ملخص معهد شرق آسيا (EAI): هيكل التعاون الكوري الآسيوي، واستراتيجية مجموعة كواد (Quad)

ملاحظة المحرر ]

في الآونة الأخيرة، اتخذت الولايات المتحدة موقفًا نشطًا في تشكيل آليات التعاون متعددة الأطراف ومنتديات إقليمية في آسيا، وقررت أن تجعل مجموعة كواد (Quad) أساسًا لشراكاتها الاستراتيجية في منطقة الهند والمحيط الهادئ. بدأت مجموعة كواد كمجموعة تشاورية "غير رسمية" للاستجابة المشتركة للكارثة المأساوية لزلزال وتسونامي المحيط الهندي عام 2004. تتجه هذه المجموعة الآن نحو إضفاء الطابع الرسمي عليها بسرعة. يجادل إيفان أ. فيجنباوم، نائب رئيس مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، بأن مجموعة كواد، التي تعطي الأولوية للشكل على الوظيفة، تخاطر بالوقوع في نفس فخ حالات الفشل السابقة، وللتغلب على ذلك، يجب عليها تغيير تركيزها إلى طريقة العمل المشترك لحل المشكلات الأكثر إلحاحًا التي تواجه الدول الإقليمية حاليًا. في هذا الملخص، يحلل المؤلف تاريخ مجموعة كواد وتحدياتها وفرص تحسينها، بالإضافة إلى المجالات التي يمكن لكوريا المشاركة فيها في إطار "كواد بلس" (Quad Plus).

إن قرار إدارة بايدن بجعل مجموعة كواد أساسًا للشراكات الاستراتيجية الأمريكية في منطقة الهند والمحيط الهادئ قد أثار اهتمامًا متجددًا بمستقبل هيكل التعاون الآسيوي. إن تشكيل آليات تعاون متعددة الأطراف، وآليات تعاون مصغرة (minilateral)، وآليات مؤقتة (ad hoc) ليس بظاهرة جديدة. لطالما كان بناء منتديات التعاون متعددة الأطراف أحد أهم التحديات في آسيا، وغالبًا ما بدا وكأنه سباق. على مدى العقدين الماضيين، تجاهلت الولايات المتحدة جهود الدول الآسيوية لتشكيل آليات تعاون متعددة الأطراف أو منتديات إقليمية بأحجام وتشكيلات وأنواع مختلفة، ولكنها اتخذت مؤخرًا موقفًا أكثر نشاطًا.

ومع ذلك، لم يكن هذا التعاون الإقليمي الآسيوي فعالاً، ولم يكن له هدف واضح. بمعنى آخر، لم تبذل هذه الآليات قصارى جهدها للتعاون مع الدول التي تمتلك أكبر قدرة على حل المشكلات المشتركة. بدلاً من ذلك، أعطت الآليات الآسيوية الأولوية للشكل على الوظيفة ومحتوى التعاون. وبالتالي، تم التركيز على هياكل التعاون الثنائية أو الثلاثية أو الرباعية، وكان هناك افتراض بأن ملء عدد الدول المشاركة وإضفاء الطابع الرسمي على الآلية سيقدم حلولاً فعالة لمعالجة المشكلات الأكثر إلحاحًا في المنطقة الآسيوية.

لكن هذا ليس صحيحًا. في الواقع، فشلت الآليات الرسمية في لعب دور في حل المشكلات خلال معظم الأزمات التي وقعت على مدى الثلاثين عامًا الماضية، بما في ذلك أزمة تيمور الشرقية، وأوبئة إنفلونزا الطيور، وإعصار ميانمار، وتسونامي المحيط الهندي، وجائحة كوفيد-19. بدلاً من ذلك، أصبحت التحالفات الإقليمية المؤقتة التي شكلتها الولايات المتحدة محركًا للعمل المشترك.

إن مجموعة كواد، التي أصبحت قضية مطروحة حاليًا، تخاطر بالوقوع في نفس فخ حالات الفشل السابقة. يمكن اعتبار هذا وضعًا مثيرًا للسخرية نظرًا لأن مجموعة كواد لم تكن آلية تم تشكيلها بهذه الطريقة. قبل 17 عامًا، بدأت مجموعة كواد "غير الرسمية" كطريقة للاستجابة المشتركة للأزمة المأساوية لزلزال وتسونامي المحيط الهندي عام 2004. قدمت مجموعة كواد إغاثة سريعة وفعالة للمصابين والنازحين، لكنها تفككت بنجاح دون أن يكون لها أمانة عامة، أو اجتماعات قمة، أو بيانات رسمية.

ومع ذلك، فإن مجموعة كواد، التي كانت آلية مؤقتة، أصبحت الآن رسمية بسرعة وتتحول إلى مجموعة كواد ذات اسم رسمي. تستضيف مجموعة كواد اجتماعات وتناقش مبادرات مشتركة مختلفة. ومع ذلك، فإن الآليات تُشكل دائمًا بغرض. يمكن اعتبار الغرض منها ليس التعاون الرباعي لمعالجة قضايا ومهام محددة، بل تحالف بين أربع دول لمواجهة صعود الصين.

إن الطريقة الحقيقية لاختبار قدرة مجموعة كواد تكمن فيما إذا كانت الدول المتعاونة ستجعلها محورًا للتعاون الإقليمي المرن. هذه مسألة ما إذا كانت مجموعة كواد ستصبح مجموعة تعاون قادرة على الاستجابة المشتركة للقضايا العملية في المنطقة، ويمكن التحقق من ذلك من خلال النظر فيما إذا كان بإمكانها توسيع مجالات التعاون مع الدول الشريكة التي يمكن أن تساعد في حل المشكلات المستقبلية. هذا يعني ضرورة إعادة تصور مجموعة كواد كتحالف مؤقت يغير شركاء التعاون حسب الحاجة، اعتمادًا على قدرات الدول الإقليمية وإرادتها.

هناك مثال مشابه لمجموعة كواد في منطقة آسيا والمحيط الهادئ مؤخرًا. الاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) هو مثال على ذلك. بدأت اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) كمجموعة تشاورية غير رسمية بين أربع دول من منتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ (APEC) - بروناي وتشيلي ونيوزيلندا وسنغافورة. أدركت المجموعة المؤقتة المكونة من الدول الأربع المذكورة أعلاه بدقة أن الدول الأخرى كانت مهتمة بتحرير التجارة ولكنها لم تكن مستعدة لاتخاذ إجراء. لذلك، أصبحت محركًا للعمل المشترك الإقليمي الذي يروج لأجندات إقليمية إيجابية ويشجع مشاركة الدول الأخرى. كما بدأت اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP).

في الواقع، لا توجد مشكلة يمكن حلها بقوة الدول الأربع في مجموعة كواد وحدها. لمعالجة قضايا مثل تغير المناخ، ومكافحة المخدرات، والقدرات البحرية، يلزم تعاون ومشاركة المزيد من الدول. هنا، هناك عقبتان رئيسيتان أمام توسيع مجموعة كواد. أولاً، هناك نقص في التماسك بشأن القضايا غير الأمنية. إدارة الاستخدام المتبادل للوصول إلى البيانات ونقلها هي مثال على ذلك. على الرغم من تقديم نماذج مختلفة ذات صلة، لا يوجد نموذج مشترك تتفق عليه جميع الدول. في قمة مجموعة العشرين لعام 2019، تم تقديم مبادرة أوساكا (Osaka Initiative)، لكن الهند وإندونيسيا رفضتا الانضمام. العقبة الثانية هي وجود آليات تعاون إقليمية قائمة بالفعل تتعلق بالتعاون الاقتصادي. من المتوقع أن تصبح اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP) واتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، التي تشارك فيها العديد من الدول بالفعل، معايير للتجارة والاستثمار الإقليميين. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن الهند والولايات المتحدة، وهما قوتان اقتصاديتان إقليميتان، ليستا جزءًا من اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP) واتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP).

تتمثل تحديات توسيع مجموعة كواد في: 1) بناء التماسك. 2) اختيار الدول المشاركة التي تعكس القدرات والإرادة بشكل صحيح. 3) وضع معايير إقليمية. إن وضع معايير إقليمية يعني وضع معايير للبنية التحتية المشتركة مثل المعايير المالية، واللوائح البيئية، وتقييمات الأثر البيئي. نظرًا لأن استراتيجية مجموعة كواد تفضل وجود عدد أكبر من الدول المشاركة، يجب وضع معايير يمكن لمختلف الدول الاتفاق عليها. يمكن لكوريا أيضًا أن تلعب دورًا كبيرًا في وضع المعايير الإقليمية.

بالنسبة لكوريا، فإن "الانضمام" إلى مجموعة كواد أو السعي للحصول على عضوية رسمية في آلية "كواد بلس" (Quad Plus) ليس هو القضية الرئيسية. بدلاً من ذلك، فإن السؤال الاستراتيجي الأساسي هو ما إذا كانت الدول الأعضاء في مجموعة كواد ستمد يد التعاون لكوريا فيما يتعلق بقضايا وموضوعات محددة، وكيف يمكن لكوريا، مستفيدة من نقاط قوتها، تقديم المساعدة للآليات المؤقتة لحل المشكلات الإقليمية الرئيسية وتعزيز قدرات مجموعة كواد. من المتوقع أن تظهر قدرات كوريا من خلال المجالات التالية.

(1) مرونة سلسلة التوريد

(2) إدارة الاستخدام المتبادل للوصول إلى البيانات ونقلها

(3) الاستجابة للمعلومات المضللة

(4) مشاركة أفضل الممارسات في الصحة العامة والرعاية الصحية

(5) توسيع نطاق التكنولوجيا الخضراء (green technology) وتنويع استخدام أدوات السندات الخضراء (green bonds) والائتمانات الخضراء (green credit)

في الختام، من أجل حل المشكلات بكفاءة واستدامة، يجب أن يتغير تركيز مجموعة كواد من "شكل جديد للحوار" (novel form of dialogue) إلى طريقة العمل المشترك لحل المشكلات الأكثر إلحاحًا التي تواجه الدول الإقليمية حاليًا. هذه مهمة لا تتعلق بمجرد "الانضمام" إلى آليات أخرى قائمة بين الدول، بل تتعلق بتوفير فرصة لتعزيز العمل المشترك الإقليمي. إذا أدركت الدول الآسيوية الأخرى مجموعة كواد فقط كمنصة لمناقشة التهديد الذي يشكله صعود الصين، فلن يتم الاعتراف بفائدتها ولن تُعتبر نموذجًا للآلية لاتخاذ قراراتها وأفعالها الخاصة. ■

• إيفان أ. فيجنباومنائب رئيس مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، وأستاذ فخري سابق جيمس آر. شليسينجر (2019-2020) في مركز ميلر للشؤون العامة بجامعة فيرجينيا، وزميل حالي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الصينية من جامعة ستانفورد، وعمل في القطاعات الحكومية ومراكز الفكر والقطاع الخاص، وفي ثلاث مناطق في آسيا. من خلال عمله من عام 2001 إلى عام 2009، شغل منصب مساعد وزير الخارجية الأمريكي لشؤون جنوب آسيا (2007-2009)، ومساعد وزير الخارجية الأمريكي لشؤون آسيا الوسطى (2006-2007)، ومسؤول تخطيط السياسات لشرق آسيا والمحيط الهادئ (2001-2006)، ومستشار لشؤون الصين لدى مساعد وزير الخارجية الأمريكي روبرت ب. زوليك. تشمل كتبه "الولايات المتحدة في آسيا الجديدة" و "محاربو التكنولوجيا الصينيون: الأمن القومي والمنافسة الاستراتيجية من العصر النووي إلى عصر المعلومات".

• إعداد وتحرير: يوهان إي، باحثة في معهد شرق آسيا (EAI)

استفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | hyoon@eai.or.kr