موجز قضية ADRN: هل هناك طريقة أفضل لتعزيز حقوق الإنسان والسلام في شبه الجزيرة الكورية؟ إسقاط المنشورات الدعائية وحظر الحكومة الكورية الجنوبية لإسقاط المنشورات

ملاحظة المحرر

لطالما كانت المنشورات المناهضة لكوريا الشمالية التي تُلقى عبر الحدود بين الكوريتين إلى كوريا الشمالية موضوعًا للجدل. فبينما يعتبر النشطاء في كوريا الجنوبية هذه الممارسة حاسمة لتعزيز حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، انتقدت كوريا الشمالية هذا الفعل بشدة خوفًا من أن تقوض المنشورات شرعية نظامها. وفي أعقاب سلسلة من أعمال الحرب النفسية المتمثلة في إسقاط المنشورات الدعائية، أقرت الجمعية الوطنية الكورية الجنوبية مشروع قانون يحظر إرسال المنشورات المناهضة لكوريا الشمالية. وقد تم ذلك على أمل تخفيف التوترات المتصاعدة في شبه الجزيرة الكورية وحث كوريا الشمالية على الانفتاح لمزيد من الحوار والاتصال بين الكوريتين. ومع ذلك، يقدم يونغ سو يو، أستاذ في جامعة دراسات كوريا الشمالية، تعليقًا ينتقد قرار الحكومة، مدعيًا أن الحكومة لم تتصرف ضد المبادئ والقيم التي يتقاسمها المجتمع الدولي فحسب، بل أخطأت أيضًا في إعطاء الأولوية للأغراض السياسية على الدفاع عن حقوق الإنسان. بالإضافة إلى ذلك، لم تتخذ كوريا الجنوبية التدابير المناسبة لتحسين أوضاع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. وفي المستقبل، يرى أنه من الضروري لكوريا الجنوبية أن تعمل مع المجتمع الدولي وأن تجدد استراتيجياتها لتعزيز مشاركة أكبر مع المملكة المنعزلة.

1. مشكلة قديمة في سياق جديد

في أواخر العام الماضي، أقرت الجمعية الوطنية الكورية الجنوبية مشروع قانون يحظر إسقاط المنشورات المناهضة لكوريا الشمالية عبر الحدود بين الكوريتين. وقد أثار التشريع، الذي جاء وسط أشهر من الجدل المحلي حول السعي لتحقيق السلام من خلال "الخضوع المهين" للشمال، انتقادات قوية من المجتمع الدولي بأن الحظر قد يقوض الحق في حرية التعبير في كوريا الجنوبية وحق الشعب الكوري الشمالي في المعرفة.

لقد استخدمت كل من كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية إسقاط المنشورات الدعائية، جنبًا إلى جنب مع البث عبر مكبرات الصوت والراديو، منذ الحرب الكورية كوسيلة للحرب النفسية. في الماضي، وخاصة خلال الحرب الباردة، بذلت الكوريتان جهودًا كبيرة في الأنشطة الدعائية تجاه بعضهما البعض بغرض الدعوة إلى تفوق نظامهما الخاص وحتى الإطاحة بالنظام المعارض.

في عام 2000، عندما عُقدت القمة التاريخية الأولى بين الكوريتين، توقفت البث عبر مكبرات الصوت وتم الاتفاق في المفاوضات اللاحقة على مستوى أدنى على وقف تبادل الكلمات العدائية. ومن ثم، انتهى إسقاط المنشورات الدعائية من قبل الحكومة الكورية الجنوبية وانخفض حجم وتواتر إسقاط المنشورات الكورية الشمالية بشكل كبير. وقد توقفت البث عبر مكبرات الصوت واستؤنفت بشكل متكرر منذ عام 2000.

ومع ذلك، استمر إرسال المنشورات الدعائية باتجاه كوريا الشمالية. بدأت مجموعات مدنية، بما في ذلك منظمات المنشقين الكوريين الشماليين والمنظمات المسيحية النشطة، في إرسال ليس فقط المنشورات الدعائية ولكن أيضًا الأرز، والفواتير الدولارية، والأفلام والبرامج التلفزيونية على محركات أقراص USB، والأناجيل. وفقًا للإحصاءات المقدمة من وزارة الوحدة، تم إرسال بالونات المنشورات أكثر من 100 مرة من قبل المجموعات المدنية في الفترة من 2008 إلى منتصف عام 2020، في محاولة لإسقاط حوالي 20 مليون منشور في المجموع.

تشعر السلطات الكورية الشمالية بحساسية شديدة تجاه المنشورات الدعائية لأنها تحتوي على انتقادات لزعيمهم ومعلومات يريدون حجبها عن شعبهم. وقد طالبت السلطات الكورية الشمالية بأن تمنع حكومة جمهورية كوريا المجموعات المدنية من إرسال المنشورات إذا كانت تريد تحسين العلاقات بين الكوريتين.

أدى إرسال المنشورات إلى اشتباكات بين الكوريتين. في أكتوبر 2014، أطلقت قوات الحدود الكورية الشمالية النار على بالونات من كوريا الجنوبية مما دفع الكوريين الجنوبيين إلى الرد بالنيران، وكان ذلك كافياً لإثارة ذعر سكان الحدود لتقديم التماس قضائي لوقف إسقاط المنشورات. في يونيو 2020، هددت كيم يو جونغ، شقيقة الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون، باتخاذ إجراءات عسكرية بسبب المنشورات، ونفذت تهديدها لاحقًا بتفجير مكتب الاتصال بين الكوريتين.

انقسمت ردود فعل الجمهور الكوري الجنوبي: أكد أحد الجانبين على ضرورة إعطاء الأولوية للسلام والأمن، بينما جادل الجانب الآخر بأن تصرفات كوريا الشمالية كانت شنيعة وأن الشمال هو الذي دمر السلام. وما هو أسوأ من ذلك، اختلطت مخاوف السلامة وقضايا حقوق الإنسان والمشاعر المناهضة لكوريا الشمالية.

2. ما الذي فعلته حكومة جمهورية كوريا بشكل خاطئ بالضبط؟

أولاً، لم تفعل حكومة جمهورية كوريا ما بوسعها لتجنب انتهاك المبادئ والقيم التي يتقاسمها المجتمع الدولي. وباعتبارها ديمقراطية متقدمة، كان ينبغي لكوريا الجنوبية، حكومة وشعبًا، أن تقدر حجم الجهود والتضحيات التي بُذلت من أجل الإنسانية للوصول إلى المستوى الحالي من احترام وحماية حقوق الإنسان الأساسية، بما في ذلك الحق في حرية التعبير، وأن تأخذ في الاعتبار بعناية مخاوف المجتمع الدولي.

لا يمكن للحكومة أن تكون حذرة للغاية عند محاولة تقييد الحق في حرية التعبير، بما في ذلك لأسباب تتعلق بحماية الأمن القومي واحترام حقوق الآخرين أو سمعتهم. لم يكن ينبغي لحكومة جمهورية كوريا أن تقرر وقف إسقاط المنشورات بناءً على حكمها الخاص فقط. كان ينبغي لها التشاور مع المجتمع الدولي، أي المنظمات الدولية، وخبراء حقوق الإنسان المحليين والدوليين، والحكومات الأخرى إذا لزم الأمر بروح التعاون الدولي في مجال حقوق الإنسان.

ثانيًا، يصعب على حكومة جمهورية كوريا أن تتجنب اتهامها بتغيير سياساتها المتعلقة بحقوق الإنسان لأغراض سياسية. فبينما أوضحت في السابق أنه "لا توجد أسس قانونية لوقف عمليات الإطلاق (للمنشورات)، احترامًا للقيمة الدستورية لحرية التعبير"، فإن حكومة جمهورية كوريا، بعد ست سنوات فقط، تدافع عن حظر المنشورات على أساس أن "حرية التعبير ليست مطلقة ويمكن تقييدها".

كيف يمكن لحكومة ديمقراطية دستورية أن تعكس قرارها بشأن القيمة الدستورية لحرية إسقاط المنشورات بهذه السهولة؟ قد يكون القرار السابق قد ثبت خطؤه، أو قد تكون الظروف قد تغيرت بالطبع. ولكن على الرغم من ذلك، كان ينبغي لحكومة جمهورية كوريا، كحكومة دستورية مستمرة، أن تقدم تفسيرًا مقنعًا لسبب اضطرارها إلى إعادة النظر في القرار السابق والتراجع عنه وأن توضح المبادئ والمعايير لتوجيه القرارات المستقبلية.

ثالثًا، لم تتخذ حكومة جمهورية كوريا خطوات ثابتة لتعزيز حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. وقد أدى ذلك إلى شكوك بين المجتمع الدولي، وسوء فهم بين شعبها، وتجاهل من بيونغ يانغ لالتزامها بتعزيز حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، بما في ذلك حق الشعب الكوري الشمالي في المعرفة. في عامي 2019 و 2020، رفضت حكومة جمهورية كوريا المشاركة في رعاية قرار حقوق الإنسان في كوريا الشمالية المقدم إلى لجنة الأمم المتحدة الثالثة للجمعية العامة على الرغم من إدراج اسمها في قائمة الدول المشاركة في الرعاية لمدة 11 عامًا من 2008 إلى 2018. وفي وقت سابق في عام 2003 و 2005 و 2007، امتنعت حكومة جمهورية كوريا عن التصويت أو لم تشارك في التصويت في لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة ولجنة الجمعية الثالثة.

عند النظر إلى السلوك غير المتسق لحكومة جمهورية كوريا، يشعر المراقبون الأجانب أنها تتجاهل انتهاكات حقوق الإنسان التي ترتكبها السلطات الكورية الشمالية، بينما يعتقد بعض الشعب الكوري الجنوبي أن سياسات حقوق الإنسان الخاصة بهم تجاه الشمال يجب أن تخضع دائمًا للاعتبارات السياسية، وقد يكون لدى السلطات الكورية الشمالية انطباع بأنها تسيطر على حكومة جمهورية كوريا.

3. ماذا تنوي حكومة جمهورية كوريا أن تفعل؟

مع كل الانتقادات، تريد حكومة جمهورية كوريا حظر إسقاط المنشورات من قبل المجموعات المدنية. لماذا؟ سلامة سكان الحدود ليست السبب الوحيد. إن حكومة جمهورية كوريا حريصة على جذب بيونغ يانغ إلى طاولة المفاوضات وفي نهاية المطاف ربط كوريا الشمالية بمسار الانخراط على أمل أن تتحسن حقوق الإنسان في كوريا الشمالية مع بناء الكوريتين للسلام والازدهار على أساس المصالحة والتعاون. بمجرد أن تنفتح كوريا الشمالية، ستكون هناك مشاريع تنمية شاملة في كوريا الشمالية تسعى إليها الجنوب والدول المجاورة والمزيد. بالإضافة إلى ذلك، ستصبح مشاريع حقوق الإنسان والمساعدة الإنسانية للشعب الكوري الشمالي أسهل بينما سيتم تعزيز السلام داخل كوريا الشمالية وكذلك بين الكوريتين. كل هذه ستساهم في تعزيز الحقوق المدنية والسياسية في كوريا الشمالية.

تم تقديم هذه الفكرة المتمثلة في إحراز تقدم من خلال زيادة الاتصال والتعاون وخلق الظروف المناسبة بشكل موجز ولكن واضح في "تقرير لجنة التحقيق بشأن حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية" المقدم إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة. توصي لجنة التحقيق بزيادة وتعزيز "الحوار والتواصل بين الأشخاص" في أكبر عدد ممكن من القطاعات والطرق، مع تسليط الضوء بشكل خاص على الثقافة والعلوم والرياضة والأعمال التجارية. تسرد الوثيقة أيضًا تبادل الشباب ومجموعات النساء والمنظمات المهنية وتطوير علاقات المدن الشقيقة. ستتبع الظروف المواتية للتخطيط للتنمية الشاملة، بما في ذلك في مجال حقوق الإنسان، "إعادة تأسيس روابط النقل والاتصالات" بين الكوريتين وزيادة الفرص للشعب الكوري الشمالي "لتبادل المعلومات والتعرض لتجارب خارج بلدهم". وفقًا لمنطق حكومة جمهورية كوريا، سيؤدي ذلك إلى تحسينات ليس فقط في حق الشعب الكوري الشمالي في المعرفة ولكن أيضًا في حقوقه الأخرى.

تضيف الأبحاث الأكاديمية قيمة إلى التصميم الكبير لحكومة جمهورية كوريا. تشير الدراسات التي أجريت على مدى العشرين عامًا الماضية إلى أن التغييرات السياسية لتحسين حقوق الإنسان، أو اجتماعية معايير حقوق الإنسان الدولية في الممارسات المحلية، يمكن تحقيقها من خلال عمل شبكات حقوق الإنسان عبر الوطنية للجهات الفاعلة المحلية والدولية التي تعزز القيم المشتركة والأفكار والمبادئ والمعايير. يمكن للمجموعات المحلية الكورية الشمالية التي على دراية تامة بالمعايير والمقاييس الدولية وقادرة على تصور وتحقيق التنمية السياسية والاجتماعية والاقتصادية لبلدها، وهي على استعداد للعمل مع المجتمع الدولي، أن تلعب دورًا حاسمًا في التقدم المستدام طويل الأجل لحقوق الإنسان. وبالتالي، من الضروري المساعدة في إنشاء وتطوير مثل هذه المجموعات المحلية في كوريا الشمالية من خلال الانخراط والتعاون.

4. ما الذي ينبغي القيام به للمضي قدمًا؟

كما تؤكد حكومة جمهورية كوريا نفسها، فإن السلطات والشعب الكوري الشمالي هم من يمكنهم إحداث التغيير. من المهم مساعدتهم على فهم القيم والأفكار والمعايير التي يتقاسمها المجتمع الدولي. ليس القوة بل الإقناع هو ما سيقودهم إلى حيث تُحترم حقوق الإنسان وتُحمى. ومع ذلك، بدون التزام كوريا الجنوبية بمعايير حقوق الإنسان الدولية، قد تنهار أفكارها وخططها المشرقة كبيت مبني على الرمال. لا يمكن أن تكون هناك تنازلات أو تسويات بشأن المبادئ الأساسية لأن كوريا الشمالية يجب أن تُقاد لاتباع المبادئ. وبالتالي، يتعين على حكومة جمهورية كوريا أن تجعل التزامها واضحًا وقويًا، وأن تصوغ وتنفذ سياسات متسقة لحقوق الإنسان في العلاقات بين الكوريتين وكذلك في المجتمع الدولي، وأن تعمل مع المجتمع الدولي لتعزيز حقوق الإنسان في كوريا الشمالية.

يجب على الدول والمنظمات الدولية ومنظمات المجتمع المدني في المجتمع الدولي الانخراط في فتح البلاد بطريقة أكثر عملية. إنهم مسؤولون ليس فقط عن معالجة انتهاكات حقوق الإنسان ولكن أيضًا عن مساعدة الدول في بناء قدرتها الخاصة على حماية حقوق الإنسان لشعوبها. كما أنهم يتقاسمون مهمة توفير الفرص للكوريين الشماليين لمعرفة العالم الخارجي ولمزيد من الناس لمعرفة الوضع المتعلق بحقوق الإنسان في كوريا الشمالية. عند القيام بذلك، سيفهم المجتمع الدولي بوضوح الأوضاع والمشاكل والحلول لحقوق الإنسان في كوريا الشمالية وسيكون مستعدًا لوضع خطة شاملة للتنمية والسلام وحقوق الإنسان في شبه الجزيرة الكورية.

لم يعد الوقت مناسبًا لمواصلة الجدل حول المنشورات الدعائية القديمة والتجريم غير المبرر لإسقاط المنشورات. بدلاً من ذلك، يجب علينا الآن مناقشة وصياغة استراتيجيات للانخراط مع كوريا الشمالية من جديد. يجب على جميع أصحاب المصلحة العودة إلى الأساسيات. يجب على المجموعات المدنية الكورية الجنوبية العمل مع المجتمع الدولي لتعزيز حق الكوريين الشماليين في المعرفة بذكاء. يجب على حكومة جمهورية كوريا محاولة إقناع المجموعات المدنية والدوائر المحلية والتوصل إلى توافق في الآراء. تحتاج الأسرة الدولية إلى إيلاء المزيد من الاهتمام للحياة الفعلية للكوريين الشماليين، ومساعدتهم على التغلب على الصعوبات الحالية، والمضي قدمًا نحو مستقبل أفضل. ■

• يونغ سو يو هو أستاذ مساعد في السياسة والأمن الدوليين في جامعة دراسات كوريا الشمالية (UNKS). حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة بينغهامتون. وهو محلل نشط في القضايا المحيطة بانتهاكات حقوق الإنسان وقد نُشرت أعماله في مجلات أكاديمية رائدة بما في ذلك مجلة الدراسات الدولية والإقليمية، ومجلة دراسات الشرق والغرب، والمجلة الكورية للدراسات الدولية. تشمل أحدث مقالاتهاحتجاجات هونغ كونغ عام 2019 وردود فعل الحكومة الصينية (وإعادة) عليها،نقاط اشتعال لا تشتعل؟ اللاعنف واحتجاجات عزل الرئيس الكوري الجنوبي 2016-2017 وتطبيق النهج الشبكي: التعليم الإقليمي لحقوق الإنسان في آسيا والبنى التحتية الاجتماعية المستدامة.

• المسؤول والتحرير: جين كيونغ بايك، رئيسة مختبر EAI
  
  للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr