مقال EAI رقم 33: قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في لاهاي: تعديل الاستراتيجية العالمية للولايات المتحدة وخيارات كوريا الجنوبية

يشغل جيون جاي سونغ، أستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية، حاليًا منصب مدير مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة.

عُقد مؤتمر القمة للأمن النووي في لاهاي، هولندا. حضر المؤتمر رؤساء 53 دولة وممثلون عن 4 منظمات دولية بما في ذلك الأمم المتحدة، وتم اعتماد بيان لاهاي كوميونيكيه، حيث تم الاتفاق على مواصلة تطوير جهود كل دولة والتعاون الدولي لحماية المواد النووية ومنع الإرهاب النووي، والتي تم وضعها خلال اجتماعات واشنطن وسول السابقة. ومع ذلك، فإن القضية النبيلة المتمثلة في الأمن النووي قد انخفضت أهميتها إلى حد كبير، وبدا زعماء العالم منشغلين بمناقشة القضايا الإقليمية. يبدو أن الدور الرئيسي لمؤتمر القمة للأمن النووي قد تغير ليصبح بمثابة ساحة لمناقشة مجموعة متنوعة من القضايا، نظرًا لكونه مكانًا يجمع العديد من القادة. على وجه الخصوص، استغل الرئيس أوباما مؤتمر القمة للأمن النووي لعقد اجتماعات متتالية مع الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (الناتو)، وزار المملكة العربية السعودية لمناقشة قضايا الشرق الأوسط. كانت أسبوعًا يوضح بشكل قاطع الوضع الذي تواجهه الولايات المتحدة في الحاجة إلى حل شامل للقضايا في أوروبا والشرق الأوسط وآسيا.

نظرًا لأن كوريا الجنوبية استضافت مؤتمر القمة الثاني للأمن النووي قبل عامين، فإن الإجراءات اللاحقة لتعزيز الأمن النووي تستحق الاهتمام، ولكن ما لفت انتباه الكوريين حقًا كان اجتماع القمة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان الذي استمر 45 دقيقة. اقتصرت محتويات الاجتماع على التعاون الثلاثي لحل قضية كوريا الشمالية النووية. نظرًا لضيق الوقت الذي لا يكفي لإجراء محادثات معمقة، اقتصر الاجتماع على إعادة تأكيد المبادئ التي كانت الدول الثلاث تتقاسمها بالفعل لحل قضية كوريا الشمالية النووية. في الواقع، كان الهدف الحقيقي للاجتماع هو محاولة إيجاد بداية لتحسين العلاقات الكورية اليابانية التي كانت غير مريحة للغاية. على وجه الخصوص، كانت الولايات المتحدة في وضع يحتاج فيه إلى وضع أساس سريع للتعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان قبل زيارة الرئيس أوباما إلى كوريا الجنوبية واليابان في أبريل.

إن جهود الولايات المتحدة لتحسين العلاقات الكورية اليابانية ضرورية لنجاح استراتيجيتها التي تركز على آسيا. بالنظر إلى التطورات الأخيرة في السياسة الدولية، فإن وضع الولايات المتحدة أكثر إلحاحًا. قبل أربع سنوات، عندما بدأ مؤتمر القمة للأمن النووي، دعت الولايات المتحدة قادة العالم إلى واشنطن لمناقشة قضايا عالمية مثل الحد من الأسلحة النووية والأمن النووي ومنع الإرهاب النووي، ولكن الآن يبدو أن الأمن النووي قد تم تأجيله بسبب انشغالها بحل المشاكل الناشئة في مناطق مختلفة من العالم.

الولايات المتحدة على المحك: أوكرانيا والشرق الأوسط وشرق آسيا

كانت القضية الأبرز خلال مؤتمر القمة للأمن النووي هي بالتأكيد الأزمة الأوكرانية. أصدر قادة مجموعة السبع (G7) بيان لاهاي في 24 مارس، وعقدوا اجتماع مجموعة الثماني (G8) في لاهاي بدون روسيا، والذي كان من المقرر في الأصل عقده في سوتشي بروسيا.

وصفت الولايات المتحدة والدول الأوروبية ضم روسيا لشبه جزيرة القرم بأنه تهديد خطير لسيادة أوكرانيا وانتهاك للقانون الدولي، وأعلنوا عن اتخاذ إجراءات عقابية اقتصادية مشتركة ضد روسيا. تم تسريع الدعم الاقتصادي لأوكرانيا وانتقاد تحركات روسيا التي انتهكت مذكرة بودابست. كما تم التعهد بتعزيز الدعم العسكري للدول الأوروبية الشرقية مثل جورجيا ومولدوفا. لقد انخرط قادة العالم، الذين اجتمعوا لمناقشة قضايا ما بعد الحداثة مثل الأمن النووي ومنع الإرهاب النووي، في سياسات توازن حديثة وتقليدية لمنع التوسع الجيوسياسي الروسي. على الرغم من أنه لا يبدو أن هناك خلافًا كبيرًا بين الولايات المتحدة والدول الأوروبية ظاهريًا، إلا أن الواقع ليس كذلك تمامًا. على الرغم من أن الدول الأوروبية تنتقد ضم روسيا لشبه جزيرة القرم وتشارك في العقوبات الاقتصادية التي تقودها الولايات المتحدة، إلا أنه ليس من السهل معاداة روسيا. يظهر الاتحاد الأوروبي موقفًا حذرًا، حيث يصف العقوبات الاقتصادية ضد روسيا بأنها ليست عقابًا لروسيا بل تشجيع لتصحيح سلوكها. تشعر الدول الأوروبية، التي تعتمد بشكل كبير على الغاز الطبيعي الروسي لأمن الطاقة، بعبء كبير في تقليص العلاقات الاقتصادية مع روسيا في ظل عدم وجود مصادر طاقة بديلة. كما أنه من غير المقبول بالنسبة لأوروبا أن يتحول الصراع الجيوسياسي الأوروبي إلى مواجهة عسكرية بين الناتو وروسيا، وأن تصبح أوكرانيا ساحة للصراع بين القوتين، وأن تنقسم أوروبا بين أوكرانيا التي تدعمها، وشبه جزيرة القرم التي ضمتها روسيا. إن ما تريده الدول الأوروبية حقًا هو تجنب موقف تتسارع فيه التحركات الروسية اللاحقة في أوكرانيا وتؤدي إلى مواجهة مباشرة بين روسيا والناتو.

المشكلة هي ما إذا كانت الولايات المتحدة تمتلك الموارد اللازمة لمواصلة قيادة التعاون الأوروبي. على الرغم من أن الولايات المتحدة تفرض عقوبات اقتصادية على روسيا، إلا أنه بخلاف تعليق التأشيرات وتجميد الأصول المالية وتعليق عضوية مجموعة الثماني، فإن البطاقات التي يمكن استخدامها فعليًا قليلة. من شبه المستحيل تحمل مواجهة عسكرية مع روسيا المسلحة نوويًا. تشعر الدول الأوروبية، التي تعتمد على روسيا أكثر من الولايات المتحدة، بأن سياسة الولايات المتحدة المتشددة تجاه روسيا هي سياسة تتمحور حول الولايات المتحدة. أكد الرئيس أوباما في اجتماع بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في لاهاي على ضرورة تقليل اعتماد أوروبا على الغاز الطبيعي الروسي وتنويع الواردات. كما أشار إلى الغاز الصخري الأمريكي كمصدر طاقة بديل، مبديًا دعمه النشط لأوروبا. على الرغم من توضيح حدود تدخل الحكومة الأمريكية في سوق الطاقة الذي تقوده الشركات، إلا أن الولايات المتحدة بذلت قصارى جهدها للتأكيد على الحوافز التي يمكن أن تقدمها لأوروبا.

قلة من الناس يعتقدون أن روسيا ستتراجع عن ضم شبه جزيرة القرم. الألعاب التي تجري حاليًا بشكل متزامن في أوروبا الشرقية والشرق الأوسط وشرق آسيا هي ألعاب تختبر إرادة وقدرة الولايات المتحدة، التي تتراجع أو تعيد تنظيم استراتيجيتها العالمية لاستعادة قيادتها. السؤال هو ما إذا كانت الولايات المتحدة تمتلك الدبلوماسية اللازمة لإجراء تعديلات جيوسياسية مع القوى الإقليمية الأخرى على مستوى القيادة الإقليمية بعد فترة النظام العالمي أحادي القطب المتدهور، وما إذا كان بإمكانها الحفاظ على النظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة مع دعم حلفائها وشركائها الاستراتيجيين الحاليين، وما مدى جديتها في حل مشاكل أوروبا والشرق الأوسط، وهي الاستراتيجية التي تروج لها الولايات المتحدة وتركز على آسيا. كل هذا على المحك.

يمثل الوضع في الشرق الأوسط تحديًا آخر للولايات المتحدة. فقدت الولايات المتحدة قوتها في السياسة الإقليمية للشرق الأوسط بسبب فشلها في ممارسة القيادة في فرض عقوبات على النظام السوري الذي يستخدم الأسلحة الكيميائية. لم تعد علاقاتها مع حلفائها التقليديين مثل المملكة العربية السعودية كما كانت بعد موجة الديمقراطية، كما أن دعم إسرائيل غير مستقر. يعتمد مستقبل السياسة الأمريكية في الشرق الأوسط بشكل كبير على نتائج المفاوضات النووية مع إيران، والتي يتم متابعتها بحذر بمساعدة الدول الأوروبية. يتم تقييم ما إذا كانت الولايات المتحدة تمتلك الإرادة والقدرة على ممارسة القيادة في جيوسياسة الشرق الأوسط باستمرار. كلما أصبح الوضع أكثر صعوبة، زادت حاجة الولايات المتحدة إلى حلفائها وشركائها الاستراتيجيين. في لاهاي والرياض، يناشد الرئيس أوباما باستمرار دعم حلفائه. نظرًا لأن الولايات المتحدة، التي لا مفر لها من استراتيجية تقليص النفوذ في الوقت الحالي، لا يمكنها استعادة نفوذها العالمي دون مساعدة 28 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي و 28 دولة عضو في الناتو، بالإضافة إلى شركائها الاستراتيجيين في الشرق الأوسط. اجتماع القمة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في لاهاي هو أيضًا في هذا السياق. إذا لم تتعاون كوريا الجنوبية واليابان، اللتان يجب أن تكونا محورين في استراتيجية الولايات المتحدة تجاه آسيا، فإن استراتيجية الولايات المتحدة في آسيا ستواجه صعوبات. على غرار الصراع داخل الاتحاد الأوروبي أو بين دول الناتو الذي يجعل من الصعب عليهم التحدث بصوت واحد بشأن الأزمة الأوكرانية، فإن الصراع الكوري الياباني يرتبط أيضًا باستراتيجية الولايات المتحدة في آسيا، بل وب استراتيجيتها العالمية.

يكمن جوهر استراتيجية الولايات المتحدة تجاه آسيا في استراتيجيتها تجاه الصين. من المهم للغاية استعادة القوة الاقتصادية للولايات المتحدة والتعاون الوثيق مع الصين لحل مشاكل عالمية متنوعة مثل تغير المناخ والأمن السيبراني. في الاجتماع بين الولايات المتحدة والصين في لاهاي، أكدت الدولتان مجددًا على استمرار التعاون الاستراتيجي في إطار علاقات الدولة الكبرى الجديدة. المشكلة هي أن المنافسة الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين مستمرة. مع تزايد قوة الصين، تسعى إلى توسيع نفوذها في المساحات الاستراتيجية المحيطة بها، بما في ذلك بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي. كما حدث في حادثة منطقة تحديد الدفاع الجوي في نهاية العام الماضي، فإن المحاولات الاستباقية للصين لتوسيع نفوذها في المناطق المحيطة بها تربك الدول المعنية. السؤال الكبير الذي تواجهه الولايات المتحدة هو ما إذا كانت ستظهر إرادة وقدرة حازمة ضد الصين عندما تتخذ الصين إجراءات لاحقة بعد تحركاتها الاستباقية، مثلما فعلت روسيا في قضية شبه جزيرة القرم، لجعل الوضع أمرًا واقعًا. في الواقع، كان رد فعل الولايات المتحدة على حادثة منطقة تحديد الدفاع الجوي مخيبًا للآمال بالنسبة لليابان. في ظل عدم إظهار الولايات المتحدة لإرادة حازمة، لن يكون من السهل على الدول المحيطة، التي تعتمد اقتصاديًا بشكل كبير على الصين، التعاون مع الولايات المتحدة مع المخاطرة بالانتقام الاقتصادي من الصين. يعتمد شرق آسيا اقتصاديًا على الصين بدرجة عالية جدًا، وهي درجة لا يمكن مقارنتها بسهولة بالاعتماد الأوروبي على روسيا في مجال الطاقة. في هذا الوضع، يجب على الولايات المتحدة إدارة الصراع مع الصين من خلال التعاون الاستراتيجي، وفي الوقت نفسه، التعاون مع دول شرق آسيا مثل كوريا الجنوبية واليابان لاتخاذ موقف مشترك ضد الصين.

مخاوف الولايات المتحدة واستراتيجية كوريا الجنوبية في شرق آسيا

إن جهود الولايات المتحدة للتوسط في العلاقات الكورية اليابانية هي أيضًا نتيجة للسياق العام لاستراتيجية الولايات المتحدة. من الضروري تقييم مدى المساعدة التي يمكن أن تقدمها الولايات المتحدة لكوريا، التي تحتاج إلى تصحيح وجهة نظر اليابان التاريخية الخاطئة. نظرًا لأن الولايات المتحدة تحتاج إلى كل من كوريا الجنوبية واليابان في استراتيجيتها تجاه آسيا، فإنها ستعتبر كافيًا تعديل العلاقات الكورية اليابانية إلى المستوى المطلوب لتنفيذ خطتها الاستراتيجية. على الرغم من أن الولايات المتحدة قد لا تكون عديمة الإرادة تمامًا في تصحيح وجهة نظر اليابان التاريخية الخاطئة، إلا أنها ستكون راضية إذا تحسنت العلاقات الكورية اليابانية بشكل مناسب من خلال تغيير السلوك الظاهري بدلاً من التغيير الحقيقي، وتم استئناف التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. بالنسبة لكوريا الجنوبية، نظرًا لأن علاقة التحالف مع الولايات المتحدة مهمة للغاية من منظور استراتيجية الأمن القومي، فلا يمكنها الاستمرار في تطوير التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مع تجاهل التعاون الثلاثي الذي ترغب فيه الولايات المتحدة. في النهاية، يجب على كوريا الجنوبية الجمع بين معادلتين: تصحيح وجهة نظر اليابان التاريخية، واستخدام التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان لاستراتيجيتها في شرق آسيا، وفي هذه العملية، يجب أن تدرك بدقة مدى دور الولايات المتحدة.

للمستقبل التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، فإن المهمة الهامة التي تواجه الحكومة الكورية هي وضع استراتيجية إقليمية لشرق آسيا. نظرًا لأن كوريا الجنوبية هي الدولة التي ستتكبد أكبر الخسائر عندما يتحول التنافس بين الولايات المتحدة والصين إلى مواجهة عسكرية ويحدد السياسة القائمة على توازن القوى مصير منطقة شرق آسيا، يجب على كوريا الجنوبية وضع آلية لتعزيز التعاون بين القوى العظمى وتوجيه التغيرات في توازن القوى بشكل مستقر. عندما تتمكن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من التوصل إلى اتفاق بشأن رؤية استراتيجية إقليمية لشرق آسيا، وخاصة رؤية استراتيجية تجاه الصين، يمكن تطوير فهم وسياسات مشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشأن الدور الإقليمي لليابان. علاوة على ذلك، هناك حاجة إلى تقديم منطق ورؤية مفادها أنه عندما تتصالح اليابان مع دول شرق آسيا من خلال اعتذار صادق عن ماضيها، فإن استراتيجية الولايات المتحدة تجاه آسيا ستكون أكثر نجاحًا. في هذه الحالة، سيتم إنشاء أرضية مشتركة بين استراتيجية الولايات المتحدة تجاه آسيا، واستراتيجية كوريا الجنوبية تجاه اليابان، والتعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. ■

يتلقى معهد دراسات شرق آسيا (EAI) دعمًا ماليًا من مؤسسة جون د. وماك آرثر (The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation) لأبحاث دبلوماسية الدول المتوسطة. يسعى [مقال EAI] إلى تقديم تحليل معمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر دائمًا عند الاستشهاد بـ [مقال EAI].