[نشرة قضايا الديمقراطية الآسيوية] إخراج الجيش من السياسة في كوريا الجنوبية

ملاحظة المحرر

تضرب كوريا الجنوبية مثالاً للدول التي تمر بمرحلة انتقالية ديمقراطية، لا سيما فيما يتعلق بالانتقال من الحكم العسكري إلى الديمقراطية. في هذه النشرة الإخبارية، يفحص البروفيسور نام كيو كيم عدة عوامل ساهمت في انسحاب الجيش من السياسة ومكّنت البلاد من تحقيق الديمقراطية مع قليل من مخاطر الانتكاس الاستبدادي. يجادل البروفيسور كيم بأنه إلى جانب الحركة الضخمة المؤيدة للديمقراطية من القاعدة، فإن الانتقال الديمقراطي في البلاد كان ممكناً بسبب تنازل الجيش عن الديمقراطية من خلال المساومة والمفاوضات، مع حوافز قليلة للجيش للتدخل في السياسة. وفي هذا الصدد، خلص البروفيسور كيم إلى أن البحث عن سبل لتحفيز الجيش على قبول المطالب الشعبية بالديمقراطية هو مفتاح الانتقال الناجح إلى الديمقراطية.

لأكثر من ربع قرن من عام 1960 إلى عام 1987، كانت كوريا الجنوبية تحت حكم دكتاتوريتين عسكريتين. ومع ذلك، عندما واجهت حركات ضخمة مؤيدة للديمقراطية في عام 1987، عاد الجيش بسلام إلى ثكناته وظل في المجال العسكري. منذ ذلك الحين، أصبحت كوريا الجنوبية ديمقراطية راسخة تواجه القليل من خطر الانتكاس الاستبدادي. توفر تجربة كوريا الجنوبية في الانتقال الديمقراطي دروسًا مفيدة للديمقراطيات الانتقالية الأخرى. على وجه الخصوص، يوفر انتقال كوريا الجنوبية الناجح من الحكم العسكري رؤى عظيمة للتغلب على ما أسماه هنتنجتون "مشكلة الحرس"^[1]— وهي إحدى أكثر المشكلات خطورة التي تعاني منها العديد من الديمقراطيات الناشئة. تناقش هذه المقالة بإيجاز سبب قرار الجيش الكوري الجنوبي بالانسحاب من السياسة والعوامل التي منعت الجيش من التدخل في السياسة بعد إضفاء الطابع الديمقراطي.

أهمية إرساء السيطرة المدنية

تتطلب المساءلة الديمقراطية أن يمارس المسؤولون المنتخبون سلطة حكم فعالة دون تحديات من السلطات غير المنتخبة. ومع ذلك، غالبًا ما تظل الأنظمة الديمقراطية حديثة التأسيس عرضة للتدخل العسكري. يحمي الجيش، كجزء دائم من جهاز الدولة، الدولة من الخصوم الداخليين والخارجيين وبالتالي يتمتع بوصول مميز إلى الموارد القسرية. يتيح الوضع الخاص للجيش داخل الدولة له التنافس على السياسات التي يروج لها المسؤولون المنتخبون وحتى الإطاحة بالحكومات المنتخبة ديمقراطياً. لذلك، فإن الحد من السلطة السياسية للجيش وامتيازاته وكذلك إرساء السيطرة المدنية أمران حاسمان لترسيخ الديمقراطية بنجاح.

ومع ذلك، فإن هذه التدابير صعبة بشكل خاص على الديمقراطيات الشابة التي تنتقل من الحكم العسكري. يتطلب إرساء السيطرة المدنية في هذه الديمقراطيات خطوتين. أولاً، يجب على الجيش الانسحاب من السياسة. ثانيًا، يجب على الديمقراطية أن تضع سيطرة مدنية تقضي على المجالات المحفوظة للجيش، وتؤسس قدرة الحكومة المدنية على مراقبة وضبط الضباط العسكريين، وتعرف الضباط بالاحترافية العسكرية والمعايير الديمقراطية. بدون الخطوة الثانية، تظل الديمقراطيات الشابة عرضة للتدخلات العسكرية والانقلابات، كما هو موضح في دول مثل هندوراس وباكستان وتايلاند. قد يتدخل الجيش مرة أخرى في السياسة عندما يشعر بأن مصالحه مهددة أو يعتقد أن دخوله في السياسة ضروري لتحقيق استقرار البلاد. تظهر العديد من دراسات العلوم السياسية أن الديمقراطيات التي تأسست بعد دكتاتوريات عسكرية أقل عرضة للبقاء من تلك التي انتقلت من دكتاتوريات مدنية. تظهر دراسة تجريبية حديثة أن الديمقراطية التي سبقتها دكتاتورية عسكرية أكثر عرضة للانهيار بنسبة 50٪ تقريبًا من الديمقراطية التي سبقتها دكتاتورية مدنية أو ملكية.

لماذا التنازل عن الإصلاحات الديمقراطية؟

كان الانتقال الديمقراطي في كوريا الجنوبية مدفوعًا بالضغط من القاعدة من خلال تعبئة الجماهير بدلاً من النخب الحاكمة. على الرغم من أن المساومة بين النخب بين الحكام العسكريين، بمن فيهم الرئيس تشون دو هوان وخليفته المختار روه تاي وو، وقادة المعارضة، بمن فيهم كيم يونغ سام وكيم داي جونغ، أدت إلى انتخابات رئاسية مباشرة، إلا أن الحركات الجماهيرية من أجل الديمقراطية كانت السبب النهائي لإجبار النخب الحاكمة على التفاوض. بلغت هذه المفاوضات ذروتها في إصلاحات دستورية أدخلت الانتخابات الرئاسية عام 1987 والانتخابات التشريعية عام 1998. استمرت المطالب الديمقراطية من القاعدة طوال فترة حكم الرئيس تشون الذي عانى من أزمة شرعية مستمرة بسبب طريقة وصوله إلى السلطة ومذبحة كوانغجو في ربيع عام 1980. في عام 1987، وهي السنة الأخيرة من فترة الرئاسة التي مدتها سبع سنوات للرئيس تشون، كانت احتجاجات الجماهير في كوريا الجنوبية التي تطالب بالانتخابات الرئاسية المباشرة والإصلاح الديمقراطي في ذروتها، مما يشكل تهديدًا كبيرًا لنظام تشون العسكري. في مواجهة هذه الاحتجاجات المؤيدة للديمقراطية، قرر النظام العسكري قبول الإصلاح الديمقراطي بدلاً من قمع الاحتجاجات. أدت عدة عوامل إلى وصول النظام العسكري إلى هذا القرار.

أولاً وقبل كل شيء، كان أحد أهم الأسباب التي دفعت النخب الحاكمة إلى الامتناع عن اتخاذ تدابير قمعية صارمة والرضوخ للديمقراطية هو خصائص الحركة المؤيدة للديمقراطية. كانت حركة الديمقراطية تحالفًا واسعًا وشاملاً لجميع الطبقات يشمل أفراد الطبقة الوسطى والعمال والطلاب وقادة الكنيسة، وقد اعتمدت بشكل أساسي على تكتيكات غير عنيفة بعد عام 1987. تميل الاحتجاجات غير العنيفة إلى تقليل تكلفة المشاركة، وتسهيل مشكلة العمل الجماعي، ولها جاذبية واسعة عبر مختلف المجموعات المجتمعية. لذلك، فإن هذه الاحتجاجات، التي يُنظر إليها على أنها أقل تهديدًا، قادرة على حشد عدد أكبر من المواطنين ومن المرجح أن تسهل التفاوض مع النخب الاستبدادية مقارنة بالاحتجاجات العنيفة. إلى جانب التجربة السابقة لمأساة كوانغجو والضغط من الولايات المتحدة، فإن الطبيعة الشاملة وغير العنيفة لحركة الديمقراطية جعلت من الصعب على النظام الاستجابة بالقمع العنيف. حتى داخل النظام حيث كان المتشددون والمعتدلون يميلون إلى الاختلاف، وجد المتشددون أن الخيارات القمعية مكلفة للغاية لاعتمادها.

سبب مهم آخر لقرار النظام العسكري بالموافقة على الديمقراطية كان توقعات النخب العسكرية الحاكمة بأن مناصبهم ومصالحهم لن تكون مهددة بالحكم الديمقراطي الذي سيتبع. استند يقينهم إلى ثلاثة عوامل هيكلية. أولاً، كانت الظروف الاقتصادية مواتية للنخب الحاكمة عندما كان الانتقال الديمقراطي قيد التنفيذ. كانت معدلات النمو الاقتصادي 12.6٪ في عام 1986 و 12.3٪ في عام 1987 على التوالي. حقق النظامان العسكريان، بما في ذلك نظام سلفه بارك تشونغ هي، سجلات اقتصادية ناجحة. ساعدت السجلات الاقتصادية الناجحة للأنظمة العسكرية السابقة في إقناع نظام تشون بأن جيشهم سيكون قادرًا على الاحتفاظ بالدعم العام حتى في حالة الديمقراطية، وبالتالي ساهم في الانتقال السلس إلى الديمقراطية.

ثانياً، أدت استراتيجيات الحكم للدكتاتوريات العسكرية أيضاً إلى تقليل المخاوف بشأن الديمقراطية. على عكس الدكتاتوريات العسكرية في أمريكا اللاتينية، لم يحكم الجيش مباشرة كمؤسسة. في ظل الحكم "شبه المدني"، مارس الجيش نفوذًا غير مباشر، وكان أعضاء فصيل هاناهوي المهيمن فقط هم من جنيوا فوائد الحكم العسكري حقًا. علاوة على ذلك، على عكس الأنظمة العسكرية الأخرى في باكستان وإندونيسيا، مُنع الجيش من تشغيل الشركات وامتلاك الأصول التجارية. هذا النقص في الامتيازات يعني أن غالبية الضباط العسكريين الذين بقوا في الثكنات لم يكن لديهم حافز للدفاع بقوة عن الحكم العسكري في مواجهة الاحتجاجات الضخمة.

في الوقت نفسه، لعبت استراتيجيات الحكم والشرعية لحكومة تشون دورًا مهمًا. سمح الرئيس تشون دو هوان بانتخابات متعددة الأحزاب للبرلمان، على الرغم من أن الانتخابات لم تكن حرة أو نزيهة. أزال الرئيس تشون جميع المقاعد التشريعية المعينة بموجب نظام يوشين السابق الذي أسسه سلفه الرئيس بارك تشونغ هي. مثل سلفه بارك، أسس الرئيس تشون حزبًا سياسيًا يسمى "حزب العدالة الديمقراطية (DJP)"، اعتمد عليه لتعبئة الدعم الجماهيري وإجراء الانتخابات التشريعية. بسبب هذه الاستراتيجيات، ترك النظام العسكري بحزب سياسي قوي يمتلك موارد وشبكات تنظيمية. ساعدت القوة المؤسسية للحزب الحاكم وثقته في التحضير للانتخابات الديمقراطية. نظرًا لاحتمال حدوث انقسام في كتلة المعارضة بسبب فشل التنسيق بين كيمي الديمقراطيين، توقعت النخب العسكرية أنهم قد يتمكنون من البقاء في السلطة حتى بعد الديمقراطية.

أخيرًا، وفرت البيئة الأمنية في شبه الجزيرة الكورية سياقًا هيكليًا مهمًا لقرار الجيش بالانسحاب من السياسة دون القلق بشأن فقدان قوتهم. نظرًا لعلاقات كوريا الجنوبية العدائية مع كوريا الشمالية، لم يكن لدى القوات المسلحة ما يدعو للقلق بشأن تقويض مواردها التنظيمية واستقلاليتها بشكل كبير. ونتيجة لذلك، تأكد النظام من أن حاجة كوريا الجنوبية الأمنية الكبيرة والمستمرة ستمنع النظام التالي من خفض الإنفاق العسكري الوطني.

لماذا لم يتدخل الجيش مرة أخرى؟

بشكل عام، أدى الضغط من القاعدة من الحركة المؤيدة للديمقراطية والحساب الاستراتيجي للنخب الحاكمة إلى انتقال ديمقراطي عبر التفاوض. يسمح وضع الانتقال هذا للنخب العسكرية بالتفاوض على انسحابها بمستوى عالٍ من النفوذ. في أول انتخابات رئاسية ديمقراطية أجريت عام 1987، انتخب روه تاي وو، حيث شارك كيمي في الانتخابات وقسما أصوات المعارضة. وضع الرئيس روه ضباطًا تربطهم به صلات وثيقة في مناصب رئيسية في كل من الحكومة والجيش، ولم يجر أي إصلاح عسكري كبير، على الرغم من أنه أضعف المجموعة الموالية لتشون في فصيل هاناهوي. ظلت النخب العسكرية قوية سياسياً وراضية خلال السنوات الأولى من الديمقراطية. على عكس العديد من الديمقراطيات الانتقالية التي غالبًا ما تعاني من أزمات اقتصادية وعدم استقرار سياسي، ورث نظام روه اقتصادًا قويًا وتم تجنيبه أي أزمة سياسية لا يمكن التغلب عليها. مكنت هذه الظروف الاقتصادية والسياسية من انتقال سلس إلى الديمقراطية دون إثارة تدخلات عسكرية.

بالاقتران مع الدعم الشعبي القوي للديمقراطية، مهد هذا الانتقال السلس الطريق لإرساء السيطرة المدنية. كان المواطنون راضين عن الديمقراطية ودعموا هذه الإصلاحات بقوة، بينما زاد النقد العام لتأثير النخب العسكرية المستمر. سمح هذا للرئيس التالي، كيم يونغ سام، بإجراء عمليات تطهير واسعة النطاق لفصيل هاناهوي. بصفته أول رئيس مدني منتخب ديمقراطياً بعد نظام يوشين، تمتع الرئيس كيم بمستوى عالٍ من الدعم الشعبي، مما حمى النظام الديمقراطي بشكل أكبر ضد أي معارضة محتملة قد تنشأ من الجيش. استغل الرئيس كيم أيضًا الانقسامات داخل الجيش. دعم الضباط غير المنتمين إلى هاناهوي عمليات التطهير وملاحقة الضباط ذوي النفوذ السياسي، مما أعاق ضباط فصيل هاناهوي عن مقاومة الإصلاح العسكري.

في الختام، تقدم كوريا الجنوبية مثالاً للدول التي تمر بمرحلة انتقالية ديمقراطية، لا سيما فيما يتعلق بالتغلب بنجاح على إرث الحكم العسكري. توضح الحالة الكورية الجنوبية بوضوح أهمية وجود مجتمع مدني قوي في دفع الانتقال الديمقراطي وترسيخه. بدأت الحركات الاجتماعية القوية الانتقال الديمقراطي وعززت ترسيخ الديمقراطية. في الوقت نفسه، تسلط الحالة الكورية الجنوبية الضوء على أهمية كل من الإرث من الأنظمة الاستبدادية السابقة والانتقال التفاوضي إلى الديمقراطية. تسمح هذه العوامل لكوريا الجنوبية بتحقيق الانتقال الديمقراطي وترسيخه بنجاح دون أي انتكاسات كبيرة. في النهاية، يعد البحث عن سبل لتحفيز الجيش على قبول المطالب الشعبية بالديمقراطية أمرًا بالغ الأهمية للانتقال الناجح من الحكم العسكري إلى الديمقراطية. ■

■ نام كيو كيم هو أستاذ مشارك في العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة كوريا. تشمل اهتماماته البحثية سياسات الأنظمة الاستبدادية، والعلاقات المدنية العسكرية، والديمقراطية، والتفاعل بين السياسة المحلية والعلاقات الدولية. ظهرت أعماله في مجلات مثل Comparative Political Studies، و Democratization، و Journal of Conflict Resolution، و Journal of Peace Research، و Political Research Quarterly، وغيرها. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ميشيغان، وقام بالتدريس سابقًا في جامعة نبراسكا-لينكولن وجامعة سونغكيونكوان، قبل انتقاله إلى منصبه الحالي في عام 2020.

■ المسؤول والتحرير: لي إيون جي، باحثة في معهد شرق آسيا

استفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 207) / ejlee@eai.or.kr

■ "نشرات قضايا معهد شرق آسيا" هي سلسلة مصممة لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. معهد شرق آسيا هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا لا تعكس آراء المعهد بل هي آراء المؤلف الفردي.