علاقات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في ظل شعار "أمريكا أولاً"

ملاحظة المحرر

في 8 نوفمبر الماضي، وعلى عكس توقعات العديد من الخبراء، فاز المرشح الجمهوري ترامب على المرشحة الديمقراطية كلينتون ليصبح الرئيس الخامس والأربعين للولايات المتحدة. بالنظر إلى تأكيد المرشح المنتخب ترامب على شعار "أمريكا أولاً" (America First) الذي يعطي الأولوية القصوى للمصالح الوطنية الأمريكية طوال فترة الحملة الانتخابية، يتوقع أستاذ جامعة تشونغ آنغ سون بيونغ كوون حدوث تغييرات كبيرة في العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ويشدد على أنه من المحتمل أن تضع الإدارة القادمة قضايا رئيسية مثل تقاسم تكاليف الدفاع عن كوريا الجنوبية، ونقل حقوق القيادة العملياتية في زمن الحرب، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على طاولة المفاوضات دفعة واحدة وتستخدمها كورقة ضغط، لذا يجب على كوريا الجنوبية الاستعداد لذلك. ومع ذلك، يضيف أن مسار السياسة قد يختلف اعتمادًا على من يتم تعيينه في المناصب الرئيسية خلال عملية اختيار الموظفين، وهذا يمكن أن يكون متغيرًا أيضًا.

في الانتخابات الرئاسية الأمريكية الأخيرة، أظهر المرشح الجمهوري ترامب قدرة تنافسية مثيرة للإعجاب في ولايات الغرب الأوسط الأمريكي مثل ويسكونسن وميشيغان وبنسلفانيا، التي كانت معقلًا لانتصارات الحزب الديمقراطي، وتغلب على المرشحة المخضرمة هيلاري كلينتون ليصبح رئيسًا. نتيجة لغضب العمال البيض الذين يتوقون إلى التغيير، صعد المرشح ترامب، الذي كان دخيلًا على السياسة في واشنطن، على متن ما يسمى بـ "تحالف الاستعادة" (The Atlantic, 23 يونيو 2016، النسخة الإلكترونية)، منهيًا بذلك حكم الحزب الديمقراطي لمدة 8 سنوات. فشلت المرشحة الديمقراطية كلينتون، التي عانت جسديًا وذهنيًا طوال الحملة الانتخابية بسبب فضيحة البريد الإلكتروني، في أن تصبح أول رئيسة للولايات المتحدة، حيث واجهت عدم الثقة والغضب تجاه السياسة في واشنطن، وصورة سياسية من المؤسسة المتواطئة مع وول ستريت، وحدود قدرتها على حشد الناخبين.

بدلاً من التنبؤ بكيفية تقدم المجتمع الأمريكي المنقسم في المستقبل، فإن قلقنا الأكبر هو تقدير مدى تأثير فوز ترامب على كوريا الجنوبية والاستعداد له. تحتاج كوريا الجنوبية إلى الاستعداد بسرعة للمستقبل غير المؤكد الذي ستتحول فيه العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من علاقة تحالف روحي متبادل الفهم إلى موضوع للمفاوضات والحسابات الصارمة.

منذ مشاركته في الانتخابات التمهيدية للحزب الجمهوري، أدلى المرشح ترامب بالعديد من التصريحات حول السياسة الداخلية والاقتصادية للولايات المتحدة، والعلاقات مع الدول المجاورة، وسياسات التجارة الخارجية. كان معظمها عبارة عن تصريحات مجزأة ومرتجلة تتناسب مع أجواء اللحظة. كانت هناك أحيانًا تصريحات خارجة عن المألوف، وأحيانًا أخرى متناقضة، وأحيانًا أخرى غير قابلة للتحقق. على الرغم من أنه يمكن الإدلاء بجميع أنواع التصريحات خلال الحملة الانتخابية، إلا أن ترامب اختلف نوعيًا عن السياسيين المؤسسيين التقليديين في طريقة كلامه واختيار كلماته.

يبدو أن أخذ تصريحات المرشح ترامب، وهو شخصية فريدة من نوعها، على محمل الجد وتوقع العلاقات المستقبلية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بناءً عليها سيكون محفوفًا بالمخاطر إلى حد ما. وذلك لأنه عند النظر إلى العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بناءً على تصريحاته المتناقضة والارتجالية، فمن المرجح أن يقتصر الأمر على سرد محتويات غير متسقة. علاوة على ذلك، يبدو من الصعب أيضًا استقراء العلاقات بين البلدين من خلال جمع تصريحات الأشخاص الذين يُطلق عليهم المقربون منه حول القضايا الحالية في العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. على الرغم من أن بعض الأشخاص مثل السيناتور جيف سيشنز والمدير السابق لوكالة استخبارات الدفاع مايكل فلين قد تم ذكرهم كمسؤولين مقربين من ترامب في مجال السياسة الخارجية، إلا أنه لا يوجد حتى الآن أي مجموعة فكرية يمكن تسميتها "فريق ترامب الدبلوماسي"، ولا توجد استراتيجية دبلوماسية واضحة. ربما يكون فريق السياسة الخارجية قد تم تشكيله على عجل، مما يعني عدم وجود استراتيجية شاملة في الوقت الحالي، أو قد يتم تشكيل فريق دبلوماسي ضعيف يتكون من أفكار متضاربة.

لذلك، يبدو أن النهج الأكثر أمانًا هو محاولة تخمين الإطار العام لسياسة ترامب الخارجية، بناءً على بعض الكلمات أو العبارات الهامة التي ذكرها المرشح ترامب باستمرار وبشكل متسق نسبيًا، وخطاباته السياسية الخارجية المنظمة جيدًا، وبرنامج الحزب الجمهوري الذي يتضمن تسويات واتفاقيات بين السياسات التقليدية للحزب والمرشح، ومن ثم استنتاج العلاقات المستقبلية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ضمن هذا الإطار. إذن، ما هي المحتويات التي انعكست باستمرار وثبات في الكلمات الرئيسية التي أكد عليها المرشح ترامب خلال هذه الحملة الانتخابية، أو الخطابات المنظمة جيدًا ذات الصلة، أو برنامج المؤتمر الوطني للحزب؟

خلال الحملة الانتخابية، كانت الكلمة الرئيسية التي أكد عليها المرشح ترامب هي "أمريكا أولاً" (America First). ببساطة، يمكن القول إن مبدأ "أمريكا أولاً" يمثل سياسة تعطي الأولوية القصوى لـ "المصالح الوطنية الأمريكية" أكثر من أي شيء آخر. فما هي محتويات وشكل "المصالح الوطنية الأمريكية" التي يجب إعطاؤها الأولوية؟ بناءً على تصريحات ترامب اليومية، وخطاباته في السياسة الخارجية، وبرنامج الحزب الجمهوري، فإن "المصالح الوطنية الأمريكية" تتمحور حول المصالح الاقتصادية للعمال الأمريكيين والأمن القومي للولايات المتحدة. بالنسبة لقائد مثل ترامب، الذي يفضل النتائج الملموسة والملموسة وقصيرة الأجل، ويسعى إلى التفاوض والمساومة بناءً على هذه النتائج، فإن المفاهيم المجردة مثل نشر قيم الديمقراطية الأمريكية ستحتل مرتبة أدنى. إن المصالح الاقتصادية الملموسة مثل ضمان وظائف العمال الأمريكيين وأجورهم المناسبة، والمصالح الأمنية مثل ضمان التفوق العسكري لحماية المواطنين الأمريكيين من الإرهاب والأمن القومي للولايات المتحدة، ستكون ضمن "المصالح الوطنية الأمريكية" التي يعطيها المرشح المنتخب ترامب الأولوية القصوى.

باختصار، فإن شعار "أمريكا أولاً" الذي يسعى إليه المرشح المنتخب ترامب يعني أن الولايات المتحدة (وبشكل أضيق، إدارة ترامب) يجب أن تكون قادرة على الانسحاب من طاولة المفاوضات في أي وقت إذا لم تكن راضية، ويجب أن تكون قادرة على حظر المنتجات المستوردة التي تهدد وظائف العمال الأمريكيين في أي وقت ("سياسة تجارية منتصرة" في برنامج الحزب الجمهوري)، وإعطاء الأولوية للدبلوماسية على الحرب والمشاركة بشكل انتقائي فقط في الحروب التي يحتمل أن تنتصر فيها (خطاب حول السياسة الخارجية ألقاه في 27 أبريل 2016، برعاية مجلة The National Interest). من هذا المنطلق، تظهر سياسات المرشح المنتخب ترامب بوضوح ميولًا انعزالية. يجب أن تمتلك إدارة ترامب القدرة على رفض أي سياسات أو إجراءات تقوض ممارسة سيادتها لحماية مصالحها الوطنية، والمشاركة في الأنظمة متعددة الأطراف لتحقيق مصالح طويلة الأجل أو إنشاء معايير جديدة لا يمكن أن تتم إلا بعد ضمان الممارسة السيادية لحق النقض الأمريكي هذا. بالنسبة للمرشح المنتخب ترامب، فإن "العولمة هي أغنية خاطئة... والأمة القومية هي الأولوية... والنظام الدولي هو مجرد قيد على أمريكا" (خطاب ألقاه في 27 أبريل 2016).

إن السعي "أمريكا أولاً" الذي ستتبعه الولايات المتحدة تحت قيادة الرئيس ترامب سيؤدي بالتأكيد إلى صدمة في العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. أولاً، من منظور حسابات الربح والخسارة قصيرة الأجل، فإن التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة يتطلب استمرار وجود القوات الأمريكية، وتضحيات بالقوات الأمريكية في حالات الطوارئ، وقوة عسكرية إضافية، وبالتالي سيُنظر إليه على أنه خسارة كبيرة طالما أنه لا يؤثر على أمن البر الرئيسي للولايات المتحدة عبر المحيط الهادئ. للحفاظ على تحالف غير مربح بهذا الشكل، فإن الشرط الأدنى هو أن تتحمل الدولة الحليفة جميع تكاليف وجود القوات الأمريكية. من المنطق البسيط، فإن حسابات المرشح المنتخب ترامب ستؤدي إلى استنتاج مفاده أنه إذا لم تقبل الدولة الحليفة بذلك، فيمكن ببساطة سحب القوات الأمريكية من بلد المقر. وبهذا المعنى، قد تتحول العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى موضوع للمفاوضات وحسابات الربح والخسارة، مع ضعف العناصر التقليدية للتحالف العسكري الدموي بعد ظهور إدارة ترامب.

لن يكون منطق "أمريكا أولاً" هذا استثناءً في العلاقات الاقتصادية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. خلال الحملة الانتخابية، دعا المرشح ترامب باستمرار إلى إلغاء الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) وإعادة التفاوض بشأن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA)، وأشار إلى عدم عدالة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. أي اتفاقية تجارة حرة تقلل من وظائف العمال الأمريكيين وتخفض أجورهم تعتبر انتهاكًا لـ "المصالح الوطنية الأمريكية" ولا يمكن قبولها. بالنسبة له، فإن الدول التي تصدر سلعًا تقلل من وظائف العمال الأمريكيين وتخفض أجورهم ستبدو في معظمها وكأنها تنطوي على ممارسات تجارية غير عادلة مثل دعم الحكومة، والتلاعب بأسعار الصرف، وانتهاك شروط العمل، وانتهاك حقوق العمال، وعدم الامتثال لمعايير التجارة الدولية. لذلك، يجب أن تكون الولايات المتحدة قادرة على اتخاذ إجراءات عقابية صارمة مثل فرض رسوم جمركية انتقامية في أي وقت ضد هذه الممارسات. بخلاف ذلك، فإن إبرام اتفاقية تجارة حرة يعتبر "تنازلًا عن السيادة الأمريكية" و "غير عادل"، وبالتالي فإن هذه الاتفاقيات لا مفر من أن تكون عرضة للإلغاء أو إعادة التفاوض أو التفاوض الإضافي. اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ليست استثناءً.

حتى الآن، قمنا بمسح عام لاتجاه السياسة الخارجية لإدارة ترامب المستقبلية والعلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بناءً على "المصالح الوطنية الأمريكية" التي يقدمها شعار "أمريكا أولاً". تم استنتاج الآثار السياسية المذكورة أعلاه استنتاجيًا من منظور المصالح الوطنية الأمريكية التي يسعى إليها شعار "أمريكا أولاً"، وتم تقديمها كدليل بناءً على تصريحاته وخطاباته وبرنامج الحزب الجمهوري. بالإضافة إلى ذلك، فإن الافتراض الذي تم وضعه في هذه المقالة هو أن الرئيس ترامب سيحتفظ بالسلطة النهائية في المستقبل وسيقرر السياسة الخارجية بشكل فردي تمامًا، متمسكًا بما أعلنه حتى الآن. يقر المؤلف بأن هذا افتراض "قوي" بشكل غير واقعي. ومع ذلك، فقد تم تطوير المناقشة حتى الآن بهدف فهم جوهر العلاقات المستقبلية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في عصر ترامب، والذي سيتكشف بناءً على منظور "أمريكا أولاً" الذي يسعى إليه المرشح المنتخب ترامب. يمكن تقدير التوقعات الواقعية للعلاقات المستقبلية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من خلال تطبيق هذه الافتراضات والمنطق على المواقف الفعلية.

أولاً، قد تكون هناك عملية تعديل أو تعلم لوعود المرشح المنتخب ترامب نفسه. بعد لقائه بالرئيس أوباما مباشرة بعد فوزه، أظهر المرشح المنتخب ترامب مجالًا للتغيير، مشيرًا إلى أنه قد يحتفظ ببعض محتويات قانون الرعاية الميسرة (أوباما كير). إنه يدرك جيدًا أن الحملة الانتخابية تختلف عن السياسة، ومن المرجح أن يتم تعديل وعوده مثل نظرية الانسحاب غير المعقول أو إعادة التفاوض الشامل بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة نتيجة لتحديث المعلومات والتعلم حول الوضع في شبه الجزيرة الكورية.

فيما يتعلق بهذه القضايا الرئيسية، فإن دور خبراء الأمن المحيطين وصناع السياسات في شبه الجزيرة الكورية سيكون مهمًا أيضًا. أي أن من سيدخل فريق ترامب الدبلوماسي يمكن أن يؤثر على السياسة الخارجية للإدارة القادمة وسياساتها تجاه شبه الجزيرة الكورية. في حالة المرشح المنتخب ترامب، نظرًا لميوله النفعية، قد يكون لديه تحفظات على تضمين عناصر أيديولوجية في السياسة الخارجية (يمكن اعتبار تصريحات المرشح ترامب المتقطعة ولكن الودية تجاه بوتين في روسيا وكيم جونغ أون في كوريا الشمالية كحلقة تظهر جانبًا من ميوله غير الأيديولوجية). ومع ذلك، نظرًا لعدم وجود مجموعة من الخبراء في السياسة الخارجية في حملته الانتخابية الحالية، فمن المحتمل أن يتم تعيين العديد من المسؤولين من إدارة بوش السابقة. في هذه الحالة، قد تضاف صبغة أيديولوجية إلى السياسة الخارجية الشاملة لإدارة ترامب، وعندئذ ستصبح السياسة تجاه كوريا الشمالية والصين أكثر تشددًا مما كانت عليه في عهد إدارة أوباما.

بالنسبة للمرشح المنتخب ترامب، الذي يصف نفسه بأنه خبير في التفاوض، فإن استجابة الدولة المقابلة يمكن أن تؤثر أيضًا بشكل كبير على سياسة إدارة ترامب الخارجية والعلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. إذا اعتقد أن الأمر يمكن حله من خلال الحوار والمفاوضات، فيمكن الحفاظ على علاقة طبيعية بشكل عام إذا كانت حسابات الربح والخسارة منطقية، ولكن إذا اعتقد أن المفاوضات غير مجدية، فقد تمارس إدارة ترامب دبلوماسية ضرورية لزيادة قوتها التفاوضية إلى أقصى حد. تتحقق هذه "الدبلوماسية الذكية" من خلال ممارسة القوة وتعظيم عدم القدرة على التنبؤ، وقد تنشأ صراعات بين الولايات المتحدة والدول المتفاوضة في هذه العملية. في سياستها تجاه كوريا الجنوبية، من المحتمل أن تضع إدارة ترامب مستوى تقاسم تكاليف الدفاع عن كوريا الجنوبية، ونقل حقوق القيادة العملياتية في زمن الحرب، والعلاقات التجارية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على طاولة المفاوضات دفعة واحدة وتستخدم دبلوماسية الضغط التي تربط كل شيء، لذا يجب الاستعداد لذلك.

أخيرًا، يمكن أن تختلف السياسة الخارجية لإدارة ترامب والعلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة اعتمادًا على من يمتلك السلطة النهائية لاتخاذ القرار في كل قضية دبلوماسية. في العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، هناك العديد من صناع القرار والمصالح، مثل وزارة الدفاع أو وزارة الخارجية الأمريكية، والقيادة العسكرية الأمريكية في كوريا، والمستشارون الدبلوماسيون، ولجان العلاقات الخارجية في الكونغرس، واللجان الفرعية لشؤون آسيا والمحيط الهادئ، وأعضاء جمعية الصداقة البرلمانية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وخبراء العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة أو علاقات شرق آسيا في مراكز الفكر. لذلك، إذا تم إبراز دور هؤلاء، فقد لا تكون هناك تغييرات كبيرة في العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، على الرغم من أن ذلك قد يتضمن زيادة في مساهمات كوريا الجنوبية في الدفاع. ومع ذلك، إذا اعتبر المرشح المنتخب ترامب الأمر مهمًا في قضية معينة، فمن المرجح أن يتخذ القرار النهائي بنفسه، وفي هذه الحالة، قد تؤثر خصائصه الفريدة، مما يثير القلق. في النهاية، سيتأثر مستقبل العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بتقسيم سلطة صنع القرار بين مجموعات الخبراء في الشؤون السياسية والعلاقات والأوساط الأكاديمية في الولايات المتحدة والرئيس ترامب.

المرشح المنتخب ترامب هو رئيس أقلية، حيث خسر حوالي 600 ألف صوت أمام المرشحة كلينتون في فرز الأصوات الانتخابية، لكنه فاز في التصويت الانتخابي بفارق 110 ألف صوت فقط في ولايات ويسكونسن وميشيغان وبنسلفانيا مجتمعة. هذا يعني أن عدد الأشخاص الذين عارضوا انتخابه كان أكبر من عدد المؤيدين، وتظهر تداعيات فترة حكم إدارة بوش لمدة 8 سنوات بوضوح ما هي النتائج الكارثية التي يمكن أن تجلبها السياسات المحلية والدولية التي تتجاهل رسالة نتيجة الانتخابات هذه.

المرشح المنتخب ترامب هو شخص نجح في "صفقة كبيرة" في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2016 من خلال استراتيجية انتخابية "إقصائية" مثيرة للانقسام، ومن المحتمل أن يترسخ كـ "رئيس حركة" (movement president) جديد لم تشهده الساحة السياسية الأمريكية من قبل، بدلاً من كونه رئيسًا مؤسسيًا تقليديًا. يزعم المرشح المنتخب ترامب أنه مفاوض جريء ولكنه بارد، لكنه أظهر أيضًا شخصية مندفعًا وغير منضبط بشكل متكرر خلال الحملة الانتخابية. إذا كانت السياسة الخارجية لإدارة ترامب تهدف إلى تحقيق مستوى مقبول من "أمريكا أولاً" للحفاظ على علاقات تعاونية مع المجتمع الدولي في ظل التوتر، وفي الوقت نفسه تظهر استدامة العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على الرغم من التغييرات من خلال تعديلات متوسطة المدى، فيجب أن تكون إدارة تعطي الأولوية لقدرتها التفاوضية بدلاً من نزعات الاندفاع. ومع ذلك، عندما يمارس المرشح المنتخب ترامب، كرئيس حركة، مزاجه الفريد في أوقات الأزمات المحلية والدولية، يمكن أن تصبح الأمور صعبة للغاية. إذا ما وقع في إغراء استبدال "المشاكل الداخلية" في السياسة الداخلية الأمريكية بـ "المشاكل الخارجية" خارج الولايات المتحدة، فقد تغرق الولايات المتحدة، وكذلك شبه الجزيرة الكورية والعالم، في اضطرابات أكبر بكثير مما كانت عليه في عهد إدارة بوش الرابعة والأربعين. ومع ذلك، فإن التحدي يكمن في صعوبة التنبؤ بظروف أو شروط مسبقة لمثل هذا الوضع، تمامًا مثل صعوبة التنبؤ بفوزه.

المؤلف

سون بيونغ كوون_ أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ميشيغان. تشمل مجالات بحثه الرئيسية السياسة الأمريكية، والسياسة الخارجية الأمريكية، والمقارنة بين المجالس والأحزاب. تشمل أبحاثه الأخيرة "أسباب عدم الثقة والصراع في التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة: مع التركيز على عصر روه موهيون" (2016)، "النظام البرلماني لكوريا الشمالية الموحدة" (2015)، "حركة حزب الشاي وإعادة تشكيل المحافظة الجمهورية" (2013).

يهدف "مقال رأي EAI" إلى توفير ساحة للنقاش حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر دائمًا عند الاستشهاد.

EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا علاقة لها بـ EAI، وهي تعكس فقط آراء المؤلف الفردي.