ملاحظة EAI رقم 27: قمة الأمن النووي من منظور مسؤول بوزارة الخارجية

الدكتور لي سانغ هيون حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة إلينوي في أوربانا شامبين، ويعمل حاليًا كمدير للتخطيط السياسي في وزارة الخارجية والتجارة.

اختتمت قمة الأمن النووي في سيول بنجاح. كانت قمة الأمن النووي في سيول حدثًا دبلوماسيًا غير مسبوق من عدة جوانب. إنها أكبر حدث دبلوماسي على الإطلاق يُعقد في كوريا. بمشاركة 53 دولة و 4 منظمات دولية، كانت هذه القمة هي الأكثر مشاركة من قبل الدول في أي قمة تُعقد في بلد واحد، باستثناء الجمعية العامة للأمم المتحدة. علاوة على ذلك، كان من غير المعتاد أن يقيم الرئيس الأمريكي باراك أوباما، وهو أحد أكثر السياسيين انشغالاً في العالم، في كوريا لمدة يومين أو ثلاثة أيام فقط، وأن يقيم الرئيس الصيني هو جينتاو لمدة ثلاثة أو أربعة أيام. بالإضافة إلى ذلك، خلال الأيام الستة التي سبقت وبعد القمة، عقد الرئيس لي ميونغ باك 27 اجتماعًا ثنائيًا مع قادة. وهذا شيء لم يفعله أي رئيس كوري من قبل. وقد تجاوز هذا الرقم الرقم القياسي الذي سجله الرئيس لي نفسه (10 اجتماعات) خلال قمة مجموعة العشرين في عام 2010، وكذلك الرقم القياسي الذي سجله الرئيس السابق كيم داي جونغ (14 اجتماعًا) عند استضافة قمة رابطة دول آسيا وأوروبا (ASEM) في عام 2000.

بغض النظر عن هذه الإنجازات الظاهرية، يمكن تقييم قمة سيول بأنها حققت نتائج أكثر تحديدًا وعملية، بالإضافة إلى نتائج قمة واشنطن في عام 2010. أكد بيان سيول الختامي، وهو وثيقة القمة، مجددًا أن نزع السلاح النووي، وعدم الانتشار النووي، والاستخدام السلمي للطاقة النووية هي أهداف مشتركة للبشرية، وأعلن عن تقاسم أهداف الأمن النووي في السعي لبناء عالم أكثر أمانًا للجميع. كما أكد على أن الدول تتحمل مسؤولية أساسية للحفاظ على الحماية الفعالة للمواد النووية، بما في ذلك المواد النووية المستخدمة في الأسلحة النووية، تحت سيطرتها الوطنية وفقًا لالتزاماتها المحلية والدولية، ومنع الجهات الفاعلة غير الحكومية من الحصول على هذه المواد أو المعلومات أو التقنيات اللازمة لاستخدامها بشكل خبيث. ومع ذلك، فقد أعيد التأكيد على أن التدابير المعززة للأمن النووي لا تعيق حق الدول في تطوير واستخدام الطاقة النووية للأغراض السلمية. على وجه التحديد، يشمل البيان الختامي: ▲ النظام العالمي للأمن النووي، ▲ تعزيز دور الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، ▲ حماية وإدارة المواد النووية، ▲ تعزيز الحماية من المواد المشعة، ▲ الأمن النووي والسلامة النووية، ▲ تعزيز الأمن أثناء نقل المواد النووية والمواد المشعة، ▲ تطوير القدرات الوطنية لمنع وكشف والاستجابة والملاحقة القضائية للاتجار غير المشروع بالمواد النووية، ▲ تعزيز القدرات النووية التشخيصية، ▲ تعزيز ثقافة الأمن النووي، ▲ أمن المعلومات.

في مؤتمر صحفي عقب القمة، أوضح الرئيس لي ميونغ باك نتائج القمة. أولاً، أعلن أن الولايات المتحدة وروسيا قد حولتا حوالي 3000 كيلوغرام من اليورانيوم عالي التخصيب (HEU) المستخدم في الأسلحة النووية إلى يورانيوم منخفض التخصيب (LEU) على مدى العامين الماضيين، وأنهما تعتزمان إزالة ما يعادل 17000 سلاح نووي من البلوتونيوم (68 طنًا) في المستقبل. بالإضافة إلى الولايات المتحدة وروسيا، حققت 8 دول أخرى نتائج في إزالة 480 كيلوغرامًا من اليورانيوم عالي التخصيب (ما يعادل 18 سلاحًا نوويًا)، وقامت المكسيك وأوكرانيا بتسليم كامل كميات اليورانيوم عالي التخصيب الخاصة بهما إلى الولايات المتحدة وروسيا. اتفقت كوريا والولايات المتحدة وفرنسا وبلجيكا على تعاون تقني، بما في ذلك تجارب مشتركة لتحويل اليورانيوم عالي التخصيب إلى يورانيوم منخفض التخصيب عالي الكثافة. بالإضافة إلى ذلك، اتفقت الدول على زيادة عدد الدول الموقعة على اتفاقية حماية المواد النووية المادية (CPPNM) من 55 دولة حاليًا إلى 97 دولة، وهو العدد المطلوب لدخول الاتفاقية حيز التنفيذ بحلول عام 2014، وتعزيز المعايير الدولية وآلية المفاوضات متعددة الأطراف من خلال دعم الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

بشكل عام، يمكن القول إن قمة سيول نجحت في معالجة قضايا جديدة مثل "التآزر بين الأمن النووي والسلامة النووية". وبذلك، حققت نتائج ملموسة مثل إعادة المواد النووية، وتحويل اليورانيوم عالي التخصيب إلى يورانيوم منخفض التخصيب، وتنفيذ مشاريع تعاونية متنوعة. بالإضافة إلى ذلك، يُقيّم أن هذه القمة قد عززت مكانة كوريا الجنوبية في المجتمع الدولي بشكل كبير. قبل انعقاد قمة الأمن النووي، في 23 مارس، عُقدت ندوة حول الأمن النووي، شارك فيها حوالي 170 ممثلاً من منظمات دولية، بما في ذلك الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وخبراء نوويون من 46 دولة في ندوة مكونة من أربعة أقسام، لمناقشة التهديدات الإرهابية النووية والأمن، وحلول التهديدات النووية التي يواجهها المجتمع الدولي، والاستخدام السلمي للطاقة النووية.

حقيقة أن قمة الأمن النووي عُقدت في شبه الجزيرة الكورية، التي تُعتبر منطقة ضعيفة في مجال الانتشار النووي بسبب قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، تحمل دلالة كبيرة في حد ذاتها. استضافة كوريا لمثل هذا الاجتماع ستكون بالتأكيد فرصة لرفع مكانة كوريا وقوتها التجارية. لقد وصلت كوريا الآن إلى وضع يسمح لها بلعب دور نشط كمنشئ للقواعد العالمية، بدلاً من مجرد مستفيد سلبي منها.

لتقييم قمة الأمن النووي في سيول بشكل صحيح، من المستحسن النظر إليها من خلال عدة معايير. خلال مرحلة التحضير للقمة، أدركت وزارة الخارجية والتجارة أن النجاح يتطلب تطوير الالتزامات السياسية المتعلقة بالأمن النووي المتفق عليها في قمة واشنطن إلى مرحلة التنفيذ. لذلك، ركزت الوزارة على تضمين تدابير شاملة وموجهة نحو العمل. ونتيجة لذلك، أظهرت قمة سيول أن الوعود التي قطعتها الدول المشاركة في قمة الأمن النووي في واشنطن عام 2010 قد حققت تقدمًا ملموسًا. تم الانتهاء من الغالبية العظمى من الوعود الـ 72 التي قطعتها الدول المشاركة في ذلك الوقت أو أنها قيد التنفيذ. بالإضافة إلى ذلك، أكدت قمة سيول على ضرورة أن تكون بمثابة نقطة انطلاق للتحول من الإعلانات السياسية للأمن النووي العالمي إلى التنفيذ العملي. كما نجحت قمة سيول في تمييز نفسها عن قمة الأمن النووي الأولى من خلال توسيع نطاق المناقشات لتشمل الأمن النووي، والسلامة النووية، والحماية من المواد المشعة.

ومع ذلك، عند النظر إلى عملية التحضير للقمة وما بعدها، هناك حدود وتحديات كبيرة يجب التغلب عليها. أحد المشاكل الرئيسية التي تم تحديدها خلال مرحلة التحضير كان يتعلق بالدعاية العامة. نظرًا لأن الموضوع الرئيسي لقمة الأمن النووي هو منع الإرهاب النووي، وهو بعيد عن القضايا التي ترتبط مباشرة بكوريا مثل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية والتعاون النووي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، كان الحصول على فهم شعبي لسبب استضافة كوريا لهذا الاجتماع أحد أصعب الأجزاء. الأمن النووي هو مجال يفتقر حتى إلى توافق مفاهيمي بين الخبراء. لهذا السبب، خلال عملية التحضير لقمة سيول، بذلت وزارة الخارجية والتجارة جهودًا لجمع المشورة الواسعة والأفكار الإبداعية، بما في ذلك عقد اجتماعات كاملة للجنة الاستشارية. بالإضافة إلى ذلك، تم بذل جهود لزيادة الوعي العام من خلال تنظيم فعاليات متنوعة مثل عقد قمة محاكاة للأمن النووي للطلاب في المدارس المتوسطة والثانوية والجامعات، وتنظيم مسابقة لشعارات القمة.

التحدي الرئيسي للمستقبل هو كيفية ضمان ألا تنتهي قمة الأمن النووي كحدث دبلوماسي متقطع، بل تصبح آلية مستدامة لعدم الانتشار. من المقرر عقد قمة الأمن النووي التالية في هولندا في عام 2014، ولكن لم يتم تحديد خطط لما بعدها. لذلك، هناك حاجة إلى التفكير في كيفية إضفاء الطابع المؤسسي على قمة الأمن النووي على مستوى النظام الدولي، مع النظر إلى ما بعد عام 2014. هناك العديد من البدائل الممكنة، ولكنني أود أن أقترح شخصيًا خيارين. الأول هو الاستفادة النشطة من الشراكة العالمية لمجموعة الثماني (G8 Global Partnership: GP) كمنتدى متابعة لمواصلة نتائج قمتي الأمن النووي السابقتين. تأسست الشراكة العالمية لمجموعة الثماني في قمة مجموعة الثماني في عام 2002، وقد تطورت لتصبح منظمة كبيرة تساهم حاليًا بـ 21 مليار دولار من قبل 23 دولة. على الرغم من أن الشراكة العالمية لمجموعة الثماني بدأت كبرنامج محدود لمدة 20 عامًا، فقد تم الاتفاق في قمة مجموعة الثماني في دوفيل بفرنسا عام 2011 على استمرارها بعد عام 2012. الشراكة العالمية لمجموعة الثماني هي نظام رئيسي لمنع انتشار الأسلحة النووية وغيرها من أسلحة الدمار الشامل (WMD) بطريقة تعاونية، في إطار توسيع برنامج الحد من التهديدات التعاونية (CTR). شاركت كوريا أيضًا في الشراكة العالمية لمجموعة الثماني منذ عام 2005، وساهمت بـ 5.5 مليون دولار حتى عام 2011. يتماشى برنامج الحد من التهديدات التعاونية للشراكة العالمية لمجموعة الثماني، الذي يهدف في النهاية إلى الإدارة الآمنة للمواد النووية والتخلص منها ومنع انتشارها، مع روح قمة الأمن النووي. الخيار الآخر هو توسيع أجندة عدم الانتشار لتشمل إطار مجموعة العشرين، الذي استضافته كوريا بالفعل. تمتلك دول مجموعة العشرين 90٪ من الأسلحة النووية في العالم، وتشكل 70٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي و 80٪ من سكان العالم. على الرغم من أن مجموعة العشرين هي في الأصل نظام يركز على الاقتصاد الدولي والحوكمة العالمية، إلا أنه لا يوجد سبب لعدم مناقشة قضايا الأمن النووي في مجموعة العشرين إذا كان يمكن مشاركة الوعي بأن الأمن النووي قضية مهمة في الحوكمة العالمية بين الدول الأعضاء في مجموعة العشرين.

أخيرًا، يجب البحث عن طرق لجعل بيان سيول، الذي يفتقر إلى القوة الملزمة، معيارًا دوليًا فعليًا. لكي تحقق إزالة والتخلص من المواد النووية نتائج ملموسة، فإن الإرادة العملية للدول المشاركة هي المفتاح. على الرغم من الاتفاق في هذه القمة على تفعيل اتفاقية حماية المواد النووية المادية (CPPNM) بحلول عام 2014 واتخاذ تدابير طوعية لتقليل استخدام اليورانيوم عالي التخصيب بحلول عام 2013، إلا أن هذه الاتفاقيات ليست ملزمة، ومن غير المؤكد مدى تحقيقها في الواقع. في النهاية، يعتمد المفتاح على مدى قدرة القادة الدوليين على بناء توافق دولي حول أهمية الأمن النووي.

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمؤسسة بحثية رئيسية لبرنامج "مبادرة الأمن الآسيوي" (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر الأمريكية، ويتلقى دعمًا ماليًا. تهدف "ملاحظات EAI" إلى تقديم تحليلات متعمقة وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "ملاحظات EAI". هذا النص يعكس رأي الكاتب الفردي ولا يمثل موقف معهد دراسات شرق آسيا.