سلسلة التعليقات الخاصة بخطة العام الجديد - توقعات واستراتيجيات السياسة الخارجية الكورية لعام 2021 من معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI)] ③ بداية إدارة بايدن واستراتيجية كوريا تجاه اليابان: ما يجب فعله وما لا يجب فعله

ملاحظة المحرر

في هذا التعليق، يتنبأ سون يول، رئيس معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI) وأستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي، والذي كتب التقرير الثالث في سلسلة التعليقات الخاصة بخطة العام الجديد "توقعات واستراتيجيات السياسة الخارجية الكورية لعام 2021"، بتأثير وتدخل إدارة بايدن الجديدة التي ستبدأ في عام 2021 على العلاقات الكورية اليابانية، حيث تولى بايدن، الذي كان يعمل كوسيط لتحسين العلاقات الكورية اليابانية منذ فترة نائب الرئيس. يجادل بأن إدارة بايدن، التي تسعى لاستعادة القيادة العالمية للولايات المتحدة من خلال بناء تضامن دولي قائم على قيم الديمقراطية، ستؤكد على ضرورة التعاون بين كوريا واليابان كوسيلة لاحتواء الصين، وأن على البلدين السعي لتحقيق التعايش وبناء نظام جديد في ظل هذه المنافسة بين القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين. يدعو المؤلف إلى اتباع نهج المسارين (two track) الذي يفصل بين قضايا التاريخ والتعاون الأمني والاقتصادي، على عكس الدبلوماسية أحادية المسار (one track) التي تتبعها اليابان، والتي تربط بين القيود المفروضة على الصادرات وحلول قضية العمال القسريين.

إذا كانت الفشل الأكبر للسياسة الخارجية لإدارة بارك جيون هاي هو العلاقات الكورية اليابانية التي ساءت بسبب قضية نساء المتعة التي شهدت تقلبات، فمن المحتمل جدًا أن تكون العلاقات الكورية اليابانية مرة أخرى مثالاً للفشل خلال فترة حكم مون جاي إن التي استمرت خمس سنوات. تم إفراغ اتفاقية نساء المتعة بين كوريا واليابان، وبعد حكم المحكمة العليا بشأن العمال القسريين، دخل البلدان في أسوأ حالة لهما منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية، حيث تكررت حلقة الانتقام المتبادل. يستمر الخلاف حول حل مشكلة تسييل أصول الشركات اليابانية المدعى عليها وفقًا لحكم المحكمة العليا في كوريا، وتواصل الحكومة الكورية مقاضاة اليابان في منظمة التجارة العالمية بشأن إجراءات القيود على الصادرات التي تصر الحكومة اليابانية على عدم رفعها دون تقدم في هذه القضية. على الرغم من أن الحكومة بذلت جهودًا عديدة لكسر الجمود العام الماضي، إلا أن اليابان لم تتزحزح، ويشكو الشعب من الإرهاق. مع بداية العام الجديد، أدى حكم المحكمة الذي يلزم الحكومة اليابانية بدفع تعويضات لضحايا نساء المتعة إلى تفاقم الجمود مرة أخرى. هل سيحدث تغيير في عام 2021؟ هل سيؤدي تأسيس إدارة بايدن الجديدة في الولايات المتحدة، والذي يُنظر إليه على أنه أكبر متغير خارجي للسياسة الخارجية الكورية هذا العام، إلى صدمة تغير في العلاقات الكورية اليابانية؟ ماذا يجب على حكومة مون جاي إن أن تفعل خلال العام المتبقي؟

في عام 2013 بايدن

في 6 ديسمبر 2013، زار نائب الرئيس جو بايدن سيول برفقة مستشار الأمن القومي لنائب الرئيس جيك سوليفان، ونقل رسالة قوية. مع التأكيد على استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية في آسيا والمحيط الهادئ، أثار جدلاً بقوله "المراهنة ضد أمريكا ليست استراتيجية جيدة، وأمريكا تراهن على كوريا". وحث الرئيس بارك جيون هاي بشدة على تحسين العلاقات مع اليابان. تم وضع الجدول الزمني الدبلوماسي لمدة ستة أيام، والذي شمل طوكيو وبكين وسيول، بشكل استراتيجي للغاية. في 3 ديسمبر في طوكيو، أكد بايدن لرئيس الوزراء آبي أن تحسين العلاقات والتعاون بين كوريا واليابان ليس فقط في مصلحة اليابان بل أيضًا في مصلحة الولايات المتحدة، وفي بكين، بعد الاحتجاج بقوة على توسيع الصين لمنطقة تحديد الدفاع الجوي وقمع وسائل الإعلام للصحفيين الأمريكيين، أكد في سيول على التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان لمواجهة الصين وتحسين العلاقات الكورية اليابانية. كانت هذه رسالة تحدد موقع كوريا في سياق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، ومكانة العلاقات الكورية اليابانية.

تدخل بايدن بنشاط في القضايا التاريخية الفريدة بين كوريا واليابان. أقنع الرئيس بارك جيون هاي بتحسين العلاقات، مشيرًا إلى أن رئيس الوزراء آبي سيتخذ موقفًا استباقيًا بشأن القضايا التاريخية، وحاول حتى الاتصال به مباشرة قبل أن يقوم رئيس الوزراء آبي بزيارة ضريح ياسوكوني في 26 ديسمبر، محاولًا ثنيه عن ذلك. ومع ذلك، نظرًا لأن هدف بايدن الأساسي كان التعاون الاستراتيجي لمواجهة تحديات الصين، فقد خطط لاجتماع قمة بين كوريا والولايات المتحدة واليابان وحث كوريا على المشاركة، على الرغم من رد الفعل القوي من كوريا على زيارة رئيس الوزراء ياسوكوني. في قمة الأمن النووي في لاهاي في مارس 2014، عملت الولايات المتحدة كوسيط بين كوريا واليابان لتسهيل المحادثات الثلاثية، ولعبت لاحقًا دورًا مهمًا في المفاوضات المتعلقة بنساء المتعة، مما أدى إلى اتفاقية نساء المتعة بين كوريا واليابان في ديسمبر 2015.

في عام 2021 بايدن

الآن، مع تولي إدارة بايدن السلطة، من الضروري الانتباه إلى الأهداف التي تسعى الولايات المتحدة لتحقيقها في العلاقات الكورية اليابانية وكيف ستتدخل. أبدت إدارة ترامب قلقها بشأن المواجهة الكبرى بين كوريا واليابان في صيف عام 2019، لكنها لم تبذل أي محاولة للتدخل أو الوساطة في القضايا التاريخية التي كانت السبب. من ناحية أخرى، اتخذت موقفًا حازمًا ضد محاولات تقويض استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مثل إعلان الحكومة الكورية الجنوبية إنهاء اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية العامة (GSOMIA)، مما أدى في النهاية إلى تراجع الحكومة الكورية عن إعلانها.

تسعى إدارة بايدن إلى تعزيز العلاقات مع الحلفاء وبناء تضامن دولي قائم على قيم الديمقراطية لاستعادة القيادة العالمية للولايات المتحدة. على عكس النهج التجاري والثنائي لإدارة ترامب، تسعى لمواجهة تحديات الصين من خلال نهج جماعي وتعددية. كطريقة لتعويض الانخفاض النسبي في القدرات المادية للولايات المتحدة، تخطط لتعزيز الردع العسكري من خلال التنسيق مع الحلفاء والشركاء، والهجوم المعياري من خلال حقوق الإنسان والديمقراطية، والضغط على الحواجز التنظيمية التمييزية في السوق الصينية. أصبح الطلب على الدور المحوري لليابان وكوريا أكبر مما كان عليه في عام 2013.

تمنح الاستراتيجية الجديدة لإدارة بايدن اليابان شعورًا بالاستقرار وإمكانية التنبؤ مقارنة بالدبلوماسية غير المتوقعة لترامب، وفي الوقت نفسه تطرح تحديات كبيرة. يمكن توقع أن تواجه اليابان ثلاث مهام استراتيجية في عام 2021 بسهولة نسبية. أولاً، ستضغط الولايات المتحدة على اليابان لزيادة قوتها العسكرية الفعلية من خلال زيادة مساهماتها في الدفاع، والمساهمة في الاستقرار الإقليمي (أي ردع الصين). ثانيًا، ستطلب المشاركة القيادية في التضامن الدولي للديمقراطيات. على الرغم من أن اليابان تدعم دبلوماسية القيم ظاهريًا، إلا أنها اتخذت موقفًا يحترم السيادة الوطنية أكثر من حقوق الإنسان الأساسية، كما يتضح من استجابتها لقضايا قمع حقوق الإنسان في هونغ كونغ وشينجيانغ، وقد تواجه وضعًا محرجًا في المستقبل. أخيرًا، ستتعرض لضغوط قوية لتحسين العلاقات الكورية اليابانية في إطار إعادة تنظيم الجبهة ضد الصين.

سوجا رئيس الوزراء هموم

هل حكومة يوشيهيدي سوجا مستعدة؟ كما يتضح من المؤتمر الصحفي بمناسبة العام الجديد في 1 يناير، يظل رئيس الوزراء سوجا عند مستوى تكرار دبلوماسية آبي. تهدف إلى تحقيق منطقة هندية هادئة ومفتوحة من خلال التعاون مع أستراليا والهند وأوروبا ورابطة دول جنوب شرق آسيا، مع الحفاظ على التحالف بين الولايات المتحدة واليابان كقاعدة، وفي الوقت نفسه بناء علاقات مستقرة مع الصين وروسيا والدول المجاورة. مثل رئيس الوزراء آبي سابقًا، يؤكد فقط على حل قضية الاختطاف ولا يذكر كوريا على الإطلاق. وقد ظهر هذا التوجه بوضوح في المؤتمر الصحفي لرئيس الوزراء الجديد في سبتمبر الماضي، حيث أثار مخاوف من "تجاوز كوريا" (Korea passing) لعدم ذكره لكوريا على الإطلاق.

علاوة على ذلك، تكمن المشكلة في أن رئيس الوزراء سوجا يواجه وضعًا داخليًا يصعب فيه اتخاذ استجابة متسقة واستراتيجية على صعيد السياسة الخارجية. مع استمرار أزمة فيروس كورونا، من المتوقع أن يصل الناتج المحلي الإجمالي لليابان في عام 2020 إلى -6.4٪، مما يضع الاقتصاد في أسوأ وضع له منذ فترة ما بعد الحرب. ومع تسجيل أعداد الإصابات اليومية رقمًا قياسيًا جديدًا في العام الجديد، اضطرت الحكومة إلى إعلان حالة الطوارئ الثانية. تحول الرأي العام بشكل كبير، حيث انخفض معدل تأييد الحكومة من 74٪ في سبتمبر إلى 42٪ في ديسمبر وفقًا لاستطلاع نيكاي. تواجه حكومة سوجا وضعًا يتطلب التركيز الكامل على تدابير مكافحة فيروس كورونا وتدابير تنشيط الاقتصاد، ويبدو أنها لا تملك هامشًا لاتخاذ موقف استباقي بشأن السياسة الخارجية.

من ناحية أخرى، فإن حكومة مون جاي إن أكثر نشاطًا نسبيًا في تحسين العلاقات. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الوعي بالضغوط الأمريكية لتحسين العلاقات. في 13 نوفمبر من العام الماضي، مارس مارك نابير، نائب مساعد وزير الخارجية الأمريكي لشؤون شرق آسيا والمحيط الهادئ، ضغوطًا لتحسين العلاقات في ندوة مشتركة بين معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية ومعهد بروكينغز، مشيرًا إلى أن كوريا واليابان يجب أن تسيران جنبًا إلى جنب مع الولايات المتحدة للدفاع عن الحرية والديمقراطية في المنطقة. كما أن العبء السياسي المحلي يتزايد. إذا استمرت حلقة الانتقام بين البلدين بسبب تأخير القضية حتى الموعد النهائي لتسييل أصول الشركات اليابانية، فإن حكومة مون جاي إن ستترك إرثًا سلبيًا هائلاً للحكومة التالية.

سبب آخر هو رغبة الحكومة الحالية في استخدام اليابان لتحسين العلاقات بين الكوريتين، وهو التحدي الدبلوماسي الأكبر للحكومة. في نوفمبر من العام الماضي، أشار رئيس وكالة المخابرات الوطنية بارك جي وون ورئيس رابطة أعضاء البرلمان الكوري الياباني كيم جين بيو، اللذان عقدا اجتماعات مع رئيس الوزراء سوجا، إلى الاستخدام الدبلوماسي للألعاب الأولمبية في طوكيو عام 2021. مثل حالة دعوة كيم يو جونغ، النائب الأول لرئيس قسم حزب العمال الكوري، إلى دورة الألعاب الأولمبية في بيونغ تشانغ عام 2018، إذا تمكنت اليابان من دعوة كيم جونغ أون إلى دورة الألعاب الأولمبية في طوكيو، فقد تكون فرصة ذهبية لكسر الجمود في العلاقات بين الكوريتين والعلاقات بين كوريا الشمالية واليابان والعلاقات الكورية اليابانية.

مون جاي حكومة المهام والاستراتيجيات

لم يتبق لحكومة مون جاي إن سوى عام واحد لتحسين العلاقات الكورية اليابانية. بالنظر إلى أن الصراع القومي بين القيادات السياسية في البلدين على مدى العقد الماضي قد انتشر إلى عامة الشعب، مما أدى إلى ترسيخ المشاعر المعادية لليابان وكراهية كوريا، فمن الصعب واقعيًا على حكومة مون جاي إن وحكومة سوجا التوصل إلى حلول لقضايا العمال ونساء المتعة تكون مقبولة وقابلة للتطبيق على مستوى الشعب. موقف حكومة سوجا لا يختلف كثيرًا عن موقف حكومة آبي، حيث تصر على أن كوريا هي المسؤولة عن مشكلة العمال القسريين ويجب عليها حلها. فيما يتعلق بحكم المحكمة في سيول في 8 يناير بشأن التعويضات لنساء المتعة، فإن اليابان ترى أن كوريا، التي انتهكت القانون الدولي (مبدأ "الحصانة السيادية") واتفاق عام 2015، هي التي يجب أن تحل المشكلة. هذا بعيد عن موقف حكومة مون جاي إن التي تدعو إلى إيجاد حلول بالتعاون بين البلدين على أساس احترام أحكام القضاء ومبدأ التركيز على الضحايا، ومن غير المرجح أن تظهر حكومة مون جاي إن تفكيرًا استباقيًا في عام الانتخابات.

إذن، ما هي الاستراتيجية الواقعية التي يمكن اتباعها؟ إنها التمسك بمبدأ النهج ثنائي المسار (two track)، أي فصل قضايا التاريخ عن قضايا التعاون الأمني والاقتصادي وإلغاء الارتباط بينهما. هذا هو المبدأ الذي اقترحته الولايات المتحدة في الأصل. في عام 2014، عندما أصرت حكومة بارك جيون هاي على الدبلوماسية أحادية المسار (one track)، والتي جعلت الإجراءات الصادقة من جانب اليابان بشأن قضية نساء المتعة شرطًا لتحسين العلاقات الكورية اليابانية (أي عقد قمة)، أوصت الولايات المتحدة بشدة بالنهج ثنائي المسار. الوضع الحالي هو العكس، حيث تصر حكومتا آبي وسوجا على النهج أحادي المسار الذي يربط بين القيود المفروضة على الصادرات وحلول قضية العمال القسريين. يجب على حكومة مون جاي إن أن تتقبل بنشاط طلب إدارة بايدن لتحسين العلاقات، وأن تقدم بوضوح الأجندة السياسية وخارطة الطريق لحلها من خلال النهج ثنائي المسار. السبب في أن حكومة مون جاي إن لم تكن مقنعة بما فيه الكفاية على الرغم من أنها رفعت شعار الدبلوماسية ثنائية المسار ظاهريًا هو أنها لم تشارك بنشاط في التعاون مع اليابان في مجالات مثل الأمن والاقتصاد. ويرجع ذلك إلى ميل السياسة الخارجية الكورية إلى "أولوية كوريا الشمالية" (North Korea First)، وعدم إيجاد حوافز ودوافع للتعاون السياسي ما لم تكن اليابان مفيدة لتحسين العلاقات بين الكوريتين. قد تكون اليابان معرقلة لتحسين العلاقات بين الكوريتين، ولكنها في الوقت نفسه شريك أساسي للتعاون في مجالات أخرى. يجب أن يبدأ عام 2021 بتفعيل مسار التعاون بشكل كامل.

في مسار التاريخ، يجب على الحكومة أن تتخلى عن محاولة حل قضايا العمال القسريين ونساء المتعة المعقدة دفعة واحدة. للتغلب على الوضع الحالي حيث تتنافس اليابان على معاهدة المطالبات لعام 1965 وكوريا على أحكام المحكمة، يجب على القيادات السياسية في البلدين التحرر من مشاعر القومية الإقصائية. ومع ذلك، فإن الحل ضمن القيادة الحالية غير ممكن هذا العام. يجب على الحكومة التركيز على إدارة الوضع بدلاً من حل القضايا الحالية لمنع تفاقم الوضع، وإيجاد دوافع لتحسين العلاقات من مسار التعاون. في حالة العمال القسريين، يجب بذل الجهود السياسية لضمان عدم وقوع البلدين في دوامة أخرى من الانتقام من خلال البحث عن طرق لتأجيل تسييل أصول الشركات اليابانية قدر الإمكان ومنع وتقليل الأضرار الفعلية للشركات اليابانية. في حالة حكم نساء المتعة، يجب الحفاظ على حوار مفتوح من خلال إعادة استخدام اتفاق عام 2015، وما إلى ذلك، لضمان عدم تكرار سابقة العمال القسريين التي دفعت العلاقات بين البلدين إلى أزمة، وبذل قصارى الجهد لإلغاء الارتباط بمسار التعاون.

في مسار التعاون، يجب على الحكومة أن تبذل جهودًا دبلوماسية لاستخدام الألعاب الأولمبية في طوكيو كفرصة لتحسين العلاقات بين الكوريتين، مع الحذر من الوقوع في نهج المسار الواحد الذي يربطها بالقضايا التاريخية. إذا حاولت الحكومة عقد صفقة مجمعة تربط قضايا العمال القسريين أو نساء المتعة بشكل عاجل لتحقيق تقدم في العلاقات بين الكوريتين، فمن المرجح أن يؤدي ذلك إلى رد فعل محلي، كما حدث في اتفاقية نساء المتعة لعام 2015، وسيشكل عبئًا كبيرًا على الحكومة التالية.

المهمة الأكثر أهمية هي الاستجابة الاستراتيجية للضغوط المتزايدة للتعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان بسبب ظهور إدارة بايدن. تعتبر إدارة بايدن كوريا واليابان شريكين أساسيين في إطار النهج الجماعي. ستسعى إلى التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان في مجالات متعددة مثل الأمن والتجارة والتنمية والقيم/المعايير. ومع ذلك، إذا استهدفت الولايات المتحدة الصين بشكل مباشر، فلن تتمكن كوريا واليابان من الانحياز إلى جانب المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، أي محاولة الصين لتقويض النظام القائم أو محاولة الولايات المتحدة لكبح نمو الصين. هنا، تتوافق المصالح الاستراتيجية للبلدين. يجب أن نبدأ تعاونًا أوليًا في تصميم نظام جديد يضمن المنافسة العادلة والتعايش والتعاون المتبادل، بما في ذلك كوريا الشمالية.

ثانيًا، بدلاً من الخوض في جدل ضيق حول رفع القيود المفروضة على الصادرات، يجب على الحكومة البحث عن سبل للتعاون مع اليابان لمواجهة اتجاه العولمة العكسية أو مكافحة العولمة الذي يتزايد فيه القومية والشعبوية كرد فعل على العولمة الليبرالية الجديدة. إذا بدأنا مناقشة جادة لمهام التعاون بين البلدين لاستعادة النظام الدولي الليبرالي والقائم على القواعد، والذي هو أساس ازدهار واستقرار كوريا واليابان، فإن قضية القيود على الصادرات ستجد طريقها إلى الحل بشكل طبيعي.

ثالثًا، أحدث الانتشار العالمي لفيروس كورونا صدمة كبيرة للنظام الدولي. هناك حاجة إلى نظام تعاون دولي أكثر فعالية وقوة لمكافحة الفيروس الذي يمارس قوة قوية عبر الحدود. يجب على كوريا واليابان التعاون في مكافحة الأمراض لضمان نجاح دورة الألعاب الأولمبية في طوكيو في النصف الأول من العام، ثم السعي للتعاون المتبادل للمساهمة في إعادة العولمة وبناء حوكمة عالمية في عصر ما بعد كورونا بمنظور طويل الأجل.

أخيرًا، يجب أن تكون سياسة عام 2021 تجاه اليابان قادرة على الحفاظ على مبدأ الفصل بينها وبين السياسة الداخلية. هذا العام هو عام الانتخابات، مما يوفر أرضية مواتية للاختيارات السياسية التي تثير القومية المعادية لليابان. نظرًا لأن احتمالية صعود الخطاب المتشدد المعادي لليابان تزداد مع اقتراب الموعد النهائي لتسييل أصول الشركات اليابانية وتزامنه مع فترة الانتخابات، فإننا نتطلع إلى شجاعة وقيادة الحكومة والقيادة السياسية لمنع أسوأ السيناريوهات.■

■ المؤلف: سون يول_ رئيس معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI)، أستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي. حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. تشمل كتبه الأخيرة "خيارات كوريا بعد الأزمة" (2020)، "اليابان ونظام آسيا المتنازع عليه" (2019، بالاشتراك مع ت. ج. بيمبل)، "فهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا" (2016، بالاشتراك مع يان ميليسسن).

■ المسؤول والتحرير: سيو جيونغ هي، باحثة في معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI)

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 207) / jhsuh@eai.or.kr

[تعليقات معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI)] هي ساحة للنقاش تهدف إلى تمكين الخبراء من التعبير عن آرائهم وتقديم اقتراحات سياسية بشأن القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر دائمًا عند الاقتباس. معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI) لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلف الفردي فقط.