مقال EAI رقم 28: التجربة النووية الثالثة لكوريا الشمالية وسياسة كوريا الجنوبية تجاهها: البحث عن استجابة مركبة ثلاثية الأبعاد عسكرية واقتصادية وسياسية

تجري حاليًا مناقشات حول مجموعة متنوعة من الردود على التجربة النووية الثالثة التي أجرتها كوريا الشمالية في 12 فبراير. حذر الرئيس الأمريكي باراك أوباما من أن استفزازات مثل التجربة النووية ستزيد من عزلة كوريا الشمالية، وتنبأ بتعزيز نظام الدفاع الصاروخي (MD) واستجابة حازمة من المجتمع الدولي. أكدت الصين، من خلال مؤتمرها الصحفي الدوري لوزارة الخارجية، على أهمية نزع السلاح النووي وعدم الانتشار في شبه الجزيرة الكورية، ودعت إلى مناقشات في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة تساهم في السلام والاستقرار في شمال شرق آسيا، مشددة على ضرورة التعامل الهادئ. أعلنت كوريا الجنوبية، بصفتها الرئيس الحالي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أنها ستعمل عن كثب مع المجتمع الدولي لضمان اتخاذ جميع التدابير اللازمة لإقناع كوريا الشمالية بالتخلي عن أسلحتها النووية. في الداخل، يطالب البعض بتأجيل نقل قيادة العمليات في زمن الحرب، والنظر في نشر أسلحة نووية تكتيكية في شبه الجزيرة الكورية، بل وحتى تسليح كوريا الشمالية نوويًا بشكل مستقل.

تفتقر هذه الردود إلى تشخيص شامل للوضع. قبل مناقشة الردود، من الضروري فهم خلفية قيام كوريا الشمالية بالاستفزاز وقراءة استراتيجية البقاء التي تسعى إليها قيادة كيم جونغ أون بشكل صحيح. منذ التجربة النووية الأولى في أكتوبر 2006 وحتى التجربة النووية الثالثة، تكررت حلقة مفرغة من العقوبات التي فرضها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والمحادثات الثنائية، والمفاوضات من خلال محادثات الستة أطراف، وإطلاق الصواريخ، والتجارب النووية بين كوريا الشمالية والمجتمع الدولي. إذا انشغلنا فقط بإعداد ردود على قضية الأسلحة النووية نفسها، فسنواجه مرة أخرى الارتباك بسبب "هجوم السلام" الذي تشنه كوريا الشمالية بعد التجربة النووية، كما حدث دائمًا.

التجربة النووية الثالثة لكوريا الشمالية وطبيعة نظام كيم جونغ أون

لفهم نوايا نظام كيم جونغ أون من التجربة النووية الثالثة بدقة، من الضروري مقارنتها بالتجارب النووية السابقة والنظر بعناية في التغييرات التي طرأت على محتوى الخطابات الرسمية لكوريا الشمالية بشأن هذه التجربة النووية الثالثة.

أولاً، في البيان الصادر عن المتحدث باسم وزارة الخارجية فور التجربة النووية، ادعت كوريا الشمالية أن "التجربة النووية الثالثة هي إجراء دفاعي حازم لمواجهة الأعمال العدائية الأمريكية ضد كوريا"، وذكرت أن الغرض من التجربة النووية هو "إظهار الغضب المتزايد لجيش وشعب كوريا الماركسية اللينينية تجاه الأعمال العدائية الأمريكية الشبيهة باللصوص، وإظهار إرادة وقدرة كوريا الماركسية اللينينية على الدفاع عن سيادة البلاد حتى النهاية". هذا يتطابق تقريبًا مع محتوى الموقف الرسمي الذي أعلنته كوريا الشمالية بعد التجربة النووية الأولى في عام 2006. على الرغم من وفاة كيم جونغ إيل وظهور نظام كيم جونغ أون، لم يحدث تغيير كبير في تحليل الوضع السياسي الدولي من منظور عسكري أولاً والسعي لاستراتيجية البقاء.

ومع ذلك، فإن النقطة المهمة التالية هي أن كوريا الشمالية بدأت في التأكيد على التنمية الاقتصادية جنبًا إلى جنب مع السيادة الوطنية منذ هذه التجربة النووية. في بيان المتحدث باسم وزارة الخارجية، ذكرت كوريا الشمالية أن "هدفنا هو التركيز على البناء الاقتصادي وتحسين معيشة الشعب بناءً على قدرتنا النووية الرادعة". هذا يتماشى مع خطابات كيم جونغ أون التي ألقاها مرتين في يناير. في خطاب توجيهي لمجلس الأمن القومي والتعاون الخارجي في 26 يناير، قيم كيم جونغ أون قائلاً: "لقد نشأت عقبات خطيرة أمام جهودنا للتركيز على البناء الاقتصادي حتى لا يضطر الشعب إلى شد أحزمة الخصر بعد الآن، بناءً على قدرتنا الرادعة للحرب. "، موضحًا أن بناء القدرة على الردع، بما في ذلك القدرة النووية، كان في الأصل بهدف التركيز على التنمية الاقتصادية. في خطاب ألقاه في اجتماع أمناء خلايا الحزب في 29 يناير، ادعى كيم جونغ أون: "لقد عززنا الآن قبضتنا على المبادرة في المواجهة مع الإمبرياليين، وأصبح تحقيق تحول في بناء أمة قوية اقتصاديًا وتحسين معيشة الشعب مسألة وقت."

في النهاية، يمكننا أن نرى أن نظام كيم جونغ أون يهدف إلى تحقيق هدفين: "السعي لتحقيق حق التنمية الاقتصادية على أساس السيادة النووية"، أي "السيادة" و"التنمية". يتضح أن المنظور العسكري أولاً لا يزال يهيمن على نظام كيم جونغ أون، كما يتضح من قوله إن "الدرس التاريخي هو أن الدول والشعوب التي تفقد سيادتها لا تساوي شيئًا أكثر من الكلاب في الجنازات، ناهيك عن الحق في الأمن والتنمية". ومع ذلك، يجب أيضًا الانتباه إلى حقيقة أن هناك جوًا يتطلب التأكيد على "حق التنمية". على وجه الخصوص، من اللافت للنظر ما ورد في اجتماع المكتب السياسي للجنة المركزية لحزب العمال الكوري الذي عقد في 11 فبراير، قبل يوم واحد من التجربة النووية الثالثة، حيث "تم التأكيد على سحق مؤامرات جميع القوى المعادية التي تسعى إلى عزل وسحق الجمهورية بشكل حازم من خلال الانتصارات المجيدة في بناء أمة قوية اقتصاديًا وتحسين معيشة الشعب". إن الرد على الضغوط الدولية من خلال التنمية الاقتصادية يشير إلى أن التغيير يحدث حاليًا في كوريا الشمالية.

التجربة النووية الثالثة لكوريا الشمالية ومستقبل نظام كيم جونغ أون

المشكلة هي أن تحقيق السيادة النووية وحق التنمية الاقتصادية في وقت واحد أمر مستحيل. لكي تحصل كوريا الشمالية على محرك للتنمية الاقتصادية، فإن الدعم الخارجي من خلال الإصلاح والانفتاح أمر ضروري، ولكن طالما أنها تمتلك أسلحة نووية، فلا توجد دولة في العالم يمكنها دعم كوريا الشمالية بشكل شامل. لا يمكن للصين، التي تسعى إلى الاستقرار الإقليمي، سوى تقديم الحد الأدنى من الدعم للحفاظ على نظام كوريا الشمالية. حتى مسألة تطوير منطقة وونسان التي نوقشت في قرارات المكتب السياسي، تتطلب استثمارات أجنبية واسعة النطاق لجعل المنطقة منتجعًا عالميًا، ولكن هذا غير ممكن طالما أنها تمتلك أسلحة نووية.

نظام كيم جونغ أون يقف عند مفترق طرق. إذا استمر في السعي لتحقيق السيادة من خلال تطوير الأسلحة النووية، فسوف يواجه عقوبات متزايدة من المجتمع الدولي. في عملية تحمل ذلك، ستصبح كوريا الشمالية تدريجيًا دولة نباتية، وفي النهاية لا مفر من انهيار النظام. لتحقيق التنمية الاقتصادية، فإن الدعم والاستثمار الشامل من المجتمع الدولي أمر ضروري، ولتحقيق ذلك، فإن التخلي عن الأسلحة النووية أمر لا مفر منه. إن السعي لتحقيق حق التنمية على أساس السيادة غير النووية هو الطريق الوحيد لنظام كيم جونغ أون للوصول إلى "التطور" بدلاً من "الانهيار". يواجه نظام كيم جونغ أون الفرصة الأخيرة للاختيار بين طريقين بدلاً من طريقين، مفترق طرق بدلاً من طريقين.

سياسة حكومة بارك غيون هي تجاه كوريا الشمالية وتطور نظام كيم جونغ أون

إذا كانت الاستراتيجية الوطنية الأساسية التي عبرت عنها كوريا الشمالية من خلال هذه التجربة النووية هي السعي المتزامن للسيادة وحق التنمية، فيجب أن تكون استجابة كوريا الجنوبية والمجتمع الدولي أكثر تعقيدًا.

المبادئ الأساسية لسياسة حكومة بارك غيون هي تجاه كوريا الشمالية واضحة. يجب توجيه كوريا الشمالية نحو البحث عن نظام أمن غير نووي وازدهار، بعيدًا عن منطق استراتيجية البقاء العسكرية أولاً. أولاً، يجب التعامل بحزم مع منطق الحكم لنظام كيم جونغ أون، وهو العسكرية أولاً. هناك حاجة إلى تدابير عسكرية واقتصادية واضحة لإيصال رسالة مفادها أن العسكرية أولاً ليست "قوة قوية تفتح الطريق لتحديد المصير الوطني" أو "سيفًا متعدد الأغراض"، بل هي "خلية سرطانية" ستؤدي حتمًا إلى انهيار نظام كوريا الشمالية. وفي الوقت نفسه، يجب إرسال رسالة واضحة مفادها أنه إذا سعت كوريا الشمالية إلى التطور من العسكرية أولاً إلى الاقتصاد أولاً، فإن كوريا الجنوبية ستدعم ذلك بشكل شامل. يجب دعم المحاولات والسياسات المختلفة التي يقوم بها نظام كيم جونغ أون لتحقيق البناء الاقتصادي وتحسين معيشة الشعب بنشاط وسرعة.

لتوجيه تطور نظام كيم جونغ أون، يجب إرسال إشارتين في وقت واحد. يجب التعامل بحزم مع استراتيجية العسكرية أولاً، ويجب إرسال إشارة مفادها أن كوريا الجنوبية ستدعم بشكل كامل البحث عن استراتيجيات بقاء بديلة. على وجه التحديد، هناك حاجة إلى استجابة مركبة ثلاثية الأبعاد عسكرية واقتصادية وسياسية.

أولاً، تعزيز القدرة العسكرية الرادعة. لا يقتصر الأمر على إظهار حدود التفكير العسكري أولاً بشكل واضح، بل إنه من الضروري اتخاذ إجراءات حازمة لحماية الأمن القومي. ومع ذلك، فإن نظرية التسليح النووي المستقل التي يطرحها بعض السياسيين حاليًا، أو إعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية الأمريكية، لا تمثل خيارات لتعزيز القدرة العسكرية الرادعة التي يمكن لكوريا الجنوبية اختيارها بشكل واقعي.

إذا شرعت كوريا الجنوبية في التسليح النووي بشكل مستقل، فيمكنها تعزيز قدرتها الرادعة من خلال تحقيق "توازن الرعب" مع القدرة النووية لكوريا الشمالية بشكل جزئي، ولكن لا قيمة لها كخيار سياسي بالنظر إلى التكاليف الإجمالية التي يجب دفعها. إذا تم اختيار التسليح النووي المستقل، فيجب أن يكون ذلك ممكنًا مع الاستعداد لمواجهة حرب شاملة مع النظام العالمي لعدم الانتشار، بالإضافة إلى تدهور العلاقات مع الولايات المتحدة وصراعات خطيرة. يجب أن نتذكر أنه عندما أعلنت حكومة بارك تشونغ هي عن تطوير أسلحة نووية في السبعينيات، فرضت الولايات المتحدة أولاً ضغوطًا اقتصادية بوقف دعم بناء محطات الطاقة النووية، ثم وقف نقل التكنولوجيا، وأخيرًا، اتخذت إجراءً قويًا للغاية بعدم القدرة على دعم خطة تحديث الجيش الكوري، والتي كانت القضية الأكثر أهمية في التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

إعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية ليست أيضًا خيارًا ممكنًا بشكل واقعي. وفقًا لتقرير صادر عن خدمة أبحاث الكونغرس الأمريكي (CRS) في ديسمبر من العام الماضي، منذ أن أعلن الرئيس الأمريكي آنذاك جورج بوش الأب في سبتمبر 1991 عن سحب وتدمير جميع الأسلحة النووية التكتيكية البرية والبحرية، تحتفظ الولايات المتحدة حاليًا بحوالي 760 سلاحًا نوويًا تكتيكيًا، منها 200 سلاح نووي تكتيكي تستخدمها القوات الجوية لحلف شمال الأطلسي (الناتو) في أوروبا، والباقي مخزن للاستخدام البحري في البر الرئيسي للولايات المتحدة. لا توجد أسلحة نووية تكتيكية برية وجوية متاحة لإعادة نشرها في شبه الجزيرة الكورية. علاوة على ذلك، يعتقد الرئيس أوباما، الذي يعارض استخدام الأسلحة النووية التكتيكية، أن الردع الموسع يمكن توفيره بشكل كافٍ من خلال الأسلحة النووية الاستراتيجية والأسلحة التقليدية.

لذلك، لتعزيز القدرة العسكرية الرادعة بشكل واقعي، من الضروري الرجوع إلى "مراجعة وضع الردع والدفاع" (DDPR) التي تم تقديمها في قمة الناتو في شيكاغو في مايو من العام الماضي. توصي DDPR بضرورة وجود "مزيج مناسب من القوات النووية والتقليدية" لضمان القدرة العسكرية الرادعة في بيئة أمنية جديدة بعد الحرب الباردة، وتقترح السعي المتزامن لتعزيز القدرات في أربعة مجالات: نظام الدفاع الصاروخي (MD)، والأسلحة التقليدية، والردع الموسع الأمريكي، ونزع السلاح. وبالمثل، لمواجهة التهديد النووي المتزايد من كوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية تعزيز قدرتها العسكرية الرادعة من خلال مزيج مناسب من نظام الدفاع الصاروخي الكوري، ونظام الردع بالأسلحة التقليدية، ونظام الردع الموسع الأمريكي، بدلاً من امتلاك قدرات نووية مستقلة.

ثانياً، الإجراءات الاقتصادية. هناك حاجة إلى نهج مركب يتضمن اتخاذ تدابير قوية لتحييد سياسة كوريا الشمالية العسكرية أولاً بشكل فعال، وفي الوقت نفسه، توفير وسائل الدعم للمجالات التي يمكن أن تعزز تطور النظام وتحسن الظروف المعيشية للشعب.

أولاً، نظرًا لأن كوريا الشمالية أجرت التجربة النووية الثالثة، يجب تنفيذ عقوبات مالية وتجارية أكثر صرامة على كوريا الشمالية لقطع تدفق الأموال والمواد المتعلقة بالصواريخ والأسلحة النووية. على وجه الخصوص، يمكن أن تكون العقوبات المالية المستهدفة، مثل تلك التي فرضتها وزارة الخزانة الأمريكية على بنك بانكو دلتا آسيا (BDA) في ماكاو في سبتمبر 2005، أداة سياسية فعالة. كما يتضح من حقيقة أن كوريا الشمالية طالبت مرارًا وتكرارًا برفع العقوبات المالية في بيانات رسمية، فإن العقوبات المالية المستهدفة يمكن أن تؤثر بشكل مباشر على نظام كيم جونغ أون من خلال قطع الأنشطة المالية غير القانونية لكوريا الشمالية. في الواقع، في جلسة استماع للكونغرس الأمريكي في أبريل 2006، صرح ستيوارت أ. ليفي، وكيل وزارة الخزانة لشؤون الإرهاب والمعلومات المالية، بأن العقوبات المالية المستهدفة نجحت في بناء قاعدة دعم دولية واسعة، مما أدى إلى قطع فعال لـ "المعاملات المتعلقة بالانتشار" لكوريا الشمالية.

ومع ذلك، من غير المرجح أن تكون العقوبات الاقتصادية مرة أخرى سلاحًا سحريًا لتحييد القوة العسكرية أولاً. وذلك لأن كوريا الشمالية، التي واجهت صعوبات كبيرة قبل ست سنوات، قد اتخذت بالفعل تدابير مختلفة لمواجهة ذلك. علاوة على ذلك، نظرًا لأن كوريا الشمالية تخضع لعقوبات اقتصادية دولية صارمة منذ ما يقرب من 20 عامًا، فليس من السهل فرض مستويات أعلى من العقوبات. على وجه الخصوص، بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 2087، الذي تم اعتماده بالإجماع في 23 يناير، تم بالفعل تفعيل نظام "الشمول" (catch-all) الذي يتحكم في الاستيراد والتصدير لجميع السلع التي يُخشى أن تستخدم عسكريًا، بما في ذلك التهريب. من وجهة نظر كوريا الشمالية، لم يعد هناك ما تخسره. لذلك، يجب إدراك كفاءة وحدود العقوبات الاقتصادية في وقت واحد والبحث عن خيارات سياسية. في النهاية، هناك حاجة إلى استراتيجية مركبة تتضمن العقوبات الاقتصادية على القوة العسكرية أولاً، جنبًا إلى جنب مع الدعم الاقتصادي الذي يحسن الظروف المعيشية للشعب ويخلق قوة دافعة داخلية للتغيير في كوريا الشمالية.

ثالثاً، الاستجابة السياسية. في الوقت الحالي، من المهم ليس فقط منع تطوير الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، ولكن أيضًا إرسال إشارة إلى كوريا الشمالية لتوجيهها نحو تطور النظام واختيار نظام أمن غير نووي وازدهار بدلاً من العسكرية أولاً. إن انهيار نظام كوريا الشمالية ليس مستقبلًا مرغوبًا فيه نظرًا للتكاليف الهائلة التي ستتحملها كوريا الجنوبية. يجب الاستعداد بشكل كامل لانهيار نظام كوريا الشمالية وإعادة التوحيد الاستيعابي، ولكن لا ينبغي أن يكون هذا هو استراتيجية التوحيد الأساسية لكوريا الجنوبية. هناك حاجة إلى خلق صورة جديدة لـ "التطور المشترك" حيث يتطور نظام كيم جونغ أون على طريق التطور بدلاً من التدهور والانهيار، وفي الوقت نفسه، تتطور أنظمة السلام والازدهار في شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا التي تبنيها كوريا الجنوبية والدول ذات الصلة. في هذا السياق، يجب إرسال إشارة ملموسة وواضحة مفادها أن كوريا الجنوبية ستدفع بنشاط نحو نظام سلام وازدهار مركب يشارك فيه كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية والولايات المتحدة والصين وروسيا والاتحاد الأوروبي، وكذلك الأمم المتحدة، عندما تسعى كوريا الشمالية إلى تطور النظام.

لتطبيق سياسة استجابة مركبة ثلاثية الأبعاد عسكرية واقتصادية وسياسية، يجب إنشاء نظام سياسات يتعاون فيه بشكل عضوي وزارات الدفاع والتوحيد والخارجية. نظرًا لأن كوريا الجنوبية ترغب في تطور كوريا الشمالية وليس انهيارها، يجب اتخاذ تدابير لتعزيز القدرة العسكرية الرادعة وفرض عقوبات اقتصادية حتى لا يسير نظام كيم جونغ أون في طريق العسكرية أولاً الذي يؤدي إلى الموت. وفي الوقت نفسه، يجب إرسال رسالة مفادها أن كوريا الجنوبية ستتولى زمام المبادرة في بناء نظام أمن وازدهار غير نووي لشبه الجزيرة الكورية، وهو طريق التعايش بين الكوريتين، وأن كوريا الجنوبية ستدعم بشكل كامل تطور نظام كيم جونغ أون الذي يختار هذا الطريق. في هذا السياق، نأمل أن تتجاوز حكومة بارك غيون هي، كما أكدت مرارًا وتكرارًا خلال حملتها الانتخابية، المنطق البسيط للشمس المشرقة والعقوبات من خلال أخذ ما هو مفيد والتخلي عما هو غير مفيد من سياسات كوريا الشمالية السابقة، وأن تسعى إلى طريق التطور المشترك لشبه الجزيرة الكورية. ■

رئيس

ها يونغ-سون، رئيس مجلس إدارة معهد دراسات شرق آسيا

عضو

كيم يانغ-كيو، باحث في معهد دراسات شرق آسيا

جون جاي-سونغ، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

جو دونغ-هو، أستاذ في جامعة إيوا النسائية

يتلقى معهد دراسات شرق آسيا (EAI) الدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الأمريكية. تهدف [تعليقات EAI] إلى تقديم تحليلات متعمقة وحلول عملية من خلال وجهات نظر متوازنة حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ [تعليقات EAI]. تم تعديل هذا التعليق واستكماله من [حوار خاص أسئلة وأجوبة ذكية] “التجارب النووية الكورية الشمالية وسياسة حكومة بارك غيون هاي تجاه كوريا الشمالية: التشخيص والعلاج” (معهد دراسات شرق آسيا، 21 فبراير 2013) بقلم ها يونغ-سون، رئيس معهد دراسات شرق آسيا، وجون جاي-سونغ، مدير مركز دراسات الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا.