سلسلة التعليقات الخاصة برؤية العام الجديد: توقعات واستراتيجيات السياسة الخارجية الكورية لعام 2021 - الجزء السادس: جنوب شرق آسيا، المساحة الأساسية لاستراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لعام 2021: التوقعات والاعتبارات الكورية

ملاحظة المحرر

يؤكد البروفيسور بارك جاي جيوك (كلية الدراسات العليا للدراسات الإقليمية الدولية، جامعة هانكوك للدراسات الأجنبية)، مؤلف التعليق السادس في سلسلة "توقعات واستراتيجيات السياسة الخارجية الكورية لعام 2021"، على ضرورة الانتباه إلى أن شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة هي جوهر استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ويتوقع أن تواجه استراتيجية بايدن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ العديد من العقبات في جنوب شرق آسيا. ويقترح ضرورة التعامل مع الدول المترددة التي تؤجل خياراتها بين الولايات المتحدة والصين، ونشر القيم الديمقراطية ومبادئ احترام حقوق الإنسان، وتلبية توقعات دول جنوب شرق آسيا للحصول على المساعدة من كل من الولايات المتحدة والصين في تأمين اللقاحات وإعادة بناء الاقتصاد بعد جائحة كوفيد-19. يجادل المؤلف بأن كوريا يجب أن تتخذ قراراتها مع الأخذ في الاعتبار بشكل شامل تطور استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في جنوب شرق آسيا لعام 2021، ودرجة طلب الولايات المتحدة مشاركة كوريا في استراتيجيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ووضع المواجهة العسكرية بين الولايات المتحدة والصين في جنوب شرق آسيا.

إدارة بايدن في منطقة: المحيطين الهندي الهادئ:

من المتوقع أن ترث إدارة بايدن، التي ستتولى مهامها في 20 يناير 2021، استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي ورثتها عن إدارة ترامب. على الرغم من أن التوقعات السائدة تشير إلى أن إدارة بايدن لن تضغط على الصين بنفس القدر الذي فعلته إدارة ترامب، إلا أن هذا منظور نسبي. نظرًا لأن الحزبين الجمهوري والديمقراطي في الولايات المتحدة يدركان بالإجماع أن الصعود العسكري للصين، وانتهاك حقوق الملكية الفكرية، والتجسس الصناعي تشكل تهديدات كبيرة للمصالح الأمريكية، فإن المنافسة الاستراتيجية الحادة بين الولايات المتحدة والصين ستستمر في عهد بايدن. علاوة على ذلك، على الرغم من أن استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مرتبطة ارتباطًا وثيقًا باستراتيجيتها تجاه الصين، إلا أنها استراتيجية "إقليمية" ذاتية الاكتفاء وليست استراتيجية تجاه الصين. في ظل توقعات المؤشرات الاقتصادية والعسكرية والديموغرافية المختلفة بأن منطقة المحيطين الهندي والهادئ ستصبح المحور الاستراتيجي والاقتصادي للعالم في القرن الحادي والعشرين، ستستمر استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ لإدارة ترامب (حتى لو تغير اسمها) في عهد إدارة بايدن.

ما يستحق الاهتمام هو أن شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة هي جوهر استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. تتكون شبكة الأمن الأمريكية من تحالفات مع كوريا واليابان وأستراليا وتايلاند والفلبين، وشراكات مع دول شريكة في الأمن مثل سنغافورة وفيتنام والهند، وقد ركزت الولايات المتحدة على تعزيز الشبكة من خلال الارتباطات المتعددة الأطراف بين الدول الأعضاء. في غضون ذلك، مع توسيع إدارة ترامب الصريح للمساحة الإقليمية من آسيا والمحيط الهادئ إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ، برزت الهند في طليعة شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وكما يتضح من "اتفاقية تبادل المعلومات الأساسية والتعاون" (BECA) الموقعة في أكتوبر 2020 لتبادل المعلومات الجغرافية العسكرية، فقد تسارعت العلاقة الأمنية الثنائية بين الهند والولايات المتحدة بشكل كبير، كما تعزز الهند تعاونها الأمني مع دول المحيط الهادئ مثل أستراليا واليابان والفلبين، بالإضافة إلى الولايات المتحدة. إلى جانب الهند في جنوب آسيا، أصبحت اليابان في شرق آسيا وأستراليا في جنوب المحيط الهادئ أيضًا نقاط ارتكاز في شبكة الأمن الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. إن عودة "التعاون الأمني الرباعي بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند" (المشار إليه فيما يلي باسم Quad)، الذي بدأ في عام 2007 بقيادة الولايات المتحدة واليابان ولكنه تعثر في أقل من عام بسبب انسحاب أستراليا والهند، في نوفمبر 2017، ومشاركة أستراليا في التدريبات العسكرية "مالابار" بين الولايات المتحدة والهند واليابان في نوفمبر 2020، تظهر بوضوح أن الهند واليابان وأستراليا أصبحت نقاط ارتكاز إقليمية في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، في المساحة الشاسعة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ التي تجمع بين المحيط الهندي والمحيط الهادئ، تعمل الدول "الغربية" مثل فرنسا والمملكة المتحدة على توسيع نطاق أنشطتها. بقيادة فرنسا، التي تمتلك 85٪ من مناطق اقتصادها الخالصة في المحيط الهندي بسبب الأراضي التي حصلت عليها خلال الحقبة الاستعمارية، تم إطلاق حوار استراتيجي ثلاثي على مستوى نواب الوزراء بين فرنسا وأستراليا والهند في سبتمبر 2020. تحتفظ المملكة المتحدة باتفاقية الدفاع الخماسي (Five Power Defence Arrangements) مع الدول الأعضاء في الكومنولث مثل أستراليا ونيوزيلندا وماليزيا وسنغافورة منذ عام 1971، وفي الآونة الأخيرة، مع تسارع تعاونها الأمني مع اليابان، تشارك بنشاط في عمليات "حرية الملاحة" التي تقودها الولايات المتحدة في بحر الصين الجنوبي. ترحب اليابان، في بيان صحفي صدر بعد اجتماع وزراء خارجية مجموعة الدول الأربع (Quad) الذي عقد في طوكيو باليابان في أكتوبر 2020، بجهود بعض الدول الأوروبية من أجل "منطقة هندية هادئة ومفتوحة".

على الرغم من أن إدارة ترامب قد تركت لإدارة بايدن أصولًا معززة وموسعة لشبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة، إلا أنها تركت أيضًا تحديات يجب استكمالها وتعديلها لكي تتمكن الولايات المتحدة من تنفيذ استراتيجيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بكفاءة. أولاً، كانت استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ لإدارة ترامب منحازة إلى الجانب الأمني وأهملت الجانب الجيو-اقتصادي. انسحب الرئيس ترامب من مفاوضات "الشراكة عبر المحيط الهادئ" (TPP) في عام 2017، وفي المقابل، قادت الصين توقيع "الشركاء الاقتصاديون الشاملون الإقليميون" (RCEP) في نوفمبر 2020. علاوة على ذلك، تستثمر الصين رؤوس أموال ضخمة في بناء البنية التحتية للدول الإقليمية تحت شعار "حزام واحد، طريق واحد"، ولم تتمكن إدارة ترامب من تقديم رأس مال بديل يضاهي ذلك. بالطبع، منذ أن أعلن وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو في 30 يوليو 2018 عن توفير دفعة أولية لاستثمارات جديدة بقيمة 113 مليون دولار في "منتدى اقتصادي للمحيطين الهندي والهادئ" الذي عقد في واشنطن، تقوم الولايات المتحدة بجذب أموال الاستثمار من خلال "الشراكة بين القطاعين العام والخاص". كما أنها تتعاون مع أستراليا واليابان والهند في أشكال ثنائية أو ثلاثية لزيادة حجم الاستثمار. يعد "الصندوق الثلاثي للبنية التحتية" لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، الذي تم تشكيله في عام 2018، و"مجموعة العمل الثلاثية للبنية التحتية" و"المنتدى الثلاثي للبنية التحتية" بين الولايات المتحدة واليابان والهند، أمثلة بارزة. ومع ذلك، لا يزال حجم استثمارات دول مجموعة الدول الأربع (Quad) صغيرًا جدًا مقارنة برأس المال الاستثماري الضخم الذي تعهدت به الصين. على الرغم من أن دول مجموعة الدول الأربع (Quad) تناقش استثمارات البنية التحتية في الاجتماعات الرسمية الثمانية التي عقدت منذ إعادة تفعيل مجموعة الدول الأربع (Quad) في نوفمبر 2017، واقترحت إنشاء "شبكة النقطة الزرقاء" (Blue Dot Network) في عام 2019، إلا أنها لم تقدم مخططًا يمكن أن يزيد حجم الاستثمار بشكل كبير.

ثانيًا، بينما حضر الرئيس أوباما "قمة شرق آسيا" (EAS) سنويًا خلال فترة ولايته التي استمرت ثماني سنوات، باستثناء عام 2013 عندما تم إغلاق الحكومة الفيدرالية، لم يحضر الرئيس ترامب قمة شرق آسيا (EAS) أبدًا. كما غاب عن قمة آسيان-الولايات المتحدة لمدة ثلاث سنوات متتالية باستثناء السنة الأولى من ولايته، ومن المحتمل أن يكون قادة آسيان قد شعروا بالاستياء الشديد عندما حضر مستشار الأمن القومي روبرت أوبراين نيابة عن الرئيس ترامب. خلاصة القول، أن إدارة بايدن تواجه مهمة تتمثل في إنشاء آلية جيو-اقتصادية يمكنها منافسة مبادرة "الحزام والطريق" الصينية بفعالية، والعودة إلى الدبلوماسية متعددة الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي أهملتها إدارة ترامب.

جنوبشرقآسيا: اختبار لاستراتيجية إدارة بايدن

أكد الرئيس بايدن، خلال اتصالاته مع قادة الدول الحليفة والشركاء الأمنية الرئيسية خلال فترة انتقاله للسلطة، على أهمية منطقة هندية هادئة ومزدهرة. في ظل هذا الالتزام الراسخ لإدارة بايدن تجاه منطقة المحيطين الهندي والهادئ، واستمرار تصاعد المخاوف بشأن التهديد الصيني في أستراليا واليابان والهند، من المتوقع أن يستمر التعاون ضمن مجموعة الدول الأربع (Quad) - وهي جوهر استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ - بشكل قوي في عام 2021. وبالتالي، ستصبح جنوب شرق آسيا، التي تضم العديد من "الدول المترددة" (Swing states) التي تؤجل خياراتها بين الولايات المتحدة والصين مع التركيز على "مركزية الآسيان" (ASEAN Centrality)، ساحة اختبار لاستراتيجية بايدن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لعام 2021.

تتذكر دول فيتنام والفلبين وماليزيا وبروناي وإندونيسيا، التي تخوض نزاعات إقليمية مع الصين، أن الصين احتلت "صخرة الغرور" (Mischief Reef) خلال فترة إدارة كلينتون الديمقراطية، وأن الصين استولت على "صخرة سكاربوروه" (Scarborough Shoal) خلال فترة إدارة أوباما الديمقراطية، لكن الولايات المتحدة رفضت التدخل العسكري. لذلك، ستحاول إدارة بايدن، مع الحفاظ على وتيرة وقوة عمليات "حرية الملاحة" المعززة في عهد إدارة ترامب، التأكيد على أن هذه الإدارة الديمقراطية ستكون مختلفة عن الإدارات الديمقراطية السابقة. وفي الوقت نفسه، فإن الدول المتنازعة على الأراضي مع الصين لا ترغب في حدوث صراع عسكري بين الولايات المتحدة والصين في بحر الصين الجنوبي، ولا تريد أن تتورط فيه دول جنوب شرق آسيا، لذا يجب عليها تعديل مستوى التدخل العسكري بشكل استراتيجي ودقيق. في هذا السياق، تتمثل المهمة المباشرة لإدارة بايدن الجديدة في ترسيخ "الدول المترددة" (Swing states) مثل الفلبين وإندونيسيا وفيتنام وماليزيا في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة. الفلبين حليف للولايات المتحدة، لكن الرئيس دوتيرتي يتخذ مسارًا متذبذبًا بين الولايات المتحدة والصين. رفضت إندونيسيا مؤخرًا التزود بالوقود لطائرة استطلاع أمريكية من طراز P-8 داخل أراضيها. على الرغم من أن فيتنام توسع نطاق تعاونها الأمني مع الولايات المتحدة، إلا أن العلاقة بين الحزب الشيوعي الصيني والحزب الشيوعي الفيتنامي قوية. ماليزيا، إلى جانب إندونيسيا، هي دولة رائدة في حركة عدم الانحياز.

من المتوقع أن تستخدم إدارة بايدن المعلومات الاستخباراتية والمراقبة والاستطلاع (ISR) لتعزيز الأمن البحري كأداة لترسيخ "الدول المترددة" في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة. في بحار جنوب شرق آسيا، تظهر قضايا أمنية غير تقليدية معقدة مثل القرصنة والصيد غير القانوني والاتجار بالبشر والتلوث البيئي وحوادث الشحن الكبرى، والدول في جنوب شرق آسيا التي تفتقر بشدة إلى معدات ISR اللازمة للأمن البحري ترحب بمساهمات الدول الخارجية لتعزيز قدراتها في مجال الأمن البحري. في هذا السياق، تركز الولايات المتحدة على بناء القدرات البحرية للدول الرئيسية في جنوب شرق آسيا. قامت الولايات المتحدة بمنح سفن حربية وطائرات ورادارات استطلاع متقاعدة وتوفير التدريب، وقد قامت مؤخرًا بتحسين جودة المواد الممنوحة. على سبيل المثال، تقوم وزارة الدفاع الأمريكية بتشغيل برنامج لمنح 34 طائرة بدون طيار من خلال "مبادرة الأمن البحري في بحر الصين الجنوبي"، وتعمل على تعزيز قدرات ISR لأربع دول: الفلبين وفيتنام وماليزيا وإندونيسيا. أستراليا، وهي دولة أخرى في مجموعة الدول الأربع (Quad)، بناءً على خبرتها في جنوب المحيط الهادئ، تقود بنشاط بناء القدرات البحرية للدول الإقليمية في جنوب شرق آسيا أيضًا. على الرغم من أن اليابان دعمت سفن الدوريات لدول جنوب شرق آسيا على شكل قروض لفترة من الوقت، إلا أنها قامت مؤخرًا بتعديل قوانينها المحلية لتوفير الدعم المجاني وتشارك في منح المعدات العسكرية. في أغسطس 2020، وقعت شركة ميتسوبيشي إلكتريك عقدًا لبيع 4 رادارات للفلبين. في حالة الهند، تقوم بتصدير معدات الدفاع إلى سنغافورة وفيتنام وميانمار والفلبين، وتقوم بنقل التكنولوجيا العسكرية.

تدرك الصين أن الهدف من مساهمة دول مجموعة الدول الأربع (Quad) في بناء القدرات البحرية للدول الإقليمية هو ظاهريًا الاستجابة الفعالة لقضايا الأمن غير التقليدية، ولكن نظرًا لطبيعة الدول المانحة والمستفيدة، فإن لديها نية خفية للاستعداد للصعود العسكري للصين. وذلك لأن الدول المانحة هي الولايات المتحدة وحلفاؤها، والدول المستفيدة الرئيسية هي الدول الحليفة للولايات المتحدة أو الدول التي في مواجهة أمنية مع الصين. على الرغم من أن مساهمات الصين في بناء القدرات البحرية للدول الإقليمية لا تزال تقتصر على سفن الاستطلاع الصغيرة ذات الأداء المنخفض، إلا أنه من المحتمل أن تزيد الصين من كمية ونوعية مساهماتها إذا اعتبرت أن دول مجموعة الدول الأربع (Quad) ستركز على بناء القدرات البحرية للدول الإقليمية مع الأخذ في الاعتبار التحوط ضد الصعود العسكري للصين. لذلك، من المتوقع أن تتنافس إدارة بايدن قريبًا مع الصين في توفير معلومات ISR ومنح الأصول للدول في جنوب شرق آسيا.

تمثل القيم الديمقراطية واحترام حقوق الإنسان التي أكد عليها الرئيس بايدن تحديًا آخر لإدارة بايدن في تنفيذ استراتيجيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في جنوب شرق آسيا، حيث لا تتوافق هذه القيم مع الوضع السياسي المحلي لمعظم دول جنوب شرق آسيا. نظرًا لأن معظم دول جنوب شرق آسيا لديها أنظمة حكم استبدادية، فإن دول جنوب شرق آسيا تخشى أن تسعى إدارة بايدن إلى دمج قيم مثل الحكم الرشيد والشفافية والديمقراطية في سياسات الآسيان. بغض النظر عن الدول الموالية للصين مثل كمبوديا ولاوس، قد تثير الولايات المتحدة قضايا تتعلق بقمع حقوق الإنسان من قبل الرئيس الفلبيني دوتيرتي، وهو حليف للولايات المتحدة، وعدم الشرعية الديمقراطية لحكومة تايلاند. قد تحدث مواجهة بين البلدين أيضًا بشأن قمع حقوق الإنسان ضد مسلمي الروهينجا في ميانمار.

في غضون ذلك، من المحتمل جدًا أن يحضر الرئيس بايدن، الذي يؤكد على استعادة تعددية الأطراف، شخصيًا قمة شرق آسيا (EAS) وقمة آسيان-الولايات المتحدة، على عكس الرئيس ترامب. الدول التي ستتولى رئاسة الآسيان خلال فترة ولاية بايدن هي بروناي في عام 2021، وكمبوديا في عام 2022، وإندونيسيا في عام 2023، ولاوس في عام 2024. إذا أدلى الرئيس بايدن، الذي يعطي الأولوية لحقوق الإنسان والديمقراطية، بتصريحات تنتقد وضع حقوق الإنسان والديمقراطية في البلد المضيف، فقد يؤدي ذلك إلى فتور الأجواء في قمة شرق آسيا (EAS) وقمة آسيان-الولايات المتحدة. لذلك، من المثير للاهتمام ملاحظة ما إذا كانت إدارة بايدن ستخفف من مبادئ القيم الديمقراطية وحقوق الإنسان مع مراعاة الوضع السياسي المحلي لدول جنوب شرق آسيا لتقليل الاحتكاكات في جنوب شرق آسيا.

يمثل تأمين اللقاحات وإعادة بناء الاقتصاد "بعد كوفيد-19" (Post-Corona) تحديًا آخر ستواجهه إدارة بايدن في جنوب شرق آسيا في عام 2021، حيث تتوقع دول جنوب شرق آسيا الحصول على المساعدة من الولايات المتحدة والصين في هذين المجالين. تواجه إندونيسيا والفلبين، أكبر دول جنوب شرق آسيا من حيث عدد السكان، وضعًا خطيرًا حاليًا لجائحة كوفيد-19، ويعد تأمين اللقاحات القضية الأكثر إلحاحًا. صرح الرئيس الفلبيني دوتيرتي بأنه إذا قامت الصين بتزويد الفلبين باللقاحات بشكل أولوية، فقد تتخذ الفلبين موقفًا أكثر تساهلاً تجاه الصين بشأن نزاع الأراضي في بحر الصين الجنوبي، كما ضغط على الولايات المتحدة بالقول إنه إذا لم تزود الولايات المتحدة الفلبين باللقاحات، فسيتم إلغاء "اتفاقية الزيارات العسكرية" (VFA) المعلقة مؤقتًا مع الولايات المتحدة، مما يدل على مدى إلحاح تأمين اللقاحات. سيكون البلد الذي يمكنه تقديم المزيد من المساعدة لدول جنوب شرق آسيا في تأمين اللقاحات، سواء كانت الولايات المتحدة أو الصين، متغيرًا مهمًا في المنافسة المستقبلية بين البلدين في جنوب شرق آسيا.

كما ذكرنا سابقًا، تفتقر استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ إلى آلية جيو-اقتصادية لمواجهة مبادرة "الحزام والطريق" الصينية. إذا استغلت الصين الانتعاش الاقتصادي بعد جائحة كوفيد-19 في دول جنوب شرق آسيا التي تتوق إلى استعادة اقتصادها من خلال مشاريع البنية التحتية واسعة النطاق، فإن استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ستتضرر. اعتمدت الصين سياسة "بناء البنية التحتية الجديدة" (新基建) في الاجتماعات السنوية التي عقدت في مايو 2020، واقترحت الرئيس شي جين بينغ "طريق الحرير الرقمي" (Digital Silk Road) لدول الآسيان في خطابه الافتتاحي في معرض الصين وآسيان السابع عشر الذي عقد في 27 نوفمبر 2020. على الرغم من المخاوف الدولية من أن استيعاب رأس المال الصيني قد يؤدي إلى "فخ الديون" (Debt trap)، إلا أنه سيكون من الصعب على دول جنوب شرق آسيا، التي تحتاج بشكل عاجل إلى إعادة بناء اقتصادها بعد جائحة كوفيد-19، مقاومة إغراء رأس المال الصيني الضخم. علاوة على ذلك، تدرك الصين الانتقادات الدولية بأن مبادرة "الحزام والطريق" قد تؤدي إلى أزمات مالية في الدول المتلقية للمساعدة، ويؤكد القادة الصينيون باستمرار على "مشاريع البنية التحتية عالية الجودة". أصبح من الصعب الآن إقناع الدول الإقليمية برفض استثمارات البنية التحتية واسعة النطاق للصين فقط على أساس منطق زيادة الديون، وقد وضعت الولايات المتحدة نفسها أمام اختبار يتمثل في تقديم برنامج استثماري واسع النطاق يمكنه تقديم مساعدة ملموسة لدول جنوب شرق آسيا في استعادة اقتصادها بعد جائحة كوفيد-19.

اعتباراتنا: الاستثمار: في البنية التحتية مقابل بناء القدرات

كجزء من سياستها الجديدة تجاه الجنوب (New Southern Policy)، أعلنت الحكومة الكورية عن "مبادرة مجتمع المستقبل المشترك بين كوريا والآسيان" (Korea-ASEAN Future Community Initiative) في نوفمبر 2017، ومنذ ذلك الحين، عملت على تعزيز التعاون الاقتصادي مع دول جنوب شرق آسيا والهند. يهدف اتجاه سياسة الجنوب الجديدة إلى مجتمع قائم على "الأشخاص" (People) و"مجتمع الازدهار المشترك" (Prosperity) و"مجتمع السلام" (Peace)، وخلال السنوات الثلاث الماضية، كان التركيز على أول حرفي P بدلاً من حرف P الثالث. ومع ذلك، مع إطلاق "سياسة الجنوب الجديدة 2.0" اعتبارًا من عام 2021، يتم زيادة نسبة السياسات في مجال "السلام" (Peace). وهذا يعكس الرغبة في رفع مستوى العلاقات بين كوريا والآسيان إلى مستوى القوى الأربع المحيطة، ليس فقط في المجالات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، ولكن أيضًا في مجالات السلام والدبلوماسية. ومع ذلك، فإن التأكيد على السياسات في مجال "السلام" ليس منفصلاً عن جهودنا لتوسيع نقاط الاتصال بين سياسة الجنوب الجديدة واستراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، في الوقت الذي تطلب فيه الولايات المتحدة من كوريا الانضمام إلى استراتيجيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. مع توسع استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من الأمن إلى المجال الجيو-اقتصادي، نشأت اهتمامات ومصالح مشتركة في سياسة الجنوب الجديدة التي تركز على الاقتصاد واستثمارات البنية التحتية. بالإضافة إلى ذلك، مع توسع سياسة الجنوب الجديدة من الاقتصاد إلى مجالات السلام والدبلوماسية، يتم البحث عن نقاط اتصال مع استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في قضايا مثل الأمن البحري. يعكس "البيان المشترك حول التعاون الإقليمي بين كوريا والولايات المتحدة" الصادر في نوفمبر 2019، و"الصحيفة الوقائعية المشتركة حول التعاون بين استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وسياسة كوريا الجنوبية الجديدة تجاه الجنوب" الصادرة في نوفمبر 2020، جهود البلدين لتوسيع نقاط الاتصال بين سياسة الجنوب الجديدة واستراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

فيما يتعلق باستثمارات البنية التحتية، وهي مجال اهتمام مشترك بين سياسة الجنوب الجديدة واستراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، كما رأينا سابقًا، من المتوقع أن تشارك دول مجموعة الدول الأربع (Quad) والصين بنشاط في استثمارات البنية التحتية في جنوب شرق آسيا في مرحلة التعافي الاقتصادي بعد جائحة كوفيد-19. نظرًا لأن الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند تنسق سياساتها الفردية من خلال إنشاء صناديق تنمية مشتركة، ومجموعات عمل، ومنتديات، يجب على كوريا أيضًا النظر في المشاركة. على وجه الخصوص، نظرًا لأن كوريا واليابان والهند والولايات المتحدة وأستراليا هي دول متقدمة تقنيًا، فمن الضروري البحث عن طرق للمنافسة المشتركة أو تمويل المشاريع التي تتطلب تقنيات متقدمة أو ذات أهمية أمنية.

إذا تعاونت كوريا بنشاط في استثمارات البنية التحتية، وهي عنصر جيو-اقتصادي في استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، فإن ذلك سيمنحها، بشكل غير مباشر، أساسًا للمشاركة المشروطة في مبادرة "الحزام والطريق" الصينية. على الرغم من أن اليابان، إلى جانب الولايات المتحدة وأستراليا والهند، نشطة في الاستثمار في تطوير البنية التحتية للدول الإقليمية، إلا أنها قررت المشاركة المشروطة في مبادرة "الحزام والطريق" الصينية في عام 2017. أنشأت اليابان "منتدى التعاون في أسواق الدول الثالثة بين اليابان والصين" (Japan-China Third Country Market Cooperation Forum) في عام 2018، ووقعت 52 مذكرة تفاهم للتعاون في الاستثمار المشترك في دول ثالثة. على غرار اليابان، إذا أعلنت كوريا صراحة عن تعاونها مع الولايات المتحدة وأستراليا واليابان والهند وما إلى ذلك من أجل استثمارات البنية التحتية، ثم شاركت في مبادرة "الحزام والطريق" الصينية، فيمكنها تجنب سوء فهم الولايات المتحدة بأن كوريا تميل نحو الصين للمشاركة في مبادرة "الحزام والطريق". من هذا المنظور، فإن الاتفاق الذي تم التوصل إليه في الاجتماع الوزاري الاقتصادي السادس عشر بين كوريا والصين، الذي عقد عبر الفيديو في 19 أكتوبر 2020، بأن البلدين سيواصلان العمل معًا لتعزيز التعاون بين سياسات الشمال الجديدة والجنوب الجديدة ومبادرة "الحزام والطريق"، هو أمر مشجع. في هذا الاجتماع، اتفق البلدان على ضرورة تعزيز قنوات التعاون لتنشيط المشاريع المشتركة للشركات الكورية والصينية في دول ثالثة، واتفقا على مواصلة التشاور بشأن تدابير محددة.

في غضون ذلك، فيما يتعلق بالأمن البحري، الذي يظهر كنقطة اتصال جديدة بين سياسة الجنوب الجديدة واستراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، زادت كوريا من منحها للمساعدة في بناء القدرات البحرية لدول الآسيان مثل كمبوديا وفيتنام والفلبين وإندونيسيا. كان الهدف من المنح هو المساهمة في "السلام" (Peace) في الآسيان، وهو أحد اتجاهات سياسة الجنوب الجديدة، وكان للمنح أيضًا فوائد اقتصادية تمثلت في زيادة صادرات الدفاع في الفلبين وإندونيسيا. في ظل توقعات بأن دول مجموعة الدول الأربع (Quad) ستكون نشطة في بناء القدرات البحرية للدول الرئيسية في جنوب شرق آسيا في عام 2021، كما رأينا سابقًا، فإن استمرار مساهماتنا الفردية للدول في جنوب شرق آسيا، مع الحاجة إلى التفكير الاستراتيجي بشأن ما إذا كنا سنتعاون وننسق مع دول مجموعة الدول الأربع (Quad)، يبدو ضروريًا، على عكس استثمارات البنية التحتية.

بافتراض أننا سنستمر في المساهمة في بناء القدرات البحرية للدول في جنوب شرق آسيا لتعزيز علاقات التعاون الأمني بشكل فعال مع دول جنوب شرق آسيا وتحقيق فوائد اقتصادية من صادرات الدفاع، يمكن افتراض ثلاث حالات رئيسية فيما يتعلق بالتعاون والتنسيق مع دول مجموعة الدول الأربع (Quad). أولاً، التركيز فقط على مساهماتنا الفردية مع مراعاة الصين، وعدم التعاون أو تنسيق المساهمات مع دول مجموعة الدول الأربع (Quad). وذلك لأن دول مجموعة الدول الأربع (Quad) تزيد من كمية ونوعية المنح لبناء القدرات البحرية وتدرج بناء القدرات البحرية كأحد بنود جدول الأعمال في كل اجتماع لمجموعة الدول الأربع (Quad)، وإذا تعاونا ونسقنا مع دول مجموعة الدول الأربع (Quad) في بناء القدرات البحرية للدول الإقليمية، فقد تدرك الصين أننا نشارك في تحوط مجموعة الدول الأربع (Quad) ضد الصين. ثانيًا، التعاون والتنسيق مع دول مجموعة الدول الأربع (Quad) في إطار "تقاسم الأعباء الأمنية" (Security burden sharing) لشبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة، حيث تطلب الولايات المتحدة من الدول الأعضاء تقسيم الأدوار مع تعزيز وتوسيع شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة. ثالثًا، التعاون والتنسيق مع دول مجموعة الدول الأربع (Quad) كـ "استثمار للتحالف" (Investment for alliance) بهدف جعل الولايات المتحدة تأخذ في الاعتبار مصالح كوريا كحليف بشكل أكبر في قضايا التحالف المتضاربة بين الولايات المتحدة وكوريا، وذلك من خلال التعاون مع استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ خارج شبه الجزيرة الكورية. ستفضل الولايات المتحدة أن نختار الحالة الثانية من بين الحالات الثلاث المذكورة أعلاه، ولكن يجب علينا اتخاذ قرار مع الأخذ في الاعتبار بشكل شامل تطور استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في جنوب شرق آسيا لعام 2021، ودرجة طلب الولايات المتحدة مشاركة كوريا في استراتيجيتها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ووضع المواجهة العسكرية بين الولايات المتحدة والصين في جنوب شرق آسيا. ■

■ المؤلف: بارك جاي جيوك، أستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الإقليمية الدولية بجامعة هانكوك للدراسات الأجنبية. حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من الجامعة الوطنية الأسترالية. شغل مناصب مثل أستاذ زائر في معهد الدراسات الخارجية والأمنية، وباحث مساعد في معهد الدراسات الموحدة. تشمل مجالات تخصصه شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والنظام الأمني الإقليمي، والتعاون الأمني متعدد الأطراف، والتحالف الأمريكي الأسترالي، والسياسة الأمنية الأسترالية. تشمل كتبه الأخيرة (2021)، (2020)، (2020)، (2020). بالإضافة إلى ذلك، نشر مقال بعنوان "الوضع الحالي لـ 'الوعي بالوضع البحري' في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ومساهمات دول 'مجموعة الدول الأربع (Quad)': القضايا والتوقعات" (2020).أستاذ في كلية الدراسات الدولية والإقليمية بجامعة هانكوك للدراسات الأجنبية. حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من الجامعة الوطنية الأسترالية. شغل مناصب مثل أستاذ زائر في معهد الدراسات الخارجية والأمنية، وباحث مشارك في معهد الدراسات لتوحيد كوريا. مجالات تخصصه تشمل شبكات الأمن التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، والنظام الأمني الإقليمي، والتعاون الأمني متعدد الأطراف، والتحالف الأمريكي الأسترالي، وسياسة الأمن الأسترالية. من بين أحدث كتبه: (2021)، (2020)، (2020)، (2020). بالإضافة إلى <وضع 'الوعي بالوضع البحري' في منطقة الهند والمحيط الهادئ ومساهمة دول 'كوادر (Quad)': القضايا والآفاق> (2020).

■ المسؤول والتحرير: سيو جيونغ هي، باحثة في EAIباحث في معهد شرق آسيا

للاستفسارات: 02-2277-1683 (داخلي 207) jhsuh@eai.or.kr

يقدم "تعليق EAI" منبرًا للنقاش حيث يمكن للخبراء التعبير عن آرائهم وتقديم اقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. EAI هي منظمة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. يتم توضيح أن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل هي آراء المؤلف الفردي.