استراتيجيات وطنية ومعايير عالمية: استعداد كوريا الشمالية لأهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة

■ النص الأصلي لهذا التعليق من Global NK وتنزيل ملف PDF متاحان عبر موقع Global North Korea. [رابط]

ملاحظة المحرر

توجد أهداف التنمية المستدامة (SDGs) كمنصة حاسمة لرصد ودعم خطة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030، مع تسليط الضوء على هدف الشمولية في النمو الاقتصادي والاجتماعي تحت شعار "لا ينبغي ترك أحد يتخلف عن الركب". وفي ضوء وعد كوريا الشمالية بتقديم تقريرها الوطني الطوعي (VNR) حول تنفيذ أهداف التنمية المستدامة، يطرح البروفيسور تايكييون كيم من جامعة سيول الوطنية سؤالاً حول الدوافع المحتملة لكوريا الشمالية وراء امتثالها للمهمة العالمية للأمم المتحدة. يتناول البروفيسور كيم المفارقة الكامنة وراء مشاركة كوريا الشمالية الاستباقية في أهداف التنمية المستدامة وعرضها لمحتوى عالي الجودة ودعم مؤسسي سيتم تنفيذه من قبل حزب العمال الكوري، نظرًا لواقع عدم امتثال حزب العمال الكوري بشكل عام للمعايير والقواعد العالمية. يجادل بأن الأمة تنخرط في تنفيذ المعايير العالمية مثل أهداف التنمية المستدامة بسبب نقص الإنفاذ الملزم، وأن استعداد كوريا الشمالية للقيام بذلك هو مجرد محاولة انتهازية لتقديم نفسها كمواطن عالمي جيد وتلقي المزيد من المساعدات والدعم الاقتصادي من المجتمع الدولي. علاوة على ذلك، يضيف البروفيسور كيم أن المشاركة في أهداف التنمية المستدامة مفيدة لأجندة كوريا الشمالية الخاصة نحو تنميتها المحلية.

هل أصبحت عضوًا في المجتمع الدولي في عصر أهداف التنمية المستدامة؟

يتطلب ظهور عصر أهداف التنمية المستدامة (SDGs)، الذي أقرته الجمعية العامة للأمم المتحدة السبعين في سبتمبر 2015، من جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة الالتزام بالمعيار العالمي لأهداف التنمية المستدامة حتى عام 2030 من خلال التركيز بشكل أقوى على تعزيز علاقات الدولة والمجتمع الشاملة الموجهة نحو تعزيز النمو الاقتصادي والتنمية الاجتماعية ضمن الحدود الكوكبية وحماية حقوق الإنسان. حلت أهداف التنمية المستدامة، المكونة من 17 هدفًا و 169 غاية، محل الأهداف الإنمائية للألفية (MDGs) لعام 2000، وأصبحت الهدف الأسمى للمعايير المشتركة والأهداف العالمية للمجتمع الدولي تحت شعار "لا ينبغي ترك أحد يتخلف عن الركب". في حين يُطلب من جميع أعضاء الأمم المتحدة تقديم "مراجعتهم الوطنية الطوعية (VNR)" الخاصة بهم التي تشرح كيفية تنفيذ أهداف التنمية المستدامة على المستوى الوطني لمنتدى الأمم المتحدة رفيع المستوى المعني بالتنمية المستدامة (HLPF) كل أربع سنوات، فإن عددًا قليلاً من البلدان مثل الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لم تقدم بعد تقاريرها الوطنية الطوعية. ومع ذلك، من المثير للاهتمام أن كوريا الشمالية وعدت رسميًا بتقديم تقريرها الوطني الطوعي إلى المنتدى رفيع المستوى بحلول يوليو 2020، وهو الموعد النهائي الذي تأجل الآن بسبب كوفيد-19. لماذا قررت كوريا الشمالية الامتثال للمهمة العالمية لتقديم تقرير المراجعة الوطنية الطوعية؟ هل يمكن القول إن كوريا الشمالية تريد أن تصبح عضوًا حقيقيًا في المجتمع الدولي في عصر أهداف التنمية المستدامة من خلال إعلان استعدادها للمشاركة؟

مشاركة كوريا الشمالية الاستباقية في أهداف التنمية المستدامة

في الواقع، كانت كوريا الشمالية استباقية في جهودها للانضمام إلى صفوف الدول الأعضاء في الأمم المتحدة التي تلبي المتطلبات الأساسية لإعداد وتنفيذ أهداف التنمية المستدامة منذ مشاركتها في مؤتمر أهداف التنمية المستدامة الإقليمي الذي بدأته اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا (ESCAP) في عام 2017. شدد الوفد الكوري الشمالي بقوة على استعداده للوفاء بمهمة أهداف التنمية المستدامة على المستوى الوطني بما يتماشى مع استراتيجيته الوطنية للتنمية الاقتصادية لمدة 5 سنوات (NSED)، لا سيما في مجالات القضاء على الجوع (الهدف 2)، والمياه النظيفة والصرف الصحي (الهدف 6)، والطاقة النظيفة بأسعار معقولة (الهدف 7)، والمدن والمجتمعات المستدامة (الهدف 11)، والاستهلاك والإنتاج المسؤولين (الهدف 12)، والحياة في البر (الهدف 15)، والشراكة من أجل الأهداف (الهدف 17). في أكتوبر 2019، عندما استضافت اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا مؤتمرًا إقليميًا آخر لأهداف التنمية المستدامة في فلاديفوستوك، قدمت كوريا الشمالية خطة مفصلة ومنظمة جيدًا لتحقيق أهداف التنمية المستدامة وإدارة آلية التنفيذ عبر نهج "المجتمع بأكمله" لجميع الأهداف الـ 17. إن مشاركتها الاستباقية في أهداف التنمية المستدامة أمر مذهل من حيث الجودة العالية للمحتوى والدعم المؤسسي، وكلاهما سيشرف عليه حزب العمال الكوري، الذي لم يكن متابعًا جيدًا للمعايير والقواعد العالمية. تبدو خطط إعدادها أفضل بالتأكيد من تلك الخاصة بكوريا الجنوبية والاقتصادات المتقدمة الأخرى، بل وتبدو يائسة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة لضمان بقاء الشعب الكوري الشمالي ورفع مستوى معيشته.

لماذا تشارك كوريا الشمالية في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة؟

يمكن فهم أسباب انخراط كوريا الشمالية في تنفيذ معيار عالمي مثل أهداف التنمية المستدامة من خلال التفسيرات الأربعة التالية بشكل عام. أولاً، أهداف التنمية المستدامة هي معيار ناعم بدون إنفاذ ملزم. لا يتبع التعهد اللفظي بتحقيق أهداف التنمية المستدامة بالضرورة التنفيذ الفعلي، ببساطة لأنه لا توجد سلطة مركزية لمعاقبة المخالفين على المستوى العالمي. لذلك، لن تتخلف كوريا الشمالية إذا قدمت ببساطة وعدًا رسميًا للمجتمع الدولي. ثانيًا، يمكن لكوريا الشمالية أن تصبح مواطنًا جيدًا في المجتمع الدولي من خلال إرسال إشارة قوية بنواياها للامتثال للقواعد العالمية التي تشترك فيها جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. يرتبط هذا بالملاحظة الثالثة بأن كوريا الشمالية قامت بحساب استراتيجي للحصول على المزيد من المساعدات والدعم الاقتصادي من المجتمع الدولي من خلال الإشارة إلى رغبتها القوية في متابعة أهداف التنمية المستدامة. تعاني كوريا الشمالية من اليأس في ظل العقوبات الاقتصادية الحالية وتحتاج إلى استراتيجية خروج من الجمود المطول. النتيجة المنطقية هي أن أهداف التنمية المستدامة ستوفر مساحة فرصة كبيرة لكوريا الشمالية. أخيرًا والأهم من ذلك، ستكون أهداف التنمية المستدامة بحد ذاتها أداة مغرية وعملية للغاية لكوريا الشمالية لتعظيم القيم العالمية والعالمية لأجندتها المحلية لاستراتيجيات التنمية الوطنية. من خلال مواءمة المعيار العالمي لأهداف التنمية المستدامة مع خطة التنمية الاقتصادية الوطنية لمدة 5 سنوات، لا يمكن لبيونغ يانغ تبرير خطة التنمية الوطنية على أنها مرتبطة بالاتجاه العالمي فحسب، بل يمكنها أيضًا إقناع الشعب بتشديد أحزمتهم بشكل أكبر من أجل التنمية الاقتصادية على الرغم من العقوبات الاقتصادية الشديدة التي فرضها التحالف بقيادة الولايات المتحدة. في الواقع، يمكننا تأكيد ذلك عبر صحيفة الحزب، رودونغ سينمون، التي استخدمت غالبًا مصطلح "التنمية المستدامة" منذ عام 2015.

استخدام المعايير العالمية لصالح الاستراتيجية الوطنية للتنمية

في كثير من الحالات، يمكن استخدام عالمية المعايير العالمية بشكل استراتيجي لغرض محدد للدول الفردية. تولد المعايير العالمية وتُعاد صياغتها من قبل الأنظمة السياسية المحلية لبقائها ومصالحها الاستراتيجية الأخرى. قامت الصين بمساواة تنفيذها الوطني لأهداف التنمية المستدامة مع الاستراتيجية الكبرى لمبادرة الحزام والطريق (BRI). قررت المملكة المتحدة أن المساعدات الخارجية البريطانية هي أفضل حزمة لمواءمة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة مع تحقيق مصالحها الوطنية من خلال معالجة الفقر العالمي وعدم المساواة. وبالمثل، قامت كوريا الشمالية أيضًا بخطوة ذكية لاستخدام المعايير العالمية لصالح استراتيجيتها الوطنية للتنمية الاقتصادية، جنبًا إلى جنب مع الأغراض الاستراتيجية لعلاقاتها الخارجية مع المجتمع الدولي. باختصار، يجب فك شفرة استعداد كوريا الشمالية لأهداف التنمية المستدامة عند تقاطع استراتيجياتها الوطنية وتعرضها للمعايير والقواعد العالمية كعضو في المجتمع الدولي.

• تايكييون كيم هو أستاذ التنمية الدولية وعميد مشارك للشؤون الأكاديمية في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية. يشغل حاليًا منصب المدير التنفيذي لوكالة التعاون الدولي الكورية وعضو في لجنة التنمية المستدامة لمدينة سيول. كما شغل منصب أستاذ زائر في مركز وودرو ويلسون للباحثين، الولايات المتحدة، وجامعة لينغنان، هونغ كونغ، وجامعة توبنغن، ألمانيا. تشمل منشوراته الأخيرة "إصلاح الضرائب، والامتثال الضريبي، وبناء الدولة في تنزانيا وأوغندا"، Africa Development 43(2)، 2018 (بالاشتراك)، و "السياسة الاجتماعية لإصلاح الرفاهية في كوريا واليابان: طريقة جديدة لتعبئة موارد القوة"،Voluntas 30(2)، 2019 (بالاشتراك). حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة جونز هوبكنز-SAIS والدكتوراه في السياسة الاجتماعية والتدخل من جامعة أكسفورد.

• المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغ، باحثة في EAI
              الاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr