مقال Global NK: العلاقات الكورية الشمالية الصينية ودور الصين في أزمة كوفيد-19

■ النص الأصلي لهذا المقال من Global NK وتنزيله بصيغة PDF متاح عبر موقع Global North Korea. [رابط مباشر]

ملاحظة المحرر

لم تؤثر أزمة كوفيد-19 على كل دولة على الصعيد المحلي فحسب، بل غيرت أيضًا العلاقات الدبلوماسية للعديد من البلدان، وكشفت غالبًا عن مسارات الاتصال المخفية. طوال أزمة كوفيد-19، تباهت كوريا الشمالية والصين بالاستقرار المستمر في علاقاتهما الثنائية من خلال تبادل الرسائل اللفظية. ومع ذلك، يجادل البروفيسور دونغ ريول لي من جامعة دونغ دوك للنساء بأن الوباء الحالي يكشف أيضًا كيف أن كوريا الشمالية والصين لديهما "أحلام مختلفة" فيما يتعلق بكيفية إعطاء الأولوية لسياساتهما المحلية والإقليمية، حتى لو كانتا تشتركان في "نفس السرير". ويشير إلى أنه على الرغم من أن كلًا من الصين وكوريا الشمالية تؤكدان على الحاجة إلى تطوير علاقاتهما، فإن كوريا الشمالية تركز بشكل أكبر على العلاقات الثنائية بينما ترى الصين علاقاتهما الثنائية كجزء من إطار أكبر يشمل الاستقرار الإقليمي والمساهمات الدولية. ويضيف أن كوريا الجنوبية يجب أن تعطي الأولوية لتعزيز قدراتها وتأمين مكانتها ودورها في هذا الوضع غير المؤكد بدلاً من الاعتماد المفرط على دور الصين داخل المنطقة.

اتجاهات جديدة في العلاقات الكورية الشمالية الصينية خلال أزمة كوفيد-19

يستخدم زعيما كوريا الشمالية والصين "الرسائل اللفظية" كوسيلة جديدة للتواصل لتصوير قوة واستعداد تطوير علاقاتهما الثنائية. على الرغم من أن كوريا الشمالية تمر بصعوبات اقتصادية بسبب العقوبات، فقد أغلقت حدودها مع الصين - شريكها التجاري الأكثر أهمية - في 22 يناير. ومن ثم فإن تبادل الرسائل بين الزعيمين يعرض أولوية تطوير العلاقات الكورية الشمالية الصينية حتى في مواجهة أزمة كوفيد-19. ومع ذلك، عند النظر عن كثب إلى طرق ومحتوى الاتصال بين الزعيمين، يبدو أن هناك أيضًا اختلافًا دقيقًا في نهجهما.

بدأت المراسلات اللفظية بالزعيم كيم جونغ أون، الذي رد عليه الرئيس شي جين بينغ. أرسل الزعيم كيم جونغ أون رسالة تعزية إلى شي جين بينغ بشأن انتشار كوفيد-19 في 1 فبراير، وهنأ جهود الحجر الصحي في الصين برسالة لفظية بعد ثلاثة أشهر، في 7 مايو. بالنظر إلى إصرار كوريا الشمالية على "الاعتماد على الذات والاستراتيجية المواجهة" بعد فشل قمة هانوي، يمكن تفسير ذلك كإشارة صعبة للتعاون مع الصين. في المراسلات، عبر الزعيم كيم بنشاط عن قربه باستخدام كلمات مثل "أفراد عائلة واحدة" و "لحم ودم".

شارك الرئيس شي جين بينغ في "دبلوماسية الهاتف" مع زعماء العالم منذ اندلاع كوفيد-19. ومع ذلك، فإن كوريا الشمالية هي الحالة الوحيدة التي تواصل فيها عبر رسائل لفظية. بناءً على إعلان الصين على الموقع الرسمي لوزارة الخارجية لجمهورية الصين الشعبية، يُعتقد أن الرئيس شي جين بينغ قد رد على رسالة الزعيم كيم مجاملة. لم يقدم المتحدث باسم الوزارة سوى ردود أساسية مثل "الصين وكوريا الشمالية جاران مقربان، وسنعمل مع كوريا الشمالية لتعزيز العلاقات الثنائية".

علاوة على ذلك، ذكر شي جين بينغ أيضًا تصريحات مدروسة مثل "الصين على استعداد لتعزيز التعاون مع جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لمكافحة كوفيد-19 وتقديم الدعم بما يتماشى مع احتياجات جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في حدود قدرتها". وذكر أيضًا "الرفيق الزعيم، تحت قيادتك، اعتمد الحزب وشعب جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية مجموعة من الإجراءات ضد الفيروس وحققوا نتائج إيجابية. أنا سعيد ومسرور بجهودكم"، مؤكدًا نجاح جهود الحجر الصحي في كوريا الشمالية. في الوقت نفسه، ترسل البيان أيضًا رسالة مهمة بخلاف تلك المتعلقة بالحجر الصحي. على سبيل المثال، أكد شي جين بينغ على "تعزيز الاتصال الاستراتيجي" بين البلدين اللذين "يدفعان بالعلاقات الصينية الكورية الشمالية إلى الأمام في العصر الجديد" وخاصة "مساهماتهما في سلام واستقرار وتنمية وازدهار المنطقة". على الرغم من أن كوريا الشمالية والصين تتفقان على حاجتهما إلى تطوير علاقاتهما الثنائية، إلا أنهما تتبعان نهجًا مختلفًا: فبينما تركز كوريا الشمالية على العلاقات الثنائية، تظهر الصين اختلافات دقيقة من خلال رؤية العلاقات الثنائية ضمن إطار أوسع للاستقرار الإقليمي والمساهمات الدولية.

الاستراتيجية الثنائية "نفس السرير، أحلام مختلفة" كما تظهر من خلال تفشي كوفيد-19

هناك اختلاف دقيق في دوافع كوريا الشمالية والصين فيما يتعلق بتطوير علاقاتهما الثنائية. ما تحتاج كوريا الشمالية إلى القيام به فورًا هو استئناف الحوار مع الولايات المتحدة والتغلب على صعوباتها الاقتصادية من خلال تخفيف العقوبات الأمريكية والسياسات العدائية تجاه كوريا الشمالية. ترسل كوريا الشمالية إشارات تعاون إلى الصين لتحقيق هذين الغرضين. بعبارة أخرى، يبدو من الضروري لكوريا الشمالية فتح حدودها مع الصين واستئناف التبادلات الثنائية للتغلب على صعوباتها الاقتصادية الملحة. على الرغم من أن كوريا الشمالية أغلقت حدودها مع الصين بشكل استباقي بسبب تفشي كوفيد-19، فقد واجه الاقتصاد الكوري الشمالي صعوبات جسيمة مع استمرار الوباء. بسبب حدودها المغلقة، انخفض مستوى تجارة كوريا الشمالية مع الصين بنسبة 91 في المائة في مارس مقارنة بالعام السابق. ويقال أيضًا إن كوريا الشمالية تواجه صعوبات كبيرة مع قيام سكان بيونغ يانغ بتخزين البقالة. وبالتالي فإن استئناف التجارة الثنائية مع الصين هو شاغل ذو أولوية.

بالإضافة إلى ذلك، توقفت حوارات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لفترة من الوقت، وتتناقص إمكانية استئناف الحوار قبل الانتخابات الرئاسية الأمريكية مع مرور الوقت. علاوة على ذلك، تخلت كوريا الشمالية بالفعل عن آمالها في دور كوريا الجنوبية في تغيير الموقف المتشدد للولايات المتحدة. في ظل هذه الظروف، تعلق كوريا الشمالية آمالًا كبيرة على الصين، حليفها التقليدي، كطريقة بديلة لإقناع الولايات المتحدة بالعودة إلى الحوار. تتصاعد الصراعات بين الولايات المتحدة والصين حيث تخوض الدولتان معركة شرسة حول مسؤولية أزمة كوفيد-19. لذلك، في ظل هذه الظروف، يمكن لكوريا الشمالية جذب الانتباه الدولي إلى نفسها من خلال تطوير علاقاتها الثنائية مع الصين واستفزاز إدارة ترامب. من ناحية أخرى، فإن دعم وتعاون الصين مهمان أيضًا لكوريا الشمالية بالنظر إلى مدى صعوبة استئناف الحوار مع الولايات المتحدة بعد انتخاباتها الرئاسية.

من ناحية أخرى، لم يتغير الكثير في إدارة إدارة شي جين بينغ لكوريا الشمالية، المنطقة العازلة للصين، من حيث موقفها السياسي الأساسي تجاه شبه الجزيرة الكورية؛ يشمل هذا الموقف "الاستقرار من خلال الحفاظ على الوضع الراهن في شبه الجزيرة الكورية" و "الدبلوماسية المتوازنة بين الكوريتين". ذكرت رسالة رد شي جين بينغ إلى الزعيم كيم أيضًا "السلام والاستقرار" من باب المجاملة. بالطبع، لا تتعلق سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية والعلاقات الصينية الكورية الشمالية بالاستقرار والاستمرارية فقط. هناك مواقف ومتغيرات تؤدي إلى تغييرات تكتيكية. على سبيل المثال، أظهرت الصين تغييرات تكتيكية عندما كانت هناك تغييرات غير متوقعة في شبه الجزيرة الكورية، بما في ذلك التحولات في العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية والعلاقات بين الكوريتين، بالإضافة إلى المواقف التي تفسر فيها كوريا الشمالية على أنها تعاني من أزمات في الحفاظ على نظامها.

يمكن رؤية هذه الخصائص لسياسة الصين تجاه كوريا الشمالية والعلاقات الصينية الكورية الشمالية من خلال أنماط القمم الثنائية. تقع القمة السنوية بين البلدين في خلفية العلاقات الثنائية الخاصة بين كوريا الشمالية والصين. ومع ذلك، فإن الانتظام الذي عقدت به البلدان قممًا منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين في عام 1992 قد تم كسره في الواقع. ومع ذلك، نظرًا لطبيعة الأنظمة السياسية في كوريا الشمالية والصين، لا تزال القمم بمثابة مقياس مهم في تحديد حالة علاقاتهما الثنائية.

على سبيل المثال، استؤنف المساعدات الاقتصادية الصينية لكوريا الشمالية، التي تم تعليقها منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين، منذ عام 1995 عندما عانت كوريا الشمالية من نقص حاد في الغذاء. استؤنفت القمة بين كوريا الشمالية والصين أيضًا لأول مرة منذ ثماني سنوات في مايو 2000، قبل قمة الكوريتين مباشرة. في الفترة التي سبقت الخلافة الوراثية لكيم جونغ أون، عقدت ثلاث قمم بطريقة غير عادية لمدة عام منذ مايو 2010 مع زيارات كيم جونغ إيل إلى الصين. بعد أن تولى كيم جونغ أون السلطة، مرت سبع سنوات دون قمم ثنائية بعد ذلك عقدت خمس مرات في غضون عام ونصف مع قمة الكوريتين وقمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عام 2018. باختصار، أجرت الصين اتصالات استراتيجية مع كوريا الشمالية من خلال محادثات القمة لتحقيق الاستقرار في الوضع في شبه الجزيرة الكورية والحفاظ على نفوذ الصين مع إدارة كوريا الشمالية.

متغيرات جديدة في العلاقات الكورية الشمالية الصينية والمشكلة النووية الكورية الشمالية بسبب أزمة كوفيد-19

النظام الكوري الشمالي غير مستقر في أعقاب أزمة كوفيد-19. لذلك، يجب على الصين أن تبدأ في إدارة كوريا الشمالية بشكل مباشر أو غير مباشر من خلال المساعدات الاقتصادية لتحقيق الاستقرار في النظام الكوري الشمالي. ومع ذلك، فإن الوضع الحالي معقد وغير مؤكد بالنسبة للصين للتركيز فقط على إدارة كوريا الشمالية. حاليًا، الوضع الداخلي للصين لا يزال صعبًا بسبب أزمة كوفيد-19 وتتصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين مع احتمال ضئيل لاستئناف المحادثات الثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. من وجهة نظر الصين، أصبح التفكير الاستراتيجي حتميًا بسبب المواقف الجديدة والمتغيرات المعقدة والمرنة.

تروج الصين بنشاط لأنشطتها المتعلقة بأزمة كوفيد-19 مثل إرسال الإمدادات الطبية إلى 125 دولة وعقد مؤتمرات فيديو حول كوفيد-19 مع 150 دولة. ومع ذلك، لم يتم ذكر المساعدات المقدمة لكوريا الشمالية رسميًا. يبدو أن الصين تدرس استراتيجية معقدة في ظل الظروف الجديدة. أولاً وقبل كل شيء، من الصعب على كوريا الشمالية قبول مساعدة الحجر الصحي من الصين عندما تدعي أنها نجحت في منع كوفيد-19. أخذت الصين في الاعتبار موقف كوريا الشمالية المعقد. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من أن مساعدات الحجر الصحي قد تكون إنسانية، إلا أن الصين قد تمتنع عن إرسال المساعدات لأنها لا ترغب في تفاقم الصراعات مع الولايات المتحدة بشأن الجدل المحتمل حول انتهاك عقوبات الأمم المتحدة، خاصة عندما تكون توتراتها مع الولايات المتحدة مرتفعة. أخيرًا، من الممكن أنه في الوضع الحالي الذي تتسم فيه العلاقات الصينية الأمريكية والعلاقات الكورية الشمالية الأمريكية بالتقلب وعدم اليقين، قد تقرر الصين أن الأزمة في كوريا الشمالية لم تصل بعد إلى نقطة حرجة، وأن احتمال حدوث استفزاز عالي الكثافة من كوريا الشمالية منخفض نسبيًا. إذا كان صحيحًا أن الحدود الصينية الكورية الشمالية قد فتحت جزئيًا وأن بناء جسر يالو الجديد قد استؤنف، فقد تكون الصين قد قررت أنه من الضروري التعاون مع كوريا الشمالية حتى على أساس محدود لتحقيق الاستقرار في النظام الكوري الشمالي وردع الاستفزازات.

على الرغم من تعافيها المبكر نسبيًا من أزمة كوفيد-19، لا تزال إدارة شي جين بينغ تواجه تحديات يتعين حلها. أولاً وقبل كل شيء، لا تزال المخاوف قائمة بشأن انتشار كوفيد-19، وتواجه الصين مهمة تحسين صورتها الوطنية، التي تضررت بسبب استجاباتها الأولية السيئة لتفشي الفيروس والمسؤولية عن أصل "فيروس ووهان". على وجه الخصوص، نظرًا لأن أساس شرعيتها الشيوعية لا يزال يكمن في النمو الاقتصادي، تواجه الصين مهمة صعبة لتحسين اقتصادها، والقيام بذلك بطريقة سريعة.

يدرك القادة الصينيون تاريخيًا أن أزمة النظام يمكن أن تحدث عندما تتداخل التحديات الداخلية والخارجية (内忧外患). لذلك، نظرًا لأن الصين غير مستقرة حاليًا بسبب كوفيد-19، هناك احتمال كبير أن ينصب تركيزها على تحقيق الاستقرار في الوضع بالقرب من حدودها. بعبارة أخرى، لفترة طويلة من الزمن، ستكون الصين حذرة من عدم الاستقرار الأمني المحتمل الناشئ عن كوريا الشمالية لتحقيق الاستقرار في الظروف المحيطة وحل الصعوبات الاقتصادية التي أثارتها أزمة كوفيد-19. لذلك، ستتجنب الصين السعي لدور نشط وتطلعي في حل المشكلة النووية الكورية الشمالية إذا لم تكن سببًا مباشرًا لعدم استقرار أمني وشيك.

أعطت الصين الأولوية لـ "المتغير الأمريكي" في النظر في المشكلة النووية الكورية الشمالية. بينما تتفق الصين مع كوريا الشمالية على أنه يجب حل القضية من خلال مناقشات ثنائية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، سعت الصين إلى تجنب الصراعات مع الولايات المتحدة بسبب المشكلة النووية الكورية الشمالية. مع جائحة كوفيد-19 التي تضاف إلى المنافسة الأمريكية الصينية وتزيد من توقف محادثات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، سلطت كل من الصين وكوريا الشمالية الضوء على القيم الاستراتيجية التقليدية لبعضهما البعض. كوريا الشمالية مهمة استراتيجيًا كمنطقة عازلة للصين، بينما تعمل الصين "كمدعم احتياطي" لكوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن الاختلافات التي تسعى إليها البلدان في أغراضهما الاستراتيجية تحد أيضًا من عودة كوريا الشمالية والصين إلى علاقاتهما الخاصة السابقة. تحتاج كوريا الشمالية في النهاية إلى "ورقة الصين" لدفع الولايات المتحدة مرة أخرى إلى طاولة المفاوضات. بالنسبة للصين، يزداد الحافز لتحقيق الاستقرار في كوريا الشمالية كمنطقة عازلة لها مع تفاقم توتراتها مع الولايات المتحدة. ولكن من ناحية أخرى، ستظل تتطلع إلى تجنب زيادة التوترات مع الولايات المتحدة عندما يتعلق الأمر بكوريا الشمالية وقضيتها النووية.

هل يمكن للمشكلة النووية الكورية الشمالية أن تستدعي "دورًا صينيًا" جديدًا؟

مع وصول محادثات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وتطورات العلاقات بين الكوريتين إلى طريق مسدود، هناك حاجة متزايدة لاختراق جديد في حل المشكلة النووية الكورية الشمالية. مع استمرار العقوبات الاقتصادية وإغلاق الحدود الصينية الكورية الشمالية، كانت هناك مخاوف متزايدة بشأن ما إذا كانت كوريا الشمالية ستجد اختراقها الخاص باستخدام استفزازات عالية المخاطر. مع هذا القدر من عدم اليقين وعدم الاستقرار، سيكتسب "دور الصين" في الأزمة مزيدًا من الاهتمام وسيصبح بديلاً قابلاً للتطبيق. لقد ساعد التعاون في استعادة العلاقات الكورية الجنوبية الصينية، ولم تتردد كوريا الشمالية أيضًا في تقديم يد المساعدة للصين. على هذا النحو، فإن حكومة كوريا الجنوبية - التي تواجه قيودًا زمنية - لديها توقع متزايد لـ "دور الصين" في المساعدة في حل المشكلة النووية الكورية الشمالية.

ومع ذلك، واجهت كوريا الجنوبية مشاكل ناجمة عن الاعتماد المفرط على "دور الصين" وإهماله المفرط. أثار اعتماد كوريا الجنوبية المفرط على الصين مخاوف بشأن "ميلها نحو الصين"، مما تسبب في آثار سلبية على العلاقات الكورية الجنوبية الأمريكية، وأدى في النهاية إلى تدهور العلاقات الكورية الجنوبية الصينية. من ناحية أخرى، فإن تجاهل دور الصين في خضم التقدم في محادثات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والمناقشات بين الكوريتين أثار أيضًا مخاوف من أن كوريا الجنوبية "تنفصل عن الصين"، مما يحد من الدعم الضروري من الصين لكوريا الجنوبية. مع وجود حالات عدم يقين عالية في العلاقات الأمريكية الصينية، والعلاقات الكورية الشمالية الصينية، والعلاقات بين الكوريتين، من المهم إعطاء الأولوية لتحسين دور كوريا الجنوبية على المدى الطويل بدلاً من الاعتماد المفرط على دور الصين بناءً على التحسينات قصيرة الأجل في العلاقات الكورية الجنوبية الصينية.

• دونغ ريول ليأستاذ في قسم الدراسات الصينية بجامعة دونغ دوك للنساء منذ عام 1997. شغل منصب رئيس الجمعية الكورية للدراسات الصينية المعاصرة في عام 2018 ويشغل حاليًا منصب مستشار سياسات لوزارة الخارجية لجمهورية كوريا. تشمل اهتماماته البحثية السياسة الخارجية الصينية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا، والقومية الصينية والأقليات. كان باحثًا زائرًا في معهد ويذر هيد لدراسات شرق آسيا بجامعة كولومبيا من عام 2005 إلى 2006. حصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة بكين.

• المسؤول والتحرير: جين كيونغ بايك، باحثة في EAI
              استفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr