[مذكرة يابانية] قمة الدول الثلاث والعلاقات الكورية اليابانية: الإنجازات والأهمية

المؤلف

جو يانغ هيونأستاذ في قسم دراسات آسيا والمحيط الهادئ في المعهد الكوري للدبلوماسية، ورئيس مركز دراسات تاريخ الدبلوماسية. تخرج من قسم الدبلوماسية في جامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة طوكيو باليابان، وشغل منصب زميل أكاديمي في مركز ويذر هيد للدراسات الدولية بجامعة هارفارد. مجالات اهتمامه الرئيسية هي السياسة والدبلوماسية اليابانية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا، وتاريخ الدبلوماسية. من بين أعماله الرئيسية: 《النزعة الإقليمية الآسيوية والولايات المتحدة》 (دار نشر جامعة طوكيو، 2009)، 《الخصائص الإقليمية للحرب الباردة العالمية》 (دار النشر الاجتماعي، 2015، مؤلف مشارك)، 《العلاقات الكورية اليابانية، حلها بهذه الطريقة》 (دار نشر كيم يونغ سا، 2015، مؤلف مشارك)، 《تحول القوى في شرق آسيا وتغير الاستراتيجية الخارجية لليابان》 (مؤسسة شرق آسيا، 2014، مؤلف مشارك).

الإنجازات الرئيسية

القمة الثلاثية لكوريا واليابان والصين

عُقدت القمة السادسة لكوريا واليابان والصين في الأول من نوفمبر في سيول، بحضور الرئيسة بارك غن هي، ورئيس الوزراء الياباني شينزو آبي، ورئيس مجلس الدولة الصيني لي كه تشيانغ. نظرًا لأن هذه القمة عُقدت بعد حوالي ثلاث سنوات ونصف من توقفها، الذي بدأ بعد انعقاد القمة الخامسة في بكين عام 2012، بعد أن كانت تُعقد سنويًا منذ عام 2008، بسبب تدهور العلاقات الكورية اليابانية والصينية اليابانية بسبب قضايا نساء المتعة، وجزر دوكدو، وجزر سينكاكو، فقد مرت بالكثير من الصعوبات في مسارها.

لذلك، فإن أكبر إنجاز لهذه القمة هو استئناف القمة الثلاثية نفسها، والاتفاق على استعادة زخم التعاون الثلاثي وتعزيز أساسه المؤسسي من خلالها. اتفق قادة الدول الثلاث على "الاستعادة الكاملة للتعاون الثلاثي" وأعادوا تأكيد مبدأ عقد القمة الثلاثية بانتظام. كما وافقوا على توسيع وتطوير حوالي 50 آلية تشاور حكومية حالية، وأعربوا عن دعمهم لتعزيز قدرات أمانة التعاون الثلاثي (TCS) من خلال المشاركة في اجتماعات الوزراء، وأكدوا أهمية إنشاء صندوق التعاون الثلاثي (TCF).

تتمثل الإنجازات الأكثر تحديدًا في تحديد اتجاهات التعاون العملي بين الدول الثلاث. وفقًا لـ "الإعلان المشترك من أجل السلام والتعاون في شمال شرق آسيا" الذي تم اعتماده في الاجتماع، فقد اتفقوا في المجال الاقتصادي على تسريع مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة (FTA) بين الدول الثلاث، والعمل على إبرام الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP). علاوة على ذلك، فيما يتعلق بـ "التنمية المستدامة"، اتفقت الدول الثلاث على عقد ناجح للمؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وتوسيع التعاون في قضايا تلوث الهواء والعواصف الترابية، وإنشاء حوار رفيع المستوى حول التعاون في القطب الشمالي، وتنفيذ رصد مشترك للنفايات البحرية، ومواصلة الحوار حول سياسات التنوع البيولوجي. في مجال التبادلات البشرية والثقافية، اتفقوا على توسيع تبادلات الشباب مثل "كامبوس آسيا" و "قمة الشباب النموذجية"، وتعزيز التبادلات السياحية. ومن الإنجازات الهامة أيضًا تأكيد التزامهم بالعمل المشترك من أجل استئناف محادثات سداسية الأطراف في أقرب وقت ممكن فيما يتعلق بنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. وفيما يتعلق بالقضايا العالمية، اتفقت الدول الثلاث على التعاون السيبراني والأمن، والاستجابة المشتركة للتطرف العنيف، والاستجابة الفعالة للاتجاهات الاقتصادية والمالية العالمية، والبحث عن سبل للتعاون فيما يتعلق بتغير المناخ والتنمية المستدامة والأمن الصحي.

من ناحية أخرى، فإن الاقتصار على تأكيد مبادئ على المستوى النظري فيما يتعلق بالقضايا التاريخية يُظهر حدود العلاقات الثلاثية المتجمدة. وفقًا لتقارير وسائل الإعلام، ذكرت الرئيسة بارك غن هي في هذا الاجتماع أن المشاكل التي تسبب الصراع والخصام في المجال السياسي والأمني لم يتم حلها، وأشار رئيس مجلس الدولة لي كه تشيانغ إلى أن الفهم المشترك للقضايا التاريخية هو أساس الثقة المتبادلة، لكن رئيس الوزراء آبي رد بالإشارة إلى خطابه بمناسبة الذكرى السبعين لما بعد الحرب، مؤكدًا أنه يواصل إرث مواقف الحكومات السابقة، وأن التركيز على فترة تاريخية معينة ليس منتجًا. ومع ذلك، كان من المفيد تضمين مبدأ "مواجهة التاريخ والمضي قدمًا نحو المستقبل" في الإعلان المشترك، مما رفع مستوى اتفاق وزراء خارجية كوريا والصين واليابان في مارس إلى جزء من الإعلان المشترك لقادة الدول الثلاث.

القمة الكورية الصينية

في القمة الكورية الصينية التي عُقدت على هامش القمة الثلاثية (31 أكتوبر)، تمكن الزعيمان من إعادة تأكيد الفهم المشترك والتعاون بين البلدين فيما يتعلق بردع الاستفزازات الاستراتيجية لكوريا الشمالية، ورفض الأسلحة النووية لكوريا الشمالية (نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية)، وقضية توحيد شبه الجزيرة الكورية. منذ تولي حكومة بارك غن هي السلطة، سعت إلى توجيه دور الصين البناء فيما يتعلق بقضايا كوريا الشمالية وشبه الجزيرة الكورية من خلال سلسلة من المشاورات الحكومية، بما في ذلك القمم، وتعتزم تعزيز التعاون بين كوريا والولايات المتحدة والصين فيما يتعلق بقضايا كوريا الشمالية. من المتوقع أن تساهم هذه القمة الكورية الصينية، التي تلت قمم كوريا والصين، والولايات المتحدة والصين في سبتمبر، والقمة الكورية الأمريكية في أكتوبر، في تهيئة جو من التعاون على مستوى كوريا والولايات المتحدة والصين فيما يتعلق بالأسلحة النووية لكوريا الشمالية وقضاياها.

من النقاط الجديرة بالملاحظة في القمة الكورية الصينية هي تفاصيل الاتفاقيات في مجالات التعاون العملي مثل التجارة الاقتصادية والتبادلات الثقافية. اتفق الزعيمان على السعي لإبرام اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين في أقرب وقت ممكن هذا العام، وعلى تخفيف الصين لحواجز التعريفة غير الجمركية على صادرات الأرز الكوري، وحسكي تانغ، والكيمتشي. كما اتفقا على توسيع التعاون في مجالات النمو الجديدة ذات القيمة المضافة العالية مثل التمويل والروبوتات والرعاية الصحية، والبحث عن سبل للدخول المشترك إلى أسواق الدول الثالثة. وفيما يتعلق بصناعة الثقافة، اتفقا مبدئيًا على إطلاق آلية تشاور صناعية لتخفيف اللوائح ذات الصلة والدخول المشترك إلى السوق العالمية.

اتفق البلدان على تعزيز الربط بين "مبادرة أوراسيا" لكوريا و "الحزام والطريق" للصين فيما يتعلق بقضايا التنمية الإقليمية في المنطقة. مبادرة أوراسيا هي فكرة تهدف إلى تعزيز التعاون الاقتصادي بين دول أوراسيا لتشجيع الإصلاح والانفتاح لكوريا الشمالية وبناء أساس للتوحيد، وهي محور استراتيجية حكومة بارك غن هي الخارجية جنبًا إلى جنب مع مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا. "الحزام والطريق" هو مفهوم يجمع بين "حزام طريق الحرير الاقتصادي" البري الذي يمتد عبر آسيا الوسطى وروسيا إلى أوروبا، و "طريق الحرير البحري" الذي يربط السواحل الصينية وجنوب شرق آسيا وأفريقيا وأوروبا، وهو مشروع رئيسي لحكومة شي جين بينغ. بعد القمة الكورية الصينية مباشرة، وقعت حكومتا البلدين "مذكرة تفاهم بشأن التعاون بين مبادرة أوراسيا والحزام والطريق"، ومن المتوقع أن يتوسع التعاون الاقتصادي بين البلدين في مجالات متعددة مثل البنية التحتية والتمويل في المستقبل.

القمة الكورية اليابانية

كانت القمة الكورية اليابانية التي عُقدت في 2 نوفمبر هي أول قمة ثنائية بين الرئيسة بارك ورئيس الوزراء آبي منذ توليهما منصبيهما. في القمة الثنائية، تمت مناقشة قضية نساء المتعة اليابانيات، التي كانت الشغل الشاغل الأكبر. وذكر أن الزعيمين "أصدرا تعليمات بتسريع المشاورات لحل قضية نساء المتعة في أقرب وقت ممكن، مع الأخذ في الاعتبار أن هذا العام هو عام الذكرى الخمسين لتطبيع العلاقات بين كوريا واليابان". من المحتمل أن تكون الرئيسة بارك قد طالبت برد صادق من الجانب الياباني، انطلاقًا من موقفها الأساسي بأن قضية نساء المتعة يجب أن تُحل في أقرب وقت ممكن إلى مستوى يمكن للضحايا قبوله ويستوعبه الشعب الكوري. وفي المقابل، يبدو أن رئيس الوزراء آبي لم يغير موقفه السابق بأن قضية نساء المتعة قد حُلت بالفعل بموجب اتفاقية المطالبات لعام 1965. وفي النهاية، اتفق الجانبان على تسريع المشاورات بين البلدين لحل قضية نساء المتعة بسرعة، نظرًا لأهميتها في العلاقات الكورية اليابانية.

في القمة الموسعة، تم تأكيد ما يسمى بـ "نهج المسارين" (two-track approach) لتوسيع التعاون في القضايا الأخرى بصرف النظر عن التقدم في القضايا التاريخية، وتم التوصل إلى مجموعة متنوعة من الاتفاقيات بشأن المناقشات الواسعة والتعاون العملي في القضايا الأخرى بخلاف القضايا التاريخية. أعاد الزعيمان تأكيد أهمية التعاون بين كوريا واليابان، وبين كوريا واليابان والولايات المتحدة فيما يتعلق بقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، واتفقا على تعزيز التعاون المتبادل في مواجهة قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية على المستوى المتعدد الأطراف أيضًا. كما اتفقا على تعزيز التعاون على المستوى العالمي فيما يتعلق بالنظام المناخي الجديد، مثل المؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP 21)، وتوسيع تبادل المواهب الشابة. وبالنظر إلى انتخاب اليابان كعضو غير دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (لفترة 2016-2017)، فإن فتح إمكانية التعاون الكوري الياباني في الساحة الدولية، بما في ذلك الأمم المتحدة، يُعد خطوة مناسبة في الوقت المناسب.

علاوة على ذلك، فيما يتعلق بالاقتصاد والثقافة والتبادلات البشرية، اتفقوا على العمل على تسريع المفاوضات وإبرام اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان (FTA) والشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) في أقرب وقت ممكن. أعرب الجانب الياباني عن اهتمامه باتجاهات مشاركة كوريا، متوقعًا توسيع الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) إلى مناطق في آسيا مثل كوريا، مما ترك مجالًا للتعاون فيما يتعلق بمشاركة كوريا في TPP.

التقييم والمهام

نجحت كوريا، بصفتها الرئيسة الدورية للقمة الثلاثية لكوريا واليابان والصين، في استعادة نظام التعاون الثلاثي الذي يرمز إلى التعاون الإقليمي في شمال شرق آسيا، وفي التوصل إلى اتفاق بشأن انتظام القمة. لم تظهر كوريا نفسها كدولة وسيطة بين اليابان والصين فحسب، بل حققت أيضًا مناقشات وتقاربًا في وجهات النظر في مجالات التنمية المستدامة والمساهمة في المجتمع الدولي، والتي ترتبط باتفاقيات القمة الكورية الأمريكية الشهر الماضي. من خلال ذلك، تمكنت من تبديد إلى حد كبير "نظرية الميل نحو الصين" التي أثيرت في بعض الأوساط، وتأكيد دور كوريا كوسيط بين الولايات المتحدة والصين واليابان.

في ظل تزايد الحاجة إلى تحسين العلاقات الثنائية الفردية في المنطقة، يُقيّم أن هذه القمة الثلاثية، التي وفرت فرصة لعقد قمم ثنائية كورية صينية، وكورية يابانية، ويابانية صينية ضمن إطارها، ووفرت فرصة للحوار والتعاون، قد ساهمت أيضًا في تخفيف التوترات في المشهد المضطرب وغير المؤكد في شمال شرق آسيا. علاوة على ذلك، في ظل تركيز الاهتمام الدولي على شبه الجزيرة الكورية بعد استفزازات كوريا الشمالية على طول المنطقة المنزوعة السلاح، فإن إعادة إرسال رسالة مشتركة بين قادة الدول الثلاث بشأن الأسلحة النووية لكوريا الشمالية وتوحيد شبه الجزيرة الكورية، بالتزامن مع القمة الكورية الصينية والقمة الكورية الأمريكية، بالإضافة إلى الحصول على ترحيب ودعم اليابان والصين لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا، هي أيضًا إنجازات تستحق الاهتمام.

بهذا المعنى، لا تقتصر أهمية القمة الثلاثية لكوريا واليابان والصين على عقدها فحسب، بل يمكن تقييمها على أنها حققت مكاسب كبيرة من حيث السلام الإقليمي في شمال شرق آسيا وتعزيز الوجود الدبلوماسي لكوريا. إن ضمان ترسيخ التعاون الثلاثي وتعزيز العلاقات الحقيقية، وحل قضية نساء المتعة بسرعة، سيشكل مهمة دبلوماسية مهمة لكوريا في المستقبل.

لتحقيق ذلك، هناك حاجة أولاً إلى جهود متواصلة لترسيخ وتنظيم التعاون الثلاثي. التعاون الثلاثي هو آلية تفاوض مفيدة للغاية لكوريا، التي تقع في موقع وسيط يربط بين الصين واليابان جغرافيًا، لتوسيع نفوذها الدولي على المستوى الإقليمي والعالمي دون أن تنغمس في المنافسة على قيادة التعاون الإقليمي بين اليابان والصين. لتعميق وتوسيع التعاون بين كوريا والصين واليابان، فإن جهود الدول الثلاث نحو ترسيخ وتنظيم التعاون، لمنع تحول الصراعات الثنائية مثل القضايا التاريخية والإقليمية، والمواجهات الأيديولوجية، والقومية، والمنافسة على الهيمنة الإقليمية إلى صراعات في التعاون الثلاثي، بالإضافة إلى الدور الوسيط لكوريا، أمر بالغ الأهمية.

إن عدم تقديم حلول محددة لقضية نساء المتعة في القمة الكورية اليابانية الأخيرة يمثل عبئًا ثقيلًا على الدبلوماسية اليابانية في المستقبل. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن رئيس الوزراء شينزو آبي، على الرغم من قوله إن القضية "حُلت" بموجب اتفاقية المطالبات لعام 1965، وافق على "تسريع المشاورات" لحل قضية نساء المتعة. بمعنى آخر، نظرًا لأن الحكومة اليابانية تعترف بوجود المشكلة وتظهر إرادة لحلها بسرعة، فيجب استغلال هذه "اللحظة الذهبية". لهذا الغرض، قد يكون من الفعال استخدام الضغط الدولي من الولايات المتحدة والأمم المتحدة وغيرها لضمان أن تحل اليابان هذه المشكلة بنفسها، وإقناعها بأن ذلك ضروري لمصالح اليابان وتوسيع دورها الخارجي، وأنه قضية يجب حسمها من أجل التعاون الكوري الأمريكي الياباني والتعاون الأمني الكوري الياباني. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري عقد قمم كورية يابانية على هامش الاجتماعات المتعددة الأطراف هذا العام، مثل قمة أبيك ومنتدى العشرين، لتأكيد وتأكيد التقدم في مشاورات قضية نساء المتعة.

بالإضافة إلى ذلك، فإن تشكيل توافق في الآراء محليًا بشأن حلول واقعية لقضية نساء المتعة، وقرار القيادة العليا أمران مهمان. في ضوء حقيقة أن المواقف المتبادلة التي نوقشت خلال تسع جولات من الاجتماعات على مستوى مديري الإدارات بشأن قضية نساء المتعة قد تم تأكيدها مرة أخرى في القمة الكورية اليابانية الأخيرة، فإن ما تبقى الآن هو القرار السياسي. في وضع يصعب فيه إيجاد حل يرضي الطرفين الكوري والياباني بنسبة 100٪ فيما يتعلق بالمسؤولية القانونية أو مسؤولية الدولة اليابانية عن قضية نساء المتعة، فإن النهج الواقعي سيكون تسوية سياسية ودبلوماسية بدلاً من حل قانوني. لذلك، يمكن القول إن حل قضية نساء المتعة يعتمد على الاستعداد لدفع التكاليف السياسية المتمثلة في التنازلات المتبادلة لتحسين العلاقات الكورية اليابانية، وتشكيل توافق في الآراء داخل البلدين.

في الدبلوماسية تجاه اليابان، فإن ترسيخ مبدأ "التعامل المنفصل" للتغلب على إطار القضايا التاريخية له أهمية كبيرة في دبلوماسية كوريا المستقبلية. نظرًا لأن القادة الكوريين واليابانيين في هذه القمة أكدوا "استراتيجية المسارين" وأزالوا الفجوة الدبلوماسية، فمن الضروري توسيع التعاون العملي بين كوريا واليابان قدر الإمكان، مع التمسك بالمبادئ فيما يتعلق بالقضايا التاريخية، والسعي لتحقيق المصالح والفوائد في مجالات مثل الاقتصاد والأمن. بالنظر إلى أن الجمود في العلاقات الكورية اليابانية والعلاقات بين الكوريتين كان أكبر عقبة أمام سياسة الأمن والدبلوماسية خلال النصف الأول من فترة رئاسة بارك غن هي، فمن الضروري في النصف الثاني من فترة الرئاسة فتح آفاق جديدة في العلاقات الكورية اليابانية واستخدامها كرافعة لتوسيع المساحة الاستراتيجية الدبلوماسية.

في ظل تغير توازن القوى في شرق آسيا وتعزيز المنافسة بين الولايات المتحدة والصين واليابان، فإن الخيارات الواقعية لكوريا، التي تفتقر إلى القوة مقارنة بالقوى المحيطة، هي دبلوماسية الدولة المتوسطة، والدبلوماسية الشاملة، والدبلوماسية الوسيطة. يجب على كوريا أن تطور قدراتها الدبلوماسية التي تتخلل الدبلوماسية المتعددة الأطراف، والدبلوماسية الاستراتيجية، والدبلوماسية البراغماتية لتصبح "محددة للاتجاهات" (trend setter) في النظام الإقليمي. في ظل تركيز الاهتمام الخارجي على خياراتنا الاستراتيجية بعد الصيف الماضي بسبب استفزازات كوريا الشمالية واحتفالات النصر الصينية، تمكنت كوريا من فتح آفاق جديدة في العلاقات الكورية اليابانية والعلاقات بين الكوريتين من خلال سلسلة من الدبلوماسيات الرئاسية التي شملت القمم الثنائية مثل كوريا والصين (والولايات المتحدة والصين)، وكوريا والولايات المتحدة، والقمة الثلاثية لكوريا واليابان والصين، مع قيادة تحديد الأجندة. يجب على كوريا تأكيد وجودها الدبلوماسي من خلال "تحرك استباقي مدروس جيدًا" فيما يتعلق بالقضايا المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية. ■

يتم تخطيط ونشر [مذكرة يابانية من EAI] من قبل خبراء مشاركين في مركز دراسات اليابان التابع لمعهد دراسات شرق آسيا (EAI). يقدم رؤية متوازنة وتحليلاً للقضايا الرئيسية المتعلقة باليابان، ويعبر عن آراء لتطوير سياسات مرغوبة. يرجى دائمًا ذكر المصدر عند الاستشهاد.

EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح فئوية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا علاقة لها بـ EAI وهي تعبر عن آراء المؤلفين الفرديين فقط.