ملخص قضية ADRN: تحليل انتخابات ميانمار 2020

ملاحظة المحرر

في نوفمبر 2020، أجريت انتخابات عامة في ميانمار. أسفرت الانتخابات عن فوز الرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD) مرة أخرى بأكبر عدد من المقاعد. شهدت انتخابات عام 2020 نسبة مشاركة عالية من الناخبين على الرغم من أزمة كوفيد-19. توضح مو ثوزار، زميلة في معهد إيساس يوسف إسحاق في سنغافورة، أن المستوى الأعلى من المشاركة المواطنة في هذه الانتخابات يظهر أن الجمهور في ميانمار يدرك أهمية الانتخابات، التي هي جوهر الديمقراطية. ومع ذلك، تشير أيضًا إلى حقيقة أن أكثر من مليون شخص في ميانمار حُرموا من حق التصويت، مثل الروهينجا. تجادل بأنه على الرغم من أن نتائج الانتخابات وتنفيذها تعد علامة جيدة على خطوات البلاد المستمرة نحو الديمقراطية، إلا أن هناك الكثير مما يجب القيام به في المستقبل لتعميق وترسيخ التحول الديمقراطي في ميانمار.

تفويض مدوٍ للحزب الحاكم

في 8 نوفمبر، تحدث الناخبون في ميانمار بصوت مدوٍ أعاد الرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD) الحاكمة إلى فترة ولاية ثانية بأكبر عدد من المقاعد في مجلس الهلوتاو، الهيئة التشريعية في ميانمار.

كان فوز الرابطة الوطنية للديمقراطية نتيجة مؤكدة، حيث يستمر وجود دعم قوي وثابت لزعيمتها داو أونغ سان سو تشي. أثبتت انتصارات الرابطة الوطنية للديمقراطية في العديد من المناطق العرقية، إلى جانب إقبال كبير للناخبين على الرغم من تفشي كوفيد-19 في جميع أنحاء ميانمار، خطأ العديد من الافتراضات حول انخفاض تصويت الرابطة الوطنية للديمقراطية وسط انتقادات لأدائها وادعاءات بأن شعبيتها قد تراجعت، خاصة في الولايات العرقية.

كان حصول الرابطة الوطنية للديمقراطية على ولاية ثانية أمرًا مؤكدًا بين المحللين والمعلقين والمراقبين. ومع ذلك، كانت هناك آراء مختلفة حول مدى هذه الولاية الممنوحة ومدى قوتها للأسباب المذكورة أعلاه. وبالتالي، فإن "المفاجأة" - وهي مفاجأة سارة جدًا للرابطة الوطنية للديمقراطية وأنصارها والأشخاص الذين صوتوا لمواصلة الانتقال الديمقراطي تحت قيادة الرابطة الوطنية للديمقراطية - كانت الأغلبية الساحقة من الأصوات لصالح الرابطة الوطنية للديمقراطية. حصل الحزب الحاكم، الذي ترشح لأول مرة بصفته الحزب الحاكم، على 396 مقعدًا في الهيئة التشريعية لميانمار، وهو ما يتجاوز بكثير الـ 322 مقعدًا اللازمة لتحقيق أغلبية الثلثين المريحة لتشكيل حكومة، وبزيادة ستة مقاعد عن فوزهم الساحق في عام 2015. وبالتالي، فإن تصويت عام 2020 يشكل فوزًا ساحقًا ثانيًا في ثاني انتخابات متعددة الأحزاب التي أجريت علنًا في ميانمار.

ما الذي تسبب في هذا الفوز الساحق الثاني؟

يقوم المحللون الآن بتقييم عدة عوامل ساهمت في ارتفاع نسبة المشاركة الانتخابية والتفويض المدوّي للرابطة الوطنية للديمقراطية. أولاً وقبل كل شيء، هو توطيد الدعم للرابطة الوطنية للديمقراطية بقيادة داو أونغ سان سو تشي. يرى الناس في جميع أنحاء ميانمار، وخاصة في المناطق "التقليدية القوية" التي صوتت للرابطة الوطنية للديمقراطية في الماضي، أنها تتولى الدفاع عن المصالح الوطنية في مواجهة التدقيق الدولي لميانمار بشأن قضية الروهينجا. بالإضافة إلى ذلك، خلال جائحة كوفيد-19، أظهرت نوعًا جديدًا من القيادة تم إجراؤه بالكامل عبر الإنترنت، حيث تواصلت ونسقت الاستجابات للجمهور عبر صفحتها على فيسبوك التي أنشأتها في أبريل 2020 لهذا الغرض تحديدًا.

كان هناك أيضًا بعض الثقة في استجابة الحكومة لكوفيد-19 خلال المراحل الأولى من الوباء، عندما كانت معدلات الإصابة والوفيات من بين الأدنى في جنوب شرق آسيا على الرغم من التحديات التي واجهتها قدرات ميانمار في الاختبار والاستجابة. حتى عندما تزامنت فترة الحملة الانتخابية مع زيادة في حالات كوفيد-19، فإن إجراءات الإغلاق التي اتخذتها الحكومة في المناطق الحضرية لاقت بعض الموافقة والامتثال، ولكن كان هناك إطلاق لطاقة مكبوتة بعد الانتخابات، بدءًا من الاحتفالات المجتمعية المبكرة بفوز الرابطة الوطنية للديمقراطية. خلال فترة الحملة الانتخابية، دعت الأحزاب السياسية المعارضة في البداية إلى تأجيل أو تأخير التصويت على الرغم من مشاركتها في الحملة الانتخابية نفسها. أثرت إجراءات الإغلاق وقيود السفر والحركة المتعلقة بكوفيد على الحملات الانتخابية للأحزاب السياسية الأصغر والأحزاب العرقية. ومع ذلك، سمح إدخال التصويت المتدرج والمبكر لكبار السن (بالإضافة إلى الناخبين المؤهلين الآخرين الذين يتقدمون للتصويت مبكرًا) لكبار السن فوق سن الستين بالإدلاء بأصواتهم مبكرًا إما في المنزل أو في مراكز الاقتراع المحلية. حظيت هذه الإجراءات أيضًا بمزيد من الأصوات من الخارج.

التصريحات التي أدلت بها القيادة العسكرية قبل أيام قليلة من الانتخابات حفزت أيضًا الناس على الإقبال والتصويت لصالح الرابطة الوطنية للديمقراطية باعتبارها الخيار الوحيد لمواصلة الانتقال الديمقراطي. لا يزال الناخبون في ميانمار يشعرون بعدم الرغبة الكبيرة في أي عودة لدور أكبر للجيش في السياسة. وبالتالي، على المستوى الشعبي، بدا الخيار ثنائيًا، بغض النظر عن المنصات السياسية أو المرشحين. اتخذ العديد من الناخبين موقف "نحن نصوت للرابطة الوطنية للديمقراطية لأننا لا نريد الجيش".

تمكنت الرابطة الوطنية للديمقراطية أيضًا من التفوق على الأحزاب السياسية العرقية في عدة مناطق. كانت الأحزاب السياسية العرقية حريصة على الفوز بحصة أكبر من المقاعد في الهيئة التشريعية على مستوى الاتحاد ومستوى الولاية/المنطقة، وبالتالي تنافست في الانتخابات على أساس كونها أفضل قدرة على تعزيز أو تمثيل الاحتياجات والمخاوف المختلفة للدوائر الانتخابية العرقية. قدمت أحزاب المعارضة مناهج أو رؤى بديلة لمعالجة التغيير والانتقال. بدت استراتيجية الانتخابات للرابطة الوطنية للديمقراطية قد أخذت كل هذا في الاعتبار وعمل مرشحوها في العديد من ولايات ومناطق ميانمار على الأرض وفقًا لذلك. وبالتالي تمكنت الرابطة الوطنية للديمقراطية من قلب بعض الأصوات التي ذهبت إلى حزب التضامن والتنمية (USDP) في عام 2015، بينما لا تزال الأحزاب السياسية العرقية في ولاية شان وولاية راخين تحصل على عدد أكبر من المقاعد، بما يتفق مع نمط عام 2015.

شكلت الانتخابات العامة لعام 2020 أكبر ممارسة ديمقراطية في ميانمار، وكانت إلى حد كبير تجربة آمنة وعادلة لأكثر من 30 مليون ناخب شاركوا فيها. اعترفت الأحزاب السياسية التي تنافست على المقاعد وخسرت بالهزيمة بلباقة، باستثناء حزب التضامن والتنمية (USDP) الذي دعا إلى إعادة إجراء الانتخابات وشجع أنصاره على تنظيم مظاهرات عامة.

من لم يصوت أو لم يتمكن من التصويت؟

ألقت وسائل الإعلام في الداخل والخارج الضوء سابقًا على الجدل حول منع التصويت في مناطق عرقية معينة. كما سلطت وسائل الإعلام الدولية الضوء على حرمان مجتمعات الروهينجا.

كان هناك بالتالي أكثر من مليون شخص لم يتمكنوا من التصويت في الانتخابات العامة لميانمار لعام 2020. بينما كانت مجتمعات الروهينجا في ميانمار وفي مخيمات اللاجئين في بنغلاديش في مقدمة اهتمام المجتمع الدولي فيما يتعلق بالحرمان من حق التصويت، أعرب الكثيرون في ميانمار عن قلقهم بشأن إعلان لجنة الانتخابات المتأخر بإلغاء التصويت في مساحات واسعة من ولاية راخين وولاية شان، وكذلك أجزاء من ولايات كاشين وكارين وتشين ومون، ومنطقة باغو. تم إلغاء التصويت في هذه المناطق لأسباب أمنية بسبب الصراع المدني المستمر. في حين كان من المتوقع مثل هذا الإعلان، كان هناك استياء بشأن تأخره وعدم وضوح ما إذا كانت لجنة الانتخابات قد طلبت آراء وتوصيات من الوزارات والإدارات التي تتعامل مع القضايا الأمنية وكيف فعلت ذلك. منعت إلغاءات التصويت المرشحين من التنافس في 15 دائرة انتخابية لمجلس النواب (الهلوتاو السفلي) وسبعة مقاعد لمجلس الشيوخ (الهلوتاو العلوي). إن إلغاءات التصويت وحرمان الناخبين أمر مؤسف بالفعل؛ ومع ذلك، فإنها لا تستبعد التفويض الديمقراطي الذي حصل عليه الحزب الحاكم. هناك الآن بعض المؤشرات على أنه قد يتم إجراء انتخابات تكميلية أو إضافية في بعض هذه المناطق التي تم فيها إلغاء التصويت. سلطت العديد من التحليلات والمناقشات التي أجريت بعد الانتخابات الضوء على أهمية مراجعة النظام الانتخابي الحالي لمعالجة العيوب فيه التي تمنع الانتخابات الشاملة التي توفر تكافؤ الفرص للجميع.

ماذا سيجلب التفويض الثاني؟ هل ستتغير السياسة الخارجية؟

أعاد التفويض الممنوح للرابطة الوطنية للديمقراطية الطمأنينة للشركات والمستثمرين بشأن استمرارية السياسات الاقتصادية الرئيسية، خاصة فيما يتعلق بخطط ومشاريع الأعمال والاستثمار. ستحتاج إدارة الرابطة الوطنية للديمقراطية في فترة ولايتها الثانية أيضًا إلى معالجة الأولوية الملحة المتمثلة في التخفيف من الآثار الاقتصادية والاجتماعية لجائحة كوفيد-19. إدراكًا لذلك، بدأت الحكومة في صياغة خطة الاستجابة والتعافي الاقتصادي لميانمار في سبتمبر 2020 كخلف لخطة الاستجابة الاقتصادية لكوفيد-19 التي صدرت في أبريل. بعد أيام قليلة من الانتخابات، أصدرت الحكومة أيضًا سياسة جديدة للمساعدة الإنمائية لعام 2020 مكونة من 90 صفحة.

هناك مجال آخر للاستمرارية وهو السياسة الخارجية للبلاد، مع وضع المزيد من التركيز على الدبلوماسية الاقتصادية والتنويع. هناك أيضًا آمال في إشراك الإدارة الأمريكية القادمة في الولايات المتحدة ضمن سياق رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وفي العلاقات الثنائية. بعبارة أخرى، ستعطي الرابطة الوطنية للديمقراطية الأولوية للتفاعل مع الشركاء الدوليين بشأن الجوانب الرئيسية للانتقال الديمقراطي المستمر للبلاد.

أحد هذه الجوانب سيكون إدارة إعادة توطين مجتمعات الروهينجا المعلقة طويلاً. يرتبط الوضع الأمني الداخلي لميانمار بدور البلاد وصورتها الخارجية فيما يتعلق بهذه القضية. تأثرت الحاجة إلى تهيئة ظروف آمنة ومواتية لإعادة توطين الروهينجا بالوضع الأمني في ولاية راخين، ومن غير المرجح أن يتم المضي قدمًا حتى يتحسن الوضع الأمني العام هناك. يواصل جيش أراكان (AA) العرقي الروهينجي والجيش البورمي (Tatmadaw) الاشتباك في صراع في ولاية راخين. قبل الانتخابات، اختطف جيش أراكان (AA) ثلاثة مرشحين عن الرابطة الوطنية للديمقراطية ولم يفرج عنهم بعد حتى 18 نوفمبر 2020 على الرغم من دعوات الرابطة الوطنية للديمقراطية و المخاوف التي أعربت عنها السفارتان الأمريكية والفرنسية في ميانمار.

الجيش ودوره المستقبلي

يواصل الجيش شغل 25 بالمائة من المقاعد في الهيئة التشريعية لميانمار على مستوى الاتحاد ومستوى الولاية/المنطقة. لا يزال القائد العام للقوات المسلحة يعين ثلاثة مناصب وزارية: الدفاع، والشؤون الداخلية، وشؤون الحدود. ومع ذلك، هناك اعتراف بأن العلاقات المدنية العسكرية بحاجة إلى العودة إلى أرضية بناءة أكثر بعد الانتخابات.

قدمت الحكومة والجيش مبادرة حديثة للمجموعات المسلحة العرقية - عدد أكبر من ذي قبل - لمواصلة مفاوضات وقف إطلاق النار على مستوى البلاد في إطار عملية السلام للاتحاد. هذه المبادرة هي مؤشر مبكر على الاهتمام بالتوصل إلى تفاهم بناء يمكن للحكومة المدنية والجيش من خلاله العمل معًا لتحقيق المصالح الوطنية الأوسع. تضمنت قائمة الرابطة الوطنية للديمقراطية الانتخابية عدة نقاط حول رؤيتها للدور المستقبلي للجيش. تعهدت الرابطة الوطنية للديمقراطية بضمان أن تكون المهمة الأولى للجيش هي حماية المواطنين وأن يلتزم (الجيش) بسياسات الحكومة المنتخبة ديمقراطياً في البلاد. كما تعهدت الرابطة الوطنية للديمقراطية بتطوير الجيش بما يتماشى مع المعايير الحديثة من حيث القدرة القتالية وتزويده بالتكنولوجيا المتقدمة.

ماذا يعني تصويت عام 2020 لمستقبل دمقرطة ميانمار؟

إن ارتفاع نسبة المشاركة في التصويت عام 2020، إن دل على شيء، فقد أظهر أن الجمهور في ميانمار يدرك أهمية المشاركة في أحد طقوس الديمقراطية، وهي الانتخابات. أظهرت استطلاعات الوعي الانتخابي وما قبل الانتخابات المختلفة أنه بين عامي 2015 و 2020، زاد الوعي والمشاركة السياسية. ومع ذلك، فإن الانتخابات هي مجرد جانب واحد من جوانب الديمقراطية. بالإضافة إلى الحق في التصويت والترشح في الانتخابات، هناك أيضًا عناصر رئيسية أخرى مثل حرية التعبير واحترام سيادة القانون. لا تزال ميانمار تسير على الطريق لترسيخ هذه الأمور بالكامل في المجتمع.

عملية دمقرطة ميانمار الحالية هي عملية قامت الحكومة العسكرية بتحديد نطاقها وجدولتها عبر خارطة طريق من سبع خطوات أُعلنت في عام 2003. دستور عام 2008، الذي يؤطر الحياة السياسية في ميانمار حاليًا، كان نتيجة لهذه العملية المكونة من سبع خطوات. يُنظر إلى الدستور على أنه قيد على دمقرطة ميانمار بالكامل ما لم يتم التفاوض بنجاح على تعديلات دستورية. ومع ذلك، حتى مع هذه القيود، فإن مؤشر الديمقراطية العالمي الذي طوره المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية، أو IDEA الدولي، يضع ميانمار في منتصف نطاق الأداء الديمقراطي.

لا يزال هناك الكثير مما يجب القيام به. أبرز التصويت الأخير المجالات التي يمكن فيها تعزيز المؤسسات الديمقراطية الناشئة في ميانمار. مع تحدي الاستجابة للتداعيات الاقتصادية والاجتماعية لكوفيد-19 على رأس مسؤوليات الحكم للعديد من الحكومات حول العالم، ستشكل قضايا الشمول والمساواة والتشاور وصنع القرار القائم على الأدلة أساس الاستجابات الوطنية والإقليمية والعالمية. هذه الموضوعات هي أيضًا عناصر مهمة لمستقبل الديمقراطية في ميانمار، وقد توفر الأساس لخارطة طريق جديدة نحو ديمقراطية صحية وشاملة وحقيقية في البلاد. تصويت ميانمار لعام 2020 هو خطوة أخرى تم اتخاذها على طول هذه الرحلة. ■

■ مو ثوزار هي زميلة في معهد إيساس يوسف إسحاق في سنغافورة. تشغل منصب منسقة مشاركة لبرنامج دراسات ميانمار في المعهد.

■ المسؤول والتحرير: جينغ بايك، باحثة ومديرة الأبحاث في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) / j.baek@eai.or.kr

يهدف "ملخص قضايا EAI" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس وجهات نظر EAI، بل هي آراء المؤلفين الفردية.