مذكرة قضية [EAI] المواطنون في ميانمار أضفوا الشرعية على الانتخابات العامة لعام 2020: استطلاعات ما بعد الانتخابات تنفي مزاعم الجيش

ملاحظة المحرر

استولى الجيش على السلطة في ميانمار في 1 فبراير، عقب الانتخابات العامة التي جرت في نوفمبر 2020 والتي أسفرت عن فوز ساحق لحزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD) بقيادة أونغ سان سو تشي. يزعم الجيش أن الانتخابات كانت "تزويراً"، مطالباً بإعادة التصويت. وقد نفت لجنة الانتخابات الاتحادية والمراقبون المحليون والدوليون هذه الاتهامات، مشيرين إلى عدم وجود تلاعبات انتخابية مرتبة مسبقاً. ورداً على هذه الأحداث، يطرح البروفيسور جين سوك باي والبروفيسورة سوك جونغ لي سؤالاً مهماً: كيف ينظر مواطنو ميانمار إلى الانتخابات الأخيرة وحالة الديمقراطية في بلادهم؟ يحلل المؤلفون نتائج استطلاعات ما بعد الانتخابات التي أجراها معهد شرق آسيا (EAI) ومؤسساته الشريكة المحلية في منطقة ماندالاي وولايات كاشين. وفي حين أن هذه الاستطلاعات لا تمثل الآراء على مستوى البلاد، يجادل المؤلفون بأنها تظهر أن غالبية المواطنين يعتقدون أن الانتخابات كانت حرة ونزيهة ويدعمون دمقرطة بلادهم. ويضيف المؤلفون أنه لكي تتجاوز ميانمار الوضع الحالي، هناك حاجة إلى دعم ديمقراطية ميانمار من المجتمع الدولي بما في ذلك الديمقراطيات الآسيوية.

مقدمة

في 1 فبراير 2021، أعلن الجيش في ميانمار حالة الطوارئ، واعتقل الرئيس وأعضاء رئيسيين في الحزب الحاكم، الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD). وكان سبب إعلان حالة الطوارئ مزاعم "تزوير الانتخابات". وفي 8 فبراير، فرض الجيش الأحكام العرفية وحظر التجمعات التي تضم أكثر من 5 أشخاص، أولاً في ماندالاي ويانغون ثم في أجزاء أخرى من البلاد مع اندلاع مسيرات الاحتجاج. وجاء فرض هذه القواعد مع تحذير بأن منتهكي حظر التجول سيتم إطلاق النار عليهم.^[1] أكد الجيش وجود تزوير فادح في قائمة الناخبين وأن هذه المشكلة ستعيق الطريق إلى الديمقراطية. قبل شهرين، جادل حزب التضامن والتنمية (USDP)، الوكيل الانتخابي للجيش، فوراً بعد الانتخابات بأن عملية التصويت قد تضررت بسبب التزوير. لتعزيز مزاعم حزب التضامن والتنمية، أثار الجيش شكوكاً حول وجود تناقضات واسعة النطاق في قوائم الناخبين وأعلن في 26 يناير أنه تم تأكيد 8.6 مليون حالة تزوير.

في الواقع، رفضت لجنة الانتخابات الاتحادية والمراقبون المحليون والدوليون مراراً وتكراراً هذه التهمة بتزوير الانتخابات.^[2] أيدت منظمات مراقبة انتخابية محلية متعددة شرعية الانتخابات.^[3] خلص المراقبون الدوليون أيضاً إلى أن بعض أوجه القصور لم تكن كبيرة بما يكفي للتأثير على نتائج الانتخابات ولم تكن هناك تلاعبات انتخابية متعمدة على نطاق واسع.^[4]

السؤال الحقيقي هو كيف يفكر مواطنو ميانمار حول ديمقراطيتهم والانتخابات. أجرى معهد شرق آسيا (EAI)، بالتعاون مع مؤسساته الشريكة في ميانمار، استطلاعاً لما بعد الانتخابات المتعلق بالانتخابات العامة لعام 2020 في ميانمار خلال ديسمبر 2020 للتحقيق في سلوك التصويت والرأي السياسي لمواطني ميانمار. وبسبب كوفيد-19، تم تقليص الخطة الأصلية لإجراء استطلاع على مستوى البلاد إلى استطلاعين في منطقة ماندالاي وولايات كاشين على التوالي. أجريت استطلاعات ما بعد الانتخابات حول الانتخابات العامة لعام 2020 من خلال مقابلات شخصية باستخدام استبيان منظم. أجريت المقابلات في الفترة من 12 إلى 27 ديسمبر في منطقة ماندالاي، ومن 7 إلى 22 ديسمبر في ولاية كاشين، بحجم عينة بلغ 400 و 758 شخصاً بالغاً (18 عاماً فما فوق)، على التوالي. وبناءً على ذلك، فإن بيانات الاستطلاع المستخدمة هنا ليست ممثلة لآراء جميع مواطني ميانمار. ومع ذلك، فإن البيانات من هاتين المنطقتين قيمة لفهم الرأي العام، حيث تتمتع كل منطقة بخصائص ديموغرافية وسياسية مهمة.

التأثير السياسي لحزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية الحاكم قوي جداً في منطقة ماندالاي. في الانتخابات العامة لعام 2020، فاز حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بـ 35 مقعداً من أصل 36 مقعداً في مجلس النواب، وفاز حزب التضامن والتنمية بالمقعد الآخر. يتكون التركيب العرقي لماندالاي بشكل أساسي من البامار، المجموعة العرقية الرئيسية في ميانمار. توفر منطقة ماندالاي صورة معقولة للرأي العام في جميع أنحاء ميانمار، حيث أظهر حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية هيمنة سياسية شاملة. في ولاية كاشين، من ناحية أخرى، يظل التأثير السياسي لحزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية الحاكم ضعيفاً نسبياً. في هذه الانتخابات العامة، فاز حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بـ 13 مقعداً من أصل 18 مقعداً في مجلس النواب، وفاز حزب التضامن والتنمية بـ 4 مقاعد، وحصل حزب شعب كاشين (KSPP) على المقعد المتبقي. ولاية كاشين هي ثاني أكثر المناطق تأثيراً لمؤيدي المعارضة في ميانمار بعد ولاية شان. وبسبب الحرب الأهلية على مدى العقد الماضي وما نتج عنها من قضايا النازحين داخلياً، تعامل حكومة حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية هذه الولاية على أنها حساسة سياسياً. ولاية كاشين متنوعة جداً من حيث العرق مقارنة بالولايات والمناطق الأخرى. وفي هذا الصدد، توفر ولاية كاشين صورة عامة لرأي شريحة من الجمهور تعارض حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية.

الناخبون يرون الانتخابات على أنها حرة ونزيهة بقوة

اهتمامنا الأول هو تصور مواطني ميانمار حول نزاهة الانتخابات الأخيرة. أولاً، ننظر إلى نتائج استطلاع منطقة ماندالاي. كما هو موضح في الشكل 1، وافقت غالبية ساحقة من المشاركين في الاستطلاع إلى حد ما (82.5٪) أو وافقت تماماً (4٪) على العبارة القائلة بأن "الانتخابات العامة لعام 2020 هي انتخابات ديمقراطية متعددة الأحزاب". وبالمثل، وافق 86.7٪ من المشاركين على العبارة القائلة بأن "الانتخابات العامة لعام 2020 كانت حرة ونزيهة". وافق حوالي 88٪ من المشاركين على الرأي القائل بأن "الانتخابات العامة لعام 2020 كانت صالحة وصحيحة". أجاب حوالي 1٪ فقط من المشاركين على هذه الأسئلة سلباً.

الشكل 1. الرأي حول الانتخابات العامة لعام 2020 في منطقة ماندالاي

المصدر: استطلاع ما بعد الانتخابات في منطقة ماندالاي (2020)

في استطلاع ولاية كاشين، لم تكن هناك أسئلة تتناول مباشرة نزاهة الانتخابات. ومع ذلك، كانت هناك استفسارات مماثلة، مثل ما إذا كان المشاركون يثقون في نتائج الانتخابات أو ما إذا كانوا راضين عن العملية الانتخابية. كما هو موضح في الشكل 2، كانت غالبية ساحقة من المشاركين راضين جداً (72.7٪) أو راضين (10.2٪) عن طريقة سير عملية التصويت في انتخابات عام 2020. أفاد ما يقرب من الجميع (97.4٪) بأنهم لم يتعرضوا لأي ضغط في مركز الاقتراع. وبالمثل، وثق 77.3٪ من المشاركين بشكل عام في نتائج انتخابات عام 2020، بينما أعرب 9.1٪ فقط من المشاركين عن عدم ثقتهم. وافق حوالي 80٪ من المشاركين على العبارة القائلة بأن "الانتخابات العامة لعام 2020 منحت فرصاً متساوية لجميع الناخبين". عارضت هذه العبارة 8.6٪ فقط من المشاركين.

الشكل 2. الرأي حول الانتخابات العامة لعام 2020 في ولاية كاشين

المصدر: استطلاع ما بعد الانتخابات في ولاية كاشين (2020)

الحزب العرقي، حزب شعب كاشين (KSPP)، والحزب الموالي للجيش، حزب التضامن والتنمية (USDP)، قويان نسبياً في ولاية كاشين. في هذه الانتخابات العامة، احتلت هذه الأحزاب أيضاً المرتبة الثانية والثالثة على التوالي في ولاية كاشين. أحد الشواغل الرئيسية هو ما إذا كان المشاركون الذين دعموا هذه الأحزاب يثقون في نتائج الانتخابات. في استطلاعنا، ذكر 68.3٪ من المشاركين الذين صوتوا لحزب التضامن والتنمية و 63٪ من المشاركين الذين صوتوا لحزب شعب كاشين أنهم يثقون في نتائج الانتخابات. ومن بين مؤيدي المعارضة الرئيسيين، قال 23.8٪ (حزب التضامن والتنمية) و 17.9٪ (حزب شعب كاشين) إنهم لا يثقون في نتائج الانتخابات. على عكس حجة الجيش، وجدنا أن عدداً أقل نسبياً من مؤيدي المعارضة لا يثقون في نتائج الانتخابات.

دعم قوي لدمقرطة ميانمار

اهتمامنا الثاني هو رأي مواطني ميانمار بشأن الوضع السياسي الذي أدى إلى فوز حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية الساحق في الانتخابات العامة لعام 2020. من خلال قياس الاستجابة لسؤال ما إذا كانت ميانمار تسير في الاتجاه الصحيح، قد يكون من الممكن استنتاج شرعية حالة الطوارئ التي أعلنها الجيش. قلة قليلة من المشاركين في المنطقتين اللتين شملهما الاستطلاع قالوا إن ميانمار تسير في الاتجاه الخاطئ. غالبية ساحقة من المشاركين (85٪) في منطقة ماندالاي اعتقدوا أن البلاد تسير في الاتجاه الصحيح مقابل أقلية ضئيلة (2٪) اعتقدت أن البلاد تسير في الاتجاه الخاطئ. في ولاية كاشين، أجاب نسبة عالية من المشاركين بـ "لا أعرف" على هذا السؤال (41.9٪)، لكن 12.1٪ فقط قالوا إن ميانمار تتحرك في الاتجاه الخاطئ، بينما قال 44.3٪ إنها تسير في الاتجاه الصحيح.

يمكننا أن نشهد أن سبب إعلان حالة الطوارئ من قبل الجيش في ميانمار يتعارض مع الرأي العام في ميانمار. اعترفت الغالبية العظمى من مواطني ميانمار بشرعية الانتخابات العامة لعام 2020. كما شعر المستجوبون بشكل عام أن ميانمار تتجه في الاتجاه الصحيح نحو الدمقرطة. لم يكن هناك أي مؤشر في هذا الاستطلاع على أن ميانمار كانت في أزمة كافية لإعلان حالة الطوارئ. لا نحتاج إلى التردد في التأكيد على أن إعلان الجيش حالة الطوارئ هو انقلاب واضح.

خيارات الجيش المحدودة بعد الانقلاب

على الرغم من الدعم القوي لمزيد من دمقرطة بلادهم، لم يكن لدى الكثير من الناس في ميانمار توقعات عالية فيما يتعلق بالدور السياسي للجيش. في استطلاع منطقة ماندالاي، عندما سُئل المشاركون عن الأشياء التي يتوقعون تحقيقها في ظل الحكومة المنتخبة حديثاً، وافق 28٪ فقط منهم على أن مشاركة الجيش في السياسة ستنخفض. على الرغم من أن 65٪ من المشاركين وافقوا على أن القيم الديمقراطية ستتعزز و 52٪ توقعوا زيادة في حرية التعبير، فإن عدداً أقل نسبياً من المشاركين توقعوا أن نفوذ الجيش قد يتضاءل.

اتفاقية تقاسم السلطة التي تعمل بموجبها البلاد على مدى العقد الماضي خلقت قبولاً معيناً للانتقال الديمقراطي التدريجي أو الجزئي على طريقة ميانمار. ومع ذلك، أعرب العديد من المواطنين عن قلقهم من أن مثل هذا النظام يحد بوضوح من النطاق المحتمل للإصلاح الديمقراطي، مما يجعل من الصعب التعرف على تقدم حقيقي في الدمقرطة.

ساهم حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في الانتقال الديمقراطي في ميانمار، لكن الانتقال ظل محدوداً بسبب تضامن الجيش كقوة معارضة. فشل حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في تقسيم الجيش وإنشاء أي فصيل جوهري بجانبه، وبالتالي لم يتمكن من إنشاء قوة موازية كقوة موازنة للقوات النظامية. لم يكن لدى قادة البلاد الديمقراطيين السلطة لتدوير المناصب القيادية أو لتطهير الضباط العسكريين المنافسين في الوقت المناسب.^[5] كما خشي هنتنغتون^[6] ، "أفسدت" الحكومة الديمقراطية في ميانمار الجيش بتزويده بموارد مادية ومالية وسياسية إضافية بدلاً من إضعاف قدرته على ممارسة السلطة بالتوازي. زاد هذا الإفساد من قدرة الجيش على تنظيم انقلاب ناجح.^[7] وجد القادة السياسيون الديمقراطيون في ميانمار أنفسهم في مأزق. لم يكن من الممكن اتخاذ أي إجراءات ذات مغزى قد تقلل من قدرة الجيش على استعادة السلطة بنجاح، لأن مثل هذه الإجراءات من شأنها أن تثير انقلاباً. هذا هو السبب في أن حكومة حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية كانت عاجزة عندما هدد الجيش بالانقلاب في أواخر يناير. إن الترتيب الديمقراطي الناشئ في ميانمار، والذي وصف بـ "الانتقال المتفق عليه"، ليس مستداماً بالتأكيد على المدى الطويل.

لا يمكن للجيش في ميانمار أن يكون متفائلاً بشأن الوضع. لقد أعلن حالة الطوارئ ووعد بانتخابات جديدة في غضون عام، لكن من غير المرجح جداً أن يتولى الجيش السلطة في انتخابات جديدة. غالباً ما تُعتبر الانتخابات التي تلي الانقلاب استفتاءً على الانقلاب. كما تظهر نتائج الاستطلاع، فإن مواطني ميانمار يمنحون الشرعية لنتائج الانتخابات العامة لعام 2020. إذا أجريت الانتخابات مرة أخرى، فمن المرجح جداً هزيمة الجيش. لن يتمكن الجيش من تأجيل الانتخابات الجديدة الموعودة لأنه من الصعب على نظام استبدادي إضفاء الشرعية على سيطرته المستمرة على الحكومة بعد الانقلاب. تظهر الأبحاث أن متوسط مدة الأنظمة المولودة من الانقلابات التي أجرت انتخابات كان حوالي 88 شهراً (7.3 سنوات)، بينما استمرت الأنظمة الانقلابية التي لم تجر انتخابات لمدة 24 شهراً فقط.^[8] تبدو خيارات الجيش في ميانمار بعد الانقلاب محدودة للغاية.

وفقاً لنتائج الاستطلاع في ولاية كاشين، يوافق حوالي 70٪ من المشاركين على العبارة القائلة بأن المنظمات الدولية يجب أن تتاح لها الفرصة للضغط بفعالية على ميانمار فيما يتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان، ويعتقد نسبة صغيرة فقط (9.1٪) أنه لا ينبغي السماح للمنظمات الدولية بالضغط على ميانمار. يمكن تطبيق نفس العقلية على الانقلاب. مثل قضية حقوق الإنسان، يبدو أن هناك دعماً داخل جزء كبير من ميانمار للمجتمع الدولي لممارسة الضغط فيما يتعلق بالاستيلاء على السلطة من قبل الجيش. وقد أدان قادة من الأمم المتحدة وإدارة بايدن والديمقراطيات الغربية الأخرى هذا الانقلاب المؤسف الذي قام به الجيش. حان الوقت لقادة آسيا للانضمام ورفع أصواتهم لإظهار دعمهم لديمقراطية ميانمار. ■

[1] الجزيرة ووكالات الأنباء. 2021. "الحاكم العسكري لميانمار يدافع عن الانقلاب مع تصاعد الاحتجاجات."https://www.aljazeera.com/news/2021/2/8/myanmar-military-leader-gives-first-address-to-nation-since-coup

[2] بياي سوني وين. 29 يناير 2021. "لجنة الانتخابات في ميانمار ترفض مزاعم التزوير للجيش." apnews.com.

[3] منظمة مراقبة الانتخابات المحلية. 2021. "بيان مشترك من منظمة مراقبة الانتخابات المحلية."https://www.pacemyanmar.org/mmobservers-statement-eng/

[4] مركز كارتر. 2020. "بعثة مراقبة الانتخابات: ميانمار، الانتخابات العامة، 8 نوفمبر 2020."https://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/myanmar-preliminary-statement-112020.pdf

[5] بيدل، ستيفن وروبرت زيركل. 1996. "التكنولوجيا، العلاقات المدنية العسكرية، والحرب في العالم النامي."مجلة الدراسات الاستراتيجية 19(2): 171-212؛ سودوث، جون كوغا. 2017. "خطر الانقلاب، والتحصين ضد الانقلاب، وبقاء القادة."مجلة أبحاث السلام. 54(1): 3-15

[6] هنتنغتون، صمويل ب. 1991. "الموجة الثالثة. نورمان، أوكلاهوما: مطبعة جامعة أوكلاهوما

[7] فيفر، بيتر. 1999. “العلاقات المدنية العسكرية.” المراجعة السنوية لعلوم السياسة. 2(1): 211-241

[8] جروال، شاران وياسر قريشي. 2019. “كيف نبيع انقلابًا: الانتخابات كشرعية للانقلاب.” مجلة دراسة النزاعات. 63(4): 1001-1031

■   جين سيوك باي أستاذ مساعد في العلوم السياسية بجامعة كيونغسانغ الوطنية في كوريا الجنوبية. تتركز اهتماماته البحثية الأساسية في الانتخابات، وسياسات الأحزاب، والرأي العام في سياق التحول الديمقراطي والديمقراطيات الجديدة. شارك كممارس في تأسيس شبكة الديمقراطية الآسيوية وشبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية في عام 2013 عندما كان باحثًا في معهد شرق آسيا.

■   سوك جونغ لي باحثة زميلة وأمينة في معهد شرق آسيا وشغلت منصب رئيس المعهد من 2008 إلى 2018. وهي أيضًا أستاذة في الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان. تشمل منشوراتها الأخيرة تحويل الحوكمة العالمية بدبلوماسية القوة الوسطى: دور كوريا الجنوبية في القرن الحادي والعشرين (محررة. 2016)، مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية (محررة. 2013 و 2016)، الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا (محررة. 2011).

■   للاستفسارات: جوهيون جون، باحث مشارك/مدير مشروع

02 2277 1683 (تحويلة 204) I jhjun@eai.or.kr