سلسلة خاصة من التعليقات بمناسبة العام الجديد - EAI توقعات واستراتيجيات السياسة الخارجية الكورية لعام 2021] رابعاً: المؤتمر الثامن لحزب العمال الكوري الشمالي: السنوات الخمس القادمة لكوريا الشمالية في طريق مسدود

ملاحظة المحرر

هذا هو التقرير الرابع في سلسلة التعليقات الخاصة بمناسبة العام الجديد "توقعات واستراتيجيات السياسة الخارجية الكورية لعام 2021"، وهو عبارة عن تحليل للمؤتمر الثامن لحزب العمال الكوري الشمالي يتنبأ بالسنوات الخمس القادمة لكوريا الشمالية، بقلم رئيس EAI (وأستاذ فخري بجامعة سيول الوطنية) ها يونغ سون. يحلل المؤلف تقرير المؤتمر، ويقدم تقييم كوريا الشمالية الذاتي لمهام السنوات الخمس الماضية، ويشير إلى حدود كوريا الشمالية في النظر إلى المستقبل بعيون الماضي. يتوقع المؤلف أن تواجه خطة كوريا الشمالية الخمسية للاقتصاد صعوبات بسبب العقوبات الاقتصادية المستمرة وحدود الاكتفاء الذاتي. ويحذر من أن التعزيز المستمر للقوة الدفاعية، بما في ذلك الأسلحة النووية، سيؤدي إلى تعزيز القوة الدفاعية للطرف المقابل، مما يؤدي إلى مفارقة تتمثل في إضعاف الأمن. وفي الوقت نفسه، يقدم وجهة نظر حذرة طويلة الأجل بشأن تحسين العلاقات بين الكوريتين. وفيما يتعلق بالعلاقات بين الكوريتين والولايات المتحدة، يتوقع المؤلف عقبات تتمثل في مطالبة حكومة الولايات المتحدة الجديدة بتجميد نووي يليه نزع سلاح نووي كامل، بما في ذلك الإبلاغ الشامل والتحقق، وهو ما يتعارض مع مطالب كوريا الشمالية بإلغاء العقوبات وضمان النظام. ويجادل المؤلف بأن كوريا الشمالية، للتغلب بنجاح على التحديات الثلاثية المتمثلة في العقوبات الاقتصادية، وأزمة الصحة، والكوارث الطبيعية التي ستواجهها باستمرار على مدى السنوات الخمس القادمة، يجب أن تتجاوز استراتيجيات البقاء في القرن التاسع عشر مثل تعزيز قوى الثورة الثلاث، وأن تضع استراتيجية جديدة للتعايش والازدهار غير النووي تتناسب مع القرن الحادي والعشرين.

عُقد المؤتمر الثامن لحزب العمال الكوري الشمالي، الذي يمكن من خلاله قياس مسار كوريا الشمالية للسنوات الخمس القادمة حتى انعقاد المؤتمر التاسع. ألقى الرفيق كيم جونغ أون تقريراً استغرق تسع ساعات، استعرض فيه العوامل الذاتية والموضوعية التي أعاقت تقدم كوريا الشمالية في السنوات الخمس الماضية منذ المؤتمر السابع، وحدد مهام النضال والسبل لتحويل شامل لعمل الحزب والدولة في الوقت الحاضر ونقل المجتمع الاشتراكي الكوري إلى المرحلة التالية من النصر. ومع ذلك، فإن التقرير، الذي تم إعداده في الإطار واللغة الأساسية لخط الثورة الذي ظهر لأول مرة في منتصف الستينيات كبديل لخط الحرب ولا يزال يحتفظ بحيويته، لم يتجاوز إلى حد كبير حدود النظر إلى المستقبل بعيون الماضي. يتناول التقرير أولاً، إنجازات السنوات الخمس الماضية منذ المؤتمر السابع، وثانياً، التقدم في بناء الاشتراكية المحلية، وتطوير الوحدة المستقلة والعلاقات الخارجية، وتعزيز وتطوير عمل الحزب.

يلخص التقرير أولاً الصعوبات والإنجازات في مجالات السياسة والاقتصاد والعسكرية والدبلوماسية خلال السنوات الخمس الماضية. أولاً، في مجال الفكر السياسي، يؤكد على مبدأ الشعب أولاً باعتباره جوهر فكر القيادة. ثانياً، في مجال بناء الاقتصاد، يقيم أنه على الرغم من "عدم تحقيق الأهداف الاستراتيجية المتوقعة"، فقد تم إعداد أساس ثمين للتنمية الاقتصادية المستمرة بالاعتماد على الذات في المستقبل. وفي الوقت نفسه، في المجال العسكري، يقدم بالتفصيل الإنجازات في تعزيز قوة الردع النووي والدفاع الوطني المستقل، وخاصة الجهود المبذولة لتحديث الأسلحة النووية. ويقيم أن هذه الجهود "رفعت بلدنا إلى مصاف القوى النووية والعسكرية الرائدة عالمياً، وأنهت إلى الأبد عصر كانت فيه الدول الكبرى تتلاعب بمصالح دولتنا وأمتنا حسب رغبتها". وهذا يوضح، على عكس آمالنا، مدى صعوبة قبول كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي الكامل. وفي المجال الدبلوماسي، يقول التقرير إن "البيئة الخارجية المحيطة بجمهوريتنا كانت قاسية بشكل غير مسبوق منذ تأسيسها بسبب الهجوم الشرس للولايات المتحدة والضغوط والحصار التي مارستها القوى التابعة لها". ويشير إلى أن اللجنة المركزية للحزب "نظمت وقادت أنشطة دبلوماسية مرنة لتعزيز المكانة الدولية للجمهورية، وخالقةً مناخاً من السلام وجواً للحوار بتغيير جريء في الخط واستراتيجية هجومية". ووفقاً لذلك، يتم تقييم العلاقات بين كوريا الشمالية والصين، وكوريا الشمالية وروسيا، وكوريا الشمالية والولايات المتحدة من منظور تعزيز قوى الثورة الدولية.

بعد ذلك، يستعرض التقرير مهام مجالات الاقتصاد والدفاع الوطني والعلوم والتكنولوجيا والثقافة لتحقيق تقدم كبير في بناء الاشتراكية في كوريا الشمالية. أولاً، لوضع استراتيجية وطنية خمسية لتنمية الاقتصاد تبدأ في عام 2021، يتم مراجعة ضعف الاقتصاد في السنوات الخمس الماضية، مع الإشارة إلى "أسوأ أعمال الحصار والعقوبات الوحشية التي فرضتها الولايات المتحدة والقوى المعادية"، و"الكوارث الطبيعية الشديدة"، و"طول أمد أزمة الصحة العالمية" كعوامل موضوعية، وضعف استراتيجية تنمية الاقتصاد الخمسية، وأنظمة العمل وطرق العمل القديمة كعوامل ذاتية. لذلك، تهدف الخطة الاقتصادية الخمسية الجديدة إلى استعادة وتصحيح العلاقة العضوية بين أنظمة العمل الاقتصادي وأجزائها، وتعزيز الأساس المستقل، وتحقيق نمو اقتصادي مستمر وتحسين ملموس في معيشة الشعب دون أن تتزعزع بفعل التأثيرات الخارجية. ومع ذلك، فإن العقوبات الاقتصادية الدولية المستمرة، وأزمة الصحة، والكوارث الطبيعية خلال فترة الخطة الخمسية، على الرغم من وجود حدود واضحة للتغلب عليها بالاعتماد على جهود الاكتفاء الذاتي وحدها، لا تقدم حلولاً مرغوبة.

يؤكد التقرير بعد ذلك على تعزيز القوة الدفاعية الوطنية. ويقول: "طالما بقيت الإمبريالية على وجه الأرض واستمر خطر الحرب العدوانية من القوى المعادية ضد بلدنا، فإن المهمة التاريخية لقوات ثورتنا لن تتغير أبداً، ويجب تعزيز قوتنا الدفاعية الوطنية باستمرار على مسار تطور جديد". ويشير إلى تطوير الأسلحة النووية الصغيرة والخفيفة، وتطوير الأسلحة النووية التكتيكية والاستراتيجية، وحيازة الصواريخ الباليستية العابرة للقارات والغواصات النووية كوسائل لحمل الأسلحة النووية، والبحث والتطوير في الأسلحة المتقدمة والأقمار الصناعية العسكرية. ويذكر أن تعزيز القوة الدفاعية الوطنية هذا سيستمر حتى تختفي الزيادة في التسلح من قبل الولايات المتحدة والقوى المعادية، وتتوقف التهديدات والترهيب ضد كوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن التعزيز المستمر للقوة الدفاعية الوطنية سيؤدي إلى تعزيز القوة الدفاعية للقوى المقابلة، مما يؤدي إلى مفارقة تتمثل في إضعاف الأمن مع مرور الوقت. وفي الوقت نفسه، فإن التعزيز المفرط للقوة العسكرية، بما في ذلك القدرات النووية، سيؤدي إلى إطالة أمد العقوبات الاقتصادية الدولية وزيادة الاستثمارات غير الفعالة، مما يؤدي في النهاية إلى إضعاف القدرات المحلية الإجمالية.

يؤكد تقرير الرفيق كيم جونغ أون، إلى جانب تعزيز القدرات الاقتصادية والعسكرية الأساسية، على تعزيز العلوم والتكنولوجيا باعتبارها جوهر بناء الاشتراكية، وخلق حضارة على الطريقة الكورية كإزهار جديد للثقافة الاشتراكية، وتطوير نظام الدولة والمجتمع المقابل، وأنه يمكن إظهار تفوق وقوة الاشتراكية على الطريقة الكورية حتى في ظل الظروف الصعبة.

يتناول التقرير بعد ذلك مسألة الوحدة المستقلة وتطوير العلاقات الخارجية. ويقول الرفيق كيم جونغ أون: "إن أمتنا تقف الآن على مفترق طرق حاسم، إما لتصحيح الجمود الخطير في العلاقات بين الكوريتين والمضي قدماً في طريق السلام والوحدة، أو الاستمرار في المعاناة من الانقسام في حلقة مفرغة من المواجهة وخطر الحرب". وأعلن عن موقف مبدئي مفاده أنه "يجب أن يكون لدينا موقف وموقف لمعالجة القضايا الأساسية في العلاقات بين الكوريتين، ووقف جميع الأعمال العدائية ضد الطرف الآخر، والوفاء بجدية بإعلانات الكوريتين". لذلك، شددت كوريا الشمالية على أنه يجب على كوريا الجنوبية معالجة القضايا الأساسية لسلام شبه الجزيرة الكورية، مثل وقف إدخال المعدات العسكرية المتطورة ووقف التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، بدلاً من اقتراح قضايا غير أساسية مثل التعاون في مجال الوقاية من الأوبئة، والتعاون الإنساني، والسياحة الفردية، حتى يمكن فتح طريق جديد للعلاقات بين الكوريتين على أساس الثقة والمصالحة.

من منظور كوريا الشمالية، يتم التأكيد على أن القوة الدفاعية لكوريا الشمالية لا مفر منها طالما استمرت تهديدات القوى المعادية. ومع ذلك، من منظور كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، لا مفر من أن تعزز كوريا الجنوبية والولايات المتحدة قوتهما الدفاعية طالما استمرت تهديدات كوريا الشمالية، بما في ذلك الأسلحة النووية. لذلك، فإن مطالب كوريا الشمالية تظهر حدودها المتناقضة. لحل هذه الصعوبات، يمكن استخلاص بعض المبادئ الأساسية من خلال استعراض التجارب التاريخية في السياسة الدولية. أولاً، في مرحلة انعدام الثقة المتبادلة، حتى "بناء الثقة لبناء الثقة"، كما هو الحال بين الكوريتين، فإن القضايا غير الأساسية التي لا تعطيها كوريا الشمالية وزناً كبيرًا تكون مهمة للغاية كخطوة أولى لبدء حل القضايا الأساسية. ثانياً، يجب التوصل إلى اتفاق حقيقي بشأن نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية وضمان نظام كوريا الشمالية، وهي القضايا الأساسية لسلام شبه الجزيرة الكورية. ثالثاً، في عملية إيجاد علاقات جديدة بين الكوريتين، لمنع الحلقة المفرغة، يجب الحفاظ على الحد الأدنى من الردع المتبادل، وزيادة التعاون الاقتصادي المتبادل، والسعي للتعاون في وضع استراتيجيات بقاء وازدهار موجهة نحو المستقبل.

من ناحية أخرى، فيما يتعلق بتطوير العلاقات الخارجية، تم أولاً الكشف عن الاتجاه العام المتمثل في "التمسك باستراتيجية المواجهة القوية مع القوى القوية والدول الكبرى التي تمارس القوة بشكل غير قانوني"، ثم تم طرح المبادئ الهامة التي يجب الالتزام بها. أولاً، التمسك بحزم بمبدأ الاستقلال لحماية المصالح الوطنية. ثانياً، شن حرب دبلوماسية هجومية لحماية السيادة وحق التنمية. ثالثاً، تركيز الأنشطة السياسية الخارجية على قمع وإخضاع الولايات المتحدة، العدو الأكبر والعقبة الرئيسية أمام تطور الثورة. رابعاً، بغض النظر عن الرئيس الأمريكي الذي يتولى منصبه، فإن طبيعة الولايات المتحدة والجوهر الحقيقي لسياساتها تجاه كوريا الشمالية لن يتغيرا، لذلك يجب وضع استراتيجية حكيمة تجاه الولايات المتحدة وتوسيع التضامن مع قوى مناهضة للإمبريالية والمستقلة.

ستؤثر السياسة الخارجية لكوريا الشمالية تجاه الولايات المتحدة، وهي جوهر دبلوماسية كوريا الشمالية، بشكل حاسم على كوريا الشمالية في السنوات الخمس القادمة. بدأ الرئيس المنتخب جو بايدن، الذي انتقد بشدة سياسة الرئيس ترامب تجاه كوريا الشمالية، نهجاً أكثر حذراً. أولاً، بدلاً من الدبلوماسية الأحادية من أعلى إلى أسفل مثل قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عهد ترامب، سيعطي وزناً نسبياً للدبلوماسية من أسفل إلى أعلى. ثانياً، سيولي بايدن، الذي يؤكد على القيادة الأمريكية بدلاً من شعار "أمريكا أولاً" لترامب، أهمية للمفاوضات متعددة الأطراف مثل محادثات الستة أطراف لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بالتعاون مع الأطراف المعنية.

ثالثاً، مع الهدف النهائي المتمثل في نزع السلاح النووي، ستبدأ مناقشة تجميد الأسلحة النووية أولاً. ومع ذلك، لا يمكن استخدام تجميد الأسلحة النووية كجسر انتقالي، ولن يتم إجراء مفاوضات لتجميد الأسلحة النووية دون ثقة في الهدف النهائي المتمثل في نزع السلاح النووي الكامل. لذلك، لكي تبدأ الولايات المتحدة مفاوضات تجميد الأسلحة النووية، يجب على كوريا الشمالية تقديم إبلاغ شامل عن جميع المنشآت النووية وقدراتها النووية لإظهار الثقة في اتخاذ قرار استراتيجي بنزع السلاح النووي الكامل. لم تتخذ قيادة كيم جونغ أون قراراً استراتيجياً بالتفاوض بشأن نزع سلاح نووي جزئي، كما رأينا في قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في هانوي، للتخلي عن قدرتها النووية الدنيا اللازمة لضمان النظام، ولن تتخلى عنها بسهولة في المستقبل. وفي الوقت نفسه، إذا كان نزع السلاح النووي الكامل صعباً في الوقت الحالي، فإن الولايات المتحدة تطالب أولاً بالإبلاغ والتحقق الشاملين. لذلك، لا مفر من أن تجري مفاوضات مكثفة بين رفع العقوبات وضمان النظام الذي تريده كوريا الشمالية، والتجميد والإبلاغ والتحقق الشاملين الذين تريدهما الولايات المتحدة. رابعاً، ترى إدارة بايدن، التي تؤكد على الديمقراطية، أن الجهود المستقلة ضرورية لكوريا الشمالية لاتخاذ قرار نهائي بشأن نزع السلاح النووي. ولتحقيق ذلك، فإن المعلومات حول النظام العالمي المتغير بسرعة أمر بالغ الأهمية، وبالتالي فإن مسألة التواصل الحر للمعلومات داخل كوريا الشمالية ستصبح قضية مهمة.

إذا استجابت كوريا الشمالية لسياسة إدارة بايدن الجديدة وفقاً لموقفها الأساسي المستقبلي في سياستها الخارجية، فسيكون من غير الواقعي إجراء مناقشات جادة حول رفع العقوبات الاقتصادية وضمان النظام، وهما أمران ضروريان للغاية لكوريا الشمالية. تواجه كوريا الشمالية، التي ستستمر في المعاناة من التحديات الثلاثية المتمثلة في العقوبات الاقتصادية وأزمة الصحة والكوارث الطبيعية على مدى السنوات الخمس القادمة، الحاجة إلى وضع استراتيجية جديدة للبقاء والازدهار من منظور المستقبل الذي يتناسب مع القرن الحادي والعشرين، متجاوزةً منظور الماضي المتمثل في تعزيز قوى الثورة الثلاث. إن منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث تقع شبه الجزيرة الكورية، تدخل فترة إعادة بناء النظام بشكل كامل في ظل التأثير المزدوج لانتشار كوفيد-19 عالمياً والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. يجب على كوريا الشمالية أيضاً، من أجل التعايش في القرن الحادي والعشرين الذي يتجاوز الاكتفاء الذاتي في القرن التاسع عشر، أن تضع مخططاً جديداً يجمع بين الجهود المستقلة لكوريا الشمالية غير النووية والتعاون التطوري المشترك بين الأطراف المعنية، وأن تبرز كلاعب رئيسي جديد في النظام الجديد لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ.■

■ المؤلف: ها يونغ سون_ رئيس EAI، وأستاذ فخري بجامعة سيول الوطنية. شغل منصب عضو في المجلس الاستشاري لكبار السن للجنة التحضيرية لاجتماع قادة الكوريتين ورئيس المجلس الاستشاري للأمن القومي للرئيس. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير في العلوم السياسية من جامعة سيول الوطنية، ودرجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة واشنطن بالولايات المتحدة الأمريكية. شغل منصب أستاذ في قسم العلوم السياسية بجامعة سيول الوطنية (1980-2012) وكان باحثاً زائراً في معهد الدراسات الدولية بجامعة برينستون بالولايات المتحدة الأمريكية ومعهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام في السويد. تشمل كتبه ومؤلفاته الأخيرة: "السياسة العالمية للحب: الحرب والسلام" (2019)، "نظرة صحيحة على تاريخ السياسة الخارجية الكورية: التقليد والحداثة" (2019)، "المنافسة على بناء النظام في منطقة آسيا والمحيط الهادئ بين الولايات المتحدة والصين" (2017)، "شبه الجزيرة الكورية والقوى الأربع الكبرى في عام 1972، 2014" (2015)، "مقالات ها يونغ سون في السياسة الدولية 1991-2011" (2012)، "نظرية السياسة العالمية المركبة" (2012)، "شباب في التاريخ" (2011).

■ المسؤول والتحرير: سيو جونغ هي، باحثة في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 207) / jhsuh@eai.or.kr

"تعليقات EAI" هي منبر للحوار يهدف إلى تمكين الخبراء من التعبير عن آرائهم وتقديم اقتراحات سياسية بشأن القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. يتم توضيح أن الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تمثل EAI، بل تعكس آراء المؤلف الفردية فقط.