[تعليق EAI] اتجاهات سياسة التجارة الخارجية الجديدة تجاه الصين

ملاحظة المحرر:

من المقرر عقد الاجتماع السنوي الثاني لبنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية (AIIB) في الفترة من 16 إلى 18 يونيو في جيجو. بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية هو بنك إنمائي متعدد الأطراف تأسس في يناير 2016 تحت قيادة الصين بهدف بناء البنية التحتية في البلدان النامية في آسيا. يعد هذا الاجتماع السنوي أول حدث دولي كبير تستضيفه كوريا بعد تشكيل حكومة مون جيه-إن، ومن المتوقع أن يكون أول اختبار لسياسة الحكومة الخارجية الجديدة. يؤكد البروفيسور تشوي وون موك من جامعة إيوا أن عصر "باكس سيكانا" قد وصل في بيئة التجارة العالمية، ويشدد على أن كوريا يجب أن تلعب دورًا محفزًا لضمان أن تتجذر سياسة التجارة الخارجية للصين في نموذج للوئام والتعاون في منطقة آسيا، بما يتجاوز مجرد التنمية الإقليمية وتعزيز الاستثمار. وأضاف بشكل خاص أن الصين يجب أن تُحفز على البحث عن استراتيجية خروج من انتقامها المتعلق بنظام ثاد (THAAD).

يمكن صياغة اتجاه سياسة التجارة الخارجية لكوريا الجنوبية، التي خرجت إلى عالم جديد بعد المرور بنفق طويل من عزل الرئيس، من خلال مراجعة سياسات الحكومة السابقة بشكل صارم. يتجه الوضع الدولي المحيط بشبه الجزيرة الكورية نحو اتجاه يتطلب دبلوماسية المصالح القصوى، ومع ذلك، استمرت دبلوماسية التجارة الخارجية في العمل كاستمرار للسياسة الداخلية. على وجه الخصوص، فإن التضحية غير المجدية بسياسة التجارة الخارجية كوسيلة لسياسة الضغط على كوريا الشمالية تظهر أيضًا مشكلة نظام صنع القرار في سياسة التجارة الخارجية الذي يتسم بالهواة. في حين أن التسلح النووي لكوريا الشمالية مستمر، فقد تم طرح نظرية "حزمة الوحدة" ودُفعت نحو توحيد استيعابي مع الأخذ في الاعتبار الاعتبارات السياسية الداخلية. في نوفمبر 2014، تم تسريع المفاوضات بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين تحت ذريعة استخلاص تعاون الصين لزيادة الضغط على كوريا الشمالية، بما يتزامن مع زيارة الرئيس إلى الصين. لم يؤدِ التوقيع المبكر لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين إلى دفع الصين إلى التعاون مع استراتيجية الضغط على كوريا الشمالية. بل إن التكامل الاقتصادي بين كوريا والصين حفز كوريا الشمالية وسرّع من تسلحها النووي. لم تكن هناك أيضًا آثار اقتصادية كبيرة لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين نفسها. بغض النظر عن مدى صعوبة الاقتصاد العالمي، فإن نتائج السنة الأولى من اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين (انخفاض بنسبة 4٪ في الصادرات من المنتجات المستفيدة من اتفاقية التجارة الحرة) مخيبة للآمال للغاية. تم إبرام اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين كما لو كان يتم قطف "فاكهة غير ناضجة" لإشباع الجوع السياسي، مع استبعاد قضايا مثل الحواجز غير التعريفية، والصيد غير القانوني، وفتح الخدمات، التي ستؤثر على العلاقات التجارية بين كوريا والصين لعقود قادمة، مع استبعاد المنتجات التصديرية الرئيسية مثل السيارات والصلب والبتروكيماويات.

علاوة على ذلك، فإن حقيقة أن العلاقات بين الكوريتين قد ساءت إلى أقصى حد ممكن وأن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية قد برزت كواحدة من أهم القضايا العالمية تعني أن تكلفة حل هذه القضية ستزداد في المستقبل. تراجعت حكومة بارك غن هي، بخيبة أمل من موقف الصين غير المتعاون، إلى مسار أمني موالٍ للولايات المتحدة وانطلقت نحو نشر نظام ثاد. في وقت لاحق، في خضم أزمة عزل الرئيس، حتى لو كانت ضرورية لتوحيد المعسكر المحافظ، فقد فقدت دفعة واحدة رافعة التفاوض مع الصين من خلال إنهاء نشر نظام ثاد بسرعة، مما أدى إلى انتقام الصين التجاري بسبب نظام ثاد. تم حظر انتشار الموجة الكورية، الذي بنته العديد من الفنانين الترفيهيين الكوريين بصعوبة، في الصين بين عشية وضحاها، وتم تعليق تشغيل طائرات الرحلات المستأجرة إلى كوريا وترتيبات السفر، ومع ذلك، استمرت الحكومة في منطق بسيط مفاده أنه يجب التضحية بمصالح التجارة من أجل الأمن. في حين أن الصين، التي تلتزم بالمعايير الدولية لضمان نجاح مشروع "الحزام والطريق"، فإن انتقامها ضد كوريا سيقتصر على نطاق لا ينتهك اتفاقية منظمة التجارة العالمية واتفاقية التجارة الحرة. في حين أن الصين تنفذ انتقامها من نظام ثاد ببراعة مع تجنب انتهاك المعايير الدولية، فقد استجابت الحكومة بالقول إنها ستقدم شكوى إلى منظمة التجارة العالمية. مع وصول إدارة ترامب إلى السلطة في الولايات المتحدة، أعلنت عن عقوبات تجارية حتى ضد الحلفاء، وقد فقدنا أيضًا رافعة التفاوض التجارية الوحيدة مع الولايات المتحدة من خلال إنهاء عقود الأسلحة الكبيرة المبرمة مع الحكومة المغادرة مبكرًا. الآن، وصل الأمر إلى حد أن الرئيس ترامب يطالب كوريا بدفع 10 مليارات دولار لتكاليف نشر نظام ثاد ويربطها بإعادة التفاوض بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة. إن الوضع الحالي لسياسة التجارة الخارجية للحكومة هو عدم القدرة على تحليل التأثيرات المترابطة بين الأمن والتجارة بدقة، وعدم الرغبة في الاعتراف بالقيمة المستقلة لدبلوماسية التجارة القائمة على المصالح. ولهذا السبب، تعقدت الأمور، وتدهورت العلاقات مع الولايات المتحدة واليابان، وما زالت هناك قضايا تجارية معلقة يتعين حلها، بالإضافة إلى العلاقات مع الصين.

في عصر عدم اليقين العالمي، فإن الشرط المسبق للاستجابة بشكل احترافي وطويل الأجل للقضايا الملحة في سياسة التجارة الخارجية هو تحديد الموقع الوظيفي لنظام صنع القرار في سياسة التجارة الخارجية. يجب تعزيز وظائف تخطيط السياسات ذات الصلة في كل وزارة حكومية لإنشاء أساس لوضع سياسات احترافية تصعد من الأسفل إلى الأعلى. يجب بناء أساس تنظيمي في قانون تنظيم الحكومة أو قانون إجراءات التجارة نفسه لضمان التنسيق الفعال والقوي لعمل التجارة في كل وزارة وحماية وظائفها من التأثيرات الخارجية. يجب صياغة السياسات المحددة من خلال المناقشة في هيئة مستقلة للمراجعة والتشاور بمنظور طويل الأجل. يجب صياغة اتجاه سياسة التجارة الخارجية الجديدة تجاه الصين في إطار نظام صنع القرار الاحترافي وطويل الأجل هذا.

الآن، يتكشف عصر "باكس سينيكا" في سياسة التجارة الخارجية العالمية. في مواجهة إدارة ترامب الأمريكية، التي تعلن علنًا عن مسار دفاعي وأناني يتمثل في الحمائية الجديدة والنزعة الاستقلالية الجديدة، فإن الدولة التي تدعو إلى أهمية الانفتاح الخارجي والمعايير الدولية هي الصين بقيادة شي جين بينغ. في "منتدى التعاون الدولي للحزام والطريق" الذي عقد في الفترة من 14 إلى 15 مايو، أعلنت الصين عن خطط لاستثمار ما يصل إلى 150 مليار دولار (حوالي 170 تريليون وون) على مدى السنوات الخمس المقبلة للدول المشاركة في مبادرة الحزام والطريق. الآن، تربط الصين الاستثمار واسع النطاق بسياسة التجارة الخارجية المنفتحة وتجمع الدول في جميع أنحاء العالم تحت رايتها. ألم يكن هذا هو المسار السياسي الخارجي للصين قبل عقد من الزمان، والذي كان يهيمن عليه التاريخ المناهض للاستعمار القائم على نقد قوى الاستعمار؟ الآن، تعترف الصين بقيم الانفتاح الخارجي وسيادة القانون والمنافسة، وهي مصادر القدرة التنافسية للدول الرأسمالية، وتسيطر مبادرة "صعود القوة العظمى" التي تشمل جميع الدول والقوى الدولية على سياسة التجارة الخارجية الصينية.

تواجه القيادة الصينية تحديًا يتمثل في قيادة جو دولي يتم فيه احترام هذه القيم والمبادئ على المستوى الدولي لضمان التنفيذ الناجح لمشروع الحزام والطريق. علاوة على ذلك، في ظل الوضع الذي تستهدف فيه العقوبات التجارية لإدارة ترامب الأمريكية الاقتصاد الصيني بشكل مباشر، يجب على الصين الحفاظ على موقفها المعارض لأي إجراءات تجارية تنتهك المعايير الدولية. سيوفر بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية، الذي تأسس تحت قيادة الصين لمواجهة نظام البنك الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة، أساسًا ماليًا لتنفيذ هذه المهام. في الاجتماع السنوي الثاني لبنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية، الذي سيعقد في جيجو اعتبارًا من 16 يونيو، سيتم إعادة تأكيد موقف الصين وتصوراتها.

لقد وصل المسار السياسي الخارجي لحكومة مون جيه-إن، التي انطلقت بطموح لبناء كوريا الجنوبية جديدة ذات مكانة مناسبة للعصر العالمي من خلال تطهير المظالم، إلى أول اختبار لها. على الرغم من أن وزيري الخارجية والمال لم يبدأا بعد في مهامهما، إلا أن حكومتنا، التي أكملت تشكيل فريقها الاقتصادي في المكتب الرئاسي والموافقة على رئيس الوزراء، مستعدة لوضع سياساتها الخارجية، ويجب عليها تطبيق سياسات خارجية شاملة مستفيدة من هذا الاجتماع الذي يعقد على أراضينا. يجب أن نبدأ العمل على إيجاد نقاط التقاء بحيث يتوافق اتجاه "باكس سينيكا" مع مصالح سياستنا الخارجية وإبرازها دوليًا. يجب أن نلعب دورًا محفزًا لضمان أن يتجذر مشروع الحزام والطريق في نموذج للوئام والتعاون في منطقة آسيا، بما يتجاوز مجرد التنمية الإقليمية وتعزيز الاستثمار. يجب أيضًا إبراز المخاطر الدولية لمحاولات حل قضايا الأمن مثل انتقام نظام ثاد من خلال عقوبات تجارية أحادية الجانب، وشرح التأثير السلبي لذلك على نموذج الحزام والطريق. إن تطوير نموذج للوئام والتعاون في منطقة آسيا هو أيضًا وسيلة لجعل الحكومة الصينية تبحث عن استراتيجية خروج طبيعية لانتقامها المتعلق بنظام ثاد.

يجب ترقية اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين من خلال مفاوضات حزمة إضافية لفتح قطاع الخدمات. إن الحصول على تنازلات من الجانب الصيني في قطاعات الخدمات غير المفتوحة (خدمات الترفيه للأفراد المتعلقة بالانتشار الكوري، وتشغيل الطائرات المستأجرة، وخدمات ترتيبات السفر والسياحة، وما إلى ذلك) التي تعرضت للضربة المباشرة لانتقام نظام ثاد يعني إنهاء انتقام نظام ثاد في هذه القطاعات وترسيخها لمنع تكرار الانتقام المماثل في المستقبل. يجب أيضًا توسيع نطاق التنازلات بشكل انتقائي في مجالات المنتجات غير المتنازل عنها. على أي حال، في القطاعات التي تفتقر فيها القدرة التنافسية مقارنة بالصين في قطاع التصنيع، هناك حاجة إلى تعديل هيكلي جريء للانتقال إلى صناعات ذات قيمة مضافة عالية. إن التنازل عن هذه القطاعات الصناعية للصين له تأثير في ترسيخ اتجاه سياسة الهيكلة الصناعية محليًا ودوليًا. يمكن أيضًا التفاوض بشأن قضايا الصيد غير القانوني والحواجز غير التعريفية تدريجيًا من خلال قنوات ثنائية، ويمكن إرفاق اتفاقياتها كملحق لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين.

في عصر "باكس سينيكا"، فإن نمط التعاون (modality) بين كوريا والصين سيؤثر على العالم بأسره. يجب على كوريا والصين تقديم رؤية "باكس سينيكا" في عملية حل القضايا الدولية. كما يجب منع تحول القضايا التجارية بشكل غير ضروري إلى قضايا دبلوماسية وتصاعدها إلى معركة مشاعر شعبية، وبالمثل، يجب منع تحول القضايا الدبلوماسية إلى قضايا تجارية. في نهاية المطاف، فإن "إلغاء السياسة" (depoliticization) لسياسة التجارة هو مهمة داخلية يجب على الحكومة الجديدة تحقيقها، وهو أيضًا أولوية يجب تحقيقها في العلاقات مع الصين. ■

المؤلف

تشوي وون موكأستاذ في كلية الحقوق بجامعة إيوا، وعميد كلية إيوا الدولية الصيفية (EISC)، ومدير مركز قوانين التجارة (WTO Law Center). حصل على درجة الدكتوراه في القانون من جامعة جورج تاون بالولايات المتحدة. شغل سابقًا منصب كاتب عمود ضيف في صحيفة Maeil Business Newspaper، ورئيس الجمعية الكورية لقانون الاقتصاد الدولي، ورئيس منتدى ABS الكوري، ورئيس جمعية أبحاث قانون موارد الطاقة والطاقة الكورية، ورئيس مجلس إدارة دائرة القانون الدولي. تشمل أعماله الرئيسية "المنتجات المتشابهة" في قانون التجارة الدولية: نحو فقه ثابت لاتفاقية جات/منظمة التجارة العالمية (2003)، القانون الاقتصادي الدولي: وجهات نظر منطقة آسيا والمحيط الهادئ (2015)، "معنى جولة الأوروغواي: من عالم اللاتمييز والإجماع إلى عالم الحد الأدنى من المعايير والقوة الملزمة" (2016).

تم تصميم سلسلة التعليقات "تعليقات EAI" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد.

EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا ترتبط بـ EAI وهي تعبر عن آراء المؤلف الفردي فقط.