الولايات المتحدة تسعى لكبح توسع الصين في منطقة بحر الصين الجنوبي

أول حكم أصدرته هيئة التحكيم بموجب الملحق السابع لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في 12 يوليو بشأن نزاع بحر الصين الجنوبي، منح قوة كبيرة للولايات المتحدة التي تواجه صراعًا حادًا مع الصين في المنطقة، لا يقل عن قوة الفلبين، وهي طرف مباشر في النزاع. حكمت المحكمة بأن "خط النقاط التسع" المزعوم من قبل الصين ينتهك اتفاقية قانون البحار، وأن أياً من المعالم الجغرافية في جزر سبراتلي لا يمكن أن تتمتع بمنطقة اقتصادية خالصة أو جرف قاري، مما يوفر أساسًا قانونيًا لسياسة الولايات المتحدة في بحر الصين الجنوبي. اكتسبت الولايات المتحدة أيضًا ذريعة لمهاجمة الصين، التي أعلنت أنها لن تشارك في التحكيم ولن تعترف بنتائجه، باعتبارها دولة تنكر التزامات المجتمع الدولي الأساسية، مما يضعف قوتها الناعمة.

بالطبع، نزاع بحر الصين الجنوبي هو في المقام الأول نزاع بين الدول الإقليمية مثل الصين والفلبين وفيتنام، ولكنه يخفي أيضًا صراعًا هائلاً على النفوذ بين الولايات المتحدة، التي كانت تتمتع بوضع مهيمن في غرب المحيط الهادئ، والصين الصاعدة. تتجنب الولايات المتحدة التدخل المباشر في نزاع السيادة على بحر الصين الجنوبي، لكنها كانت تحتج على توسع نفوذ الصين في المنطقة تحت شعار حرية الملاحة والطيران. وذلك لأنها ترى أنه إذا لم تتمكن من كبح الصين في بحر الصين الجنوبي، فإنها ستفقد مكانتها المهيمنة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وثقة الدول الإقليمية.

استمر نزاع بحر الصين الجنوبي منذ سبعينيات القرن الماضي، لكنه تسارع بشكل كبير بعد أن قدمت الصين مذكرة إلى الأمم المتحدة في عام 2009 مرفقة بخريطة توضح "خط النقاط التسع". بعد ذلك، ومع تولي شي جين بينغ السلطة، اعتبرت الصين بحر الصين الجنوبي مصلحة أساسية لها، واتخذت سلسلة من الإجراءات القسرية، مثل منع أنشطة الصيد واستكشاف الموارد البحرية للفلبين وفيتنام في المنطقة. أطلق معهد الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) في واشنطن على هذه الخطوات التدريجية للصين اسم "استراتيجية تقطيع السلامي" (salami-slicing strategy) للسيطرة على بحر الصين الجنوبي. بدأ خبراء الأمن الأمريكيون، الذين يشعرون بالقلق إزاء التحديث العسكري السريع للصين، في حث الدول المتنازعة على السيادة مع الصين على تعزيز أنشطة خفر السواحل وتبادل المعلومات البحرية في الوقت الفعلي والتعاون بشكل وثيق.

تسارعت المواجهة بين الولايات المتحدة والصين حول بحر الصين الجنوبي منذ أواخر عام 2013، عندما بدأت الصين في إنشاء جزر اصطناعية على معالم جغرافية تسيطر عليها فعليًا، مثل الشعاب المرجانية، وبناء مطارات ومنشآت عسكرية. اقترحت الولايات المتحدة تجميد هذه الأنشطة في منطقة النزاع ببحر الصين الجنوبي، لكن الصين لم توقف أعمالها. عندما قامت الصين بأعمال توسعة في جزيرتين من جزر باراسيل (جزر سيسيل) في أبريل 2015، ردت الولايات المتحدة والفلبين بتدريبات عسكرية بحرية مشتركة شارك فيها 12 ألف جندي، وفي مايو، وصلت سفن حربية أمريكية وصينية إلى مواجهة وشيكة في بحر الصين الجنوبي. منذ اجتماع القمة بين الولايات المتحدة والصين في 25 سبتمبر 2015، حيث أكد الرئيس أوباما والرئيس شي جين بينغ على اختلاف مواقفهما بشأن قضية بحر الصين الجنوبي، قامت الولايات المتحدة في 27 أكتوبر بإدخال مدمرتها USS Lassen إلى مسافة 12 ميلًا بحريًا من جزيرة سوباي ريف في جزر سبراتلي. ردت الصين بتتبع المدمرة الأمريكية واتهمت الولايات المتحدة، كدولة خارجية، بتصعيد التوتر العسكري في بحر الصين الجنوبي. منذ بداية عام 2016، تراجع الصدام المادي بين الولايات المتحدة والصين حول بحر الصين الجنوبي، لكن التداعيات مستمرة، مثل دخول المدمرة الأمريكية USS Lawrence إلى المياه القريبة من جزر سبراتلي في أوائل مايو.

تعتبر الولايات المتحدة هذه الإجراءات العسكرية ضرورية لحماية "حرية الملاحة". بالنسبة للولايات المتحدة، القوة العسكرية العظمى، حرية الملاحة هي شريان الحياة. يجب أن تكون حرية الملاحة مضمونة في بحر الصين الجنوبي أيضًا، لكن هذه الحرية مهددة بسبب مطالبات الصين المفرطة بالسيادة والسلطة القضائية. تنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي يطلق عليها "دستور البحار"، على أن جميع الدول تتمتع بحرية الملاحة في أعالي البحار، وأن هذه الحرية تنطبق أيضًا في المنطقة الاقتصادية الخالصة للدولة الساحلية. ومع ذلك، فإن المشكلة تكمن في اختلاف وجهات النظر بين الولايات المتحدة والصين حول ما إذا كانت حرية الملاحة تشمل أنشطة عسكرية مثل التدريبات العسكرية وجمع المعلومات الاستخباراتية. بينما ترى الولايات المتحدة أن حرية الملاحة تشمل بالضرورة الأنشطة العسكرية، تصر الصين على أن الأنشطة العسكرية في المنطقة الاقتصادية الخالصة تتطلب إذنًا من الدولة الساحلية.

تختلف آراء الخبراء الأمريكيين حول مدى ملاءمة أنشطة البحرية الأمريكية في بحر الصين الجنوبي. يجادل البعض بأنه يجب إرسال سفن حربية على بعد أميال قليلة من الجزر المتنازع عليها لإرسال إشارات قوية ضد استفزازات الصين، أو إقناع الدول الأخرى بالمشاركة في حرية الملاحة. بينما يرى آخرون أنه ينبغي دعم الدول المتنازعة في بحر الصين الجنوبي لتطوير قدراتها الدفاعية الذاتية بدلاً من التدخل المباشر. في الواقع، رفعت الولايات المتحدة حظر تصدير الأسلحة إلى فيتنام، التي تخوض نزاعًا على السيادة مع الصين في بحر الصين الجنوبي، وأجرت تدريبات عسكرية مشتركة في أواخر مايو. من ناحية أخرى، هناك أيضًا رأي مفاده أنه ينبغي على الولايات المتحدة وقف أنشطتها العسكرية للحفاظ على الوضع الراهن السلمي في بحر الصين الجنوبي، وتشجيع الصين والدول المعنية على التعاون في التنمية المشتركة للموارد البحرية لتخفيف التوترات.

تأمل الولايات المتحدة أن تسعى الفلبين وفيتنام ودول أخرى متنازعة بنشاط إلى حلول قانونية دولية، بدلاً من الاقتصار على المفاوضات الثنائية مع الصين. ومع ذلك، فإن هذه الدول، التي تحتاج إلى الحفاظ على علاقات ودية مع الصين، ستتساءل عما إذا كان الحكم الذي يفتقر إلى قوة التنفيذ يمكن أن يؤدي إلى تغيير في موقف الصين، أو ما إذا كان سيؤدي إلى تفاقم النزاع. يعتمد ما إذا كانوا سيختارون استراتيجية اللجوء إلى القانون الدولي والتحكيم، على غرار سابقة الفلبين، إلى حد كبير على ردود فعل الولايات المتحدة والصين بعد هذا الحكم. وهذا هو سبب أهمية متابعة تحركات واشنطن وبكين في المستقبل. ■

المؤلف

لي سوك جونغرئيسة معهد الدراسات الاستراتيجية والسياسات (EAI) وأستاذة في كلية الدراسات العليا للإدارة العامة بجامعة سونغ كيون كوان. حصلت على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد. تشغل حاليًا مناصب عضو في مجلس استشاري الأمن القومي الرئاسي، ووزارة الخارجية، ووزارة التوحيد، ومؤسسة التعاون الدولي الكوري (KOICA). وهي عضو في اللجنة الثلاثية والمجلس العالمي للمجالس (Council of Councils: CoC)، وتسعى جاهدة لتشكيل شبكات دولية في مجال الأبحاث السياسية. شغلت سابقًا مناصب باحثة في معهد سيجونغ، وباحثة زائرة في معهد دراسات شمال شرق آسيا بمعهد بروكينغز الأمريكي، ومحاضرة في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز، وأستاذة زائرة في المعهد الألماني للدراسات العالمية والإقليمية. من بين أحدث مؤلفاتها "South Korea Aiming to Be an Innovative Middle Power" (محررة)، "Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea's Role in the 21st Century" (محررة)، "Global Development Cooperation Governance and Korea" (محررة)، و"The Demise of 'Korea Inc.': Paradigm Shift in Korea’s Developmental State".

يهدف "تعليق EAI" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا المحلية والدولية الرئيسية.

يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد.

معهد الدراسات الاستراتيجية والسياسات (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح سياسية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد الدراسات الاستراتيجية والسياسات (EAI) لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلفين الفردية فقط.