ملاحظة المعهد الشرقي (EAI): سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية: الضغط على الصين وتحقيق الترهيب الموثوق

ملاحظة المحرر

بعد زيارة وزير الدفاع الأمريكي جيمس ماتيس إلى كوريا الجنوبية الشهر الماضي، قام وزير الخارجية الأمريكي ريكس تيلرسون مؤخرًا بزيارة إلى كوريا الجنوبية واليابان والصين. وخلال هذه العملية، بدأت سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية تتضح تدريجيًا. يحلل البروفيسور بارك وون غون من جامعة هاندونغ أن سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية تتقدم نحو تحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من خلال تعزيز الضغط على الصين وكوريا الشمالية بدلاً من الحوار. تشمل وسائل الضغط هذه أيضًا الإجراءات العسكرية. يجادل البروفيسور بارك وون غون بأن عدم استبعاد إمكانية استخدام الوسائل العسكرية، على الرغم من انخفاض احتمالية استخدامها فعليًا، يهدف إلى ممارسة الضغط على كوريا الشمالية من خلال الحفاظ على الغموض الاستراتيجي. بمعنى آخر، فإن احتمال الخيارات المتطرفة لإدارة ترامب التي لا يمكن التنبؤ بها يمكن أن يشكل عبئًا نفسيًا على كوريا الشمالية.

تتضح سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية. خلال فترة الانتخابات، قدم ترامب العديد من الأساليب لمعالجة قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. لقد أعرب عن آراء متنوعة، بدءًا من المحادثات المباشرة مع كيم جونغ أون، المعروفة باسم "محادثات الهامبرغر"، إلى التعامل القوي للغاية مع كوريا الشمالية. على وجه الخصوص، أثارت تصريحات ترامب الجريئة في أبريل 2016، مثل "إذا اندلعت حرب بين كوريا واليابان، فستكون كارثة... حظًا سعيدًا. تعاملوا مع الأمر بأنفسكم"، توترًا في كوريا.

ومع ذلك، بعد 13 يومًا فقط من توليه الرئاسة، أرسل ترامب وزير الدفاع جيمس نورمان ماتيس في أول جولة خارجية له كعضو في مجلس الوزراء، واختار كوريا الجنوبية كوجهة. كان التصريح الأول للوزير ماتيس عند زيارته لكوريا الجنوبية في 2 فبراير 2017 هو: "لقد تلقيت تعليمات واضحة لنقل أن الرئيس ترامب يولي أولوية للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة." كما ذكر أن إدارة ترامب تضع قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية كأولوية قصوى لسياسة الأمن. وبهذا، تم حل الشكوك الرئيسية حول سياسة ترامب تجاه كوريا الشمالية وسياسة التحالف مع كوريا الجنوبية، والتي استمرت لما يقرب من عام. تم التأكيد على أن إدارة ترامب لا تنوي على الإطلاق التخلي عن الحماية النووية لكوريا الجنوبية مع ترك الأسلحة النووية الكورية الشمالية دون رادع، مما يؤدي إلى انهيار التحالف فعليًا. في 17 مارس 2017، قدم وزير الخارجية الأمريكي ريكس واين تيلرسون، الذي زار كوريا الجنوبية، تصريحات أكثر تحديدًا تتعلق بسياسة كوريا الشمالية. أولاً، وصف الاستراتيجية الصبرية التي حاولت إدارة أوباما تطبيقها بأنها فاشلة، وأعلن أنه "يبحث عن فئة جديدة من الإجراءات الدبلوماسية والأمنية والاقتصادية" كسياسة تجاه كوريا الشمالية. كما ذكر أن جميع الخيارات، بما في ذلك الإجراءات العسكرية، سيتم النظر فيها، وإن كان ذلك على مستوى مبدئي. علاوة على ذلك، استهدف الصين التي تؤكد على الحوار، مشيرًا إلى أن الحوار القائم فقط على تجميد الأسلحة النووية سابق لأوانه، وأكد على "دور الصين" وأثار قضية دعم الصين للنفط لكوريا الشمالية. تصريحات ترامب في واشنطن أصبحت أيضًا أكثر صرامة تدريجيًا. بأسلوبه المميز في تكرار الصفات، قال الرئيس ترامب: "تهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية ذات أولوية عالية جدًا جدًا" (2017.2.12.)، "كوريا الشمالية مشكلة كبيرة وكبيرة" (2017.2.13.)، "كيم جونغ أون يتصرف بشكل سيء جدًا جدًا" (2017.3.19.)، موسعًا نطاق الانتقاد من كوريا الشمالية إلى القيادة العليا لكوريا الشمالية.

بناءً على الوضع الحالي، فإن سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية تتركز على تحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من خلال تعزيز الضغط على الصين، والضغط على كوريا الشمالية بما في ذلك الضربات العسكرية، مما يقلل من احتمالية الحوار المباشر مع كوريا الشمالية. إدارة ترامب لديها موقف سلبي تجاه "التعليق المزدوج" الذي اقترحته الصين، والذي يقضي بتبادل وقف التجارب النووية والصاروخية لكوريا الشمالية مع وقف التدريبات المشتركة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة، و"المسارين المتوازيين" الذي يقضي بالتقدم في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية واتفاقية السلام لشبه الجزيرة الكورية في وقت واحد. في 15 مارس، صرح مساعد الأمن القومي الأمريكي هربرت ماكماستر في اجتماعه مع مستشار الأمن القومي الكوري كيم كوان جين أنه لا يمكن قبول الاقتراح الصيني. بالإضافة إلى ذلك، عندما زار وزير الخارجية تيلرسون الصين في 18 مارس، أفادت التقارير أنه طلب من الجانب الصيني تعزيز العقوبات ضد كوريا الشمالية بدلاً من الحوار. قال تيلرسون في الطائرة المتجهة إلى الصين: "الصين لديها القدرة على جعل نظام كوريا الشمالية يعيد التفكير في استفزازاته، لكنها لم تستخدمها بما فيه الكفاية حتى الآن." تزعم إدارة ترامب أن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية ممكن إذا اتخذت الصين إجراءات قوية مثل وقف إمدادات النفط لكوريا الشمالية، مما يثير مسؤولية الصين. في المقابل، كما أجاب وزير الخارجية الصيني وانغ يي في اجتماعه مع وزير الخارجية الأمريكي تيلرسون الذي زار الصين، تنفي الصين مسؤوليتها، قائلة: "جوهر قضية شبه الجزيرة الكورية هو قضية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة." نظرًا لهذا التضارب في المواقف بين الولايات المتحدة والصين، فإن نجاح أو فشل سياسة إدارة ترامب في تحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من خلال الضغط على الصين سيتم تحديده في الإطار الأوسع للعلاقات الأمريكية الصينية.

يتلاعب ترامب ببراعة بالمصالح الاستراتيجية للصين. لقد أثار قلق الصين من خلال إثارة قضية سياسة "صين واحدة"، والتي تم التراجع عنها في النهاية، وكرر نفي الصين لحقوقها في بحر الصين الجنوبي مرتين من خلال المتحدث باسم البيت الأبيض في الأسبوع الأول من توليه منصبه. على الرغم من أنه لا يزال يتعين رؤية المستوى الذي ستثير به إدارة ترامب المصالح الاستراتيجية للصين وتضغط عليها، إلا أنه من الواضح بشكل متزايد أن العلاقات الأمريكية الصينية ستظل في حالة صراع لفترة من الوقت. على وجه الخصوص، فإن الولايات المتحدة هي الدولة التي تشن الهجوم حاليًا، بينما تتخذ الصين موقفًا دفاعيًا. بالنسبة للصين، لن يكون من السهل التعامل مع إدارة ترامب، التي لا تحترم المعايير الدولية وتتأرجح بين السياسات المتطرفة بناءً على عدم القدرة على التنبؤ، على عكس الإدارات الأمريكية السابقة. لذلك، من المرجح أن تعطي الصين الأولوية لحماية المناطق الحيوية مثل بحر الصين الجنوبي وقضية تايوان. في هذه الحالة، قد تكون هناك استعدادات للتسوية مع الولايات المتحدة فيما يتعلق بالقضايا والمناطق الأخرى. ستكون قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية في هذه العملية في نقطة معينة من التسوية والصراع بين الولايات المتحدة والصين، وإذا تخلت الصين عن جزء من مصالحها الاستراتيجية "الشفاه تفقد الأسنان" تجاه كوريا الشمالية وتوصلت إلى تسوية مع الولايات المتحدة، فإن سياسة ترامب لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من خلال الضغط على الصين ستكتسب زخمًا. المتغير من الجانب الأمريكي هو ما إذا كانت الولايات المتحدة ستضغط على الصين بما يكفي لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، مع التضحية بمصالح أخرى في عملية الصراع والتسوية مع الصين. في ظل قاعدة دعم محلية تزداد ضعفًا، وعلاقات صعبة مع الدول الأوروبية بما في ذلك الناتو، واستمرار الأزمة السورية وقضية الأسلحة النووية الإيرانية، فإن مدى استخدام إدارة ترامب للأصول من منظور "أمريكا أولاً" لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية لا يزال غير مؤكد.

ومع ذلك، إذا أرادت إدارة ترامب، فلديها وسائل للضغط على الصين. أولاً، يمكن للولايات المتحدة توسيع نطاق الإجراءات مثل فرض غرامة قياسية بلغت 1.192 مليار دولار على شركة ZTE الصينية، وهي أعلى غرامة مفروضة على شركة أجنبية على الإطلاق، وتطبيق مقاطعة ثانوية شاملة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للولايات المتحدة اتخاذ إجراءات عسكرية مثل نشر المزيد من بطاريات ثاد في شبه الجزيرة الكورية، أو إجراء تدريبات بحرية مشتركة واسعة النطاق بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في البحر الغربي لشبه الجزيرة الكورية، أو نشر أسلحة استراتيجية بشكل دوري في شبه الجزيرة الكورية، بما في ذلك الأسلحة النووية التكتيكية، ونشر أنظمة أسلحة هجومية في قاعدة بيونغتايك، التي تقع في موقع استراتيجي يستهدف الصين، وتعزيز دوريات مجموعات حاملات الطائرات الأمريكية في بحر الصين الجنوبي. هذه الإجراءات هي خيارات عسكرية يمكن لإدارة ترامب، التي تدعو إلى "السلام من خلال القوة"، أن تنظر فيها، وإذا تم تنفيذها، فسيكون الضغط الذي تشعر به الصين كبيرًا. ستوازن الصين بين سحب هذه الإجراءات الأمريكية والضغط القوي من خلال وقف إمدادات النفط لكوريا الشمالية لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية.

هناك طريقة أخرى تفكر فيها إدارة ترامب لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وهي الضغط على كوريا الشمالية، بما في ذلك الضربات العسكرية. تم ذكر إمكانية استخدام الولايات المتحدة للقوة العسكرية ضد كوريا الشمالية باستمرار في الحكومة والكونغرس منذ بداية الإدارة. في 8 فبراير، صرح وزير الخارجية تيلرسون: "سنضع نهجًا تجاه كوريا الشمالية يشمل استخدام القوة العسكرية"، وأكد مرة أخرى خلال زيارته لكوريا الجنوبية في مارس أن الإجراءات العسكرية لم يتم استبعادها تمامًا من اعتبارات الولايات المتحدة. في 18 مارس، صرح ديفين نونيس، رئيس لجنة الاستخبارات بمجلس النواب الجمهوري، في مقابلة مع فوكس نيوز: "كلما اقتربت كوريا الشمالية من تطوير قدرتها على حمل الأسلحة النووية، يجب أن نكون في وضع يسمح لنا بشن ضربة استباقية من نوع ما."

ومع ذلك، فإن إمكانية الهجوم العسكري الأمريكي على كوريا الشمالية محدودة للغاية. حاليًا، يتم اقتراح الضربات الاستباقية والضربات الوقائية كإجراءات عسكرية. الضربة الاستباقية هي ضربة أولى عندما تكون هناك مؤشرات وشيكة على هجوم من دولة معادية، وفي حالة كوريا الشمالية، هي ضربة أولى في اللحظة التي تنوي فيها مهاجمة كوريا الجنوبية بصاروخ نووي. في حين أن هذا خيار طبيعي في إطار الدفاع عن النفس إذا تم تأكيد مؤشرات واضحة، إلا أنه من الصعب للغاية اكتشافه أو تحديده في الواقع، ومن الصعب أيضًا تأمين وقت كافٍ للضربة. صاروخ "بوكغوك سونغ 2"، الذي أطلقته كوريا الشمالية في 11 فبراير، والذي يعمل بالوقود الصلب، يتطلب أقل من 10 دقائق للتزود بالوقود، على عكس الصواريخ التي تعمل بالوقود السائل والتي تستغرق ما يصل إلى 3 ساعات. من الناحية الحسابية، من المستحيل تقريبًا اكتشاف وتحديد صاروخ كوري شمالي نووي موجه إلى كوريا الجنوبية واتخاذ قرار بالضرب وتدميره في غضون 10 دقائق. صعوبة الضربة الاستباقية هي أيضًا سبب الحاجة إلى بناء نظام دفاع صاروخي باليستي، بما في ذلك ثاد.

حتى لو لم تكن هناك مؤشرات وشيكة على هجوم من دولة معادية، فإن الضربة الوقائية، التي تهاجم المنشآت والأسلحة التي تشكل تهديدًا، تكون أكثر صعوبة في التنفيذ. الهدف من الضربة الوقائية هو القضاء على مصدر التهديد الذي تفرضه الدولة المعادية مسبقًا. ومع ذلك، تمتلك كوريا الشمالية بالفعل كمية كبيرة من الأسلحة النووية، وبالنسبة للمنشآت النووية، بالإضافة إلى مفاعل يونغبيون، تدير العديد من المنشآت السرية لتخصيب اليورانيوم. بالإضافة إلى ذلك، تنتشر قواعد الصواريخ في جميع أنحاء البلاد، بما في ذلك تونغتشانغ-ري، ولديها ما يقرب من 100 منصة إطلاق متحركة. لتحقيق هدف الضربة الوقائية لإبطال قدرات كوريا الشمالية النووية والصاروخية، هناك عدد كبير جدًا من الأهداف، والمعلومات المسبقة حول الأهداف غير كافية. علاوة على ذلك، فإن احتمالية اختيار إدارة ترامب، التي تعطي الأولوية لحسابات التكلفة والفائدة، للضربات الاستباقية والوقائية محدودة أكثر من الإدارات السابقة. في حالة توسعها إلى حرب شاملة، فإن الولايات المتحدة ستتورط وستتحمل تكاليف باهظة. يؤكد ترامب على "السلام من خلال القوة" ويعلن عن بناء جيش قوي، لكنه حذر من استخدام القوة العسكرية باستثناء الحالات التي تتعرض فيها الأراضي الأمريكية للهجوم المباشر. على وجه الخصوص، انتقد ترامب حرب العراق التي شنتها إدارة جورج دبليو بوش، ويعتبر السعي لتغيير النظام في البلدان الأخرى سياسة حمقاء، لذلك فإن احتمالية اتخاذ إجراءات عسكرية تفترض حربًا في شبه الجزيرة الكورية منخفضة.

ومع ذلك، فإن الاستمرار في ذكر استخدام الوسائل العسكرية من قبل إدارة ترامب هو من باب الإشارة (signaling) إلى كوريا الشمالية. الهدف هو الضغط على كوريا الشمالية، التي تواصل تطوير الأسلحة النووية والصاروخية، من خلال فرض "ترهيب موثوق" (credible intimidation) عليها. لكي يكون التهديد موثوقًا، يجب أن يكون هناك دليل على القدرة والرغبة في الاستخدام. يمكن تفسير تعبير ترامب على تويتر بأنه "لن يحدث" (It won't happen) دون الكشف عن طرق ووسائل واضحة لوقف تطوير الأسلحة النووية والصواريخ الباليستية العابرة للقارات لكوريا الشمالية، على أنه استراتيجية للضغط على كوريا الشمالية من خلال الحفاظ على الغموض الاستراتيجي الذي لا يستبعد الوسائل العسكرية. يؤكد ترامب على أهمية إدارة السياسة الخارجية بناءً على عدم القدرة على التنبؤ، ليس فقط خلال الانتخابات ولكن أيضًا بعد انتخابه رئيسًا. وقد ذكر ترامب نفسه عدة مرات أن "عدم القدرة على التنبؤ" هو أحد أكبر نقاط قوته، وأن "المفاجأة تجلب النصر" و"من المهم جدًا عدم الكشف عن أوراقك." لذلك، على الرغم من أن احتمالية استخدام إدارة ترامب للوسائل العسكرية فعليًا محدودة، إلا أنها لن تتخلى عن هذه الورقة بسهولة. المفتاح هو ما إذا كانت كوريا الشمالية ستدرك إمكانية الضربات الاستباقية والوقائية الأمريكية كواقع. إذا كانت كوريا الشمالية تخشى عدم القدرة على التنبؤ بإدارة ترامب واحتمال خيارات السياسة المتطرفة، فإن عبء تطوير الأسلحة النووية والصاروخية سيزداد بشكل كبير. ومع ذلك، إذا أدركت كوريا الشمالية أيضًا القيود المفروضة على الضربات الاستباقية والوقائية المذكورة أعلاه بشكل كافٍ، فإن جهود الإشارة من ترامب إلى كوريا الشمالية ستكون محدودة.

في الختام، يتم صياغة سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية لحل المشكلة من خلال ممارسة ضغط أقصى على الصين مع فرض تهديد موثوق به على كوريا الشمالية. يبدو أن الإكراه والتهديد وما شابه ذلك لهما الأولوية، بينما يتم تأجيل إمكانية الحوار والتسوية. عندما عبر الرئيس ترامب عن استراتيجيته "الصدمة والرعب" التي استخدمها في أعماله العقارية السابقة للضغط على الطرف الآخر، فور توليه منصبه من خلال الانسحاب من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، وبناء جدار على الحدود المكسيكية، والإعلان عن حظر دخول المسلمين، صُدم العالم. لقد طبقت الولايات المتحدة، رمز الديمقراطية الليبرالية التي تسعى إلى وضع المعايير والمبادئ الدولية لجعل العالم قابلاً للتنبؤ، سياسات متطرفة بناءً على عدم اليقين، وهو ما قد تختاره دولة مثل كوريا الشمالية بقيادة كيم جونغ أون. ومع ذلك، على نحو متناقض، قد تكون استراتيجية "الصدمة والرعب" التي تتجاوز الحدود وتتجاهل المعايير والمبادئ هي الحل لقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية التي لم يتم حلها على مدى العشرين عامًا الماضية. وذلك لأن سياسة إدارة ترامب المتطرفة، التي تتجاوز الحدود وتتجاهل المعايير والمبادئ، قد تكون فعالة في جعل كوريا الشمالية بقيادة كيم جونغ أون تتخلى عن الأسلحة النووية التي يفترض الجميع أنها لن تتخلى عنها أبدًا. ومع ذلك، في هذه العملية، يجب التحكم في المعضلة الأمنية التي قد تتفاقم بسبب سوء فهم الضربات الاستباقية والخلط بين الدفاع والهجوم. بالإضافة إلى ذلك، لكي تكون سياسة إدارة ترامب هذه فعالة، يجب تلبية الشرط المسبق المتمثل في أن الولايات المتحدة يجب أن تتحمل التكاليف والجهود، حتى لو كان ذلك يعني تعميق الصراع مع الصين، لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. ■

المؤلف

بارك وون غونأستاذ مشارك في قسم العلاقات الدولية، كلية الدراسات الدولية، جامعة هاندونغ. عضو مستشار في وزارة الدفاع ووزارة التوحيد. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة سيول الوطنية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات الدولية في شرق آسيا، ونظرية الأمن، وتاريخ الدبلوماسية، ودراسات كوريا الشمالية، والتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. تشمل أبحاثه الرئيسية "تقييم استراتيجية السياسة الخارجية والأمنية لإدارة أوباما وتوقعات استراتيجية السياسة الخارجية للإدارة الجديدة" (2016) (مؤلف مشارك)، "دراسة نظرية الحرب العادلة: مقارنة مع السلمية والواقعية" (2016)، "التغيرات والتوقعات في نظام الأمن في شرق آسيا: منظور كوري جنوبي" (2016)، "مراجعة نظرية وتحليل نقدي لاستراتيجية الردع الاستباقي لكوريا الجنوبية" (2015)، "تصور مستقبل التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة: مع التركيز على إعادة هيكلة هيكل القيادة" (2014).