[ورقة رأي EAI] الطريق إلى بناء نظام جديد في شمال شرق آسيا يتجاوز نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية: استراتيجية كوريا ودورها

ملاحظة المحرر

“كوريا يجب أن تنظر إلى ما هو أبعد من الأسلحة النووية الكورية الشمالية لبناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، مع مراعاة البيئة الاستراتيجية المستقبلية”

مع التغيرات الكبيرة في الوضع الإقليمي لشبه الجزيرة الكورية وشمال شرق آسيا نتيجة لثلاث قمم بين الكوريتين وقمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، من المتوقع أن تتسارع وتيرة هذه التغييرات مع مناقشة إمكانية عقد قمة ثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، بالإضافة إلى قمم بين كوريا الشمالية والصين، وكوريا الشمالية وروسيا، في غضون العام. وفي هذا السياق، يهدف معهد شرق آسيا (EAI) إلى تقديم سلسلة "قراءة كوريا الشمالية" من خلال تجميع التقارير ذات الصلة المنشورة سابقًا، لمساعدة القراء على فهم هذه الاتجاهات بشكل منهجي. هذه الورقة هي التقرير العاشر في سلسلة "قراءة كوريا الشمالية"، وقد كتبها البروفيسور جاي-سونغ جون، مدير مركز دراسات العلاقات الدولية في EAI (وأستاذ في جامعة سيول الوطنية). في هذه الورقة، يناقش المؤلف استراتيجية كوريا ودورها في قيادة المفاوضات النووية الجارية حاليًا نحو بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية وإقامة نظام جديد في شمال شرق آسيا. يؤكد المؤلف على أهمية دور كوريا في تبديد انعدام الثقة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وهو أكبر عقبة في هذه العملية، وتعزيز التفاهم المتبادل، ولتحقيق ذلك بنجاح، يجب على كوريا أولاً الالتزام بمبادئ التخلي الكامل عن الأسلحة النووية وبناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، وثانياً، تهيئة بيئة تأخذ في الاعتبار المصالح الاستراتيجية طويلة الأجل للدول المجاورة وكذلك للدولة نفسها.

بعد الزيارة الرابعة لوزير الخارجية الأمريكي بومبيو إلى بيونغ يانغ في 7 أكتوبر، تزايدت التوقعات بتقدم في المفاوضات النووية لكوريا الشمالية. في ظل توقع سلسلة من القمم، بما في ذلك قمة ثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في غضون العام، وقمم بين كوريا الشمالية وروسيا، وكوريا الشمالية والصين، وزيارة الزعيم كيم جونغ أون إلى سيول، وحتى مناقشة قمة بين اليابان وكوريا الشمالية، أعرب الرئيس مون جاي إن عن تطلعاته لبناء نظام جديد في شمال شرق آسيا يتجاوز حل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. إذا كان من الممكن إحداث أي تغيير في الهيكل الأمني لشمال شرق آسيا المكون من القوى العظمى في عملية حل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، فسيكون ذلك تغييرًا ذا مغزى حقيقي.

تتزايد التوقعات بأن الفجوة في الآراء بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بشأن المرحلة الحالية من المفاوضات النووية لكوريا الشمالية ستضيق. ومع ذلك، مع تقدم المفاوضات النووية لكوريا الشمالية، تظهر أيضًا العديد من العقبات والتحديات التي لم تكن متوقعة في الأصل. أبرز هذه التحديات هو انعدام الثقة الأساسي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، والجدل حول تكافؤ الإجراءات المتبادلة على مراحل، والعوامل السياسية الداخلية لكلا البلدين.

ينبع تشكك الولايات المتحدة من حقيقة أن الزعيم كيم جونغ أون لم يذكر صراحة وبشكل مباشر التخلي عن الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وأن هناك قصورًا في تحديد هدف نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية واتخاذ خطوات ملموسة لنزع السلاح النووي. من منظور الشك، فإن موقع التجارب النووية في بونغي-ري وموقع اختبار محركات الصواريخ ومنصة الإطلاق في تونغ تشانغ-ري التي دمرتها كوريا الشمالية هي مرافق لم تعد مفيدة لتطوير الأسلحة النووية والصواريخ لكوريا الشمالية، وأن كوريا الشمالية لا تزال تعمل على إعادة معالجة البلوتونيوم وتخصيب اليورانيوم وتعزيز قدراتها النووية من خلال المحاكاة.

من ناحية أخرى، ترى كوريا الشمالية أن تصرفات الولايات المتحدة غير موثوقة أيضًا، حيث لم تتخذ الولايات المتحدة أي إجراءات مقابلة لإجراءاتها الاستباقية منذ قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في سنغافورة، بخلاف تعليق التدريبات العسكرية المشتركة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، وأن تعليق التدريبات هو إجراء قابل للعكس يمكن استئنافه في أي وقت. كما تنتقد كوريا الشمالية الولايات المتحدة لتهربها من إعلان إنهاء الحرب، الذي وصفته بأنه "مجرد إعلان سياسي"، ولا تخفي استياءها من الولايات المتحدة التي تسعى إلى الحفاظ على العقوبات الاقتصادية قبل التخلي الكامل عن الأسلحة النووية.

في المرحلة الحالية، تتنافس كل من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية حول تفكيك منشأة يونغبيون النووية، والتحقق من قبل الولايات المتحدة والمجتمع الدولي، وتقديم قائمة المنشآت النووية والأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وتخفيف العقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية. الصراع بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية يدور حول تكافؤ إجراءات الطرفين، ويكمن انعدام الثقة في الخلفية. بعد أن تم فعليًا إلغاء خطة الولايات المتحدة الأصلية لتقديم المكافآت بعد إجراءات نزع السلاح النووي الأحادية والسريعة من قبل كوريا الشمالية، ومع تطبيق الخطة المرحلية والمتزامنة التي قدمتها كوريا الشمالية، أصبح تكافؤ "الكلمة بالكلمة، والفعل بالفعل" وتكافؤ (عدم) قابلية عكس الإجراءات التي اتخذها الطرفان محور الجدل.

يؤثر العبء السياسي الداخلي الناتج عن اتخاذ إجراءات استباقية قد تضر بالطرف الآخر بشكل كبير أيضًا. لقد أصبحت استراتيجية الرئيس ترامب للتفاوض مع كوريا الشمالية هدفًا لانتقادات الجماعات الاستراتيجية السائدة في الولايات المتحدة التي تعرف تاريخ فشل المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. يمثل الجدل حول التنازلات غير المستعدة وغير المتكافئة لكوريا الشمالية عبئًا سياسيًا داخليًا على الرئيس ترامب. أما بالنسبة لكوريا الشمالية، فمن الصحيح أن المفاوضات حول نزع السلاح النووي التي يقودها الزعيم كيم جونغ أون بنفسه تحدث تغييرات كبيرة في المشهد السياسي والاجتماعي الداخلي.

في ظل الحاجة إلى أن تؤدي مفاوضات الزعيم كيم جونغ أون إلى فوائد ونتائج لكوريا الشمالية، أفادت التقارير أن الزعيم كيم جونغ أون قد أعرب للمبعوثين الكوريين الذين زاروا بيونغ يانغ في سبتمبر عن حاجته إلى بيئة يشعر فيها أن قراراته صحيحة. حتى لو تراكمت ثقة قوية بين الرئيس ترامب والزعيم كيم جونغ أون، فإن كلاهما يواجه وضعًا مشابهًا حيث تجري لعبة ذات وجهين تتطلب تحمل هجمات سياسية داخلية.

لعب الرئيس مون جاي إن دورًا كبيرًا في حل هذه الصعوبات. على الرغم من انتشار الخطابات حول دور كوريا في مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، مثل "نظرية السائق"، فإن دور كوريا كمحفز للتعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية يمكن تعريفه على النحو التالي. أولاً، تفسير وفهم مواقف واستراتيجيات كل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة بتعاطف ونقلها بدقة إلى الطرف الآخر. ثانيًا، بناءً على ذلك، اقتراح بدائل إبداعية يمكن لكلا الطرفين الاتفاق عليها. ثالثًا، في كل مرحلة من مراحل التفاوض، تتحمل كوريا جزءًا من العبء لتخفيف العبء السياسي الداخلي الناتج عن الإجراءات الاستباقية أو التنازلات من قبل الولايات المتحدة وكوريا الشمالية.

على الرغم من مرور أكثر من 25 عامًا على بدء المحادثات رفيعة المستوى بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، بدءًا من محادثات كيم يونغ سون-كانتر في أوائل عام 1992، لا يزال هناك مسافة واسعة مثل المحيط الهادئ لفهم بعضهما البعض. تمتلك كوريا، في سياق تاريخها كأمة متجانسة ذات روابط دموية، أفقًا تفسيريًا يمكنها من فهم مواقف كل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة، ولديها القدرة على "ترجمة" ونقل وجهات نظر الطرفين. الرئيس مون جاي إن في وضع يسمح له بتوسيع أفق الفهم من خلال نقل الاستراتيجيات والتطلعات التي تسعى كوريا الشمالية لتحقيقها في المستقبل، ودور عبء القوة المهيمنة التي تواجهها الولايات المتحدة، إلى بعضهما البعض. قدمت الحكومة الكورية بدائل لتعزيز المفاوضات على مستويات مختلفة. عندما لا يتقدم العمل، فإنها تسعى إلى تقدم المفاوضات بالكلمات، وعندما تتصادم البدائل التي يصعب الاتفاق عليها، فإنها تقسم البدائل إلى أجزاء أصغر لتوسيع نطاق التفاوض، وتحاول دفع المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية من خلال تعزيز العلاقات بين الكوريتين. غالبًا ما يتم رفض العديد من المقترحات التي تقدمها كوريا من قبل كل من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وتثير ردود فعل سلبية داخل كوريا، وتصبح العديد من المقترحات غير المكتملة عرضة للانتقاد عند نشرها. ومع ذلك، يبدو أن الفشل وخطوات التجربة والخطأ بدرجة معينة أمر لا مفر منه في عملية تنسيق المقترحات المختلفة.

لمواجهة التحديات السياسية الداخلية والمعارضة بشكل أكثر مرونة، يستجيب الرئيس مون جاي إن بشكل استباقي للانتقادات المحتملة. إنه يقنع بشكل غير مباشر الجمهور في كوريا الشمالية بمستقبل خالٍ من الأسلحة النووية، ويجادل أمام الاستراتيجيين الأمريكيين بأن مفاوضات الرئيس ترامب قابلة للعكس ولا تحمل خسائر حتى لو فشلت. على الرغم من أن هذه العملية قد تسبب قدرًا كبيرًا من سوء الفهم، إلا أنها في النهاية جزء من الجهود المبذولة لحل المظالم الداخلية في المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لتعزيز المفاوضات.

تتطلب مهمة تعزيز الوساطة جهودًا دقيقة واستراتيجية للغاية. على وجه الخصوص، إذا فشلت في الجانبين التاليين، فقد تتعرض الجهود المبذولة حتى الآن لضربة كبيرة. أولاً، الاتساق في المبادئ المتعلقة بحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. قدم الرئيس مون جاي إن مبادئ يجب تحقيقها في حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، بما في ذلك التجريد الكامل للأسلحة النووية لكوريا الشمالية، والحفاظ على العقوبات قبل التجريد من الأسلحة النووية، وإنشاء نظام سلام دائم، وتطبيع العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، ولم ينحرف عنها. أكد الرئيس مون جاي إن في مقابلة مع هيئة الإذاعة البريطانية (بي بي سي) في 12 أكتوبر 2018 أن التجريد من الأسلحة النووية لكوريا الشمالية هو "وعد يشمل كل شيء، بدءًا من عدم إجراء تجارب نووية وصاروخية إضافية، وتفكيك مرافق الإنتاج النووي ومرافق الصواريخ، والتخلص من الأسلحة النووية والمواد النووية الموجودة". وأضاف أيضًا أن "الرئيس كيم جونغ أون قال إنه سيتخلى عن الأسلحة النووية من أجل التنمية الاقتصادية، ولا يوجد سبب للاحتفاظ بالأسلحة النووية بينما يعاني من العقوبات".

المشكلة هي أن كوريا الشمالية والولايات المتحدة لا تزال لديهما دوافع للانحراف عن المبادئ أثناء عملية الوساطة. كوريا الشمالية تجد صعوبة في التخلي عن دافع الاحتفاظ بالأسلحة النووية كوسيلة ردع دنيا إذا تم تخفيف العقوبات الاقتصادية وفتحت سبل البقاء والتنمية. من خلال تعزيز العلاقات مع الصين وروسيا لزيادة إمكانيات التعاون الاقتصادي إلى أقصى حد وانتقاد الموقف السلبي للولايات المتحدة بشكل مشترك، قد تسيء كوريا الشمالية فهم أن الخط العقابي الدولي قد انهار وأنها قد تمتلك أسلحة نووية.

قد تسعى الولايات المتحدة إلى تحقيق التجريد الكامل للأسلحة النووية لكوريا الشمالية والتحقق منها من خلال أقصى ضغط على كوريا الشمالية، ولكنها قد تظهر بعد ذلك موقفًا مترددًا وسلبيًا تجاه إقامة علاقات استراتيجية مع كوريا الشمالية. نظرًا لافتقار الولايات المتحدة إلى استراتيجية محددة وطويلة الأجل حول الفوائد الاستراتيجية لكوريا الشمالية الخالية من الأسلحة النووية، قد تقتصر قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية على قضية الأمن القومي الأمريكي ومنع الانتشار النووي. يجب على كوريا ترسيخ هدف التجريد الكامل للأسلحة النووية وإنشاء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية بثبات ومتابعته باستمرار.

تنتقد كوريا الشمالية كوريا لكونها تراقب الولايات المتحدة في سعيها للعلاقات بين الكوريتين وتلتزم بالعقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية. داخل كوريا، هناك نقاشات متزايدة حول ضرورة السعي لتخفيف جزئي للعقوبات الاقتصادية، ومناقشات حول ضرورة رفع العقوبات الكورية الجنوبية المستقلة على كوريا الشمالية في حدود عدم انتهاك عقوبات المجتمع الدولي. يعد التبادل الاقتصادي بين الكوريتين سياسة ضرورية لبقاء كوريا الشمالية وتنميتها في المستقبل. ومع ذلك، يجب الحفاظ على العقوبات الاقتصادية القائمة على المبادئ من حيث أنها لا تعزز دوافع كوريا الشمالية للانحراف عن استراتيجية التجريد الكامل للأسلحة النووية.

تشير بعض الأوساط في الولايات المتحدة إلى أن كوريا تحاول الابتعاد عن العقوبات الدولية المفروضة على كوريا الشمالية عندما تعزز العلاقات بين الكوريتين، مما يؤكد الصراع بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ومع ذلك، من حيث ضرورة سياسة الانخراط مع كوريا الشمالية، يجب إقناعهم بأن الجهود المبذولة لوضع خطط ملموسة وشاملة للتبادل بين الكوريتين لإظهار صدق الانخراط مع كوريا الشمالية، وتنسيق وقت التنفيذ بناءً على خطوات التجريد من الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، تسير جنبًا إلى جنب.

ثانيًا، يجب تهيئة الظروف لإكمال التجريد من الأسلحة النووية لكوريا الشمالية مع مراعاة المصالح الاستراتيجية طويلة الأجل للدول المحيطة بشبه الجزيرة الكورية، وتحقيق المصالح الاستراتيجية طويلة الأجل لكوريا. على الرغم من ظهور مناقشات لا حصر لها حول توقيت إكمال التجريد من الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، فإن جوهر القضية هو ما إذا كانت كوريا الشمالية ستكون قادرة على التخلص تمامًا من الأسلحة النووية التي أنتجتها بالفعل كوسيلة ردع دنيا، وما إذا كان يمكن إنشاء الثقة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية ونظام سلام يتيح ذلك.

نظام السلام هو مفاوضات لتحقيق السلام السلبي الذي يمنع الحرب والصراع، ولكنه في الوقت نفسه عملية سلام إيجابي تستكشف اتجاه التنمية من خلال الوضع المستقبلي لكوريا الشمالية واستراتيجية المساعدة الذاتية. حتى بعد اكتمال التجريد من الأسلحة النووية، ستحدث منافسات مختلفة حول مستقبل كوريا الشمالية. ستسعى كوريا الشمالية إلى التنمية مع التركيز على الحفاظ على النظام والحفاظ على نظام الزعيم، وستبدأ مستوى جديدًا من المنافسة مع كوريا الجنوبية مع استبعاد إمكانية إعادة التوحيد بالامتصاص من قبل كوريا الجنوبية إلى أقصى حد.

تهدف الصين وروسيا، من خلال التعاون المتبادل، إلى كبح الولايات المتحدة على المستوى العالمي وفي شمال شرق آسيا، وخاصة مع تصاعد الهجوم التجاري الأمريكي على الصين، تشعر الصين بالحاجة الملحة للاستعداد للهجوم الأمريكي على المدى الطويل. بعد تجربة الآثار الجانبية لتعزيز التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بسبب قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، ستحاول الصين تحقيق مصالحها في شبه الجزيرة الكورية خلال عملية التفاوض على نظام السلام. من خلال الاستعداد لتعزيز العلاقات الاستراتيجية مع كوريا الشمالية بعد التجريد من الأسلحة النووية، أحيت الصين مؤخرًا شعارات مثل "الدم الأخوي" بين الصين وكوريا الشمالية والتضامن الاشتراكي.

في المقابل، لم تظهر إدارة ترامب الأمريكية استراتيجية منهجية لشرق آسيا بخلاف الهجوم التجاري على الصين، ومن غير المؤكد ما إذا كانت قادرة على رسم صورة كبيرة لمشاركة المصالح الاستراتيجية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في إطار استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ قيد التشكيل. من غير المؤكد أيضًا مدى نشاط الولايات المتحدة، التي تفتقر إلى استراتيجية طويلة الأجل تتجاوز استراتيجية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، في تعزيز الثقة مع كوريا الشمالية في مفاوضات نظام السلام.

يجب على كوريا أيضًا أن تلعب دورًا في تعزيز التعاون لتحديد العلاقات الاستراتيجية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، مع توقع الاستراتيجيات الدبلوماسية والاستراتيجيات تجاه كوريا الجنوبية لكوريا الشمالية بعد إنشاء نظام السلام. تتضمن هذه المعادلة مهمة إعادة تحديد العلاقات بين القوى العظمى في شمال شرق آسيا، بما في ذلك العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. يجب على كوريا أن تخلق بيئة دولية للسلام وإعادة التوحيد بقيادة كوريا، مع ضمان عدم تحول شبه الجزيرة الكورية إلى ساحة للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. يجب أن يشمل النظام الجديد لشمال شرق آسيا الذي يسعى إليه الرئيس مون جاي إن رؤية لهيكل المنافسة والتعاون بين القوى العظمى حول شبه الجزيرة الكورية بعد نظام السلام، بما يتجاوز عملية التفاوض بشأن الأسلحة النووية الكورية الشمالية. ■

■ تأليف: جاي-سونغ جون_ مدير مركز دراسات العلاقات الدولية في EAI، أستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ويعمل كمستشار سياسي لوزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية السياسة الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، وتحالف الولايات المتحدة وكوريا، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل كتبه ومؤلفاته المشتركة "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ مسؤول التحرير: سو-يي تشوي، باحثة في EAI

              للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 105) I schoi@eai.or.kr

تهدف سلسلة "تعليقات EAI" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء من مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس وجهات نظر EAI، بل هي آراء المؤلفين الفرديين فقط.