوفيد-19. يُعزى ذلك جزئيًا إلى الطبيعة الشاملة والتعاونية لاستراتيجيتها في الاستجابة للجائحة. لم تسع حكومة تايوان إلى تقييد الخطاب العام لمكافحة المعلومات المضللة، بل لجأت إلى نشر معلومات دقيقة. في أحد الأمثلة، خلال المراحل الأولية للجائحة، واجهت السلطات شائعات عبر الإنترنت حول نقص وشيك في ورق التواليت من خلال رسوم بيانية خفيفة تفندها. كانت السلطات التايوانية أيضًا متقبلة لملاحظات واقتراحات المواطنين وسعت إلى أن تكون شاملة من خلال جعل خدماتها الرقمية متاحة قدر الإمكان (مثل تضمين المساعدة الصوتية في خدماتها الرقمية لخدمة المكفوفين). وكما ذكرت وزيرة الرقمنة التايوانية أودري تانغ: "لقد حاربنا الوباء بدون إغلاق، والوباء المعلوماتي بدون إزالة".[8]

في فيتنام، كانت استراتيجية الاتصال الاستباقية حيوية أيضًا لنجاح البلاد في السيطرة على الوباء. كان النشر المبكر والكافي للمعلومات الصحيحة حول كوفيد-19 أمرًا حيويًا لحشد الفهم العام للفيروس، وبالتالي ضمان الامتثال المجتمعي لتدابير الصحة العامة. شهدت استراتيجية فيتنام نشر معلومات موثوقة وحديثة عبر قنوات متعددة، بما في ذلك المنافذ الإخبارية عبر الإنترنت، ووسائل التواصل الاجتماعي، ومكبرات الصوت المجتمعية، وحملات التوعية العامة. في حين تم تنفيذ بعض الإجراءات التقييدية (مثل الغرامات الإدارية لنشر معلومات مضللة)، من المهم فهم أن استراتيجية فيتنام الشاملة تبنت التواصل المفتوح بدلاً من الحملات القمعية، مما ساهم في بناء الثقة العامة والمشاركة المدنية الطوعية الواسعة.[9]

في نهاية المطاف، كان التركيز على الانفتاح والتواصل الفعال والموثوق به وبناء ثقة الجمهور في صميم استجابات تايوان وفيتنام للجائحة. تميزت استراتيجية الاتصال العام في ماليزيا، على الرغم من فعاليتها بلا شك في بعض الوزارات والهيئات، بأنها مربكة وغير متسقة في الغالب. بالإضافة إلى ذلك، فقد واجهت المعلومات المضللة من خلال تدابير تقييدية غامضة هددت بإغلاق المحادثات التي تمس الحاجة إليها بدلاً من حملات المعلومات العامة الموثوقة. مع مواجهة البلاد واحدة من أسوأ أزماتها العامة منذ عقود، يقع على عاتق الحكومة الماليزية إلغاء المرسوم والتفاعل مع جمهورها من خلال الانفتاح والشفافية.■

[1] يفرض غرامات تصل إلى 100,000 رينغيت ماليزي (24,000 دولار أمريكي) أو السجن لمدة تصل إلى ثلاث سنوات، أو كليهما. يمكن أيضًا فرض غرامات إضافية تصل إلى 1000 رينغيت ماليزي (240 دولار أمريكي) لكل يوم إذا استمرت المخالفة بعد الإدانة. يجوز للمحكمة أن تأمر الشخص المدان بالاعتذار للمتضررين من الجريمة./p>

[2] وزارة الاتصالات والإعلام الماليزية، "الوزير يقول إن مرسوم الطوارئ لمكافحة الأخبار الكاذبة سيؤيد سيادة القانون"، مالاي ميل، 3 يونيو 2021.

[3] برناما. "ربة منزل ومدرسة أول من يواجهان اتهامات بموجب مرسوم الطوارئ لنشر أخبار كاذبة حول كوفيد-19" ذا إيدج ماركتس، 2 يونيو 2021.

[4] باوي، نايل. "ماليزيا على حافة كارثة كوفيد-19"، آسيا تايمز، 31 مايو 2021.

[5] المرجع نفسه.

[6] كوهو، أندرو. "مرسوم الأخبار الكاذبة أكثر قسوة مما نعتقد"، ماليزيا كيني، 17 مارس 2021.

[7] المرجع نفسه.

[8] Poon, Yun Xuan. “كيف استخدمت تايوان الميمات لمحاربة شائعات الوباء”، GovInsider، 11 سبتمبر 2020.

[9] Nguyen, Hong Kong و Ho, Tung Manh. “استراتيجية فيتنام لمكافحة كوفيد-19: حشد امتثال الجمهور عبر اتصالات دقيقة وموثوقة”، ISEAS Perspective، العدد 69، 25 يونيو 2020.

• عمران شمس النهار هو مسؤول العلاقات الخارجية في معهد الديمقراطية والشؤون الاقتصادية (IDEAS)، ومقره في كوالالمبور، ماليزيا. حصل على درجة الماجستير في الاستراتيجية والأمن الدولي من جامعة هال في المملكة المتحدة. وهو أيضًا كاتب مستقل، وقد نشر مقالات حول منطقة آسيا والمحيط الهادئ في نيكاي آسيا، وجنوب الصين الصباحية، والمصلحة الوطنية. كما تم مقابلته على راديو ناشيونال الأسترالي وتم اقتباسه في بنار نيوز.

• المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغ، رئيسة مختبر EAI
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr