ملاحظة EAI: حكومة آبي وتعديل الدستور الياباني

ملاحظة المحرر:

أعلن الحزب الليبرالي الديمقراطي الحاكم بقيادة رئيس الوزراء الياباني آبي رسميًا عن مسودة تعديل الدستور في مؤتمره العام في 25 مارس. تم التوصل إلى اتفاق بشأن المادة المتعلقة بـ "قوات الدفاع الذاتي"، وهي إحدى القضايا الرئيسية، من خلال الحفاظ على المادة 9 من الدستور الحالي كما هي، مع إضافة المادة 9-2 لحل الجدل حول دستورية قوات الدفاع الذاتي. ومع ذلك، يبقى من غير المؤكد ما إذا كان من الممكن تقديم مسودة التعديل في غضون العام كما هو مخطط له، وطرحها للاستفتاء الشعبي في النصف الأول من العام المقبل. وفي هذا الصدد، يقيّم البروفيسور لي جونغ هوان من جامعة سيول الوطنية أن تعديل الدستور قضية مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالاستقرار السياسي لحكومة آبي، وأن احتمالية تعديل الدستور تتضاءل مع ضعف مركز قيادة آبي داخل الحزب بسبب فضائح المدارس الخاصة المتتالية.

مناقشات لجنة تعزيز تعديل الدستور في الحزب الليبرالي الديمقراطي

في 3 مايو 2017 (يوم الدستور)، الذكرى السبعين لتطبيق الدستور الياباني الحالي، دعا رئيس الوزراء شينزو آبي، في رسالة بالفيديو، إلى إجراء مناقشات حول تعديل الدستور، وحدد عام 2020 كموعد مستهدف لتطبيق الدستور الجديد. استجابة لاقتراح رئيس الوزراء آبي، أجرى الحزب الليبرالي الديمقراطي (المشار إليه فيما يلي باسم الحزب الليبرالي الديمقراطي) مناقشات داخل لجنة تعزيز تعديل الدستور لتحديد موقف الحزب بشأن النقاط الرئيسية لتعديل الدستور. وفي 22 مارس 2018، أكدت لجنة تعزيز تعديل الدستور في الحزب الليبرالي الديمقراطي فعليًا مسودات المواد المتعلقة بأربع قضايا رئيسية.

القضايا الأربع الرئيسية التي نوقشت في لجنة تعزيز تعديل الدستور في الحزب الليبرالي الديمقراطي هي "قوات الدفاع الذاتي"، "حالة الطوارئ"، "تعزيز التعليم"، و"حل المناطق الانتخابية المدمجة". منطق التعديل المطلوب لكل قضية هو كالتالي: فيما يتعلق بـ "حل المناطق الانتخابية المدمجة"، هناك حاجة لتعديل المادة 47 المتعلقة بقواعد الانتخابات لحل مشكلة دمج المناطق الانتخابية التي تضم أكثر من محافظة واحدة، حيث يتم انتخاب عضو واحد من كل محافظة في مجلس المستشارين. فيما يتعلق بـ "تعزيز التعليم"، يميل الرأي إلى تعديل المادة 26 المتعلقة بحق المواطنين في التعليم وواجباتهم لتوسيع نطاق حق المواطنين في التعليم. تستند المادة المتعلقة بـ "حالة الطوارئ" إلى منطق الحاجة إلى تأجيل الانتخابات في حالة وقوع كوارث مثل الزلازل أو منح صلاحيات خاصة لمجلس الوزراء. القضية الأكثر أهمية في مناقشة تعديل الدستور الياباني، وهي "قوات الدفاع الذاتي"، تستند إلى منطق حل مشكلة دستورية قوات الدفاع الذاتي من خلال تعديل المادة 9 التي تتضمن شرط عدم امتلاك القوات.

في 24 مارس، في محاضرة للمشرعين المحليين عقدت في مقر الحزب الليبرالي الديمقراطي، قدمت لجنة تعزيز تعديل الدستور مسودات التعديلات المتعلقة بالقضايا الأربع. تم تقديم تعديل المادة 47 المتعلق بـ "حل المناطق الانتخابية المدمجة" بإضافة عبارة "في انتخابات جميع أو جزء من أعضاء مجلس المستشارين، عندما تكون مناطق الانتخابات هي كل منطقة من مناطق الحكم المحلي الواسعة، فمن الممكن أن يتم انتخاب عضو واحد على الأقل في كل منطقة انتخابية." تم اقتراح تعديل المادة 26 المتعلق بـ "تعزيز التعليم" بإضافة المادة 26-3، والتي تنص على "يجب على الدولة أن تبذل جهودًا لتنظيم بيئة التعليم، بما في ذلك ضمان فرص التعليم لكل فرد بغض النظر عن وضعه المالي." تم تلخيص تعديل المادة المتعلقة بـ "حالة الطوارئ" بإضافة المادة 64-2: "في حالة اعتبار إجراء انتخابات عامة لأعضاء مجلس النواب أو الانتخابات العادية لأعضاء مجلس المستشارين غير ممكن بسبب زلزال كبير أو كارثة كبرى غير طبيعية أخرى، يجوز للبرلمان تحديد استثناء لمدة ولايتهم." والمادة 73-2: "في حالة وجود ظروف استثنائية بسبب زلزال كبير أو كارثة كبرى غير طبيعية أخرى، يجوز لمجلس الوزراء إصدار أمر لحماية حياة المواطنين وأجسادهم وممتلكاتهم." تم تقديم المادة المتعلقة بـ "قوات الدفاع الذاتي"، والتي يمكن اعتبارها الأكثر أهمية في مناقشة تعديل الدستور الياباني، كمسودة للجنة تعزيز تعديل الدستور في الحزب الليبرالي الديمقراطي، مع إضافة المادة 9-2 التي تنص على "لا تعيق أحكام المادة السابقة (المادة 9) اتخاذ التدابير الدفاعية اللازمة لحماية سلام واستقلال بلدنا وأمن الدولة والمواطنين، وتحتفظ بقوات الدفاع الذاتي كمنظمة قوة لهذا الغرض."

تختلف القضايا الأربع الرئيسية لتعديل الدستور التي قدمتها لجنة تعزيز تعديل الدستور في الحزب الليبرالي الديمقراطي في خلفية ظهورها وهياكل الصراع. أولاً، تمت مناقشة قضية "حل المناطق الانتخابية المدمجة" المتعلقة بمشكلة المناطق الانتخابية دون صراع كبير، بناءً على إجماع واسع على ضرورة انتخاب مرشح واحد على الأقل من كل محافظة في الانتخابات العادية لمجلس المستشارين. ثانيًا، قضية "تعزيز التعليم" هي قبول الحزب الليبرالي الديمقراطي للتعليم المجاني الذي طالما دعت إليه رابطة الإصلاح اليابانية. هذه القضية لها جانب أداتي قوي لكسب تعاون رابطة الإصلاح اليابانية في تعديل الدستور. ومع ذلك، قامت لجنة تعزيز تعديل الدستور في الحزب الليبرالي الديمقراطي بتعديل الصياغة لتجنب ذكر كلمة "مجاني". ثالثًا، فيما يتعلق بمادة "حالة الطوارئ"، التي تتضمن أحكامًا تسمح بتأجيل الانتخابات في حالات خاصة مثل الكوارث الكبرى أو اتخاذ إجراءات إدارية بأوامر صادرة عن مجلس الوزراء بدلاً من التشريعات البرلمانية، كان هناك رد فعل سلبي من خارج الحزب بسبب النطاق الواسع المحتمل لسلطة إصدار الأوامر لمجلس الوزراء. ومع ذلك، جادل بعض المحافظين داخل الحزب بأنه يجب تعديل الصياغة لتطبيق هذه المادة على حالات مثل الإرهاب بالإضافة إلى الكوارث. على الرغم من وجود صراعات في كل قضية، إلا أن هذه القضايا الثلاث كانت أقرب إلى تعديل الصياغة في عملية المناقشة في لجنة تعزيز تعديل الدستور في الحزب الليبرالي الديمقراطي، ولم تكن هناك اختلافات حادة في الخط السياسي داخل الحزب.

على النقيض من ذلك، لم يتم التوصل بسهولة إلى اتفاق داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي بشأن تعديل المادة 9 المتعلقة بـ "قوات الدفاع الذاتي". وفي النهاية، تقرر في الاجتماع العام في 22 مارس تفويض مسألة تعديل المادة 9 إلى رئيس لجنة تعزيز تعديل الدستور، هيرويوكي هوسودا.

الجدل داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي حول تعديل المادة 9تم إجراء الجدل داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي حول تعديل المادة 9 في سياق مواجهة بين مسودة التعديل التي قدمتها لجنة تعزيز تعديل الدستور، والتي تقترح إضافة المادة 9-2 مع الحفاظ على الفقرتين 1 و 2 من المادة 9، ومسودة تعديل أخرى تقترح حذف الفقرة 2 من المادة 9. في عملية مناقشة لجنة تعزيز تعديل الدستور، يمثل رئيس اللجنة هوسودا والمستشار الخاص للجنة تعزيز تعديل الدستور ونائب الرئيس ماساهيكو كومورا الجانب الأول، بينما يمثل الأمين العام السابق شيغيرو إيشيبا الجانب الثاني. ومع ذلك، فإن مسودة التعديل التي قدمتها لجنة تعزيز تعديل الدستور كانت موجودة بالفعل في رسالة الفيديو التي ألقاها رئيس الوزراء آبي في مايو 2017. بمعنى آخر، كان هناك اتفاق ضمني بين تيار آبي الرئيسي في الحزب الليبرالي الديمقراطي بشأن تعديل المادة 9، والذي يتمثل في الحفاظ على المادة 9 وإضافة المادة 9-2، ويمكن اعتبار مناقشات لجنة تعزيز تعديل الدستور محاولة لإضفاء الطابع الرسمي على هذا الموقف الحزبي. ومع ذلك، نشأ خلاف عندما أثار إيشيبا قضية مبدئية في هذه العملية.

أحد أبرز النقاط في مناقشات المادة 9 داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي على مدى العام الماضي هو أن التيار الرئيسي بقيادة آبي اختار مسودة الحفاظ على المادة 9. كان لدى الحزب الليبرالي الديمقراطي بالفعل مسودة تعديل دستوري تم إقرارها كموقف حزبي. كانت "مسودة الدستور الجديد" التي نُشرت في الذكرى الخمسين لتأسيس الحزب في عام 2005 أول مسودة تعديل دستوري رسمية للحزب. و"مسودة تعديل الدستور الياباني" التي نُشرت في "يوم استعادة السيادة" في 28 أبريل 2012 تحمل مكانة مسودة التعديل الرسمية للحزب الليبرالي الديمقراطي. تتضمن مسودة عام 2012 تعديل الفقرة 2 من المادة 9 الحالية، والتي تنص على "لا تحتفظ بقوات برية وبحرية وجوية وقوات أخرى. لا تعترف بحق الدولة في الحرب"، إلى "لا تعيق أحكام الفقرة السابقة ممارسة حق الدفاع عن النفس". كما أنها تتضمن إضافة المادة 9-2 وإضافة عبارة "الاحتفاظ بقوات الدفاع الوطني". بمعنى آخر، تتضمن مسودة عام 2012 حذف عبارة عدم الاحتفاظ بالقوات واستخدام مصطلح "قوات الدفاع الوطني"، مما يضفي طابعًا رسميًا على قوات الدفاع الذاتي الحالية كجيش عادي. على الرغم من أن هذا كان موقفًا حزبيًا تم تحديده خلال فترة المعارضة عندما كان ساداكازو تانيغاكي هو الرئيس، إلا أن محتويات مسودة تعديل الدستور لعام 2012 كانت شيئًا وافق عليه وقاده التيار الرئيسي الحالي في الحزب الليبرالي الديمقراطي، بما في ذلك آبي.

مقارنة بمسودة عام 2012، فإن الحفاظ على المادة 9 بأكملها الذي اختاره التيار الرئيسي الحالي بقيادة آبي له حدود أساسية. طالما بقيت عبارة "عدم الاحتفاظ بالقوات" في الفقرة 2 من المادة 9، فإن قوات الدفاع الذاتي ليست جيشًا. علاوة على ذلك، على الرغم من أن إضافة المادة 9-2 هي نفسها، إلا أن محتوى أحكام قوات الدفاع الوطني في المادة 9-2 من مسودة عام 2012 يختلف عن أحكام حق الدفاع الذاتي وقوات الدفاع الذاتي في مسودة لجنة تعزيز تعديل الدستور لعام 2018. الهدف الحالي للتيار الرئيسي بقيادة آبي من تعديل الدستور هو إخراج قوات الدفاع الذاتي بوضوح من حالة عدم الدستورية.

من ناحية أخرى، يثير إيشيبا مجددًا الموقف الحزبي للحزب الليبرالي الديمقراطي لعام 2012 الذي حدد بوضوح أساس وجود قوات الدفاع الذاتي كقوة عسكرية فعلية. يجادل بأنه طالما بقيت عبارة عدم الاحتفاظ بالقوات، فإن أساس وجود قوات الدفاع الذاتي لن يختفي حتى لو تم إضافة أساس وجودها في نص الدستور.

هناك عدة أسباب وراء رغبة التيار الرئيسي في الحفاظ على الفقرة 2 من المادة 9، والتي تتضمن عبارة عدم الاحتفاظ بالقوات، على الرغم من إدراكهم لهذه المشكلة. أولاً، هناك حاجة لمراعاة حزب كوميتو، الشريك في الائتلاف الحاكم. عند تعديل الدستور، من المهم الحفاظ على المبادئ الثلاثة للدستور الحالي: السيادة الشعبية، والسلام الدائم، وضمان الحقوق الأساسية للإنسان. وبالنسبة لحزب كوميتو، الذي يرى ضرورة إضافة أحكام تتعلق بالحقوق البيئية لتواكب التغيرات العصرية، فإن حذف الفقرة 2 من المادة 9 هو تغيير لا يمكن قبوله بسهولة. بالإضافة إلى ذلك، فإن حقيقة أن الدستور الحالي لا يفرض قيودًا كبيرة على الأنشطة العسكرية الفعلية لقوات الدفاع الذاتي، وذلك بفضل تغيير التفسير الدستوري للحق في الدفاع الجماعي في عام 2014 وإعادة سن قانون الأمن في عام 2015، تلعب أيضًا دورًا. وهذا يعني أنه لا يوجد فرق كبير من حيث الأمن القومي سواء تم تغيير قوات الدفاع الذاتي إلى قوات دفاع وطني أم لا. بعبارة أخرى، تم تعطيل الطابع السلمي للدستور الحالي فعليًا. لذلك، يمكن اعتبار موقف التيار الرئيسي في الحزب الليبرالي الديمقراطي هو مجرد إضافة أساس لوجود قوات الدفاع الذاتي، بدلاً من القوات (الجيش)، لإخراجها من حالة عدم الدستورية.

بالنسبة لإيشيبا، الذي فضل تعديل المادة 9 من الدستور لإضفاء الطابع الرسمي على الحق في الدفاع الجماعي بدلاً من تغيير التفسير الدستوري للحق في الدفاع الجماعي، فإن محاولة التيار الرئيسي في آبي للحفاظ على المادة 9 وإضافة أحكام تتعلق بأساس قوات الدفاع الذاتي في المادة 9-2 لا يمكن إلا أن تبدو كخيار للتحايل على قضايا الأمن القومي.

الوضع السياسي الياباني واحتمالية تعديل الدستور

عندما حدد رئيس الوزراء آبي في مايو 2017 هدف تطبيق دستور جديد في عام 2020، كان يخطط لتقديم مسودة تعديل دستوري يقودها الحزب الليبرالي الديمقراطي في الدورة الاستثنائية للبرلمان في خريف عام 2017، وبعد مراجعتها في مجلسي النواب والمستشارين، يتم تقديمها للاستفتاء الشعبي في النصف الأول من عام 2018. ومع ذلك، بسبب فضيحة أكاديمية موريتومو وفضيحة أكاديمية كاكي التي اندلعت في عام 2017، والسلوك غير اللائق لأعضاء مجلس الوزراء بمن فيهم تومومي إينادا، انخفضت نسبة تأييد الحكومة، مما أدى إلى هزيمة الحزب الليبرالي الديمقراطي في انتخابات مجلس مدينة طوكيو في يوليو. كحل لهذه الأزمة، اختار رئيس الوزراء آبي حل مجلس النواب وإجراء انتخابات عامة في النصف الثاني من عام 2017. على الرغم من تأجيل جدول تعديل الدستور بسبب الانتخابات المبكرة لمجلس النواب، إلا أن زخم تعديل الدستور استمر حيث نجحت القوى المؤيدة للتعديل في الحفاظ على أكثر من ثلثي المقاعد في انتخابات مجلس النواب.

كانت خطة التيار الرئيسي في الحزب الليبرالي الديمقراطي هذا العام هي الانتهاء من مناقشات تعديل الدستور داخل الحزب قبل المؤتمر العام في مارس، ثم إقرار الموقف الحزبي من خلال المجلس العام، وتقديم مسودة التعديل في الدورة الاستثنائية للبرلمان في الخريف، وإجراء استفتاء شعبي في النصف الأول من عام 2019. السبب وراء رغبة الحزب الليبرالي الديمقراطي في إنهاء مناقشات تعديل الدستور داخل الحزب بحلول المؤتمر العام في 25 مارس هو الجدول الزمني. هناك اعتقاد بأنه يجب إجراء استفتاء تعديل الدستور بالتزامن مع انتخابات مجلس المستشارين في عام 2019 على أبعد تقدير. ويبدو أن هناك نية لدفع تعديل الدستور قدمًا بناءً على نسبة التأييد العالية للحكومة.

ومع ذلك، بعد اندلاع قضية تزوير أكاديمية موريتومو في 2 مارس، بدأت حكومة آبي تهتز، وانخفضت نسبة تأييد الحكومة بشكل حاد. وفي ظل هذه الظروف، عقد المؤتمر العام للحزب. في المؤتمر العام الخامس والثمانين للحزب الليبرالي الديمقراطي الذي عقد في فندق جراند برينس طوكيو شينتاكاناوا في 25 مارس، ألقى رئيس الوزراء آبي كلمة اختتمها بالتأكيد على ضرورة تعديل الدستور لحل مشكلة دستورية قوات الدفاع الذاتي، بعد أن استعرض إنجازات اقتصاد آبي، وزيادة الإنتاجية، وارتفاع الأجور، والإصلاح الزراعي، وتعزيز السياحة، وغيرها من المهام السياسية.

ومع ذلك، في يوم المؤتمر العام، أثار الأمين العام السابق إيشيبا تساؤلات حول إجراءات استطلاع آراء الحزب بشأن تعديل الدستور. كما أثار شينجيرو كويزومي، الذي يُعتبر من الجيل القادم من القادة في الحزب الليبرالي الديمقراطي، قضية تراجع ثقة الجمهور في الحكومة بسبب قضية أكاديمية موريتومو، وصرح بأنه لا يمكن إجراء تعديل دستوري دون ثقة الجمهور.

يعد تعديل الدستور قضية مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالاستقرار السياسي لحكومة آبي. كانت نسبة التأييد العالية لحكومة آبي تستند إلى مركزية قيادة آبي القوية داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي، ولكن رئيس الوزراء آبي يفقد تدريجيًا هذه المركزية. في بداية هذا العام، بدا فوز آبي في انتخابات رئاسة الحزب في سبتمبر أمرًا مؤكدًا، ولكن الوضع أصبح الآن غير مؤكد. هذا الوضع السياسي المحلي في اليابان سيجعل احتمالية تعديل الدستور أكثر قتامة. ■

المؤلف

لي جونغ هوانأستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. تشمل مجالات بحثه الرئيسية السياسة والاقتصاد اليابانيين والدبلوماسية اليابانية.

تهدف "ملاحظات EAI" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا المحلية والدولية الرئيسية. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل هي آراء المؤلف الفردية فقط.