الآفاق لإعادة استئناف مفاوضات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بعد قمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية

ملاحظة المحرر

بعد عقد قمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، أصبحت المناقشات والتنسيق السياسي بين البلدين بشأن حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وترسيخ سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية ملموسة. أعرب رئيسا البلدين في بيان مشترك عن عزمهما على حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بالطرق الدبلوماسية، استنادًا إلى الإطار الأساسي لإعلان بانمونجوم واتفاق سنغافورة. وفي هذا الصدد، يقوم مدير مركز أبحاث الأمن القومي في معهد شرق آسيا (EAI) ورئيس قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة سيول الوطنية، جيون جاي سونغ، بفحص شروط مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وإمكانية استئناف المحادثات لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، بما في ذلك بناء الثقة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وتعزيز وتوضيح مكانة سياسة الولايات المتحدة تجاه كوريا الشمالية، وتعاون الصين النشط.

مع الإعلان عن جوهر مراجعة سياسة إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية في أواخر أبريل 2021 وعقد قمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في 21 مايو، أصبحت المناقشات والتنسيق السياسي بين البلدين بشأن حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وترسيخ سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية ملموسة. تقول الولايات المتحدة إنها ستجد خيوط حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية على المستوى العملي تدريجيًا من خلال نهج عملي وتدريجي، متغلبة على مشاكل الأساليب السابقة لإدارتي أوباما وترامب. أظهرت الحكومة الكورية الجنوبية رغبة في الحفاظ على الإنجازات التي حققتها في عملية حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية في عام 2018. ونتيجة لذلك، أعرب رئيسا البلدين في بيانهما المشترك عن عزمهما على حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بالطرق الدبلوماسية، استنادًا إلى الإطار الأساسي لإعلان بانمونجوم واتفاق سنغافورة.

في الوقت الحالي، لا يمكن معرفة التفاصيل الكاملة لمراجعة سياسة إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية، ومن غير الواضح ما إذا كانت هناك خطط للإعلان عنها في المستقبل. ومع ذلك، من خلال الجهود الدبلوماسية التي بذلتها الولايات المتحدة تجاه كوريا الجنوبية في قمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية هذه، يمكننا أن نرى أنها تتبع نهجًا دقيقًا لحساب مصالح الولايات المتحدة والطرف المقابل ببرود والسعي لتحقيق المصالح المشتركة. يمكننا أن نتوقع أن تبذل الولايات المتحدة جهودًا تدريجية وعملية لتنسيق مصالح الطرفين مع مراعاة آراء الحلفاء والمجتمع الدولي. حافظت كوريا الشمالية حتى الآن على موقف ترقب لفهم التفاصيل الكاملة لاستراتيجية إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية. ما هي شروط استئناف مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في المستقبل، وما هي احتمالية استئناف المحادثات؟

شروط مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وإمكانية استئناف المحادثات

حددت كوريا الشمالية بوضوح شروط استئناف الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في بيان كيم يو جونغ في 10 يوليو من العام الماضي. بالطبع، كانت هذه شروطًا لعصر ترامب، ولكن نظرًا لعدم وجود أي تصريح واضح آخر حتى الآن، يمكن استخدامها كمرجع لشروط استئناف الحوار في المستقبل. قالت كيم يو جونغ إن كوريا الشمالية لا تتعامل مع الرئيس ترامب وحده، بل مع الولايات المتحدة بأكملها، وأن بناء الثقة مع الولايات المتحدة بأكملها مهم، وذكرت أن شرط بناء الثقة هو سحب سياسة العداء الأمريكية تجاه كوريا الشمالية. كما أوضحت أن رفع العقوبات الاقتصادية لا معنى له في سحب سياسة العداء تجاه كوريا الشمالية. إذا لم يكن رفع العقوبات إشارة تتضمن سحب سياسة العداء تجاه كوريا الشمالية، فإن الفائدة الاقتصادية نفسها ليست مهمة. تراقب كوريا الشمالية ما هي الأفكار التي لدى الولايات المتحدة وما الذي يمكن أن تقدمه لضمان نظامها، كشرط لتبادل الأمن مقابل الأمن.

يرتبط هذا الموقف بالانهيار الذي حدث في قمة هانوي في 28 فبراير 2019. ناقش الممثل الخاص للولايات المتحدة لشؤون كوريا الشمالية، ستيفن بيغون، في خطاب ألقاه في جامعة ستانفورد في 31 يناير 2019، حالة الاستعداد لمفاوضات هانوي. بعد قمة سنغافورة، تم إنشاء قناة حوار متسقة نسبيًا بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وكان هناك اهتمام ودعم من المجتمع الدولي بأكمله لقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، لذلك كان هناك تفاؤل حذر بشأن حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. تسعى الولايات المتحدة إلى التفكيك الكامل والقابل للتحقق لأسلحة كوريا الشمالية النووية ووسائل إيصالها، بل وجميع أسلحة الدمار الشامل، لكنها أشارت إلى أنها تلقت وعدًا من الجانب الكوري الشمالي بأن البداية ستكون بمنشأة يونغبيون، وسيتم توسيعها تدريجيًا لتشمل جميع منشآت البلوتونيوم واليورانيوم. وافقت كوريا الشمالية على تقديم إعلان كامل لبرنامجها النووي في نقطة معينة قبل التفكيك الكامل للأسلحة النووية الكورية الشمالية، وأشارت إلى أن الولايات المتحدة تفكر في المقابل المناسب لذلك.

المشكلة هي أنه كما ظهر في مذكرات بولتون، تم تجاهل خطة بيغون التفاوضية تمامًا داخل البيت الأبيض قبل قمة هانوي مباشرة. في النهاية، انهارت قمة هانوي، ومن الواضح أنه يجب تجنب تكرار هذا المسار حتى تستأنف مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في المستقبل. لم تعد كوريا الشمالية تثق في الممثل الخاص لشؤون كوريا الشمالية الذي لا يستطيع تمثيل إرادة الرئيس الأمريكي، كما أنها فقدت الثقة في الحكومة الكورية التي تطوعت للقيام بدور الوسيط بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. من وجهة نظر كوريا الشمالية، شروط استئناف مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية ستشمل، بالإضافة إلى ما يسمى بسحب سياسة العداء تجاه كوريا الشمالية، سلطة الممثل الخاص لشؤون كوريا الشمالية، وتعزيز قدرة كوريا الجنوبية على التفاوض مع الولايات المتحدة بناءً على التنسيق الوثيق بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. علاوة على ذلك، لاستئناف مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، يجب أن تكون هناك إشارة من الرئيس بايدن، وكذلك من الولايات المتحدة بأكملها، لسحب سياسة العداء تجاه كوريا الشمالية، ويجب أن يكون الممثل العملي للمفاوضات مفوضًا بالكامل من قبل الرئيس، وأن يقدم تعويضًا مناسبًا مقابل التفكيك النووي.

في المؤتمر الصحفي لقمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، عين الرئيس بايدن السفير سونغ كيم كممثل خاص لشؤون كوريا الشمالية، وأظهر تفويضًا كاملاً أمامه الوفد الكوري الجنوبي. علاوة على ذلك، على عكس إدارة ترامب، ستتعامل إدارة بايدن والولايات المتحدة مع مفاوضات كوريا الشمالية بنظام كامل، لذلك من الصعب التفكير في انقسامات سياسية بين الرئيس والإدارة والكونغرس. في النهاية، تصبح سياسة الولايات المتحدة التي يمكن أن تلبي شروط الأمن مقابل الأمن بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية مهمة. تم رفع مستوى التنسيق بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بشأن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وسلام شبه الجزيرة الكورية أثناء التحضير لقمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. أظهرت إدارة بايدن مرارًا وتكرارًا احترامها لمواقف الحلفاء، وخاصة كوريا الجنوبية، بشأن حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، كما أدلت الحكومة الكورية الجنوبية بتصريحات دعمت فيها مراجعة السياسة الأمريكية. بالإضافة إلى قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، في ظل تعزيز الشراكة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في مجالات مثل أمن منطقة شرق آسيا، والاقتصاد، والتكنولوجيا، والصحة، يمكننا أن نتوقع أن تصبح العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أكثر وثاقة، وأن يستمر التنسيق بشأن سياسة كوريا الشمالية في هذه العملية.

من ناحية أخرى، من الصعب على الولايات المتحدة إجراء مفاوضات رسمية مع كوريا الشمالية عندما لا ترى صدقًا في جهود كوريا الشمالية للتفكيك النووي الكامل. لم تتفق كوريا الشمالية مع إدارة بايدن على الحالة النهائية لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، ولا يمكن للولايات المتحدة إلا تأكيد الوعود التي قدمتها كوريا الشمالية بشأن التفكيك النووي خلال عصر ترامب. على الرغم من أن الولايات المتحدة سعت في البيان المشترك لقمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية إلى التفاوض على أساس إعلان بانمونجوم واتفاق سنغافورة، إلا أنها أوضحت أيضًا أنه لا يمكن عقد قمة حتى يتم تأكيد رغبة كوريا الشمالية في التفكيك النووي. في الوقت الحالي، ستكون هناك منافسة شديدة بين الولايات المتحدة التي تسعى إلى تأكيد رغبة كوريا الشمالية في التفكيك النووي الكامل، وكوريا الشمالية التي تسعى إلى رؤية دليل على سحب سياسة العداء تجاه كوريا الشمالية.

من الصعب تحقيق بناء الثقة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية على الفور. يجب وضع أساس للحوار الهادف بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية من خلال جهود بناء الثقة المتنوعة على مدى فترة طويلة. كجهود يمكن أن تبذلها الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، هناك حاجة أولاً إلى مشاورات سياسية وثيقة ومتسقة بين البلدين. أعربت كوريا الشمالية عن شكوك خطيرة بشأن قدرة الحكومة الكورية الجنوبية على إقناع الولايات المتحدة بعد انهيار هانوي. تخشى الولايات المتحدة أن تضعف الحكومة الكورية الجنوبية العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية وتشرع في إقناع كوريا الشمالية. عندما تحقق كوريا الجنوبية تنسيقًا سياسيًا مثاليًا مع الولايات المتحدة، ستثق كوريا الشمالية بشكل أكبر في جهود الوساطة التي تبذلها كوريا الجنوبية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أيضًا الحصول على ثقة الولايات المتحدة في جهود كوريا الجنوبية لتحسين العلاقات مع كوريا الشمالية ومشاريع التعاون بين الكوريتين. يجب على الولايات المتحدة أن تكون واثقة من أن مشاريع المساعدة الإنسانية لكوريا الشمالية أو مشاريع تحسين العلاقات بين الكوريتين التي تسعى الحكومة الكورية الجنوبية إلى متابعتها في المستقبل يمكن أن تساعد في بناء الثقة مع كوريا الشمالية مع الالتزام بمبادئ العقوبات الدولية المفروضة على كوريا الشمالية.

ثانيًا، يجب أن تكون سياسة الولايات المتحدة تجاه كوريا الشمالية ذات أولوية عالية وتفاصيل محددة. من المعروف جيدًا أن أولويات إدارة بايدن الحالية هي التغلب على جائحة كوفيد-19، واستعادة الاقتصاد المحلي، وخاصة استعادة الطبقة الوسطى. في السياسة الخارجية، هناك العديد من المشاكل المتراكمة مثل الصين وروسيا والبيئة والصحة وإيران وقضايا الشرق الأوسط. قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية هي في الواقع ذات أولوية أقل من هذه المشاكل. عندما تنظر الولايات المتحدة بجدية إلى قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وتعزز عزمها على حلها، ستشارك كوريا الشمالية بنشاط في المفاوضات. ناقشت إدارة ترامب مستقبلًا مشرقًا إذا تخلت كوريا الشمالية عن أسلحتها النووية، لكن من الصعب إقناع كوريا الشمالية بدون تفاصيل الخطة. حاول الممثل الخاص لشؤون كوريا الشمالية بيغون تقديم تفاصيل حول خطة المساعدة الأمريكية لكوريا الشمالية قدر الإمكان، لكن ذلك لم يكن كافيًا. عندما تكون خريطة طريق رفع العقوبات الاقتصادية، وكذلك خطة الولايات المتحدة لجهود كوريا الشمالية الذاتية بعد ذلك، مفصلة، ستزداد الثقة في ضمان نظام كوريا الشمالية.

أهمية فصل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية

يعد التعاون النشط من جانب الصين أيضًا عنصرًا مهمًا لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. لم تعرب الصين عن موقف خاص بشأن مراجعة سياسة إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية. ذكرت إدارة بايدن أن منع الانتشار النووي، إلى جانب قضايا البيئة والصحة، هي قضايا تعاون مع الصين. تدعم الصين أيضًا هدف نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من منظور قوة عظمى تلتزم بالمعايير الدولية. تكمن المشكلة في ما إذا كان يمكن ضمان التعاون بين الولايات المتحدة والصين بشأن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية في ظل المنافسة الاستراتيجية المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين. إذا تحسنت العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية أثناء عملية نزع السلاح النووي، وأصبح اتجاه السياسة الخارجية لكوريا الشمالية بعد نزع السلاح النووي غير متوقع، فمن المرجح أن تتعامل الصين مع قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بحذر أكبر في ظل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. علاوة على ذلك، في قمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية هذه، أدرج رئيسا الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في بيانهما المشترك محتوى يهدف فعليًا إلى احتواء الصين في بحر الصين الجنوبي وبحر تايوان. إذا حصلت الصين على انطباع بأن كوريا الجنوبية تحرك تحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في اتجاه احتواء الصين، فلا يمكن معرفة الموقف الذي ستتخذه بشأن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. نظرًا لأن العقوبات الاقتصادية على كوريا الشمالية عنصر أساسي في سياسة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية، فإن مسألة ما إذا كانت الصين ستستمر في العقوبات أمر مهم للغاية. من المهم للولايات المتحدة وكوريا الجنوبية الحفاظ على إمكانية فصل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية من خلال الجهود الدبلوماسية. 

■ جيون جاي سونغ- مدير مركز أبحاث الأمن القومي في معهد شرق آسيا (EAI)، أستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، وشغل منصب رئيس الجمعية الدولية للعلوم السياسية وعضوًا في اللجنة الاستشارية السياسية لوزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية العلاقات الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، وتحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل كتبه ومؤلفاته المشتركة "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

• المسؤول والتحرير: بيو كوانغ مين باحث أول في معهد شرق آسيا (EAI)
  
  للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 203) I ppiokm@eai.or.kr