مذكرة قضية ADRN: المحكمة العليا في نيبال تلغي قرار رئيس الوزراء ك. ب. أولي بحل البرلمان

ملاحظة المحرر

لقد بزغ فجر التغيير في نيبال عقب إعلان دستور عام 2015، إلا أن مستقبل حكومتها يبدو قاتمًا. يذكر براديب باريار، الرئيس التنفيذي لمؤسسة ساماتا، أن لعبة السياسة البرلمانية القديمة تُعاد إحياؤها في نيبال من خلال سلسلة من الأحداث المشكوك فيها التي وقعت في البرلمان النيبالي خلال الأشهر القليلة الماضية. تبع توصية رئيس الوزراء ك. ب. أولي المثيرة للجدل بحل مجلس النواب ردود فعل قوية من فصيله والفصائل المنافسة. وفي خضم شهرين من عدم اليقين عقب حل البرلمان، عبر الشعب النيبالي عن استيائه في الشوارع، محتجًا على القرار. وفي حين قررت المحكمة العليا في النهاية ضد الحل، معتبرة إياه غير دستوري، فقد كُشف عن وجود دعم داخلي لقرار أولي المثير للجدل، بما في ذلك دعم من رئيس القضاة تشوليندرا. على الرغم من التوقع بأن يستقيل أولي من منصبه بسبب المشاكل التي جلبها للحكومة وقدرته المحدودة على التعامل مع الشؤون الوطنية في خضم الوباء، إلا أن أولي لا يزال في السلطة اليوم.

“حول حكم المحكمة العليا الأخير الذي ألغى قرار رئيس الوزراء ك. ب. أولي بحل البرلمان بشكل غير قانوني (في نيبال)”

عقب إعلان دستور نيبال لعام 2015، أصبحت الانتخابات الناجحة على جميع المستويات الثلاثة للحكومة، الفيدرالية والإقليمية والمحلية، علامة أمل لنيبال، الديمقراطية الناشئة. عند توليه منصبه في فبراير 2018، كان من المتوقع أن يقدم الحزب الشيوعي النيبالي الحاكم (NCP) وعوده بشأن التنمية والحكم الرشيد وتنفيذ الدستور وتعديله. ومع ذلك، في الواقع، فشل رئيس الوزراء ك. ب. أولي في الوفاء بجميع جوانب وعده. يمكن القول إن ذروة فشل أولي كانت عندما أعلن حل مجلس النواب بعد بدء الخلاف في الحزب الشيوعي النيبالي.

حل الحزب الشيوعي النيبالي والبرلمان: هلاك شرعية أولي

اندماج الحزب المركزي الماوي (MC) مع الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي اللينيني الموحد، UML) لتشكيل الحزب الشيوعي النيبالي (NCP). تم النظر إلى هذا التحالف على أنه قفزة تاريخية لـ "الحركة الشيوعية" حيث اعتقد ناخبو كلا الحزبين أن الحزب الموحد لن يجلب الاستقرار فحسب، بل سيضمن أيضًا الحكم الرشيد والازدهار. وبما أن الحزب خرج منتصرًا بفوزه بأغلبية المقاعد في البرلمان الفيدرالي، حتى النقاد كانوا يأملون في حكومة مستقرة تضع التنمية الاقتصادية والحكم الرشيد في صلب أجندتها. ومع ذلك، بسبب الخلاف الداخلي، انحل التحالف مع رحيل الحزب المركزي الماوي.

في 20 ديسمبر 2020، أوصت الحكومة برئاسة أولي بحل مجلس النواب. دعا أولي إلى تفويض جديد من خلال انتخابات برلمانية وذكر أن مجلس النواب سيتم حله بناءً على المادتين 76 (1) و (7) والمادة 85 من الدستور. تنص المادة 76 (1) على أن "يعين الرئيس زعيم حزب برلماني يحظى بالأغلبية في مجلس النواب رئيسًا للوزراء، وتشكل الوزارة برئاسته". وتنص المادة 76 (7) على أنه إذا فشل رئيس الوزراء في الحصول على ثقة المجلس أو لم يكن بالإمكان تعيينه، يمكن للرئيس، بناءً على توصية رئيس الوزراء، حل مجلس النواب وتحديد موعد للانتخابات في غضون ستة أشهر من الحل. ومع ذلك، لم تكن هذه البنود كافية لتبرير الحل. لذلك، لجأ رئيس الوزراء أولي أيضًا إلى المادة 85 لدعم قراره: "ما لم يتم حله قبل ذلك بموجب هذا الدستور، فإن مدة مجلس النواب هي خمس سنوات". كما ذكر أن الخلاف الداخلي منع اتخاذ قرارات سريعة وفعالة بشأن التنمية. كما لم تشكك الرئيسة بيديا ديفي بهانداري أو تناقش الحركة السياسية الهامة ظاهريًا التي قام بها شاغل المنصب. وكُشف أيضًا أن التوصية استندت إلى سوء تفسير أولي للحكم الدستوري. لذلك، وصف العديد من صانعي الرأي والمنافذ الصحفية حل البرلمان بأنه "انقلاب دبره رئيس الوزراء أولي".

مع تفاقم أزمة الشرعية، بدأ السياسيون من نفس الفصيل في التكتل ضد أولي. وتساءلوا عن تجاوز أولي للسلطة في اتخاذ قرارات الحزب وأشاروا إلى كيف أنه وحكومته لم يتمكنا من الوفاء بأي من وعوده. وأضاف أداؤه الضعيف خلال الوباء العالمي والعديد من الفضائح السياسية المتعلقة بالحزب الشيوعي الموحد إلى انعدام الثقة في أولي. هذه العوامل، إلى جانب حل البرلمان، حطمت شعار أولي الذي طالما روج له بالازدهار. وطلب ثلاثة قادة بارزين استقالته بسبب سماته الاستبدادية.

صوت الشعب مسموع مع إعادة البرلمان

دفع الحل بوشبا كمال داهال براشاندا، ومادهاف كومار نيبال، وجالا ناث خانال، أعضاء الفصيل المنافس في الحزب الشيوعي الموحد، إلى النزول إلى الشوارع. ودعوا إلى حركة شوارع ونظموا احتجاجات ضخمة في العاصمة وأجزاء أخرى من البلاد. دعت حركة المجتمع المدني، المعروفة باسم ناغاريك أندولان، إلى النزول إلى شوارع كاتماندو لأنها اعتقدت أن حل البرلمان كان غير دستوري وغير ديمقراطي. وذكر المتظاهرون أيضًا أن الرئيسة بهانداري كانت مجرد ختم لدعم حكومة أولي لأنها دعمت ووافقت على كل قرار غير ديمقراطي اتخذه. وأشار افتتاحية صحيفة رئيسية إلى أن تواطؤ الرئيسة بهانداري ورئيس الوزراء أولي كان إشكاليًا بنفس القدر: "لقد ألقت الرئيسة بهانداري بشرعية مكتب الرئيس الموقر - إلى جانب أي قدر ضئيل من الشرعية التي كانت لديها - في كومة قمامة السياسة[1]".

مع انتشار أخبار عن تفاعل غير عادي بين رئيس الوزراء أولي ورئيس القضاة تشوليندرا سومشير رانا قبل إعلان حل البرلمان، أعرب الكثيرون عن تشككهم في المحكمة العليا. على الرغم من أن جميع الأطراف والمجموعات التي احتجت ضد الحل صرحت رسميًا بأنها تأمل في أن تصحح المحكمة العليا الخطأ الذي ارتكبه أولي وبهانداري، إلا أن قلة قليلة صدقت أن قرار المحكمة سيعيد البرلمان. أعضاء المجتمع المدني، ورؤساء القضاة المتقاعدون، والمحامون، والمثقفون، وغالبية صانعي الرأي، ووسائل الإعلام الرئيسية تحدثوا باستمرار ضد هذه الخطوة مع الحفاظ على الأمل في المحكمة العليا. لم تكن مسألة الحل مجرد مسألة قانونية، بل كانت أيضًا مسألة كيفية الحفاظ على ثقة الشعب في الديمقراطية البرلمانية، حيث تم رفع 13 التماسًا ضد حل مجلس النواب الذي قام به أولي.

تبع حل البرلمان شهران من عدم اليقين. نُظمت احتجاجات متفرقة في أجزاء مختلفة من البلاد، ودعم قسم كبير من الشعب النيبالي الحركة الاحتجاجية ضد الحل. أصدر رئيس القضاة تشوليندرا شومشير رانا حكمًا ألغى قرار رئيس الوزراء أولي بحل مجلس النواب. ووجدت المحكمة العليا أن قرار حل البرلمان كان غير دستوري، حيث كانت هناك إمكانية لتشكيل حكومة جديدة بموجب المادة 76 (7). على الرغم من أن أعضاء الهيئة الدستورية اتفقوا بالإجماع على إصدار حكم ضد الحل، إلا أن المصادر الداخلية للمحكمة العليا تقول إن رئيس القضاة تشوليندرا بذل جهدًا كبيرًا لدعم قرار رئيس الوزراء أولي بحل مجلس النواب.

بعد الحكم: التوقعات السياسية والواقع

كان من المتوقع أن يستقيل رئيس الوزراء أولي من منصبه بعد أن ألغى الحكم قراره بحل البرلمان. كان هذا سيعيد السياسة إلى مسارها الطبيعي. ومع ذلك، لم يستقيل أولي ورحب رسميًا بحكم المحكمة العليا. وذكر أنه سيعيد المجلس، لكنه ذكر أيضًا أنه لم يندم أبدًا على قراره الأصلي لأنه كان صحيحًا وديمقراطيًا. ومن المثير للاهتمام أن حزب المعارضة الرئيسي، المؤتمر النيبالي (NC)، لم يطالب أولي بالاستقالة بشكل مباشر أو قوي حتى لو كان قد أكد سابقًا أن تحرك أولي غير دستوري. وذكرت مصادر داخلية في الحزب سرًا للصحفيين أن رئيس الحزب شير بهادور ديوبا هو حليف لأولي وأنه لا يريد أن يستقيل أولي في الوقت الحالي. وبما أن الهند تدعم أولي، لم يرغب ديوبا في إزعاج الهند بعدم التعاون. ووفقًا لهذه المصادر الداخلية للحزب، يعتقد ديوبا أن الهند ستلعب دورًا هامًا في الجمعية العامة القادمة للمؤتمر النيبالي. وبما أنه يتنافس على منصب الرئيس، يعتقد الناس أنه يريد أن تدعمه الهند للفوز بانتخابات الحزب.

لم تطالب المعارضة الأخرى في البرلمان، حزب جاناتا ساماجفادي (JaSaPa)، بقيادة ماهانتا ثاكور، أولي بالاستقالة بعد الحكم. على الرغم من أن زعيمي الحزب - بابورام بهاتاراي وأوبيندرا ياداف - كانا صريحين للغاية ضد نزعات أولي الاستبدادية، إلا أن الفصيل بقيادة ماهانتا ثاكور ورجندرا ماهاتا، قال إن الأزمة الحالية هي نتيجة لصراع داخلي في الحزب الشيوعي. وبدلاً من المطالبة باستقالة رئيس الوزراء أولي والتعاون مع المؤتمر النيبالي والحزب المركزي الماوي للإطاحة بأولي من منصبه، اغتنموا هذه الفرصة للتفاوض مع أولي لتلبية بعض مطالبهم القديمة مثل حل القضايا المرفوعة ضد كوادرهم الذين شاركوا في حركة ماديس. ووفقًا لمصادر داخلية في الحزب، إذا نجح حزب جاناتا ساماجفادي في تحرير القادة والكوادر المسجونين، فسوف يساعدهم ذلك على تهدئة قاعدتهم الانتخابية. ولإكمال فترة ولايته الكاملة، وعد رئيس الوزراء أولي بتلبية كل ما طُلب.

من الحالتين المذكورتين أعلاه، يمكن القول إن لعبة السياسة البرلمانية القديمة التي كانت موجودة عند دمج الحزب الشيوعي النيبالي قد عادت. بموجب قواعد نفس اللعبة، يحاول أولي كسب دعم نواب المؤتمر النيبالي وحزب جاناتا ساماجفادي. يرسم افتتاحية صحيفة كاتماندو بوست حول الأزمة الجارية صورة واضحة لهذا الوضع الفوضوي: "كان سعي المواطنين حتى نهاية فبراير يتعلق بإنقاذ الديمقراطية من الميول الاستبدادية لرئيس الوزراء ك. ب. شارما أولي. بعد إعادة البرلمان، ومع ذلك، فإن الأمر كله يتعلق بإنقاذ هذه الديمقراطية نفسها من السياسة البرلمانية."[2]

تجدر الإشارة أيضًا إلى أنه على الرغم من إعادة البرلمان، لم تحدد الحكومة أي أجندة له. ومما زاد من الجمود، أعلنت الحكومة عن انتهاء الدورة البرلمانية الجارية دون إبلاغ رئيس مجلس النواب. بعبارة أخرى، على الرغم من إعادة البرلمان، لم ينهِ حكم المحكمة العليا الأزمة السياسية. لذلك، لم تعد السياسة إلى طبيعتها لإعطاء الأولوية لرفاهية الشعب وحقوقه.■

[1] “الديمقراطية تتفكك.” صحيفة كاتماندو بوست، 20 ديسمبر 2020. https://kathmandupost.com/editorial/2020/12/20/democracy-s-undoing

[2] “تغيير المسار.” صحيفة كاتماندو بوست، 10 مارس 2021. https://kathmandupost.com/editorial/2021/03/10/turning-the-tide-1615382336

• براديب باريار هو الرئيس التنفيذي لمؤسسة ساماتا. السيد براديب باريار خريج الجامعة الأمريكية وجامعة تريبهوفان. يتخصص في تمكين الشباب وبناء السلام وبناء قدرات العاملين في مجال الإعلام. بصفته الرئيس المنتخب لاتحاد منظمات الشباب في نيبال (AYON)، عمل عن كثب مع حكومة نيبال لبدء ميزانية تستجيب لاحتياجات الشباب. وكان عضوًا في فريق العمل الحكومي الذي طور رؤية الشباب 2025: وهي سياسة وطنية لتنمية الشباب مدتها 10 سنوات. قام بتدريب الآلاف من الشباب عالميًا على القيادة وبناء السلام والصحافة الحساسة للصراعات. أسس منتدى الشباب النيبالي للتركيز على الدعوة للسياسات والتوعية وتمكين الشباب. في عام 2011، تم اختيار السيد باريار كزميل شاب من قبل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. حصل على جائزة "شباب آسيا 21" في عام 2018 من جمعية آسيا. يعمل السيد باريار أيضًا كرئيس لمركز السياسات النيبالي، وهو مركز أبحاث بقيادة الشباب. في عام 2015، حصل على جائزة القيادة الشابة من وزارة الشباب والرياضة بالحكومة النيبالية لمساهمته التي استمرت عقدًا من الزمان في تطوير القيادة الشابة في جميع أنحاء نيبال. سافر السيد باريار في جميع أنحاء نيبال، وشاهد ثقافات متنوعة والتقى بأبناء وطنه الذين تعرضوا للظلم الاجتماعي، مما عزز حلمه الذي تغذيه العقيدة غير المقدسة للطبقية. يحلم بنيبال عادلة؛ مجتمع متماسك حيث تحدد إمكانات الفرد وكفاءته وتعليمه وعمله الشاق الشخص بدلاً من مكانته.

• المسؤول والتحرير: جينغ بايك، رئيسة قسم الأبحاث في معهد شرق آسيا (EAI)
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) أو j.baek@eai.or.kr