حكم بحر الصين الجنوبي وتداعياته على الصين

في 12 يوليو، قضت محكمة التحكيم الدائمة (PCA) في لاهاي بهولندا بأن مطالبة الصين بالسيادة في نزاع بحر الصين الجنوبي مع الفلبين لا تستند إلى أساس قانوني دولي. على الرغم من أن النتيجة كانت متوقعة إلى حد كبير، فقد احتجت الصين بشدة، مدعية أن "القرار باطل وغير ملزم، ولن تقبله أو تعترف به"، وأجرت تدريبات عسكرية بحرية واسعة النطاق. في حين أنه من غير المؤكد ما إذا كان هذا الحكم سيجبر الصين على الامتثال، فمن الواضح أن الصين، التي أعلنت نفسها "دولة مسؤولة"، قد لحقت بها أضرار جسيمة في صورتها كـ "دولة لا تحترم القانون الدولي".

كانت الصين تهدف إلى إضعاف أو تجاوز جهود الاحتواء الأمريكية من خلال تصوير قضية بحر الصين الجنوبي رسميًا على أنها نزاع على السيادة. ومع ذلك، فقد انتقلت القضية بشكل غير متوقع إلى "قضية قانون دولي"، وهو ما كانت الصين تتجنبه، وذلك بفضل الفلبين. منذ ظهور الصين في المجتمع الدولي في أوائل السبعينيات، عانت من انتقادات لفترة طويلة من العالم الغربي باعتبارها "دولة لا تحترم المعايير والقواعد الدولية" أو "دولة تسعى لتحقيق أقصى قدر من المصالح وأدنى قدر من الالتزامات" في المنظمات الدولية، مما أدى إلى نوع من الصدمة تجاه القانون الدولي والمعايير. ربما بسبب هذا التأثير، على الرغم من أن الصين اتخذت موقفًا متجاهلاً عندما رفعت الفلبين دعوى التحكيم في عام 2013، إلا أنها بدت مرتبكة داخليًا بسبب هذه الدعوى غير المتوقعة. على الرغم من إعلان الصين "عدم المثول" (non-appearance) في قضية الفلبين، إلا أنها أصدرت ورقة موقف (Position Paper) في ديسمبر 2014 تعبر عن موقفها، مما أدى عن غير قصد إلى اعتبار هيئة التحكيم ذلك "احتجاجًا".

باختصار، سعت الصين إلى إضعاف الاحتواء الأمريكي من خلال دفع قضية بحر الصين الجنوبي إلى كونها قضية سيادة، لكن النتيجة كانت تدهورًا كبيرًا في الصورة الدولية للصين. على وجه الخصوص، تعرضت "دبلوماسية شي جين بينغ" (習式) للخطر، والتي استعرضت مكانة الصين الدولية كقوة عظمى ثانية (G2) من خلال الدبلوماسية على مستوى القمة، على الرغم من الصعوبات السياسية والاقتصادية الداخلية. لذلك، أصبحت التحركات المستقبلية للصين موضع اهتمام كبير. يثير البعض مخاوف من أن المنافسة على القوة بين الولايات المتحدة والصين في بحر الصين الجنوبي قد تدخل مرحلة حرجة إذا رفعت الصين مستوى ردها الهجومي لتعويض هذه الخسائر. لتحديد مؤشرات للتنبؤ بالتحركات المستقبلية للصين، من الضروري أولاً إجراء مراجعة أساسية لكيفية إدراك الصين لقضية بحر الصين الجنوبي فعليًا، وما هي أولويات سياستها تجاه هذه القضية.

رسميًا، تحدد الصين قضية بحر الصين الجنوبي على أنها مسألة سيادة إقليمية ومصالح بحرية، وتؤكد أنها قضية لا يمكن التنازل عنها أبدًا، مما يجعلها تبدو بلا مجال للتسوية. ومع ذلك، نظرًا لأن الصين تنظر إلى قضية بحر الصين الجنوبي داخليًا من جوانب معقدة ومتنوعة أكثر من موقفها الرسمي، فمن المحتمل أن تتطور تحركاتها المستقبلية بشكل ديناميكي تحت تأثير متغيرات متعددة.

أولاً، يكمن وراء ادعاء الصين بأن قضية بحر الصين الجنوبي هي نزاع على السيادة دافع خفي لمنع التدخل الأمريكي. تدعي الصين أن نزاع السيادة هو قضية بين الأطراف المعنية ويجب حلها من خلال الحوار والمفاوضات الثنائية، وأن "الطرف الثالث" (في إشارة واضحة إلى الولايات المتحدة) لا ينبغي أن يتدخل، ولا يمكن أن يكون موضوعًا للمناقشات أو الأحكام الدولية. بمعنى آخر، الصين تخشى بشكل أكبر احتمال توسع التدخل الأمريكي بناءً على قرار التحكيم، الذي كان متوقعًا بالفعل، أكثر من القرار نفسه. لذلك، من المرجح أن تظل التحركات الأمريكية متغيرًا مهمًا في رد فعل الصين.

في الوقت نفسه، هناك ما يمكن استنصاره من الطريقة التي تعاملت بها الصين مع نزاع السيادة مع اليابان في بحر الصين الشرقي. كان بحر الصين الشرقي أيضًا نزاعًا على السيادة، وكان التدخل الأمريكي متغيرًا مهمًا. ومع ذلك، من منظور الصين، كان بحر الصين الشرقي، مقارنة ببحر الصين الجنوبي، منطقة لا تمارس فيها الصين سيطرة فعالة، وتتداخل فيها المشاعر القومية بقوة، مما يجعل من الصعب إيجاد مخرج. ومع ذلك، سعت الصين إلى إيجاد مخرج من خلال مناقشات إدارة الأزمات مع اليابان، على الرغم من أن الإجراء الياباني للتأميم، الذي كان الشرارة للنزاع، لم يتم إلغاؤه. بالنظر إلى طبيعة النزاع، فإن نزاع بحر الصين الجنوبي هو قضية يمكن للصين أن تظهر فيها مرونة أكبر مما كانت عليه في بحر الصين الشرقي. بمعنى آخر، إذا لم توسع الولايات المتحدة أنشطتها العسكرية في بحر الصين الجنوبي بحجة الحكم، فلن يكون لدى الصين دافع كبير لتفاقم الوضع.

في ظل الظروف السياسية والاقتصادية الداخلية الحالية، لا يعد توسيع المنافسة البحرية والجوية مع الولايات المتحدة خيارًا معقولًا للصين. لقد واجهت الصين بالفعل معضلة من خلال حالات الفلبين وفيتنام. لقد واجهت معضلة حيث أدى الموقف المتشدد الذي يهدف إلى إضعاف التدخل والأنشطة الاستطلاعية الأمريكية إلى إثارة مخاوف أمنية لدى دول الآسيان المجاورة، مما زاد من اعتمادها على الولايات المتحدة وقدم ذريعة للتدخل الأمريكي.

تهدف سياسة الصين في بحر الصين الجنوبي إلى تحقيق هدفين في آن واحد: إضعاف التدخل الأمريكي ونفوذه في المنطقة، وتوسيع نفوذها البحري بناءً على علاقات التعاون مع دول الآسيان. طرح الرئيس شي جين بينغ مبادرة "طريق الحرير البحري في القرن الحادي والعشرين"، المعروفة أيضًا باسم "طريق واحد" (一路)، بهدف تحقيق هذه الأهداف المزدوجة. باختصار، تسعى الصين إلى توسيع نفوذها البحري مع التحايل على الاحتواء الأمريكي قدر الإمكان.

منذ توليه السلطة، أوضحت حكومة شي جين بينغ أن بناء "قوة بحرية عظمى" هو أحد المهام الرئيسية للدولة لتحقيق "الحلم الصيني". في الكتاب الأبيض للدفاع الصيني لعام 2013، ورد بشكل غير عادي: "البحر هو مساحة مهمة للصين لتحقيق التنمية المستدامة وضمان الموارد، وهو مرتبط برفاهية الشعب ومستقبل الأمة. إن بناء قوة بحرية عظمى هو استراتيجية تنمية وطنية مهمة". وفي الوقت نفسه، أوضحت حكومة شي جين بينغ، من خلال شعار "مئويتين"، أن هدف تحقيق الحلم الصيني يقع في عام 2049. توصلت القيادة الصينية بالفعل إلى اتفاق بشأن خطة صعود مستقرة ومستدامة طويلة الأجل، بدلاً من الصعود المتسرع، من خلال دراسة جماعية حول "صعود وسقوط القوى العظمى" في عام 2003. وأدركوا أيضًا أن الاحتكاكات مع القوى العظمى القائمة مثل الولايات المتحدة لا مفر منها. بمعنى آخر، حتى "الهزيمة" في بحر الصين الجنوبي، التي تبدو حدثًا صادمًا للصين، كانت نتيجة متوقعة تمامًا في سياق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. في الواقع، توقعت الصين أن تكون نتائج حكم بحر الصين الجنوبي غير مواتية لها، واستعدت بالفعل لإصدار "الكتاب الأبيض". ستواصل الصين السعي لتصبح قوة بحرية عظمى، ولكنها تعتبر أن تجنب التوسع غير الضروري في المنافسة مع الولايات المتحدة، حتى لو كانت لا مفر منها، هو الخيار المعقول.

علاوة على ذلك، لكي تصبح الصين قوة بحرية عظمى، من المهم تبديد المخاوف التقليدية لدول الآسيان بشأن التهديد الصيني وتوفير دوافع للتعاون. طرحت الصين نظريات "مجتمع المصالح" و "مجتمع المصير المشترك" للتأكيد على أن تحقيق حلمها كقوة بحرية عظمى لا يشكل تهديدًا أو قلقًا للدول المجاورة. مبادرة طريق الحرير البحري هي أيضًا جزء من محاولة لتجسيد توقعات دول الآسيان بشأن التأثير الإيجابي لصعود الصين. تتوقع الصين أن تتمكن من إضعاف ذريعة التدخل الأمريكي في المنطقة من خلال بناء شبكات اقتصادية مع دول الآسيان. ومع ذلك، فإن المنافسة المفرطة والتوتر مع الولايات المتحدة في بحر الصين الجنوبي يمكن أن تعيق مبادرة "طريق واحد" الطموحة، التي تروج لها الصين كقوة دافعة جديدة للنمو، مما يؤدي حتمًا إلى تعطيل جدولها الزمني للصعود. باختصار، فإن القضية الأكثر إلحاحًا للصين فيما يتعلق بقضية بحر الصين الجنوبي هي كيفية الاستجابة بفعالية لمحاولات الولايات المتحدة "احتواء الصين بالوكالة" من خلال وضع حلفائها في جنوب شرق آسيا في المقدمة.

ومع ذلك، ستواصل الصين المطالبة بالسيادة الإقليمية والمصالح البحرية في بحر الصين الجنوبي بناءً على خط النقاط التسع (九段線) الحالي. لن تسمح حكومة شي جين بينغ لمهمة بناء قوة بحرية عظمى و "أعمال السيادة" بالتراجع بسبب "ضغوط الولايات المتحدة" و "القرارات التحكيمية غير الفعالة". وفي الوقت نفسه، من المرجح أن تزيد الصين من جهودها الدبلوماسية تجاه المجتمع الدولي ودول الآسيان. أولاً، تشعر الصين بعبء كبير تجاه إدراك المجتمع الدولي بأن تجاهل قرار محكمة التحكيم الدائمة هو عمل يقوض القانون الدولي الحالي والنظام الدولي، وتسعى بنشاط للدفاع عن نفسها. وهذا واضح أيضًا في منطق الصين المضاد لقرار محكمة التحكيم الدائمة. تجادل الصين بأن قرار التحكيم "ينتهك روح سيادة القانون" و "ينتهك قواعد القانون الدولي والعلاقات الدولية". بالإضافة إلى ذلك، تؤكد الصين أنها "تدعم بحزم حرية الملاحة"، لكنها تدعي أن "عمليات حرية الملاحة العسكرية" التي تنفذها الولايات المتحدة تزعزع استقرار المنطقة ولا يمكن قبولها. الصين حساسة للغاية تجاه اعتبارها قوة تغيير للوضع الراهن تقوض القانون الدولي الحالي والنظام الدولي، وتسعى بنشاط لمواجهة ذلك. وفي الوقت نفسه، تشن الصين هجومًا مضادًا، مدعية أن الولايات المتحدة هي مصدر عدم الاستقرار في بحر الصين الجنوبي. بمعنى آخر، تعتقد الصين أن الانخراط في حرب دبلوماسية موجهة إلى المجتمع الدولي هو خيار أكثر واقعية من المنافسة العسكرية المباشرة مع الولايات المتحدة.

وهذا يعني أيضًا أن الصين تضع في اعتبارها وجهة نظر الطرف الثالث، وخاصة دول الآسيان، في منافستها مع الولايات المتحدة. لذلك، مع الحفاظ على موقفها بشأن السيادة في بحر الصين الجنوبي، من المرجح أن تزيد الصين من جهودها في الدبلوماسية الاقتصادية تجاه دول الآسيان. وفي هذه الحالة، من المتوقع أيضًا أن تكتسب مبادرة "طريق واحد" زخمًا. تتمتع دول مثل كمبوديا ولاوس، التي كانت تقليديًا صديقة للصين، وكذلك دول ذات توجه محايد مثل تايلاند وإندونيسيا، بتوقعات كبيرة لمبادرة طريق الحرير البحري الصينية. في الآونة الأخيرة، مع تغيير الحكومات في ميانمار وفيتنام والفلبين، أعربت هذه الدول عن رغبتها في تحسين العلاقات مع الصين على عكس الحكومات السابقة، مما يسمح للصين بالاعتقاد بأن البيئة الدبلوماسية تجاه الآسيان ليست سيئة.

باختصار، من منظور الصين، فإن قضية بحر الصين الجنوبي ليست مجرد نزاع على السيادة، بل هي معادلة عالية الدرجة تتشابك فيها قضايا متنوعة مثل دفع طريق الحرير البحري، وتحقيق تدريجي لقوة بحرية عظمى، وتلبية التوقعات الداخلية للصعود، وتعزيز شبكات التعاون مع دول الآسيان، والمنافسة على القوة والمعايير مع الولايات المتحدة. في النهاية، من المتوقع أن تتطور الاستجابة السياسية للصين تجاه بحر الصين الجنوبي بشكل ديناميكي اعتمادًا على من ستولي الصين اهتمامًا أكبر: الشعب الصيني، ودول الآسيان، والولايات المتحدة، أو المجتمع الدولي. ومع ذلك، ستظهر الصين سلوكًا متسقًا في سعيها لتحقيق جدول زمني للصعود تدريجيًا وطويل الأجل. مع الأخذ في الاعتبار هذه الحقائق المعقدة، تتجنب الصين المواجهة المباشرة مع الولايات المتحدة قدر الإمكان، وتسعى إلى تحقيق صعود تدريجي من خلال جذب الدول المجاورة باستخدام وسائل اقتصادية متنوعة حيث تعتقد أنها تتمتع بميزة نسبية، وبالتالي الاستجابة للاحتواء الأمريكي. في هذه العملية، ستجد دول آسيا نفسها بشكل متزايد في مفترق طرق لاتخاذ خيارات غير مرغوب فيها بين الولايات المتحدة والصين، ومن المتوقع أن تزداد الضغوط على كوريا، التي تتحمل عبء القضية النووية لكوريا الشمالية، بشكل خاص.

المؤلف

لي دونغ ريولمدير مركز الدراسات الصينية في معهد شرق آسيا (EAI)، وأستاذ في جامعة دونغديك للنساء. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين. شغل سابقًا منصب مستشار سياسات في وزارة التوحيد ولجنة تنفيذية للجنة الخبراء المشتركة بين كوريا والصين. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات الخارجية للصين والأقليات الصينية والقومية الصينية. تشمل أبحاثه الأخيرة "تغيير واستمرارية السياسة الخارجية لنظام شي جين بينغ"، "سياسة الصين وتأثيرها على القضية النووية لكوريا الشمالية: نزع السلاح النووي و/أو استقرار شبه الجزيرة الكورية؟"، "الحديث عن مستقبل الصين" (محرر)، و "نزاعات الأراضي الصينية" (مؤلف مشارك).

تم تصميم "EAI Policy Brief" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد.

معهد شرق آسيا (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا (EAI) لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلف الفردي فقط.