قانون الأمن القومي لهونغ كونغ في خضم التنافس الصيني الأمريكي

ملاحظة المحرر

بموجب مبدأ "دولة واحدة ونظامان"، يُفترض أن تتمتع هونغ كونغ بدرجة من الاستقلالية عن البر الرئيسي للصين. يحلل البروفيسور ما نغوك من الجامعة الصينية في هونغ كونغ محتوى وسياق قانون الأمن القومي لهونغ كونغ (HKNSL)، الذي سنه المؤتمر الشعبي الوطني الصيني (NPC) في مايو-يونيو 2020. يُعتبر سن هذا القانون بمثابة إجراء صيني استجابة لاحتجاجات مناهضة لتسليم المجرمين في هونغ كونغ وتداعيات سياسية أخرى. يجادل البروفيسور ما نغوك بأنه نظرًا لأن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ تم الإعلان عنه قبل ساعة واحدة فقط من دخوله حيز التنفيذ وتمت صياغته دون مشاورات مسبقة مع هونغ كونغ، فإن نقابة المحامين في هونغ كونغ تعتبره انتهاكًا للقانون الأساسي. بالإضافة إلى ذلك، دفع قانون الأمن القومي لهونغ كونغ الولايات المتحدة إلى تمرير قانون حقوق الإنسان والديمقراطية في هونغ كونغ وكذلك فرض عقوبات على الصين والأفراد المسؤولين عن القانون وانتهاكات حقوق الإنسان الأخرى. على هذا النحو، يرى البروفيسور ما نغوك أنه يجب تحليل قانون الأمن القومي لهونغ كونغ ضمن الإطار الأوسع للتنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين.

صُدم شعب هونغ كونغ بالسن المفاجئ لقانون الأمن القومي لهونغ كونغ (HKNSL) من قبل المؤتمر الشعبي الوطني الصيني (NPC) في مايو-يونيو 2020. أشار قانون الأمن القومي لهونغ كونغ إلى موقف بكين المتشدد ضد حركة المعارضة والاحتجاجات في هونغ كونغ. على مدار الشهرين منذ سن القانون، تلقت صورة هونغ كونغ كمدينة حرة ضربة قوية. دفع قانون الأمن القومي لهونغ كونغ بسرعة حكومة الولايات المتحدة إلى إعلان نهاية مبدأ "دولة واحدة ونظامان" لهونغ كونغ، وفرض عقوبات على مسؤولين صينيين وهونغ كونغيين، واتخاذ خطوات عقابية أخرى وسط فترة من التوترات المتصاعدة بين الصين والولايات المتحدة.

يمكن النظر إلى قانون الأمن القومي لهونغ كونغ على أنه رد بكين على أشهر من الاحتجاجات المناهضة لتسليم المجرمين في هونغ كونغ منذ يونيو 2019، وتداعياتها السياسية المختلفة. في البداية، كانت الاحتجاجات موجهة ضد مشروع قانون يسمح بتسليم المشتبه بهم الجنائيين المقيمين في هونغ كونغ إلى مناطق خارج هونغ كونغ للمحاكمة، بما في ذلك البر الرئيسي للصين. رأى النقاد أن القانون المقترح يمثل تهديدًا لاستقلالية وحقوق الإنسان في هونغ كونغ، حيث لا يثق العديد من سكان هونغ كونغ بشدة في الإجراءات القانونية الواجبة وحماية الحقوق في البر الرئيسي للصين. بعد مظاهرات المليوني شخص في يونيو 2019، تصاعدت الحركة إلى اشتباكات أكثر عنفًا قوبلت بقمع قوي من قبل شرطة هونغ كونغ. بدأ المحتجون مجموعة واسعة من الإجراءات بما في ذلك الاحتجاجات السلمية والإضرابات وقطع الطرق والهجمات على المتاجر المؤيدة للحكومة ومراكز الشرطة. على مدار سبعة أشهر من الاشتباكات في عام 2019، قامت شرطة هونغ كونغ بأكثر من 9000 اعتقال، تم توجيه اتهامات لـ 2000 منهم بجرائم مختلفة.

اعتُبر قانون الأمن القومي لهونغ كونغ خطوة جذرية من قبل بكين لتجاوز الإجراءات التشريعية العادية في هونغ كونغ. وقد واجه اتهامات بانتهاك مبدأ "دولة واحدة ونظامان" وخاطر بفرض عقوبات أجنبية. كان هناك تطوران خلال احتجاجات عام 2019 كانا حاسمين في دفع بكين إلى سن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ. في عام 2019، ضغط سياسيو هونغ كونغ ونشطاؤها بشكل مكثف في الخارج من أجل فرض عقوبات على الصين وهونغ كونغ، مما وضع ضغطًا على الكونغرس الأمريكي والحكومة لتمرير قانون حقوق الإنسان والديمقراطية في هونغ كونغ. سيمكّن هذا القانون الحكومة الأمريكية من إلغاء الوضع التجاري الخاص لهونغ كونغ إذا اعتبرت أن استقلالية وحرية هونغ كونغ مهددتان إلى الحد الذي لم يعد فيه مبدأ "دولة واحدة ونظامان" يُحترم. قد تفرض الحكومة الأمريكية أيضًا عقوبات على الأفراد المسؤولين عن الإضرار بحقوق الإنسان في هونغ كونغ. تم تمرير القانون من قبل الكونغرس الأمريكي ووقعه الرئيس ترامب في نوفمبر 2019. كما ضغط نشطاء هونغ كونغ على دول غربية أخرى للسير على خطى الولايات المتحدة من خلال سن تشريعات شبيهة بقانون ماغنيتسكي لمعاقبة الأشخاص الذين ينتهكون حقوق الإنسان في هونغ كونغ.

الاتجاه الآخر الذي أزعج بكين كان الدعم المتزايد لأفكار الاستقلال الذاتي أو تقرير المصير في هونغ كونغ. كانت المشاعر المناهضة للصين أو "المحلية" في تزايد في هونغ كونغ منذ عام 2008، خاصة بين الجيل الشاب. بعد فشل حركة المظلات عام 2014 في تحقيق الديمقراطية الكاملة في هونغ كونغ، شعر السكان بخيبة أمل بسبب نقص التقدم الديمقراطي والسيطرة المتزايدة من بكين. لقد توصلوا إلى الاعتقاد بأن هونغ كونغ لن تتمتع بحرية وديمقراطية حقيقية تحت السيادة الصينية. عندما تم استخدام شعار "حرروا هونغ كونغ؛ ثورة عصرنا (光復香港, 時代革命)"، الذي صاغه المستقل إدوارد ليونغ، من قبل الكثيرين كشعار معركة خلال حركة عام 2019، رأت بكين في الاحتجاجات المناهضة لتسليم المجرمين حركة انفصالية.

يُعتقد أن بكين اتخذت قرارًا بشأن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ في الجلسة العامة الرابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني في أكتوبر 2019، ويُشتبه في أن العملية التشريعية قد تأخرت بسبب جائحة كوفيد-19. قبل سن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، لم تكن هناك قوانين في هونغ كونغ تحظر الضغط الدولي ضد الصين أو هونغ كونغ، ولا تحظر الأفكار أو الأعمال الانفصالية. تنص المادة 23 من القانون الأساسي على أن حكومة هونغ كونغ يجب أن تسن قوانين بنفسها لحظر الخيانة والانفصال والتحريض والتخريب وسرقة أسرار الدولة، وحظر المنظمات السياسية الأجنبية من إجراء أنشطة سياسية في هونغ كونغ. في عام 2003، اقترحت حكومة هونغ كونغ مشروع قانون للأمن القومي، لكنها أُجبرت على سحبه بعد خروج 500 ألف شخص إلى الشوارع للاحتجاج على مشروع القانون. بحلول عام 2019، لم تكن هونغ كونغ قد سنت بعد قوانين بموجب المادة 23، وهو ما اعتبرته بكين "ثغرة دستورية" كبيرة.

جاء قانون الأمن القومي لهونغ كونغ بمثابة صدمة لأسباب مختلفة. اعتقد الكثيرون في هونغ كونغ أنه بينما كانت بكين غير راضية عن "الثغرة" المذكورة أعلاه، فإن قانون الأمن القومي سيتم سنه من خلال العملية التشريعية لهونغ كونغ كما هو منصوص عليه في القانون الأساسي. على النقيض من ذلك، تمت صياغة القانون في بكين وضمن الهيئة التشريعية الوطنية، دون مشاورات مسبقة مع هونغ كونغ. تم تحديد محتويات القانون من قبل اللجنة الدائمة للمؤتمر الشعبي الوطني، وتم الكشف عن الأحكام في 30 يونيو 2020، قبل ساعة واحدة من دخوله حيز التنفيذ. حددت نقابة المحامين في هونغ كونغ هذا على أنه انتهاك للقانون الأساسي.

أحكام قانون الأمن القومي لهونغ كونغ قاسية وشاملة. يسعى القانون بشكل عام إلى تجريم أربع فئات من الجرائم: (أ) الانفصال؛ (ب) التخريب؛ (ج) الأنشطة الإرهابية؛ (د) التواطؤ مع حكومة أجنبية أو عناصر خارجية. يمكن اعتبار أي شخص ينظم أو يخطط أو يرتكب أو يشارك في أعمال تتعلق بهذه الجرائم، سواء بالعنف أو بدونه، والذين يحرضون على هذه الأعمال أو يدعون إليها أو يقدمون دعمًا ماليًا لها، مذنبًا. يمكن إرسال "المجرمين الرئيسيين" إلى السجن لمدة لا تقل عن 10 سنوات، تصل إلى السجن مدى الحياة. يُعتبر القانون ساريًا على غير مواطني هونغ كونغ وعلى الأفعال التي تتم خارج هونغ كونغ (المادة 58). سيتم إنشاء لجنة لحماية الأمن القومي في هونغ كونغ، جنبًا إلى جنب مع مكتب لحماية الأمن القومي يعمل به مسؤولون من البر الرئيسي، سيكون مسؤولاً عن الإشراف على تنفيذ القانون والتحقيق والاستخبارات. قرارات اللجنة غير خاضعة للمراجعة القضائية في هونغ كونغ. سيتعامل مجموعة من القضاة المعينين من قبل الرئيس التنفيذي لهونغ كونغ مع القضايا القضائية المتعلقة بالأمن القومي. إذا اقتضت الضرورة، يمكن أن تكون المحاكمات في قضايا الأمن القومي بدون هيئة محلفين، مغلقة أمام الجمهور ووسائل الإعلام، ويمكن حرمان المشتبه به من الكفالة. تنص المادة 55 على أنه إذا كانت القضية معقدة للغاية، وتتضمن عناصر أجنبية وهناك تهديد وشيك للأمن القومي، يمكن للقضاء في البر الرئيسي تولي القضية.

لكتابة قانون الأمن القومي لهونغ كونغ عين واضحة على احتجاجات عام 2019 وحركات المعارضة من تلك الفترة. قسم "التواطؤ" يجرم أولئك الذين "يطلبون" أو "يتآمرون مع" بلد أجنبي أو مؤسسة أو منظمة أو فرد لفرض عقوبات على هونغ كونغ أو الصين. يمكن اتهام أعمال الشغب العنيفة والإضرابات وقطع الطرق والسكك الحديدية والنقل العام، وهي من تكتيكات الاحتجاجات منذ عام 2019، جميعها بموجب "الأنشطة الإرهابية"، وهي يعاقب عليها بالسجن لسنوات طويلة. يمكن اتهام تعطيل عمل المشرعين أو الهجوم على المباني الحكومية (مثل مراكز الشرطة) بموجب "التخريب" لأن المادتين 22 (3) و (4) تحظران الأعمال التي "تتداخل بشكل خطير مع أداء واجبات ووظائف" حكومتي الصين وهونغ كونغ أو تعطلها أو تقوضها. سيشرف المسؤولون في البر الرئيسي بشكل مباشر على مسائل الأمن القومي، ويبدو أنه عندما تدخل قضية ما في مجال الأمن القومي، يمكن حرمان المدعى عليهم من الحقوق القانونية الأساسية التي يتمتع بها الأفراد عادة بموجب نظام القانون العام.

ربما قللت بكين من تقدير ردود الفعل الدولية على قانون الأمن القومي لهونغ كونغ. أثارت الاحتجاجات المناهضة لتسليم المجرمين منذ يونيو 2019 الكثير من الاهتمام الغربي والتعاطف مع هونغ كونغ. في خضم التنافس المتزايد بين الصين والولايات المتحدة، أصبحت قضية هونغ كونغ بندًا مهمًا على جدول أعمال المفاوضات الثنائية. اتخذ موقف الولايات المتحدة تجاه الصين منعطفًا حادًا في السنوات الأخيرة. ترى الحكومة الأمريكية بشكل متزايد أن الصين منافس اقتصادي وبلد استبدادي قوي يهدد الديمقراطية والحرية العالمية. تعاطفًا مع احتجاجات هونغ كونغ المناهضة لتسليم المجرمين، ومع الضغط لتبني عقوبات من شأنها ردع الصين عن الإضرار بحرية هونغ كونغ بشكل أكبر، سرّعت الحكومة الأمريكية تمرير قانون حقوق الإنسان والديمقراطية في هونغ كونغ في نوفمبر 2019. زادت جائحة كوفيد-19 من تفاقم العلاقات الصينية الأمريكية، وزادت المشاعر العدائية لدول غربية أخرى وغير غربية تجاه الصين. أصبح دعم هونغ كونغ في معركتها ضد الصين إجماعًا ثنائي الحزب في الولايات المتحدة. أدى فرض قانون الأمن القومي لهونغ كونغ من قبل المؤتمر الشعبي الوطني إلى قيام الولايات المتحدة بفرض عقوبات على الصين وهونغ كونغ.

كما لقي تمرير قانون الأمن القومي لهونغ كونغ إدانة وتعبيرًا عن القلق من كندا وأستراليا والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي ودول أخرى. سرعان ما مرر الكونغرس الأمريكي قانون استقلالية هونغ كونغ الجديد، والذي تم توقيعه ليصبح قانونًا في 14 يوليو من قبل الرئيس ترامب. الموقف الرسمي لحكومة الولايات المتحدة هو أنه بسبب قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، فقدت هونغ كونغ حريتها واستقلاليتها لتستحق وضعًا تجاريًا خاصًا يختلف عن وضع الصين. لذلك، مع قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، يمكن أيضًا فرض قيود تجارية على الصين على هونغ كونغ. في أغسطس، أعلنت إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أن السلع من هونغ كونغ لم تعد قادرة على حمل ملصق "صنع في هونغ كونغ"، بل يجب استخدام "صنع في الصين" بدلاً من ذلك. في 7 أغسطس، أعلنت الولايات المتحدة عن عقوبات على 11 مسؤولًا من الصين وهونغ كونغ، بما في ذلك الرئيسة التنفيذية كاري لام، لدورهم في سن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ وتورطهم في انتهاكات حقوق الإنسان في هونغ كونغ خلال العام الماضي.

لم تتبع دول غربية أخرى حتى الآن خطى الولايات المتحدة في فرض عقوبات. كان رد فعلهم الفوري هو وقف اتفاقيات تسليم المجرمين مع هونغ كونغ (بما في ذلك كندا والمملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا وأستراليا ونيوزيلندا وفنلندا والولايات المتحدة). قامت المملكة المتحدة ودول أخرى بتغييرات في السياسات من شأنها تسهيل هجرة سكان هونغ كونغ أو طلب اللجوء السياسي في دولهم. اعتبرت حكومة المملكة المتحدة قانون الأمن القومي لهونغ كونغ خرقًا للإعلان المشترك الصيني البريطاني لعام 1984، وأعلنت أن ما يقدر بـ 2.9 مليون من سكان هونغ كونغ المولودين قبل عام 1997 والمؤهلين لجواز سفر المواطن البريطاني المولد في الخارج (BNO)، سيُسمح لهم بالإقامة والعمل في المملكة المتحدة لمدة تصل إلى خمس سنوات، ثم التحول إلى جنسية كاملة بعد عام واحد.

أكدت الحكومتان الصينية وحكومة هونغ كونغ أن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ يستهدف فقط عددًا صغيرًا من الانفصاليين أو الإرهابيين أو المتعاونين الأجانب، وأن مبدأ "دولة واحدة ونظامان" والحريات ذات الصلة التي يتمتع بها شعب هونغ كونغ لن تتأثر. ومع ذلك، فإن الأضرار والصورة السلبية التي خلقها القانون تتجاوز ذلك بكثير. قامت مجموعات سياسية مثل Demosisto، وهي مجموعة شبابية بقيادة جوشوا وونغ، وبعض المجموعات المؤيدة للاستقلال الأخرى، بحل نفسها بعد سن القانون. غادر الناشط والنائب السابق ناثان لو، الذي شارك بنشاط في الضغط الدولي، هونغ كونغ إلى لندن لمواصلة عمله في الضغط. تم سحب الكتب الحساسة سياسيًا من رفوف المكتبات ودور الكتب.

خلال الشهرين التاليين لسن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، لم يكن عدد الاعتقالات واسعًا كما كان يخشى الكثيرون. في 1 يوليو، تم اعتقال عشرة متظاهرين بموجب قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، معظمهم بسبب ترديد شعارات أو عرض لافتات تتعلق بالاستقلال. في 29 يوليو، تم اعتقال أربعة أعضاء من مجموعة طلابية مؤيدة للاستقلال، كانت قد حلت نفسها في 1 يوليو، بتهمة مشاركة إعلان مؤيد للاستقلال على الإنترنت. تم وضع بعض النشطاء المؤيدين للاستقلال، الذين فروا من هونغ كونغ بحلول 1 يوليو، على قائمة المطلوبين. كانت الاعتقالات الأكثر لفتًا للانتباه في 10 أغسطس، بعد يومين من إعلان الولايات المتحدة عن عقوبات على مسؤولين صينيين وهونغ كونغيين. تم اعتقال قطب الإعلام جيمي لاي، الذي كانت صحيفته "آبل ديلي" أهم صحيفة مؤيدة للديمقراطية وأكثرها شعبية في هونغ كونغ، مع ابنيه وشركائه. الصورة التي تُظهر 200 ضابط شرطة يفتشون مقر "آبل ديلي" سببت ضررًا لا يمكن إصلاحه لصورة حرية الصحافة في هونغ كونغ. تلقت سمعة هونغ كونغ كمدينة حرة ضربة قوية منذ احتجاجات عام 2019، وقد أدى قانون الأمن القومي لهونغ كونغ إلى تفاقم المشكلة فقط.

خاتمة

لقد وضعت هونغ كونغ نفسها في لعبة الشطرنج الضخمة للتنافس الصيني الأمريكي ضمن إعداد حرب باردة متجددة. منذ عام 2019، اعتقد النشطاء والمتظاهرون في هونغ كونغ أنهم بحاجة إلى رفع مستوى المواجهة مع بكين من خلال المطالبة بعقوبات غربية، سعيًا لاستخلاص تنازلات من الصين وفرض تغيير سياسي. أدى رد بكين المتشدد، بما في ذلك قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، إلى تصعيد الأمور بسرعة. ستصبح حرية واستقلالية هونغ كونغ شريحة مهمة في الدبلوماسية الصينية الأمريكية لبعض الوقت قادمًا.

لا يزال من المبكر جدًا رؤية التأثيرات الكاملة لقانون الأمن القومي لهونغ كونغ على الحرية وتنمية المجتمع المدني في هونغ كونغ. بفضل تغطيته الواسعة وصياغته الغامضة وعقوبته الشديدة، يمثل قانون الأمن القومي لهونغ كونغ سيف ديموقليس فوق معظم المعارضين وجماعات المجتمع المدني في هونغ كونغ حتى بدون تطبيق واسع النطاق. يمكن للضغوط الغربية والعقوبات المحتملة أن تقيد بشكل مؤقت نطاق القانون وشدته. إن الحفاظ على حرية واستقلالية هونغ كونغ يتخذ أبعادًا أكثر تعقيدًا، متجذرًا في الصورة الأكبر للمواجهات الصينية الأمريكية الجديدة.■

■ ما نغوك هو أستاذ مشارك في الجامعة الصينية في هونغ كونغ. تشمل اهتماماته البحثية الحكومة والسياسة في هونغ كونغ، والتحول الديمقراطي، والأحزاب والانتخابات، والحركات الاجتماعية. لقد نشر سبعة كتب وأكثر من 20 مقالة في مجلات علمية حول سياسة هونغ كونغ. يشمل عمله الأخير "حركة المظلات: المقاومة المدنية والمساحة المثيرة للجدل في هونغ كونغ" (مطبعة جامعة أمستردام).

■ إعداد وتحرير: بايك جين كيونغ، باحثة في معهد شرق آسيا (EAI)

للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr

تهدف سلسلة "موجزات قضايا معهد شرق آسيا (EAI)" إلى توفير منصة للنقاش حيث يمكن للخبراء من مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية وتقديم توصيات سياسية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد. معهد شرق آسيا هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلفين الفردية حصراً.