مقال رأي EAI: 100 يوم على اتفاقية فتيات المتعة، إلى أين تتجه العلاقات الكورية اليابانية؟

على الرغم من عقد قمة كورية يابانية على هامش قمة الأمن النووي في واشنطن في 31 مارس، إلا أن الحكومتين تلتزمان الصمت بشكل غير مسبوق بشأن محتوى المحادثات. وفي هذا الصدد، يشير سون يول، مدير مركز الدراسات اليابانية في EAI (وأستاذ في جامعة يونسي)، إلى أن اتفاقية فتيات المتعة التي تم التوصل إليها في نهاية العام الماضي تعكس بدقة الوضع الحالي للعلاقات بين البلدين التي لم تلق قبولاً مباركاً. كما يؤكد على أن قضية فتيات المتعة مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بالسياسة الداخلية، والعلاقات الكورية اليابانية، والسياسة الدولية في شمال شرق آسيا، مما يتطلب نهجاً استراتيجياً رفيع المستوى، وأنه حتى لو كان الصدام الهوياتي لا مفر منه ويؤدي إلى حرب دبلوماسية، فإن القيادة التي يمكنها إدارة ذلك بحيث لا تعيق التعاون في مجالات أخرى مثل الأمن والاقتصاد أمر ضروري.

العلاقات الكورية اليابانية الصامتة

بعد مرور 100 يوم على التوصل إلى اتفاقية فتيات المتعة بين حكومتي كوريا واليابان في 28 ديسمبر من العام الماضي، لا يزال البلدان يتجنبان الحديث قدر الإمكان. في 31 مارس، خلال سلسلة القمم المحمومة في واشنطن، اجتمعت الرئيسة بارك غن هي مع رئيس الوزراء شينزو آبي لمدة 20 دقيقة. ومع ذلك، لم يتم الإعلان عن أي تفاصيل حول ما تم مناقشته، وهو أمر غير مسبوق. اقتصر الأمر على تقارير لبعض وسائل الإعلام اليابانية تؤكد على التزام الرئيسة بارك بتنفيذ الاتفاقية، بينما اكتفت وزارة الخارجية بالقول في مؤتمر صحفي دوري إنها تعمل بثبات على الاستعدادات لتنفيذ الاتفاقية.

القمة الغامضة تعكس بدقة الوضع الحالي للعلاقات الكورية اليابانية التي لم تلق اتفاقية ديسمبر قبولاً مباركاً. وفقًا لاستطلاع أجرته غالوب كوريا في 8 يناير، عارض 56٪ من الكوريين الاتفاقية بينما وافق عليها 26٪ فقط. قيم 72٪ من المواطنين أن اليابان لم تقدم اعتذارًا صادقًا، وعارض نفس العدد من المشاركين نقل تمثال فتيات المتعة. في المقابل، في اليابان، وعلى الرغم من أن 65٪ من اليابانيين قيموا الاتفاقية بشكل إيجابي في استطلاع صحيفة ماينيتشي الصادر في 30 يناير، إلا أن 19٪ فقط يعتقدون أن قضية فتيات المتعة سيتم حلها بموجب هذه الاتفاقية. وسط تزايد التشاؤم الخبيث من قبل اليمين الياباني بأن كوريا ستقوم في النهاية بخرق اتفاقية فتيات المتعة، أطلق نائب كبير أمناء مجلس الوزراء هاغيوادا (萩生田光一) تحذيراً في 6 أبريل مفاده أن نقل تمثال فتيات المتعة وإنشاء المؤسسة يجب أن يتم كحزمة واحدة، ولكن بشكل عام، هناك جو من ترقب جهود كوريا لتنفيذ الاتفاقية.

الكرة الآن في ملعب كوريا، ويستمر الصمت بسبب الضغط السياسي المتمثل في الرأي العام المحلي ومعارضة الأطراف المعنية. ومع ذلك، بمجرد تسوية أزمة الصواريخ النووية الكورية الشمالية والانتخابات، ستصبح قضية فتيات المتعة مرة أخرى نقطة خلاف، وسيتم اختبار جهود استعادة العلاقات الكورية اليابانية. كيف يجب حلها؟

تعتبر قضية فتيات المتعة قضية دبلوماسية خاصة بين كوريا واليابان. نظرًا لأنها قضية تتصادم فيها سياسات الهوية لكلا البلدين فيما يتعلق بالتاريخ المؤلم لفتيات المتعة، فهي قضية مرتبطة بعمق بالسياسة الداخلية وتتطلب حكمًا سياسيًا رفيع المستوى. من ناحية أخرى، ترتبط قضية فتيات المتعة ارتباطًا وثيقًا بالسياسة الدولية في شمال شرق آسيا. تسعى الولايات المتحدة والصين إلى تحقيق مصالحهما الوطنية في سياق المنافسة على قيادة بناء النظام الإقليمي، وقد بذلت اليابان جهودًا بارعة لاستغلال ذلك. لذلك، فإن قضية فتيات المتعة لها أبعاد متعددة كونها قضية سياسة داخلية تتعلق بسياسات الهوية، وقضية علاقات كورية يابانية، بل وقضية سياسة دولية في شمال شرق آسيا، مما يتطلب نهجًا استراتيجيًا رفيع المستوى. يمكن العثور على الدروس المستفادة من مفاوضات فتيات المتعة هذه في الإجابة على السؤال حول ما إذا كنا قد أجرينا دبلوماسية معقدة بشكل صحيح بشأن قضية ذات أبعاد متعددة.

الوضع الجديد: استراتيجية الصين الإسفينية وتدخل الولايات المتحدة في التاريخ

لفهم أهمية اتفاقية فتيات المتعة التي تم التوصل إليها في 28 ديسمبر، من الضروري العودة إلى نقطة البداية، وهي المفاوضات على مستوى المديرين في أبريل 2014. بعد وصول شينزو آبي إلى السلطة في ديسمبر 2012 وانتخاب بارك غن هي رئيسة، قام الرئيس الأمريكي باراك أوباما بترتيب اجتماع ثلاثي بين زعيمي البلدين على هامش قمة الأمن النووي في لاهاي في مارس 2014، وذلك لاستعادة العلاقات المتدهورة بين البلدين. ومن خلال ذلك، تم إطلاق مفاوضات على مستوى المديرين لحل قضية فتيات المتعة كمعيار لاستعادة العلاقات بين البلدين. يمكن اعتبار هذا حدثًا غير مسبوق في تاريخ العلاقات الأمريكية الكورية اليابانية، حيث لم يسبق للولايات المتحدة أن رتبت بنفسها لقاءً للمصالحة بين زعيمي البلدين منذ عام 1945.

يعود تدخل الولايات المتحدة في القضايا التاريخية إلى العبء المتزايد على استراتيجيتها الإقليمية بسبب تدهور العلاقات الكورية اليابانية. تسعى الولايات المتحدة، التي تسعى إلى إعادة التوازن في آسيا، إلى تحميل حليفيها الرئيسيين مزيدًا من العبء والدور بسبب تراجع قوتها المهيمنة، وتدرك أن مصالحها الوطنية تتضرر بسبب الصراع بين البلدين حول القضايا التاريخية.

تفاقمت هذه المخاوف الأمريكية بسبب تحركات الصين. شن الرئيس شي جين بينغ حملة جاذبية لسحب كوريا إليه من خلال ربطها بالقضايا التاريخية. خلال زيارته الرسمية لكوريا في يوليو 2013، شدد على "التحدث بصراحة" (肝膽相照) بسبب الروابط المصيرية بين البلدين، واقترح تحالفًا تاريخيًا صينيًا كوريًا ضد ما وصفه بالنزعة التاريخية اليابانية، ووعد بالمساعدة في إنشاء نصب تذكاري للناشط آهن جونغ غن بناءً على طلب الرئيسة بارك، في محاولة لكسب ود كوريا. كانت هذه استراتيجية إسفينية ضد نظام التعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة وكوريا واليابان، بهدف إبعاد كوريا عن اليابان وجذبها نحو الصين، مما أثار رد فعل حساس من الولايات المتحدة. على الرغم من أن كوريا والصين احتجتا بشدة على زيارة رئيس الوزراء آبي لضريح يasukuni في ديسمبر 2013 وشنتا هجومًا دبلوماسيًا على اليابان، إلا أن الولايات المتحدة استخدمت نفوذها الدبلوماسي لاستعادة العلاقات الكورية اليابانية وأدت إلى عقد الاجتماع الثلاثي في لاهاي.

أرادت الولايات المتحدة أن تتبع كوريا نهجًا "ثنائي المسار" (two-track) تجاه اليابان، حيث تحل القضايا التاريخية من خلال مفاوضات على مستوى المديرين، بينما تتعاون بنشاط في قضايا الأمن والاقتصاد. في المقابل، تمسكت كوريا بموقفها المتمثل في الربط بين القضايا، معتبرة أنه لا يمكن تطبيع العلاقات أو عقد قمة دون جهود صادقة من الحكومة اليابانية بشأن قضية فتيات المتعة، بل عززت سياسات الهوية لتقديم مطالب أقوى ضد اليابان، مما رفع توقعات الجمهور بشأن القضايا التاريخية.

تتدخل الولايات المتحدة بشكل أكثر نشاطًا في القضايا التاريخية. في فبراير 2015، حذرت نائبة وزيرة الخارجية ويندي شيرمان من أن "المشاعر الشعبية القومية يمكن استغلالها، وليس من الصعب على القادة السياسيين الحصول على تصفيق رخيص من خلال إدانة أعداء الماضي. ومع ذلك، فإن هذه الاستفزازات تؤدي إلى شلل بدلاً من التقدم في [التعاون الإقليمي]"، محذرة من الاستخدام السياسي المحلي للقضايا التاريخية. كان هذا تصريحًا يحث بشكل غير مباشر على فصل السياسة الداخلية عن الدبلوماسية.

رد آبي المضاد

بالإضافة إلى هذا الضغط الأمريكي، زاد الرد الياباني السريع من معضلة الدبلوماسية الكورية. قام رئيس الوزراء آبي بتنسيق محتويات خطابه أمام الكونغرس الأمريكي المقرر في أبريل، وبيانه التاريخي المقرر في أغسطس، عن كثب مع الولايات المتحدة، ورحبت واشنطن بخطاب آبي وبيانه. أعلن بيان الرؤية المشتركة الأمريكية اليابانية (28 أبريل 2015) عن تعزيز التعاون الوثيق بين البلدين لتحقيق السلام والازدهار في المنطقة والعالم من خلال الجمع بين "استراتيجية إعادة التوازن في آسيا والمحيط الهادئ" الأمريكية و"القومية السلمية النشطة القائمة على التعاون الدولي" اليابانية، وأعلن أن "أمن وازدهار البلدين متشابكان بشكل وثيق ولا يمكن فصلهما، ولا يمكن تحديدهما بالحدود"، مما خلق وضعًا في شمال شرق آسيا يتمثل في "الولايات المتحدة واليابان مقابل الصين".

كما شكل تحسن العلاقات الصينية اليابانية ضغطًا دبلوماسيًا على كوريا. عقد رئيس الوزراء آبي قمة موجزة مع الرئيس شي جين بينغ على هامش قمة أبيك في بكين في أكتوبر 2014، وعقد قمة ثنائية في أبريل 2015 على هامش الذكرى الستين لاجتماع باندونغ، مما أدى إلى إعلان البلدين عن جهودهما لمنع الصراع في بحر الصين الشرقي من التحول إلى اشتباك مسلح، وإدارة الصراعات الأمنية بحيث لا تعيق التعاون الفعلي في مجالات أخرى.

مع توحيد اليابان لتحالفها مع الولايات المتحدة وتحسين علاقاتها مع الصين، زاد القلق بشأن العزلة الدبلوماسية لكوريا، وتضاءل موقف الصمود تجاه اليابان بشكل ملحوظ. أعلنت الحكومة الكورية رسميًا عن نهج "المسارين" وبدأت اتصالات رفيعة المستوى لحل اتفاقية فتيات المتعة قبل الذكرى الخمسين لتطبيع العلاقات الكورية اليابانية في يونيو. اختفت "الشروط المسبقة"، وظهر رد فعل متحفظ على بيان آبي في خطاب الاحتفال بيوم التحرير في 15 أغسطس. تبع ذلك زيارة الرئيسة بارك إلى بكين لحضور احتفالات النصر في الحرب في 3 سبتمبر (بهدف الحصول على دعم الصين لمعالجة قضية كوريا الشمالية)، لكنها أدت أيضًا إلى ضعف موقفها في مواجهة طلب الولايات المتحدة تحسين العلاقات مع اليابان خلال زيارتها لواشنطن في 24 أكتوبر. في ظل هذه الظروف، عقدت الرئيسة بارك ورئيس الوزراء آبي أول قمة ثنائية لهما في 2 نوفمبر، وتعهدا بالتوصل إلى اتفاقية فتيات المتعة في وقت مبكر.

ما يجب فعله وما لا يجب فعله بعد اتفاقية فتيات المتعة

من هذا المنطلق، يمكن القول إن اتفاقية فتيات المتعة التي تم التوصل إليها في 28 ديسمبر هي نتاج يعكس الواقع الذي تقلصت فيه مساحة المناورة لكوريا مع تشكيل وضع "الولايات المتحدة واليابان مقابل الصين" وتحسن العلاقات الصينية اليابانية على المستوى الأدنى. يمكن القول إن كوريا فعلت ما بوسعها في حدود إمكانياتها. ومع ذلك، فإن الوضع يتم تشكيله. لو أدركنا بوضوح أن القضية التاريخية ليست مجرد قضية خاصة بالعلاقات الكورية اليابانية، بل ترتبط أيضًا بمنافسة النظام الإقليمي الأوسع، لكان بإمكاننا حل هذه القضية من خلال دبلوماسية معقدة ثنائية المسار بدلاً من تبني دبلوماسية بسيطة تجعلها شرطًا مسبقًا لتطبيع العلاقات الكورية اليابانية، ولتمكنا من التحكم في الإفراط العاطفي مثل قضية مقاضاة صحفي صحيفة سانكي شيمبون، وبالتالي تأمين نافذة فرص أكبر في عملية تشكيل الوضع.

بالتعلم من هذا، ما الذي يجب فعله وما لا يجب فعله في المستقبل؟

أولاً، يجب أن نبدأ العمل على افتراض أن اتفاقية ديسمبر ناجحة كنقطة انطلاق رسمية لتطبيع العلاقات الكورية اليابانية، ولكنها ليست الشرط الحاسم لإنهاء قضية فتيات المتعة. يجب أن يُنظر إلى إنشاء المؤسسة، ودفع مبلغ 10 مليارات ين، ونقل تمثال فتيات المتعة كجزء من عملية حل طويلة الأمد. من الأفضل اعتبار "الحل النهائي والنهائي" مجرد عبارة بلاغية.

ثانياً، في هذا السياق، يجب إجراء حوار صادق وصادق ومثابر مع الأطراف المعنية، بما في ذلك ضحايا فتيات المتعة. من الصحيح أن التواصل الوثيق مع الضحايا كان ناقصًا قبل وبعد الاتفاقية، ومن المؤسف أن رئيس الوزراء الياباني لم يعبر بشكل مباشر عن الاعتذار والندم في نص الاتفاقية خلال قمة كوريا واليابان في 31 مارس.

ثالثاً، تنفيذ الدبلوماسية ثنائية المسار. نظرًا لأن القضايا التاريخية تظهر كسياسات هوية، فإن تسييس القضية أمر لا مفر منه، وبالتالي فإن الحل النهائي والنهائي صعب. إذا كان لا مفر من الاشتباك مع اليابان بسبب صراع الهوية، فيجب خوض معركة دبلوماسية قاسية، ولكن يجب ممارسة القيادة التي يمكنها إدارة ذلك بحيث لا ينتقل إلى مجالات أخرى، ولا يعيق التعاون في مجالات الأمن والاقتصاد والقضايا الناشئة.

رابعاً، يجب على قادة البلدين كبح إغراء استخدام قضايا التاريخ كآلية للتعبئة السياسية، وتوجيه المعارك التاريخية لتتطور كمعارك معرفية في المجال المهني قدر الإمكان. لا ينبغي لقضية نساء المتعة أن تنجرف في ديناميكيات العلاقات الدولية أو أن تشوه جوهر استعادة كرامة وسمعة النساء في زمن الحرب وشفاء جروحهن بسبب الجدل السياسي المحلي حول نتائج الاتفاق. هناك حاجة إلى إدارة دقيقة لضمان عدم تأثر تنفيذ اتفاق نساء المتعة بالجدول الزمني السياسي، مما يؤدي إلى تقليص مناقشات نساء المتعة ومعالجتها بشكل متسرع.

أخيرًا، يجب علينا تحسين نظام الدبلوماسية المعقدة الذي يتولى بشكل استباقي سياسات فتيات المتعة الدولية التي تتكشف بشكل مترابط على المستويات المحلية، والكورية اليابانية، والإقليمية. ■

المؤلف

سون يولمدير مركز الدراسات اليابانية في EAI، وأستاذ في جامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وعمل كأستاذ زائر في جامعة طوكيو، وجامعة واسيدا، وجامعة نورث كارولينا في تشابل هيل. تشمل مجالات بحثه الرئيسية السياسة والاقتصاد الدوليين في اليابان، والإقليمية في شرق آسيا، والحوكمة العالمية.

تم تصميم مقالات رأي EAI لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد.

EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل هي آراء المؤلف الفردي.