مقال EAI حول اليابان: سبل كسر الجمود في العلاقات الكورية اليابانية: فصل التعامل مع القمة بين الزعيمين والمسألة المتعلقة بـ "نساء المتعة"

EAI في الإعلام [نيوسيس] "يجب فصل التعامل مع القمة بين الزعيمين الكوري والياباني ومسألة نساء المتعة"

EAI في الإعلام [هافينغتون بوست] "سبل كسر الجمود في العلاقات الكورية اليابانية | فصل التعامل مع القمة بين الزعيمين ومسألة نساء المتعة"

EAI في الإعلام [نايل شينمون] "الحاجة إلى فصل التعامل مع القمة بين الزعيمين ومسألة نساء المتعة"

EAI في الإعلام [كيونغهيانغ شينمون] الدبلوماسية الكورية الضائعة: هل يمكن أن تكون مسألة نساء المتعة بين كوريا واليابان، والتي تسير في مسارين متوازيين، حلاً عبر إحالتها إلى لجنة تحكيم؟

المؤلف

تشو سي يونغ - أستاذ خاص في جامعة دونغسو. شغل منصب مدير إدارة شمال شرق آسيا في وزارة الخارجية والتجارة (أغسطس 2011 - يوليو 2012)، وعمل في السفارة الكورية في اليابان والسفارة الصينية. من مؤلفاته "50 عامًا من العلاقات الكورية اليابانية، مسار الصراع والتعاون" (2014)، و"هل سيتم كسر الختم: مسألة تعديل الدستور الياباني من منظور التحالف الياباني الأمريكي" (2004).

القمم الكورية اليابانية، التي عقدت ثماني مرات خلال العامين الأولين من إدارة لي ميونغ باك، لم تعقد مرة واحدة خلال العامين الأولين من رئاسة بارك غن هي. لذلك، ليس من الغريب أن نسمع عبارة "تطبيع العلاقات الكورية اليابانية في غياب القمم بين الزعيمين". من كان يتخيل أن يكون التركيز الرئيسي للاحتفال بالذكرى الخمسين لتطبيع العلاقات الدبلوماسية هو "تطبيع العلاقات"؟ في ظل التوقعات السائدة بأن الانتعاش في العلاقات الكورية اليابانية غير مرجح هذا العام أيضًا، يبدو أن هناك أمرين واضحين. الأول هو أن العلاقات الكورية اليابانية في ظل "نظام 1965" ستنتهي بالتأكيد خلال فترة إدارة بارك غن هي. والآخر هو أنه لا يمكن حل الوضع الحالي بالمفاهيم التقليدية.

التغيير في اليابان

منذ تطبيع العلاقات الدبلوماسية، أظهرت اليابان مرونة وسعة أفق في العلاقات الكورية اليابانية، مدعومة بشعورها بالمسؤولية تجاه الماضي وقوتها الاقتصادية المتقدمة. ومع ذلك، أصبح من الصعب العثور على هذه الصفات في الآونة الأخيرة. على وجه الخصوص، تميل الحكومة اليابانية في التعامل مع القضايا الدبلوماسية العالقة بين كوريا واليابان إلى أن تكون أكثر حزمًا في طرح حججها وعدم التردد في الرد بالمثل، على عكس الماضي. وقد تجلى هذا الموقف بشكل واضح في القضايا المتعلقة بجزيرة دوكدو أو بحر الشرق. وفي إعلان نتائج التحقق من تصريح كونو في يونيو من العام الماضي، قامت الحكومة اليابانية بنشر محتويات المشاورات الدبلوماسية التي لم يتم رفع السرية عنها بشكل أحادي، وشنّت هجومًا بشأن مسألة نساء المتعة.

علاوة على ذلك، يبدو أن الثقة في الحكومة الكورية قد ضعفت بشكل كبير في الآونة الأخيرة. وفوق كل شيء، تشعر الحكومة اليابانية بالاستياء الشديد من ميل كوريا نحو الصين. ويبدو أنها شعرت بخيبة أمل من موقف الحكومة الكورية في قضايا دبلوماسية صغيرة وكبيرة، مثل إلغاء اتفاقية حماية المعلومات العسكرية قبل التوقيع مباشرة (يونيو 2012) والجدل حول دعم الذخيرة للقوات الكورية في جنوب السودان من قبل قوات الدفاع الذاتي اليابانية (ديسمبر 2013).

في غضون ذلك، ساءت المشاعر تجاه كوريا بشكل كبير في المجتمع الياباني خلال السنوات القليلة الماضية، ويتجلى هذا الاستياء بشكل صارخ في مسألة نساء المتعة. يجادل اليمينيون المحافظون بأن الادعاءات التي لا أساس لها قد انتشرت، مما أضر بسمعة اليابان في المجتمع الدولي، وأن الجهود الصادقة لليابان، مثل "مؤسسة آسيا للمرأة"، قد تم التقليل من شأنها بشكل غير عادل. علاوة على ذلك، اكتسبت هذه الادعاءات صدى كبيرًا في المجتمع الياباني بعد حادثة الخطأ الصحفي في صحيفة "أساهي شيمبون". في التسعينيات، عندما ظهرت مسألة نساء المتعة لأول مرة كقضية دبلوماسية، كان هناك رأي عام واسع النطاق في اليابان يدعم موقف كوريا، ولكن هذا الرأي العام أصبح الآن أقلية. ومن الجدير بالذكر أن حتى القوى الوسطى والتقدمية في اليابان، التي كانت تدعم موقف كوريا، بدأت تعتقد مؤخرًا أن موقف كوريا متصلب للغاية، وأحادي الجانب، ويتجاهل صدق اليابان.

كانت اليابان تتوقع أن تصبح كوريا أكثر تساهلاً تجاه اليابان بعد أن حققت نموًا اقتصاديًا بمساعدة اليابان، ولكن على العكس من ذلك، أصبح موقف كوريا تجاه اليابان أكثر تصلبًا، والجو العام في المجتمع الياباني هو أنها تنظر الآن إلى اليابان بازدراء وتتجاهلها.

التغيير في كوريا والعلاقات الكورية اليابانية في ظل "الوضع الطبيعي الجديد" (New Normal)

في كوريا، بدأ الاستياء من قضايا التاريخ الماضي ودوكدو، التي كان لا بد من كبتها في ظل "نظام 1965"، في الانفجار بشكل جدي منذ التسعينيات. وكان هذا نتيجة حتمية للتغيرات في الوضع الدولي مع نهاية الحرب الباردة وصعود الصين، وتقليص الفجوة الاقتصادية بين كوريا واليابان. ومع تحقيق الديمقراطية وتطور الإنترنت ووسائل التواصل الاجتماعي، أصبح الرأي العام يمارس تأثيرًا مباشرًا وقويًا على السياسة الخارجية. وطالب الرأي العام بالشفافية والوضوح في الدبلوماسية، وأصبح القادة السياسيون يدركون ذلك بقوة، مما جعل ممارسة المرونة في السياسة الخارجية أكثر صعوبة. ويتجلى هذا الاتجاه بشكل خاص في العلاقات الكورية اليابانية، حيث تلعب المشاعر الشعبية دورًا حساسًا.

إن ظاهرة أن التصورات العاطفية، بدلاً من الاعتبارات الباردة والعقلانية، هي التي تحكم الدبلوماسية ليست خاصة بكوريا فحسب، بل هي واضحة أيضًا في اليابان. وتشمل الأمثلة البارزة قضية اختطاف المواطنين اليابانيين من قبل كوريا الشمالية، وقضايا الأراضي والمياه مثل جزر كوريل الجنوبية وسينكاكو، وقضايا التاريخ الماضي مثل زيارة ضريح ياسوكوني ومسألة نساء المتعة. وفي ظل هذه الظاهرة، ظهرت عبارة "تَكْوِين اليابان على غرار كوريا" في اليابان.

هذه التغييرات في كوريا واليابان ليست مجرد ظواهر مؤقتة. ومن الصعب التراجع بسهولة عن التغيير في موقف اليابان تجاه العلاقات الكورية اليابانية، ومن الصعب كبت قضايا دوكدو أو التاريخ الماضي في المجتمع الكوري كما كان في السابق. ولن تضعف قوة تأثير الرأي العام على الدبلوماسية بسهولة. هناك احتمال أن تستمر العلاقات الكورية اليابانية في حالة "الوضع الطبيعي الجديد" هذه حتى يظهر نموذج جديد يحل محل "نظام 1965".

لذلك، هناك حاجة إلى تفكير مختلف في السياسة تجاه اليابان. يجب أن تمتلك هذه السياسة قدرة إقناع داخلية يمكن أن يقبلها الرأي العام الكوري، وقدرة إقناع خارجية يمكن أن تقنع المجتمع الياباني المتغير أيضًا. من منظور دولة كبيرة، لا يمكن إقناع الرأي العام المحلي بفكرة "تجاوز الاستياء الحالي قليلاً". ولا يمكن كسب تعاطف المجتمع الياباني بمجرد شن هجوم من خلال الإشارة إلى "الخطأ الأصلي" لليابان. الطرق التقليدية لم تعد فعالة. يجب التعامل مع الأمور بشكل صحيح، مع تحديد ما هو صحيح وما هو خاطئ، والاعتراف بما يجب الاعتراف به، وذلك لكسب القدرة على الإقناع داخليًا ومع اليابان.

"قدرتان على الإقناع": اتفاقية المطالبات كاختبار

الاختبار الأول لـ "القدرتين على الإقناع" هو اتفاقية المطالبات الكورية اليابانية. القضية الرئيسية في العلاقات الكورية اليابانية الحالية هي مسألة نساء المتعة. ومع ذلك، فإن جوهر هذه المسألة يكمن في اتفاقية المطالبات، وهي مرتبطة بقضية العمال المجندين قسراً كوجهين لعملة واحدة. لذلك، لا يمكن حلها بشكل صحيح دون معالجة شاملة من خلال اتفاقية المطالبات.

أقرت المحكمة الدستورية في حكمها بشأن مسألة نساء المتعة (أغسطس 2011) والمحكمة العليا في حكمها بشأن قضية العمال المجندين قسراً (مايو 2012) بأن حق الأفراد المتضررين في المطالبة بالتعويض لا يزال قائمًا. وفي المقابل، ردت الحكومة اليابانية بشكل قاطع بأن جميع المطالبات بين كوريا واليابان قد تم حلها بالفعل بموجب اتفاقية المطالبات. وفي اليابان، ظهرت انتقادات مفادها أن القضاء الكوري يولي أهمية أكبر للمشاعر الشعبية من الوعود بين الدول، وذلك بعد هذه الأحكام.

في المقابل، أوضح موقف كوريا بشأن اتفاقية المطالبات بوضوح في أغسطس 2005 من قبل "اللجنة المشتركة بين القطاعين العام والخاص للكشف عن وثائق مفاوضات كوريا واليابان". وذكرت اللجنة أن قضية العمال المجندين قسراً قد تم حلها بموجب اتفاقية المطالبات، ولكن قضايا نساء المتعة، والكوريين في سخالين، والضحايا المتضررين من القنابل الذرية لم يتم حلها. إذا كان الأمر كذلك، فإن اتجاه تعامل الحكومة الكورية مع أحكام المحكمة الدستورية والمحكمة العليا سيتم استنتاجه بشكل طبيعي.

أولاً، يجب منع تحول قضية العمال المجندين قسراً إلى قضية دبلوماسية خطيرة بين كوريا واليابان من خلال تنفيذ الإجراءات القسرية ضد الشركات اليابانية وفقًا لحكم المحكمة العليا. ولتحقيق ذلك، يجب على الحكومة الكورية، مع احترام حكم المحكمة العليا، أن تؤكد مجددًا على موقفها بأن القضية قد تم حلها بالفعل بموجب اتفاقية المطالبات بين الدولتين، وأن تنظر في اتخاذ تدابير دعم إضافية للمتضررين إذا لزم الأمر. ويمكن النظر في سبل استخدام "مؤسسة دعم ضحايا العمال المجندين قسراً في عهد الاستعمار الياباني" التي تم تأسيسها في يونيو من العام الماضي. من المناسب أن تفي الحكومة الكورية بمسؤوليتها بموجب المعاهدة المبرمة بين الدولتين، ويجب شرح ذلك للجمهور مع السعي للحصول على تفهمهم، مع التأكيد على أنه يتوافق مع تفسير الحكومة لاتفاقية المطالبات. على الرغم من وجود ردود فعل من المتضررين والرأي العام المحلي، لا يوجد خيار سوى الإقناع باتساق منطقي وفقًا لموقف الحكومة المعلن في عام 2005. إذا تم ذلك، فسيكون ذلك أيضًا فرصة لاستعادة ثقة الحكومة الكورية تجاه اليابان.

تحول في قضية نساء المتعة

في غضون ذلك، فيما يتعلق بمسألة نساء المتعة، نظرًا لأن موقف الحكومة الكورية هو أنها لم يتم حلها بموجب اتفاقية المطالبات، فيجب على الحكومة أن تطالب اليابان بشكل صارم بتفسير الاتفاقية وفقًا لحكم المحكمة الدستورية. نظرًا لأن كوريا قد طلبت بالفعل مرتين مشاورات دبلوماسية مع اليابان بموجب المادة 3، الفقرة 1 من اتفاقية المطالبات، ولكن اليابان لم تستجب، فإن الخطوة التالية المتبقية هي إجراء إحالة إلى لجنة تحكيم بموجب المادة 3، الفقرة 2. ومع ذلك، فإن الحكومة الكورية الحالية تتخذ اتجاهًا مختلفًا عن ذلك.

تطالب الحكومة الكورية اليابان بـ "إجراءات صادقة" بشأن مسألة نساء المتعة في المشاورات بين مسؤولي الدبلوماسية على مستوى المديرين. وفي مؤتمرها الصحفي بمناسبة العام الجديد في يناير، ذكرت الرئيسة بارك غن هي أنه يجب التوصل إلى اتفاق "يلبي مستوى توقعات الشعب". ومع ذلك، فإن مدى إمكانية التوصل إلى حل "يلبي مستوى توقعات الشعب" من خلال مفاوضات دبلوماسية تتضمن تنازلات وتسويات أمر مشكوك فيه للغاية. لن تتخلى الحكومة اليابانية أبدًا عن موقفها بأن مسألة نساء المتعة قد تم حلها بموجب اتفاقية المطالبات. لذلك، ستسعى إلى حلها كإجراء إنساني قائم على المسؤولية الأخلاقية البحتة، مع إنكار المسؤولية القانونية. ومع ذلك، لن يقبل الضحايا والرأي العام الكوري مثل هذه التسوية. لقد عارضوا "مؤسسة آسيا للمرأة" لنفس السبب في الماضي.

لذلك، هناك حاجة إلى إعادة التفكير في مسألة نساء المتعة من نقطة الصفر. لقد اصطدمت محاولات الحل غير المباشر على مدى العشرين عامًا الماضية (موقف كوريا بعدم المطالبة بتعويضات مالية والتدابير المحلية لدعم الضحايا، ومؤسسة آسيا للمرأة في اليابان) بالجدار، وفي النهاية، أدت إلى العودة إلى مسألة تفسير اتفاقية المطالبات بناءً على حكم المحكمة الدستورية. لذلك، بدلاً من البحث عن حل غير مباشر مرة أخرى من خلال التسوية الدبلوماسية، من الأفضل التحول بشكل جريء نحو إحالة القضية إلى لجنة تحكيم ومواجهة جوهر المشكلة بشكل مباشر.

هذا هو التنفيذ النشط لحكم المحكمة الدستورية، وهو متسق مع موقف الحكومة الكورية بشأن اتفاقية المطالبات، وبالتالي يتمتع بقدرة إقناع كبيرة لدى الضحايا والرأي العام المحلي. نظرًا لأن الأمر يتعلق بتحديد مسألة تفسير اتفاقية المطالبات التي تختلف فيها الآراء، فإن هذا سيكون أكثر إقناعًا من الناحية المنطقية من مطالبة اليابان بإجراءات صادقة كما هو الحال الآن، وفقًا لأحكام الاتفاقية.

فصل التعامل مع القمة بين الزعيمين ومسألة نساء المتعة

تعتبر الحكومة الكورية الحالية حل مسألة نساء المتعة شرطًا مسبقًا للقمة بين الزعيمين. ومع ذلك، نظرًا لصعوبة التوصل إلى اتفاق "يلبي مستوى توقعات الشعب الكوري" بالنظر إلى الجو العام في المجتمع الياباني أو موقف الحكومة اليابانية، فإن جعل مسألة نساء المتعة شرطًا مسبقًا ليس بأي حال من الأحوال طريقة لزيادة القدرة التفاوضية لكوريا. بل يؤدي إلى تضييق نطاق المناورة لكوريا. علاوة على ذلك، ليس من المستحسن أن تقيد مسألة نساء المتعة، وهي قضية فردية، الدبلوماسية بأكملها تجاه اليابان. لذلك، يجب إيجاد طريقة لـ "فصل التعامل" مع القمة بين الزعيمين ومسألة نساء المتعة.

ستتيح إحالة القضية إلى لجنة تحكيم هذا الفصل في التعامل. يمكن إقناع الرأي العام المحلي بأن فصل مسألة نساء المتعة عن القمة بين الزعيمين ليس تنازلاً لليابان، بل هو محاولة لتحديد مسألة تفسير اتفاقية المطالبات مع اليابان بشكل صحيح على مسار منفصل عن القمة بين الزعيمين.

فصل التعامل ضروري أيضًا كسياسة أساسية للدبلوماسية تجاه اليابان. يجب الحفاظ على موقف حازم في قضايا التاريخ الماضي أو دوكدو، مع التعاون العملي في مجالات الأمن والاقتصاد. ومع ذلك، يمكن أن يؤدي ذلك إلى انتقادات مفادها أنها منطق مريح لليابان، حيث يمكنها جني فوائد في الأمن والاقتصاد حتى لو لم تظهر صدقًا في قضايا التاريخ الماضي. لذلك، لضمان الدعم المحلي لفصل التعامل، هناك حاجة إلى موقف يحدد بوضوح ما يجب تحديده، مثل مسألة نساء المتعة، وفي الوقت نفسه يتعاون في الأمور التي يجب التعاون فيها. إن تطبيق فصل التعامل بناءً على تحديد ما هو صحيح وما هو خاطئ، والسعي لتحقيق "قدرتين على الإقناع" في وقت واحد، هو فكرة جديدة لكسر الجمود في العلاقات الكورية اليابانية. ■

يتم تخطيط ونشر "مقال EAI حول اليابان" من قبل خبراء مشاركين في مركز دراسات اليابان التابع لمعهد دراسات شرق آسيا (EAI). يقدم المقال رؤية متوازنة وتحليلاً للقضايا الرئيسية المتعلقة باليابان، ويعبر عن آراء لتطوير سياسات مرغوبة. يرجى ذكر المصدر دائمًا عند الاقتباس.

EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. يتم توضيح أن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تتعلق بـ EAI، بل هي آراء المؤلف الفردي حصراً.