تعليق EAI حول اليابان: مراجعة المبادئ التوجيهية اليابانية الأمريكية وتوقعات النظام الأمني في منطقة آسيا والمحيط الهادئ

المؤلف

بارك يونغ جون، أستاذ في كلية الدراسات الأمنية بالمعهد الوطني للدفاع. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة طوكيو. شغل مناصب مثل مدرس في الأكاديمية العسكرية، وعضو لجنة استشارية للسياسات في مجلس الأمن القومي، وعضو لجنة بحثية في اللجنة المشتركة لعصر جديد بين كوريا واليابان، وباحث زائر في جامعة هارفارد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية سياسات اليابان الخارجية والأمنية، ونظرية العلاقات الدولية في شرق آسيا، والأمن الدولي. من بين أعماله الرئيسية: "اليابان الثالثة" (2008)، "السياسة الدولية للأمن" (مؤلف مشارك، 2010)، "اليابان وشرق آسيا" (مؤلف مشارك، 2011)، "تحديات وقضايا الأمن الدولي في القرن الحادي والعشرين" (مؤلف مشارك، 2011)، "ولادة البحرية واليابان الحديثة" (2014).

منذ 27 أبريل، قام رئيس الوزراء الياباني شينزو آبي بزيارة دولة إلى الولايات المتحدة وعقد قمة مع الرئيس أوباما. تبع ذلك إعلان مشترك لوثائق هامة مثل "المبادئ التوجيهية للتعاون الدفاعي الياباني الأمريكي" (المبادئ التوجيهية 2015) من قبل وزيري الخارجية والدفاع. ركزت وسائل الإعلام المحلية على ما إذا كان رئيس الوزراء آبي قد أدلى بتصريحات حول الوعي التاريخي خلال زيارته للولايات المتحدة، ولكن من وجهة نظرنا، من الضروري إجراء مراجعة متعمقة لمحتوى وثائق الاتفاق المشتركة مثل "المبادئ التوجيهية 2015"، حيث قامت أكبر قوتين اقتصاديتين في العالم (الأولى والثالثة) بتحديد استراتيجية مشتركة لمواجهة التغيرات المتوقعة في النظام والهيكل في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

بدأت الاستراتيجية الاستراتيجية لإدارة أوباما في منطقة آسيا والمحيط الهادئ في حوالي عام 2010. لطالما اعتبرت الولايات المتحدة تأمين الأمن في المحيطين الأطلسي والهادئ هدفًا رئيسيًا لسياساتها الخارجية والأمنية. لهذا الغرض، شكلت منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في أوروبا، بقيادة دول مثل المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا، وفي منطقة آسيا والمحيط الهادئ، اتبعت استراتيجية لتعزيز الاستقرار من خلال إبرام تحالفات ثنائية مع دول مثل كوريا واليابان وأستراليا. بينما أعطت الحكومات الأمريكية السابقة الأولوية للعلاقات مع أوروبا، بدأ الرئيس أوباما في التركيز على سياسة "إعادة التوازن" (rebalancing) نحو منطقة آسيا والمحيط الهادئ، نظرًا للحيوية الاقتصادية للمنطقة والحاجة إلى استجابة استراتيجية للصين الصاعدة. كان صعود الصين لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم، وما ترتب على ذلك من توسع في بحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي وتحديات للنظام الإقليمي القائم، بالإضافة إلى الصراع المستمر مع داعش (الدولة الإسلامية في العراق والشام) في الشرق الأوسط بعد انتهاء حروب أفغانستان والعراق، عوامل تحدي كان على الولايات المتحدة مواجهتها بشكل عاجل.

من خلال "المبادئ التوجيهية للاستراتيجية الدفاعية" الصادرة في يناير 2012، و"تقرير مراجعة الدفاع الرباعي" الصادر في عام 2014، و"تقرير الاستراتيجية الأمنية الوطنية" الصادر في فبراير 2015، حددت الحكومة الأمريكية نفسها كدولة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وقد أعربت باستمرار عن التزامها بتعزيز أنظمة التحالف مع دول مثل اليابان وكوريا وأستراليا، بالإضافة إلى شراكات مع دول أخرى، لمواجهة صعود الصين وتعزيز قوتها البحرية والجوية في المنطقة، وتطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية والصواريخ، واستفزازاتها العسكرية، وعدم الاستقرار في الشرق الأوسط.

كانت حكومة آبي اليابانية واحدة من أكثر الدول استجابة لسياسة إعادة التوازن الأمريكية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. على الرغم من أن رئيس الوزراء آبي، الذي تولى منصبه في أواخر عام 2012، كان يُنظر إليه من قبل كوريا والصين على أنه مشكلة بسبب قضايا التاريخ والسيادة، إلا أنه عمل بشكل وثيق مع الولايات المتحدة في تصورات المنطقة وسياساتها الاستراتيجية. في "الاستراتيجية الأمنية الوطنية" اليابانية و"المخطط العام للدفاع" الصادرين في ديسمبر 2013، وصفت اليابان أيضًا تحديث الصين لقواتها البحرية والجوية وتطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية والصواريخ كتهديدات محتملة لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ، وأعلنت عن توسيع قدراتها الأمنية اليابانية بناءً على مفهوم "القوة الدفاعية المتكاملة" وتوسيع التعاون الأمني مع الولايات المتحدة، وكوريا، وأستراليا. وفقًا لهذه الاستراتيجية، اتخذت حكومة آبي سياسات أمنية استباقية، بما في ذلك إنشاء مجلس الأمن القومي، والموافقة على الحق في الدفاع الجماعي، وإلغاء مبادئ تصدير الأسلحة الثلاثة، واعتماد مبادئ جديدة لنقل المعدات الدفاعية، وتعزيز القدرات الأمنية في الفضاء السيبراني والفضاء. على الرغم من أن هذه الحزم السياسية تُعتبر تحركات نحو عسكرة اليابان من قبل كوريا والصين، إلا أنه من المهم ملاحظة أنها تعكس اقتراحات السياسة التي طالبت بها الولايات المتحدة باستمرار في تقارير مثل "تقرير أرميتاج-ناي".

في ظل هذا التنسيق المتبادل، منحت الحكومة الأمريكية رئيس الوزراء آبي فرصة زيارة دولة، وأكد رئيس الوزراء آبي بقوة، من خلال خطاباته في جامعة هارفارد والكونغرس الأمريكي، وإعلان "المبادئ التوجيهية 2015" الموقعة من قبل وزيري الخارجية والدفاع، أن اليابان هي دولة حليفة يمكنها المساعدة في استقرار النظام الدولي ليس فقط في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ولكن أيضًا على المستوى العالمي. مقارنة بـ "المبادئ التوجيهية 1997" التي تم تنقيحها سابقًا، فإن "المبادئ التوجيهية 2015" تعزز نطاق تطبيق التحالف الياباني الأمريكي والجاهزية للعمليات المشتركة.

في حين أن "المبادئ التوجيهية 1997" حددت نطاق تطبيق التحالف الياباني الأمريكي ليشمل الحوادث المحيطة والهجمات المباشرة على اليابان، فإن "المبادئ التوجيهية 2015" توسع نطاق التعاون الأمني المتبادل ليشمل التعاون من أجل السلام والأمن على مستوى النظام الإقليمي والدولي، وكذلك الأمن في الفضاء السيبراني والفضاء، في حالة وقوع هجوم مسلح على دولة ثالثة غير اليابان. عندما تم وضع المبادئ التوجيهية لعام 1997، أوضحت الحكومة اليابانية آنذاك أنها "لن تشارك في العمليات العسكرية الأمريكية في الجانب الآخر من العالم"، ولكن الآن، لم يعد نطاق التعاون الأمني الياباني الأمريكي مقتصرًا على الجانب الآخر من العالم، بل امتد ليشمل الفضاء السيبراني والفضاء.

بالإضافة إلى ذلك، قررت اليابان والولايات المتحدة في "المبادئ التوجيهية 2015" إنشاء "آلية تنسيق التحالف" (Alliance Coordination Mechanism) لمناقشة تقسيم الأدوار التشغيلية بين قوات الدفاع الذاتي اليابانية والقوات الأمريكية. على عكس التحالف الكوري الأمريكي، فإن التحالف الياباني الأمريكي يحتفظ كل دولة بسلطة القيادة العملياتية في وقت السلم والحرب، مما أثار تساؤلات حول كفاءة العمليات المشتركة. لحل هذه المشكلة، سيتم إنشاء هيئة مشتركة لمناقشة العمليات بين قوات الدفاع الذاتي والقوات الأمريكية في مركز قيادة مركزي داخل وزارة الدفاع اليابانية.

في الوقت نفسه، لم تذكر "المبادئ التوجيهية 2015" صراحة كيفية تصور الصين الصاعدة وكيفية الاستجابة لها. يبدو أن هذا يعكس النهج الحذر للولايات المتحدة التي تسعى أيضًا إلى علاقات تعاون مع الصين. ومع ذلك، في "البيان المشترك لاجتماع الحوار الأمني والدفاعي الياباني الأمريكي" الصادر في نفس وقت "المبادئ التوجيهية 2015" عن وزيري خارجية ودفاع البلدين، تم التأكيد على أن جزر سينكاكو، وهي موضوع نزاع إقليمي بين اليابان والصين، تقع ضمن نطاق تطبيق معاهدة الأمن اليابانية الأمريكية. يمكن اعتبار هذا التفاوض الدقيق بين الموقف الياباني الذي يطالب بالاعتراف الصريح بالصين، والشكل النهائي للبيان المشترك لـ 2+2، بمثابة حل وسط بين الجانبين.

من خلال هذه الاتفاقات المتبادلة، تمكنت الولايات المتحدة من رفع القدرات والأدوار الأمنية لليابان، التي كانت مقيدة بموجب الدستور السلمي، إلى مستوى مماثل للدول مثل المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا في إطار حلف الناتو. وفي الوقت نفسه، تمكنت اليابان من تسريع وتيرة تحولها إلى دولة عسكرية عادية من خلال عولمة التحالف الياباني الأمريكي، بما في ذلك تعديل الدستور السلمي.

كان الخطاب الذي ألقاه رئيس الوزراء آبي في الولايات المتحدة، وما إذا كان سيتضمن تعبيرات عن الندم والاعتذار بشأن القضايا التاريخية، موضع اهتمام كبير في بعض الأوساط الأمريكية وفي كوريا. استجابة لهذه الآراء النقدية، أعرب رئيس الوزراء آبي في خطاباته أمام الكونغرس وجامعة هارفارد عن "ندمه على الحرب الماضية" وأنه سيواصل آراء رؤساء الوزراء السابقين بشأن القضايا التاريخية. على الرغم من أن هذه التفسيرات لم تلق قبولًا لدى المشاعر الكورية، إلا أنها تبدو وكأنها قد قُدمت بجهد كافٍ من وجهة النظر الأمريكية.

من الضروري أن نلاحظ أن وزارة الخارجية الصينية قد قدمت تقييمًا حذرًا وهادئًا نسبيًا لزيارة رئيس الوزراء آبي للولايات المتحدة وخطاباته وعولمة التحالف الياباني الأمريكي. في الواقع، قبل زيارته للولايات المتحدة، في 22 أبريل، حضر رئيس الوزراء آبي مؤتمر باندونغ وعقد قمة مع الرئيس شي جين بينغ، واتفقا على اتجاه تحسين العلاقات بين البلدين. كما كشف الرئيس شي جين بينغ في خطاب ألقاه في منتدى بواو في 28 مارس عن رؤيته لبناء مجتمع اقتصادي يضم كوريا والصين واليابان ودول الآسيان بحلول عام 2020. "الاستراتيجية العسكرية الصينية" التي نشرتها وزارة الدفاع الصينية لأول مرة في 26 مايو يمكن اعتبارها ردًا على "تقرير الاستراتيجية الأمنية الوطنية" الذي نشرته الولايات المتحدة في فبراير و"المبادئ التوجيهية 2015" التي نشرتها اليابان والولايات المتحدة بشكل مشترك. تشير هذه الاستراتيجية إلى أن الولايات المتحدة تعزز تحالفاتها العسكرية في المنطقة وأن التغييرات في السياسة الأمنية اليابانية تزيد من عدم الاستقرار الإقليمي، وتعلن عن توسيع أدوار القوات البرية والبحرية والجوية والمدفعية الثانية في إطار "الدفاع النشط"، مع السعي إلى إقامة "نموذج جديد للعلاقات العسكرية" مع الولايات المتحدة وتعزيز التعاون العسكري مع الدول المجاورة بروح "الصداقة والإخلاص والمعاملة بالمثل والشمول". وفقًا لهذه الاستراتيجية، تسعى الصين بالفعل إلى التعاون في ظل المنافسة من خلال قنوات الحوار الاستراتيجي والاقتصادي والأمني بين الصين والولايات المتحدة، ويجري العمل على حوارات على مستوى الخبراء لبناء آلية للأمن البحري مع اليابان. في المستقبل المنظور، من المتوقع أن تشهد المنطقة لعبة من المنافسة والتعاون بين الدول الرئيسية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ مثل الولايات المتحدة والصين واليابان، بهدف تأمين والحفاظ على النفوذ الإقليمي، مع تجنب صراع كارثي متبادل.

إن وجود مساحة للمنافسة والتعاون جنبًا إلى جنب مع المواجهة أو الصراع الأحادي بين الدول الرئيسية في المنطقة يمكن أن يمثل فرصة لتحقيق المصالح الوطنية للدبلوماسية الكورية. في ظل الفجوة المتبقية للتعاون بين القوى العظمى، فإن توسيع آفاق التعاون الأمني متعدد الأطراف في المنطقة وتشكيل توافق دولي حول كيفية حل قضية كوريا الشمالية يمثلان مهمتين رئيسيتين يجب أن تركز عليهما الدبلوماسية الكورية بشكل أكبر. ■

[تعليقات معهد دراسات شرق آسيا حول اليابان] يخطط ويقدم خبراء مشاركون في مركز دراسات اليابان بمعهد دراسات شرق آسيا (EAI). يقدم رؤى وتحليلات متوازنة حول القضايا الرئيسية المتعلقة باليابان، ويقدم آراء لتطوير سياسات مرغوبة. يرجى التأكد من الإشارة إلى المصدر عند الاقتباس.

معهد دراسات شرق آسيا (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. يتم توضيح أن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد دراسات شرق آسيا لا تتعلق بالمعهد، بل هي آراء المؤلف الفردي وحده.