مقال رأي EAI: العلاقات الكورية اليابانية المحبطة: أزمة وشيكة وحلول بعيدة

ملاحظة المحرر

لقد مر عام واحد على بدء النزاع التجاري الكوري الياباني في 1 يوليو من العام الماضي بسبب الإجراءات اليابانية لتقييد الصادرات. دخلت كوريا واليابان في حلقة مفرغة من الردود السيئة على الإجراءات السيئة، وربطت بين القضايا التاريخية والاقتصادية والأمنية. يرى المؤلف، سون يول، رئيس EAI وأستاذ في جامعة يونسي، أن جوهر المشكلة يكمن في انعدام الثقة بين الحكومتين والمواجهة العاطفية، ويجادل بأنه من الصعب إيجاد حلول لقضيتي السخرة وقيود التصدير ما لم يتم تغيير مواقف مناهضة اليابان وكراهية كوريا. في ظل الوضع الحالي الذي يصعب فيه توقع دور وساطة أمريكي يقع في مركزية الذات، أو جهود ضبط النفس من قبل الدوائر السياسية، يتوقع أن تكون هناك فترة من الصبر تنتظرنا للتقدم نحو إعادة بناء العلاقات الكورية اليابانية على أساس حكم عقلاني للقيمة الاستراتيجية لكلا البلدين، متجاوزين الإحباط والمحن.

لقد مر عام واحد على النزاع التجاري الكوري الياباني في 1 يوليو. أعلن رئيس الوزراء الياباني شينزو آبي فجأة عن فرض قيود على تصدير ثلاثة أنواع من المواد المتعلقة بأشباه الموصلات وشاشات العرض إلى كوريا، مما أدى إلى تجميد العلاقات بين البلدين. رداً على ذلك، قامت كوريا بتصعيد الصراع من خلال مقاطعة المنتجات اليابانية وتقديم شكوى إلى منظمة التجارة العالمية (WTO)، ثم أعلنت عن إنهاء اتفاقية حماية المعلومات العسكرية بين كوريا واليابان (GSOMIA)، مما استدعى تدخل الولايات المتحدة. إن الهيكل الثلاثي للصراع، الذي تفاقم فيه الصراع التاريخي حول أحكام المحكمة العليا الكورية بشأن تعويضات العمالة القسرية إلى صراعات اقتصادية وأمنية، بدأ الآن يصدر أصواتًا متصدعة مع اقتراب الموعد النهائي لبيع أصول الشركات اليابانية وتسييلها.

في مواجهة إعلان الحكومة اليابانية الصريح عن الانتقام، تقيم الحكومة الكورية وحزبها الحاكم الوضع بشكل إيجابي، قائلين: "لقد استغلينا الإجراءات اليابانية المفاجئة خلال العام الماضي لتجاوزها بشكل مباشر، مما خلق فرصة للتحول من النكبة إلى الفرصة"، وأعربوا عن تصميمهم على "بدء الموسم الثاني من استراتيجية الاكتفاء الذاتي للمواد والمكونات والمعدات". يتركز اهتمام وسائل الإعلام والدوائر السياسية والحكومية في كلا البلدين على القضايا السطحية مثل حسابات الربح والخسارة لكلا البلدين نتيجة لتدابير تقييد الصادرات، واحتمالية ودرجة الانتقام الياباني المستقبلي، وإجراءات كوريا المضادة.

ومع ذلك، فإن جوهر المشكلة يكمن في أن انعدام الثقة بين الحكومتين والمواجهة العاطفية قد وصلا إلى مستوى خطير. تتكرر الحكومتان في لعبة من التجاهل المتبادل والانتقام، وتقعان في دوامة من انعدام الثقة. على الرغم من أن البلدين في حالة عزل ذاتي فعلي بسبب فيروس كورونا 19، إلا أنهما منخرطان في حرب دبلوماسية غير مباشرة، حيث يهاجم كل منهما الآخر في كل فرصة. لقد دخلت العلاقات الكورية اليابانية الآن إلى حالة يصعب اعتبارها علاقات دبلوماسية طبيعية.

المشكلة هي السياسة. حتى لو تمكنت القيادات السياسية والحكومات في كلا البلدين من تأجيل الجولة الثانية من الانتقام والمقاومة مؤقتًا من خلال حيل وتدابير مؤقتة لتأخير تسييل الأصول، فمن الصعب إيجاد حلول لقضايا السخرة وقيود التصدير ما لم يتم تغيير مواقف مناهضة اليابان وكراهية كوريا. السياسة تجلب الإحباط للشركات التي تعاني من الانفصال الاقتصادي الكوري الياباني غير المرغوب فيه في ظل بيئة عمل صارمة بسبب فيروس كورونا 19، وللولايات المتحدة التي تسعى جاهدة لربط البلدين من خلال التعاون الأمني الثلاثي واستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. وفوق كل ذلك، فإن العواقب غير المحلولة للصراع ستعود بالكامل على جيل الشباب الذي يشعر بالإحباط بسبب القومية الباهتة.

دوامة المواجهة العاطفية

يمتد الصراع الكوري الياباني إلى عقد من الزمان. إنها حالة غير مسبوقة. بدأ الصراع بشكل جدي في عام 2012 مع زيارة الرئيس لي ميونغ باك لجزيرة دوكدو وتصريحاته التي تطالب باعتذار الإمبراطور، واستمر في عام 2013 مع تصريحات رئيس الوزراء آبي التي تنكر الغزو وزيارته لضريح ياسوكوني، وفي عام 2014 مع الجدل حول حل قضية النساء المت هنئة والمعركة الدبلوماسية العامة الدولية. بعد اتفاقية النساء المت هنئة في ديسمبر 2015، تعمق الصراع في الواقع. نجحت حكومة آبي في إثارة غضب مواطنيها من خلال تصوير كوريا على أنها "دولة لا تفي بوعودها"، من خلال انتقادها المستمر لتركيب تمثال فتاة في بوسان، وتصريحات المرشحين الرئاسيين الخمسة حول إلغاء الاتفاقية وإعادة التفاوض، ومراجعة اتفاقية النساء المت هنئة، وحل "مؤسسة الوئام والشفاء". لقد تحولت إلى سياسة هجومية ضد كوريا، بحجة أنه لا يمكن التسامح مع سلوك كوريا المستمر في إزعاج اليابان من خلال تغيير "أهدافها" فيما يتعلق بالقضايا التاريخية. لقد اتخذت موقفًا متشددًا، واصفة حكم المحكمة العليا الكورية بأنه "تحدٍ خطير للنظام القانوني الدولي" و"دعوة لتصحيح الوضع المخالف للقانون الدولي بسرعة"، بل واختارت ورقة هجومية قاسية تتمثل في الانتقام التجاري، كل ذلك في إطار هذا الهجوم على كوريا.

كان إعلان حكومة آبي عن قيود التصدير على المواد المتعلقة بأشباه الموصلات وشاشات العرض بمثابة طعنة في قلب الاقتصاد الكوري، لكنه لم يؤد إلى حظر كامل، وبالتالي لم يحقق التأثير المتوقع في المقام الأول. كان ذلك بسبب تناقضها المنطقي. بينما زعمت حكومة آبي أن حكومة مون جاي إن انتهكت النظام القانوني الدولي ودعت إلى تصحيح الوضع، فإنها في الوقت نفسه ارتكبت سلوكًا متناقضًا من خلال فرض قيود على الصادرات كرد فعل على قضايا سياسية مثل أحكام السخرة، مما قوض المعايير الدولية لفصل السياسة عن الاقتصاد. كانت الحكومة اليابانية، التي تقود اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP) وتدعو إلى حماية النظام الدولي الليبرالي، قلقة من اهتزاز الثقة الدولية، ونفت منطق الانتقام من أحكام السخرة، قائلة إن قيود التصدير هي "إجراءات تتطلب التنفيذ السليم لإدارة الصادرات لأغراض الأمن القومي"، واتخذت تدابير يائسة لمنح تراخيص التصدير للشركات الكورية وتكشف عن هذه الحقيقة لتصويرها كقضية لا تتعارض مع قواعد التجارة لمنظمة التجارة العالمية. في غضون ذلك، تمكنت الشركات الكورية من إدارة الأضرار بشكل مناسب من خلال إعادة تنظيم سلاسل التوريد من خلال المصادر من دول ثالثة أو الإنتاج المحلي.

على النقيض من ذلك، كانت استجابة كوريا غير كافية لإظهار البراعة والمثابرة في استغلال نقاط ضعف اليابان. بينما أدت المشاعر المناهضة لليابان التي غذتها الدوائر السياسية إلى سياسات قوية مناهضة لليابان مثل مقاطعة المنتجات اليابانية تحت شعارات مثل "اقتصاد قوي لا يمكن لأحد أن يهزه" و"الاستقلال عن اليابان"، إلا أنها لم تتجاوز كونها ذات مغزى وطني داخلي.

كان الخطأ الأكبر هو تنفيذ استراتيجية ربط قضية إلغاء اتفاقية حماية المعلومات العسكرية بين كوريا واليابان بقضية إلغاء قيود التصدير اليابانية وإلغاء كوريا لإنهاء الاتفاقية. سعت كوريا إلى حث اليابان على التغيير من خلال حث الولايات المتحدة على التدخل في قضية أمنية مثل اتفاقية حماية المعلومات العسكرية، لكن الولايات المتحدة ضغطت بشدة على كوريا، معتبرة القضية مزعزعة لاستقرار الجبهة المشتركة ضد الصين. كان إنهاء اتفاقية حماية المعلومات العسكرية بمثابة خطوة متهورة أضرت بالأمن الكوري وغطت على أخطاء آبي دبلوماسيًا، بدلاً من أن تكون طعنة في قلب الأمن الياباني.

بالنظر إلى الوراء، تبادل البلدان الكوري والياباني ردودًا سخيفة، حيث رد كل منهما على الآخر بإجراءات سيئة، مما أدى إلى تصاعد المشاعر المناهضة لليابان في كوريا والمشاعر المعادية لكوريا في اليابان، ورفع مستوى انعدام الثقة بين الحكومتين إلى مستوى خطير. في حين أن دوامات انعدام الثقة والصراع بين الدول تتطور عادة في مواقف معضلة أمنية ناتجة عن تضارب المصالح، فإن الحالة الكورية اليابانية تغذي دوامات الصراع بالعواطف أكثر من المصالح. تتسبب المواجهة العاطفية المتبادلة في آثار سلبية تلحق بالمصالح المشتركة، مما يؤدي إلى تكوين حلقة مفرغة حيث يؤدي تدهور المصالح بدوره إلى تفاقم المواجهة العاطفية.

دوامة الصراع، التي تسارعت بسبب قيود التصدير والجدل حول اتفاقية حماية المعلومات العسكرية، لا تزال مستمرة حتى في ظل أزمة فيروس كورونا. على الرغم من الإجراءات الصادقة التي اتخذتها كوريا لتحسين نظام إدارة الصادرات، لم ترفع اليابان القيود دون سبب وجيه، وردت كوريا بإعادة تفعيل إجراءات الشكوى في منظمة التجارة العالمية ضد اليابان وتلميح إلى إعادة استخدام ورقة اتفاقية حماية المعلومات العسكرية. بعد صراع بشأن الدخول والخروج، خاضا جدلاً طويلاً حول إدراج التراث الصناعي لسفينة حربية في قائمة اليونسكو، وعندما أبدت اليابان معارضتها لمشاركة كوريا في قمة مجموعة السبع، أطلقت كوريا تصريحات قاسية، قائلة إنها "أعلى مستوى في العالم من انعدام الحياء". تستمر الحرب الدبلوماسية التي تسببت فيها انعدام الثقة والعواطف.

الانفصال الاقتصادي ودور الوساطة الأمريكية

هناك عاملان يمكن اعتبارهما كابحين لدورة الانتقام العاطفي هذه. أولهما الاعتماد المتبادل الاقتصادي، وثانيهما دور الوساطة من طرف ثالث. في حالة المفاوضات حول اتفاقية النساء المت هنئة السابقة، أدى دفع حكومة بارك غيون هي القوي ضد اليابان إلى إضعاف التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، مما أثار مخاوف استراتيجية لدى الولايات المتحدة، وزاد من الأضرار التي لحقت بالقطاع الاقتصادي وعدم اليقين بشأن مستقبل الأعمال بسبب تقليص المعاملات الاقتصادية، مما أدى إلى تغيير في السياسة (سون يول 2018). وهذا يعني أن تأثير دوامة الصراع الناجم عن القضايا التاريخية له خاصية مقاومة الانخفاض.

يعمل الاعتماد المتبادل الاقتصادي كآلية أمان لكبح الصراعات بين الدول. السبب في أن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين لم تنزلق إلى معضلة أمنية وصراع كامل هو قوة الاعتماد المتبادل المعقد الذي يتكشف على مستويات متعددة. المشكلة هي العلاقات الاقتصادية الكورية اليابانية. وذلك لأن انخفاض مستوى الاعتماد المتبادل الاقتصادي بين البلدين بسبب العوامل العاطفية يمكن أن يؤدي إلى ارتفاع مستوى الصراع السياسي والاستراتيجي بشكل عكسي.

يحدث انفصال استراتيجي بين كوريا واليابان، كما يتضح من قيود التصدير اليابانية على ثلاثة أنواع من منتجات أشباه الموصلات. تسعى شركات أشباه الموصلات الكورية إلى إعادة تنظيم سلاسل التوريد من خلال الإنتاج المحلي أو المصادر من دول ثالثة لمواد مثل فلوريد الهيدروجين، وفلورين بولي إيميد، ومقاوم الضوء. من منظور اقتصادي، لا يوجد سبب لاستخدام منتجات محلية منخفضة النقاء، ولكن بالنظر إلى عدم اليقين السياسي، فإن الانفصال عن الشركات اليابانية لا مفر منه. على المدى الطويل، كما يتضح من الشكلين 1 و 2، يتجلى الانفصال الاقتصادي الكوري الياباني بشكل كبير بدءًا من عام 2012. مقارنة بعام 2012، انخفض حجم التجارة بين البلدين بنسبة 27٪، وفي الفترة من يناير إلى مايو 2020، انخفض بنسبة 9.3٪ مقارنة بالعام السابق. الانفصال في مجال الاستثمار أكثر وضوحًا، حيث انخفض الاستثمار الياباني في كوريا بنسبة 69٪ بشكل كبير في الفترة 2012-2019. على نطاق واسع، في ظل خطر الانفصال بين الولايات المتحدة والصين، تقوم السلطات السياسية الكورية واليابانية بتشجيع الانفصال المتبادل بدلاً من الانضمام إلى تحالف ليبرالي لمواجهة ذلك.

إذا لم يكن من الممكن كبح حلقة الانتقام العاطفي بالآثار الاقتصادية، فإننا نتوقع دور الوساطة الأمريكية. من المعروف أن وجود الولايات المتحدة وقواتها في منطقة شرق آسيا قد ساهم في استقرار العلاقات الكورية اليابانية. كانت الولايات المتحدة القوة الدافعة الخفية وراء تطبيع العلاقات الكورية اليابانية في عام 1965، وقادت التعاون الأمني الكوري الياباني في إطار التعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان. ومع ذلك، فإنها غير قادرة على لعب دور في تخفيف الصراع العاطفي الكوري الياباني من خلال التدخل في القضايا التاريخية. في عملية التوصل إلى اتفاقية النساء المت هنئة في عام 2015، لعبت إدارة أوباما الأمريكية دورًا وسيطًا رئيسيًا، لكن الاتفاقية أصبحت في النهاية مجرد شكل، وأدركت صعوبة التدخل في القضايا التاريخية. علاوة على ذلك، بالنظر إلى المناخ المحلي الأمريكي الحالي الذي يتسم بتراجع التعاونية الدولية وصعود المركزية الذاتية، فإن توقع دور وساطة أمريكي نشط هو أمر غير معقول.

لإعادة بناء العلاقات الكورية اليابانية

حاليًا، تقود الحكومتان والقيادات السياسية في كلا البلدين حربًا دبلوماسية من المواجهة العاطفية، وتقسم العلاقات الكورية اليابانية بشكل حاد إلى "نحن وهم" و"حلفاء وأعداء" تحت تأثير الحماس القومي. هذا هو جوهر الأزمة. حتى لو كان من الممكن تمديد فترة مصادرة وتسييل أصول الشركات اليابانية كحل مؤقت، فمن الصعب إيجاد حلول لقضايا السخرة وقيود التصدير ما لم يتم الاعتراف بالطرف الآخر كشريك شرعي وليس عدوًا، ويتم ممارسة ضبط النفس والصبر في ممارسة السلطة، ويتم السعي نحو التسوية، ويتم إجراء حكم عقلاني على القيمة الاستراتيجية للعلاقات الثنائية بناءً على ذلك.

نظرًا للوضع السياسي الحالي في كلا البلدين، فإن احتمالية شفاء المشاعر المعادية لليابان والكراهية لكوريا القائمة على القومية التراجعية من خلال جهود الضبط الذاتي داخل الدوائر السياسية ضئيلة. لذلك، قد يكون من المفارقات أن البلدين قد يحتاجان إلى المزيد من القتال لإيجاد طريق للحل. عندما تتراكم مشاعر الإحباط بشكل كبير في المجتمع ككل من خلال تداخل المواجهات العاطفية والحلول المؤقتة، وعندما يتذوق كل منهما الآخر خسائر فادحة في سلسلة من الانتقام المضاد والردود، قد تنشأ الصحوة والتغيير في القيادات السياسية. العلاقات الكورية اليابانية تنتظر الإحباط والمحن وإعادة البناء. ■

■ المؤلف:سون يول_رئيس EAI وأستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. شغل منصب رئيس كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي، وعميد كلية أندروود، ورئيس الجمعية الكورية لدراسات اليابان المعاصرة، ورئيس الجمعية الكورية للعلوم السياسية الدولية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الخارجية اليابانية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا. تشمل كتبه الأخيرة "الأمن القومي والدبلوماسية والاقتصاد السياسي للشيخوخة وانخفاض معدل المواليد" (2019، مؤلف مشارك)، Japan and Asia's Contested Order (2018، مع T.J. Pempel)، "دبلوماسية كوريا كدولة متوسطة" (2017، مؤلف مشارك)،Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016، مع يان ميلسن).

■ المسؤول والتحرير: أوه سونغ هي، كبير الباحثين في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 202) / seungheeoh@eai.or.kr

مقال رأي EAI هو منتدى للنقاش تم إنشاؤه للسماح للخبراء بالتعبير عن آرائهم وتقديم اقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاقتباس. EAI هي منظمة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل تعكس فقط آراء المؤلف الفردي.

الملفات المرفقة: [EAI논평]좌절하는한일관계_200701.pdf