خارطة طريق جديدة لنزع السلاح وبناء السلام

■ النص الأصلي لهذا التعليق من Global NK متاح للتنزيل بصيغة PDF عبر موقع Global North Korea.  [رابط مباشر]

ملاحظة المحرر

منذ عام 1985، بُذلت جهود طويلة ومستمرة نحو هدف نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، على الرغم من أن الانتكاسات والردع المتنوعة قد أدت إلى انحراف هذه الجهود بدرجات متفاوتة. يشير الدكتور سانغسو لي من معهد سياسات الأمن والتنمية إلى الحاجة لمعالجة القضية الهامة المتمثلة في النقص العام في الثقة في بيونغ يانغ واستعداد الولايات المتحدة للتفاوض على تدابير مقابلة لنزع السلاح وبناء السلام في كوريا الشمالية. يذكر الدكتور لي أنه لكسب الثقة بين البلدين، يجب عليهما تحديد والالتزام بخط أحمر لتمكين بيئة مواتية للمفاوضات. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لغموض ما تعتبره كوريا الشمالية سياسة عدائية للولايات المتحدة، والتي تطالب كوريا الشمالية بإزالتها لتأمين ضمان أمني نهائي، يجادل الدكتور لي بأن أي جهود نحو ضمان أمني طويل الأجل يجب أن "تتجاوز تفاصيل المفاوضات المستقبلية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية".

وقد توقفت المحادثات النووية منذ فشل اجتماع ستوكهولم في أكتوبر الماضي، ومن المرجح أن يستمر الجمود هذا العام. يبدو أن أيًا من الطرفين غير مهتم باستئناف المفاوضات في أي وقت قريب. تجادل واشنطن بأن كوريا الشمالية يجب أن تكون أول من يتخذ خطوات ملموسة نحو نزع السلاح النووي. ومع ذلك، تفتقر بيونغ يانغ أيضًا إلى الثقة في استعداد الولايات المتحدة لاتخاذ تدابير مقابلة استجابة لأعمالها لنزع السلاح النووي.

وقد دفع الجمود في مفاوضات نزع السلاح الطرفين إلى تبني نوع من الصبر الاستراتيجي، وتعزيز نفوذهما وردعهما ضد الآخر. حددت بيونغ يانغ موعدًا نهائيًا بحلول نهاية العام لواشنطن لتقديم تنازلات، معلنة عن نيتها متابعة "مسار جديد" بالتحذير من استئناف اختبارات الأسلحة النووية والصواريخ بعيدة المدى إذا فشلت الولايات المتحدة في تلبية مطالبها. منذ هذا العام، ركزت كوريا الشمالية اختباراتها للصواريخ والأسلحة الاستراتيجية على شبه الجزيرة الكورية، مما أدى إلى مزيد من تدهور البيئة الأمنية. تستخدم كوريا الشمالية كوريا الجنوبية كبش فداء للجمود في مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. بعد إدانة بيونغ يانغ للمنشورات المناهضة للنظام التي أرسلتها مجموعات مدنية في كوريا الجنوبية، اتخذت كوريا الشمالية مرة أخرى موقفًا عدائيًا تجاه الجنوب وأشارت إلى تصميمها على إغلاق جميع قنوات الاتصال والتواصل بين البلدين بالكامل. تماشيًا مع سياستها المتشددة تجاه الجنوب، دمرت كوريا الشمالية مكتب الاتصال المشترك بين الكوريتين قبل عدة أسابيع. على الرغم من أن كوريا الشمالية قررت تعليق المزيد من الاستفزازات ضد كوريا الجنوبية خلال اجتماع اللجنة العسكرية المركزية في 24 يونيو، مع الإنهاء الأخير لخطوط الاتصال العسكرية الساخنة بين الكوريتين، فقد زاد احتمال حدوث صراع عسكري في المنطقة منزوعة السلاح والبحر الأصفر بشكل كبير.

وقد حذرت حكومتا الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بالفعل بيونغ يانغ من تصعيد التوترات بشكل أكبر. لذلك، يمكن توقع أن أي استفزازات إضافية من كوريا الشمالية قد تؤدي إلى إجراءات مضادة عسكرية من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، مما سيزيد بدوره من التوترات على شبه الجزيرة الكورية. على سبيل المثال، يمكن نشر قاذفات القنابل الاستراتيجية من طراز B-52 بعيدة المدى، وحاملة الطائرات الأمريكية التي تعمل بالطاقة النووية، وغيرها من الأسلحة الاستراتيجية باتجاه شبه الجزيرة الكورية، كما فعلت الولايات المتحدة من قبل للتعامل مع اختبارات كوريا الشمالية النووية والصواريخ الباليستية العابرة للقارات في عام 2017.

نظرًا للوضع الحالي، تبدو التطورات المستقبلية المحتملة مقلقة حيث يوجد خطر العودة إلى حلقة مفرغة من المواجهة، على الرغم من أنها ليست في مصلحة أي طرف.

تحاول هذه المقالة اقتراح بعض الطرق لإيجاد أرضية مشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، اللتين لا تزالان منقسمتين بفجوات في التصور واختلافات في نهجهما ومطالبهما. تطرح خارطة طريق من ثلاث خطوات لتخفيف التوترات على شبه الجزيرة الكورية، مع تحديد المعاملة بالمثل وتسلسل الإجراءات لتحقيق الهدف النهائي المتمثل في نزع السلاح النووي.

1. الخطوة الأولية: إدارة الأزمات على شبه الجزيرة الكورية

مع الجمود الأخير، أكد كلا الطرفين مرارًا وتكرارًا أن الأمر متروك للطرف الآخر لإظهار الاستعداد واتخاذ الخطوة الأولى. فرض كلا الطرفين عددًا من الشروط المسبقة كأساس لاستئناف المفاوضات - شروط مسبقة تبين أنها غير مقبولة للطرف الآخر المعني. ومع ذلك، أصبح من الواضح أن الافتقار إلى الثقة يعيق تجاوز المعضلات الأمنية، مما يخلق حلقة مفرغة من التوترات والتصعيد.

كإجراء لمنع الصراع، يجب على كلا الطرفين تحديد الخطوط الحمراء لكل جانب والامتناع عن عبور هذه الخطوط الحمراء، والتي يمكن أن تكون نقطة انطلاق لخلق بيئة مواتية لاستئناف المفاوضات.

القضية الملحة لإدارة ترامب هي الحفاظ على وقف كوريا الشمالية الاختياري للتجارب النووية والصاروخية الباليستية العابرة للقارات، والتي سعت الإدارة إلى وصفها بأنها نجاح لدبلوماسيتها. ومع ذلك، حذرت كوريا الشمالية بالفعل الولايات المتحدة من أنها قد تستأنف تطوير الأسلحة النووية، بما في ذلك اختبارات جديدة للصواريخ الباليستية العابرة للقارات. علاوة على ذلك، بينما قلل ترامب من شأن سلسلة إطلاقات المقذوفات قصيرة المدى لكوريا الشمالية التي لم تشكل تهديدًا مباشرًا للقارة الأمريكية، فإنه يواجه الآن ضغطًا متزايدًا حيث تتعرض حلفاؤه كوريا الجنوبية واليابان، وكذلك القواعد العسكرية الأمريكية في هاتين الدولتين، لتهديد متزايد من صواريخ كوريا الشمالية قصيرة المدى وأسلحتها الاستراتيجية.

على الرغم من أن النظام لم يشارك في المزيد من اختبارات الصواريخ الباليستية العابرة للقارات، فقد واصلت كوريا الشمالية تطوير تكنولوجيا الصواريخ. معظم الأسلحة التي اختبرتها كوريا الشمالية مؤخرًا كانت صواريخ باليستية أو قذائف مدفعية ذات وقود صلب. من المرجح أن النظام يعمل على توسيع قدراته في مجال الصواريخ ذات الوقود الصلب، والتي يمكن استخدامها لنظام توصيل بعيد المدى. من المرجح أن يؤدي استمرار، وخاصة تكثيف، الاختبارات بما في ذلك أنظمة إطلاق الصواريخ المتعددة (MLRS) وصواريخ الغواصات الباليستية (SLBMs) إلى رد فعل أمريكي قوي، خاصة إذا اعتبرها ترامب ضارة بفرصه في إعادة انتخابه قبل الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر.

لطالما استاءت كوريا الشمالية من التدريبات العسكرية المشتركة التي تجريها الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واستخدام الأصول العسكرية الاستراتيجية في التدريبات. على الرغم من تقليص وتأجيل التدريبات العسكرية المشتركة الأخيرة، واصلت كوريا الشمالية التأكيد على ضرورة إنهاء جميع التدريبات العسكرية بشكل دائم. يبدو أن الدعوة إلى تعليق هذه التدريبات العسكرية المشتركة هي الخطوة الأولى للنظام في المطالبة بقائمة طويلة من الضمانات الأمنية.

وفي هذا الصدد، من المؤكد تقريبًا أن اختبارات الصواريخ الإضافية والتدريبات العسكرية ستكون خطوطًا حمراء لكل جانب لاستئناف المفاوضات. وبالتالي، فإن خيارًا ممكنًا لاستئناف المفاوضات المستقبلية هو وقف اختياري لجميع اختبارات الصواريخ (بما في ذلك الصواريخ قصيرة المدى) استجابة لوقف اختياري لجميع التدريبات العسكرية المشتركة، مما سيلبي المصالح العليا لكلا الجانبين. قد يكون مثل هذا الحل الوسط نقطة انطلاق مفيدة لكسر الجمود الحالي. الفكرة هي أن وقف التمرين العسكري المشترك التالي يمكن أن يُنظر إليه من قبل جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية على أنه رفع جزئي للسياسة العدائية، في حين أن الوقف الاختياري لجميع اختبارات الصواريخ يمكن أن يُنظر إليه من قبل الولايات المتحدة على أنه مؤشر جاد على استعدادها لمتابعة نزع السلاح النووي على المدى الطويل.

2. الخطوة المتوسطة: إجراء مقابل إجراء

على الرغم من أن الجانبين اتفقا على الأهداف طويلة الأجل لنزع السلاح وإنشاء نظام سلام على شبه الجزيرة الكورية خلال أول قمة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في سنغافورة، لا تزال هناك اختلافات في نهج ومطالب كل جانب بسبب انعدام الثقة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. في الواقع، هناك الكثير من التكهنات والنقاشات تحيط بصدق التزام كوريا الشمالية بنزع السلاح النووي، ومن منظور كوريا الشمالية، التزام الولايات المتحدة بتطبيع العلاقات.

لدى بيونغ يانغ مفهومها الخاص لنزع السلاح النووي الذي يتكون من عملية متوازية لإزالة السلوكيات العدائية للولايات المتحدة مثل رفع العقوبات، وتعليق التدريبات العسكرية الأمريكية الكورية الجنوبية، وسحب الأسلحة الاستراتيجية الأمريكية. ويرجع ذلك أساسًا إلى افتقار بيونغ يانغ إلى الثقة في استعداد الولايات المتحدة للالتزام بتدابير مقابلة. تدعي كوريا الشمالية أنها اتخذت بعض الخطوات نحو نزع السلاح النووي، مثل تدمير مواقع التجارب النووية والوقف الاختياري للتجارب النووية والصاروخية الباليستية العابرة للقارات، لكن الولايات المتحدة لم تقدم أي تنازلات في المقابل.

من ناحية أخرى، تجادل واشنطن بأن كوريا الشمالية يجب أن تتخذ خطوات أكثر جدية نحو نزع السلاح النووي من مجرد وقف التجارب، مشيرة إلى أن هذا لا يكفي لاستحقاق تدابير مقابلة من الولايات المتحدة. بالنسبة للولايات المتحدة، يعتمد الصفقة الناجحة بشكل أكبر على إظهار جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية تقدمًا "حقيقيًا" في نزع السلاح النووي. هذه الفكرة متجذرة في الشكوك المستمرة في واشنطن بشأن استعداد كوريا الشمالية الفعلي للتخلي عن جميع موادها وأسلحتها النووية.

ومع ذلك، كما تعلمنا من فشل قمة هانوي، تحتاج كل من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى إظهار مزيد من المرونة في نهجهما. وبالتالي، فإن قضايا التدابير المقابلة والمعايير الدقيقة للمقايضات الدبلوماسية أمر بالغ الأهمية. ومع ذلك، ذكرت الولايات المتحدة باستمرار أن العقوبات لن تُرفع حتى تكمل كوريا الشمالية عملية نزع السلاح النووي. ومع ذلك، هناك أيضًا نقاشات متزايدة داخل الولايات المتحدة تفيد بأنه قد يكون من الأكثر فعالية اتخاذ خطوات تدريجية ونهج متوازٍ من خلال تقديم تدابير مقابلة مقابل إجراءات نزع السلاح النووي بدلاً من تقديم مطالب فورية وأحادية الجانب لنزع السلاح النووي. وفي هذا الصدد، لتجنب انهيار المفاوضات المستقبلية، من الضروري مناقشة خارطة طريق لتحديد مستويات المعاملة بالمثل المتفق عليها بالتتابع وتسلسل الإجراءات في الاجتماع العملي القادم. وبشكل أكثر تحديدًا، يجب إيلاء مزيد من الاهتمام لنوع تخفيف العقوبات الذي سيتم تقديمه لإيجاد المعاملة بالمثل والتسلسل الذي يمكن الاتفاق عليه. يجب أيضًا التفكير في نوع العملية التي سيتم بها نزع السلاح النووي وكيفية التحقق من العملية. قد يدفع مثل هذا النهج المتوازي والملموس عملية التفاوض إلى الاستمرار، وبذلك يمكن لكلا الطرفين الوصول إلى المرحلة النهائية من التنفيذ، والتي ستشمل إزالة جميع المنشآت النووية (إلى جانب يونغبيون) وجميع العقوبات. يمكن اعتماد خيار استعادة العقوبات خلال العملية لمنع أي طرف من خرق الاتفاقيات وطمأنة المتشككين في واشنطن. على سبيل المثال، يمكن للولايات المتحدة إعادة فرض العقوبات من خلال استعادة إذا لم تتبع كوريا الشمالية تسلسلًا متفقًا عليه من تدابير نزع السلاح النووي.

باختصار، يجب أن تضع مفاوضات المستوى العملي المستقبلية جدول أعمال للالتزامات العملية للتفكيك الكامل والقابل للتحقق من جميع إنتاجات كوريا الشمالية النووية مقابل رفع جميع العقوبات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، بناءً على نهج تدريجي ومتوازٍ.

3. الخطوة طويلة الأجل: بناء السلام ونزع السلاح النووي

لا تزال هناك فجوة في التصور بين الطرفين بشأن القضايا الرئيسية، مثل نزع السلاح النووي ونظام السلام. تدعي كوريا الشمالية أن نظام السلام لا يمكن إنشاؤه إلا من خلال بناء الثقة على المدى الطويل ويتطلب سحب السياسات العدائية الأمريكية تجاه البلاد. في ما تعتبره بيونغ يانغ بيئة أمنية عدائية، توفر الأسلحة النووية الضمان الأمني النهائي للنظام. لذلك، على المدى الطويل، هناك حاجة إلى التركيز بشكل أكبر على الضمانات الأمنية من الولايات المتحدة التي يمكن أن تحل محل أسلحتها النووية مقابل استكمال تدابير نزع السلاح النووي. ومع ذلك، فإن تصور كوريا الشمالية للسياسة العدائية الأمريكية غامض للغاية وقد استخدمه النظام لتبرير شرعية تطويره النووي. في الواقع، أي جهد دبلوماسي لنزع السلاح النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية قبل التوصل إلى اتفاق شامل بشأن الضمانات الأمنية لكوريا الشمالية قد فشل حتى الآن.

تم طرح هذه القضية مرة أخرى بعد قمة هانوي عندما قال وزير الخارجية ري يونغ هو إن الضمان الأمني كان الهدف الرئيسي لبيونغ يانغ بدلاً من تخفيف العقوبات. ونتيجة لذلك، من غير المرجح أن تقنع أي كمية من المساعدات الإنسانية أو الاقتصادية وحدها جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية باتخاذ إجراءات جادة نحو نزع السلاح النووي الكامل. يعتقد العديد من الخبراء أن بيونغ يانغ ستطالب ليس فقط بتطبيع العلاقات مع الولايات المتحدة، بل في نهاية المطاف بسحب جميع القوات الأمريكية من كوريا الجنوبية كشرط نهائي لنزع السلاح النووي. ومع ذلك، فإن مثل هذه الخطوة سيكون لها تأثير على هيكل الأمن والتوازن العام للقوى في شمال شرق آسيا حيث يمكن للصين أن تملأ الفراغ الذي تتركه القوة العسكرية الأمريكية في المنطقة. لذا، يبقى السؤال ما إذا كانت الولايات المتحدة يمكن أن تقدم مثل هذه الضمانات للنظام.

وفي هذا الصدد، يجب أن تتجاوز التدابير طويلة الأجل لتقديم ضمان أمني للنظام تفاصيل المفاوضات المستقبلية بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية وتدمج أدوات الأمن متعددة الأطراف للتعامل مع القضايا الأمنية الأوسع في شمال شرق آسيا. في هذا الإطار متعدد الأطراف التكميلي، يمكن لجميع الجهات الفاعلة الإقليمية مناقشة قضايا معاهدة السلام، وتحديد الأسلحة، والتعاون بين الكوريتين، وتطبيع العلاقات مع اليابان، والتعويض الاقتصادي لكوريا الشمالية، والتي قد توفر ضمانات أمنية أكثر صلابة وشمولية لكوريا الشمالية. من شأن هذا النهج متعدد الأطراف أن يعالج قضايا التعاون بين الولايات المتحدة والصين لتسهيل حل طويل الأجل للوضع على شبه الجزيرة الكورية. كما سيوفر طريقة لجميع الأطراف لإعادة التأكيد على أن الأهداف النهائية تظل نزع السلاح النووي الكامل لشبه الجزيرة وبناء نظام سلام طويل الأجل في شمال شرق آسيا.

خاتمة

يدعو الوضع الحالي على شبه الجزيرة الكورية بشكل عاجل إلى اتخاذ تدابير لإدارة الأزمات تركز على منع الصراع العسكري. للبدء، هناك حاجة إلى قنوات دبلوماسية رسمية وغير رسمية بين الولايات المتحدة/جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لتوضيح النوايا وتخفيف التوترات في محاولة لتحقيق الاستقرار في الوضع. سيؤدي تقليل التوترات في نهاية المطاف إلى بناء الثقة والسماح للمفاوضات في مجالات أخرى - بما في ذلك نزع السلاح النووي - بالتقدم بسلاسة أكبر. يجب استئناف المفاوضات النووية بين واشنطن وبيونغ يانغ للمضي قدمًا نحو الهدف المشترك المتمثل في نزع السلاح النووي وعملية السلام على شبه الجزيرة الكورية. إذا لم تكتمل مثل هذه المفاوضات بجهود لتقليل التوترات من خلال الانخراط في حوار، فإن جميع الأطراف المعنية تخاطر بزيادة التوترات العسكرية على شبه الجزيرة الكورية.

قد يكون الطريق طويلاً، ولكن لبناء سلام مستدام، يجب إزالة جميع الأسلحة النووية من شبه الجزيرة الكورية. وبالمثل، لا يمكن إكمال نزع السلاح النووي بدون عملية بناء السلام. وبالتالي، لا يمكن اعتبار تحقيق نزع السلاح النووي وبناء نظام سلام هدفين منفصلين. يجب أن يسيرا جنبًا إلى جنب. في الواقع، لا يوجد خيار سوى تقليص الفجوة من خلال المزيد من المفاوضات، بدلاً من الضغط على الطرف الآخر لقبول شروطه المسبقة.

إدراكًا لعدم وجود حل سحري، فإن استمرار المفاوضات الدبلوماسية سيبني الثقة في نهاية المطاف وسيسمح للعملية بالوصول إلى هدفها النهائي - بما في ذلك نزع السلاح النووي ونظام السلام على شبه الجزيرة الكورية. مع تضاؤل نافذة الفرصة، فإن القلق الكبير هو أن الوقت قد ينفد لاستعادة الزخم للمحادثات المستقبلية ما لم يغير كلا الطرفين أساليب حساباتهما قريبًا.

• سانغسو لي هو نائب مدير معهد سياسات الأمن والتنمية (ISDP) ورئيس مركز ستوكهولم لكوريا. تشمل مجالات اهتمامه قضايا الأمن والصراع في شمال شرق آسيا مع التركيز على أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية والعلاقات بين الكوريتين. وهو من كوريا الجنوبية في الأصل، لكنه درس في الصين وعاش في أوروبا لفترة طويلة. حصل الدكتور لي على درجة الدكتوراه في دراسات شمال شرق آسيا من جامعة بكين وكان باحثًا زائرًا في جامعة الأمم المتحدة (UNU-CRIS) (2007) وفي كلية لندن للاقتصاد (LSE) (2011).

• المسؤول والتحرير: جين كيونغ بايك، باحثة في EAI
              الاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr