سلسلة تعليقات EAI الخاصة - صدمة كوفيد-19 والصين] ④ وجهان لنظام الدولة الحزبية المتغير بسبب كوفيد-19

[ملاحظة المحرر]

تنشر EAI سلسلة من 4 تعليقات خاصة بعنوان "صدمة كوفيد-19 والصين" تتضمن تحليلات وتوقعات الخبراء حول الصين، التي تقف على مفترق طرق بين الأزمة والفرصة بسبب جائحة كوفيد-19.

1. لي دونغ ريول: العلاقات الخارجية الصينية والعلاقات الصينية الكورية بعد جائحة كوفيد-19 [قراءة التقرير]

2. تشوي بيل سو: هل سيعزز وضع الاقتصاد الصيني بسبب جائحة كوفيد-19؟[قراءة التقرير]

3. ها نام سوك: كوفيد-19 وردود فعل المجتمع الصيني[قراءة التقرير]

4. يانغ غاب يونغ: وجهان لنظام الدولة الحزبية المتغير بسبب كوفيد-19

هذا هو التقرير الرابع في سلسلة تعليقات EAI الخاصة "صدمة كوفيد-19 والصين"، وهو تعليق خاص من قبل يانغ غاب يونغ، كبير الباحثين في معهد استراتيجيات الأمن القومي، يحلل العلاقة بين الحكومة المركزية والمحلية في الصين التي تتغير بعد كوفيد-19. على عكس الولايات المتحدة وأوروبا اللتين وقعتا في حالة "ذعر اجتماعي" بعد إعلان جائحة كوفيد-19، أظهرت الصين، التي فاقمت المشكلة من خلال السيطرة غير الديمقراطية، استقرارًا من خلال السيطرة القوية لنظام الدولة الحزبية. في حين أن جمود وصرامة نظام الدولة الحزبية كشفت عن أزمة انتشار الوباء وكفاءة السيطرة في آن واحد، لا يمكن إنكار أن الثقة في نظام الدولة الحزبية قد تعرضت لبعض الصدوع بسبب الكارثة غير المسبوقة. ومع ذلك، يتوقع المؤلف أن يعزز نظام الدولة الحزبية مكانته الحالية من خلال تغيير الأجيال، مع زيادة استقلالية الحكومات المحلية لتعزيز قدرة النظام على التكيف مع المشاعر المتغيرة للجمهور. ومع ذلك، يشير المؤلف إلى أن هذه العلاقة الجديدة بين الحكومة المركزية والمحلية يمكن أن تكون سيفًا ذا حدين بالنسبة للحزب. وذلك بسبب المخاوف من أن يؤدي تعزيز استقلالية الحكومات المحلية بشكل مفرط إلى اضطرابات اجتماعية في الصين، حيث يوجد اعتقاد أسطوري بأن سلطة الحكومة المركزية يجب أن تكون قوية. لذلك، يجادل المؤلف بأن الصين، التي تسعى إلى إيجاد العلاقة المثلى بين الحكومة المركزية والمحلية بعد جائحة كوفيد-19، تحتاج إلى مراقبة تحركاتها بعناية.

أولاً: تأثير كوفيد-19 على السياسة الصينية

وجهان للوباء ونظام الدولة الحزبية

لم يكن رد الصين الأولي على تفشي الوباء دقيقًا. بدلاً من الانتباه إلى احتمالية تفشي الوباء، اهتمت الصين أكثر بمنع انتشار الأخبار ذات الصلة وتحديد المبلغين الداخليين. لم تهتم ببناء توافق في الحوكمة من خلال الكشف عن المعلومات المتعلقة بالوباء للوقاية الاجتماعية والسيطرة عليها. بل قامت بحظر المعلومات المتعلقة بالوباء والسيطرة عليها. أدى النهج الاستبدادي لنظام الدولة الحزبية إلى تفاقم المشكلة. عندما أعلنت منظمة الصحة العالمية (WHO) أن كوفيد-19 وباءً عالميًا، وأن المشكلة ليست مشكلة بعض البلدان بل مشكلة البشرية جمعاء، كان الوباء قد انتشر بالفعل في جميع أنحاء العالم.

ومع ذلك، على عكس ردها الأولي، بدأت الصين في احتواء الوباء على المستوى الوطني من خلال السيطرة السلطوية لنظام الدولة الحزبية، والتي تضمنت إغلاقًا صارمًا، في المراحل المتوسطة والمتأخرة. على عكس أوروبا والولايات المتحدة اللتين دخلتا في حالة "ذعر اجتماعي" بسبب الوباء، احتوت الصين الوباء بسرعة وأنشأت وضعًا مستقرًا. بدأ نظام الدولة الحزبية في الصين، الذي فاقم المشكلة في البداية بسبب السيطرة غير الديمقراطية، في السيطرة على الوباء من خلال السيطرة القوية والتعبئة الفعالة. يُنظر إلى هذين الوجهين لنظام الدولة الحزبية بشكل إيجابي في الصين من حيث أنهما يسمحان بالسيطرة الفعالة في حالات لا مفر منها مثل الأوبئة.

أظهر نظام التعبئة الخاص بنظام الدولة الحزبية كفاءة قوية في الحركة والحصار والإغلاق. كشفت عملية استجابة الصين لكوفيد-19 عن الوجهين لنظام الدولة الحزبية، حيث يتعايش السيطرة غير الديمقراطية والتعبئة الفعالة. انتشرت حجة مفادها أن نظام الدولة الحزبية السلطوي فشل في الاستجابة الأولية ولكنه كان أكثر فعالية في السيطرة في المراحل اللاحقة. يتم تقييم كفاءة نظام الدولة الحزبية في الصين بدرجة عالية، وتقوم السلطات الصينية بالدعاية لذلك. هذا يعني أن كوفيد-19 كان بمثابة درس قاسٍ للصين حول كيفية استخدام الوجهين لنظام الدولة الحزبية بشكل استراتيجي في عملية الحكم.

تأثير "التجمع" على النظام والقيادة

على عكس التصورات الخارجية، لم يصاحب كوفيد-19 تغييرات سياسية جذرية داخل الصين. لم يحدث اضطراب في النظام، ولم تتزعزع القيادة. يعمل نظام الدولة الحزبية بشكل جيد، ولا تتزعزع قيادة الرئيس شي جين بينغ. بمعنى آخر، لم يزد عدم الاستقرار أو التقلب في النظام، بل تم استغلاله كفرصة لتعزيز قدرة النظام على التكيف. على عكس الانتقادات الخارجية، يشهد كوفيد-19 ظهور "تأثير تجمع" حول النظام والقيادة الصينية. يستفيد الرئيس شي جين بينغ من إظهار قيادته من خلال عدم الظهور، ويتم إجراء تجربة حوكمة جديدة لإدارة المجتمع من خلال تعبئة منظمات الحزب وأعضائه.

بالطبع، لا يمكن إنكار حدوث بعض الصدوع في الثقة في نظام الدولة الحزبية خلال هذه العملية. على عكس السارس في عام 2003، تحركت وسائل التواصل الاجتماعي الشخصية بنشاط هذه المرة. انتشرت أخبار وفاة الطبيب لي وين ليانغ (李文亮) على وسائل التواصل الاجتماعي، وتم حتى إنشاء مزار إلكتروني. ومع ذلك، تعاملت السلطات معهم بمرونة كبيرة بدلاً من قمعهم. لقد أداروا حركة المشاعر الشعبية بشكل استباقي لمنعها من الارتباط مباشرة بتقويض النظام والقيادة. كان تعيين حكومة مدينة ووهان لـ 14 شخصًا، بما في ذلك الطبيب لي وين ليانغ، "شهداء" نتيجة استباقية لإدارة المشاعر الشعبية ودمجها في النظام.

في الماضي، كانت الصين تتعامل مع المشاكل التي تسبب عدم الاستقرار الاجتماعي بطريقة سلطوية تركز على كفاءة النظام. ومع ذلك، كلما زاد عدم الاستقرار الاجتماعي غير المبرر مثل الأوبئة، زادت الحاجة إلى حوكمة اجتماعية تستند إلى الشفافية والكشف الكامل عن المعلومات ذات الصلة. استجابة لهذه المتطلبات، تتخذ الصين نهجًا جديدًا للحوكمة الاجتماعية يجمع بين الاستجابة السلطوية والاستماع إلى مشاعر الجمهور، مستغلة جائحة كوفيد-19. خلال فترة الوقاية من كوفيد-19، سعت الصين إلى إصلاح نظام الحوكمة الاجتماعية لتقليل جمود نظام الدولة الحزبية مع الاستماع إلى التغيرات في مشاعر الجمهور. يمكن اعتبار هذه الخطوة أول تجربة لتطبيق مشكلة الحوكمة، التي تم اقتراحها في الدورة الكاملة الرابعة للجنة المركزية التاسعة عشرة، على مشاكل ملموسة. تجربة جديدة للحوكمة الاجتماعية القائمة على مشاعر الجمهور تتحقق من خلال كوفيد-19.

تغيير "العلاقة بين الخطوط والكتل (條塊關系)"

بدأ تفشي كوفيد-19 في ووهان. انتشر من ووهان إلى جميع أنحاء الصين ثم إلى العالم. خلال هذه العملية، ظهرت سلطات مدينة ووهان في مركز الانتقادات، تليها مقاطعة هوبي ثم الصين. هذه نتيجة للنهج القائم على العلاقة التقليدية بين الحكومة المركزية والمحلية في الصين، والتي تنظم العلاقة بين الخطوط والكتل (條塊關係). ومع ذلك، خلال فترة كوفيد-19، لم تتمكن سلطات مدينة ووهان من اتخاذ قرارات واستجابات استباقية طوعية. وذلك لأنها اضطرت إلى اتباع إجراءات الإبلاغ إلى الجهات العليا والحصول على موافقتها. في نظام الدولة الحزبية، حيث لا يمكن التهرب من المسؤولية، تعد مسألة تحديد المسؤولية أمرًا بالغ الأهمية. العلاقة بين الخطوط والكتل، كلما أعطت الأولوية للعلاقة بين الخطوط، فإنها تؤدي إلى اتخاذ قرارات معتادة على السيطرة الرأسية. لا تقوم الهيئات الأدنى بتنفيذ نتائج قرارات الهيئات العليا بشكل مستقل، بل تنفذها فقط. وذلك لأنهم لا يريدون تحمل المسؤولية.

عندما أبلغت السلطات الصينية عن خطر كوفيد-19 واعتبرت الحركة الاجتماعية خطيرة، فرضت إغلاقًا على مدينة ووهان في 23 يناير وبدأت في احتواء الفيروس. وفي 25 يناير، تم تشكيل مجموعة قيادة استجابة كوفيد-19 التابعة للجنة المركزية للحزب كجهاز مركزي للإشراف على ذلك. تم تعزيز الهيكل الهرمي الرأسي على المستوى المركزي لمكافحة الفيروس. هذه الإجراءات، حتى في حالة الطوارئ، جعلت النظام المعتاد على السيطرة التنظيمية يعود بسهولة، وقللت من أهمية التعاون الأفقي. في بداية تفشي الفيروس، لم تعمل آليات التعاون مع المناطق المجاورة أو الحكومات المحلية بشكل صحيح، مما أدى إلى تقليل أهمية السيطرة والتعاون المتبادل. بدلاً من ذلك، أدت العلاقة بين الخطوط، التي اعتاد عليها النظام تقليديًا، إلى تكرار الحوكمة التي تعتمد على أوامر الحكومة المركزية أو العليا، بدلاً من الآليات المستقلة للتعاون الأفقي. بالطبع، آلية الإغلاق والسيطرة الموحدة القائمة على نظام الأوامر الرأسية جذابة للغاية لكفاءة الوقاية من الأوبئة.

ومع ذلك، نظرًا لأن الحكومات المحلية تعرف مشاكلها بشكل أفضل، يجب تحسين نظام القيادة والتعاون ليعمل بشكل صحيح من خلال احترام القرارات المستقلة للحكومات المحلية. حتى لو كانت السيطرة الرأسية فعالة، يجب أن تقتصر على حالات الطوارئ، ويجب تحسين الحوكمة بين الحكومة المركزية والمحلية لتنشيط العلاقة بين الكتل للتعاون الأفقي. في جائحة كوفيد-19 هذه، لا يمكن تحميل مدينة ووهان وحدها المسؤولية، حيث لا يمكن حدوث تشويه أو إخفاء للمعلومات ذات الصلة في ظل السيطرة الرأسية. أثار كوفيد-19 الحاجة إلى علاقة "خطوط وكتل" جديدة حيث يتم ضمان العلاقة التعاونية الأفقية التي تسمح باتخاذ القرارات المستقلة، أي علاقة الكتل، على المستوى المؤسسي. بمعنى آخر، يبشر هذا بظهور حوكمة جديدة تعزز استقلالية الحكومات المحلية دون الإضرار بالعلاقة التقليدية بين الخطوط والكتل.

ثانياً: توقعات السياسة الصينية بعد كوفيد-19

تعزيز قدرة نظام الدولة الحزبية على التكيف

كما رأينا سابقًا، كشف كوفيد-19 عن الوجهين لنظام الدولة الحزبية في الصين. أدت صلابة النظام وسلطته إلى أزمة انتشار الوباء، وبسبب سلطته، تم احتواء الوباء وإدارته بسرعة. على عكس انتشار الوباء في أوروبا والولايات المتحدة، يبدو أن سلطة نظام الدولة الحزبية تظهر قوتها في الوقاية من الأوبئة من منظور الصين حاليًا. ومع ذلك، فإن مشاعر الجمهور المتغيرة تظهر حدودًا معينة في نهج السلطات الصينية للمشاكل الاجتماعية غير المستقرة في ظل النظام الحالي. هناك شكوك حول ما إذا كان نظام الدولة الحزبية في الصين يتآكل، كما يشكك البعض. في هذه العملية، من المتوقع أن تظهر الصين مستوى عالٍ جدًا من القدرة على التكيف.

هناك بالفعل أمثلة عديدة في التاريخ الصيني لقدرة نظام الدولة الحزبية على التكيف. هناك حالات سعى فيها الصينيون إلى جمهورية تحل محل النظام الإقطاعي، أو تبنوا بحزم أساليب رأسمالية عندما كان الاشتراك صعبًا، أو استوعبوا الرأسماليين كأعضاء في الحزب الشيوعي عند الضرورة. لذلك، إذا تسببت مشاعر الجمهور في الاستياء بسبب كوفيد-19 وتآكل نظام الدولة الحزبية، فمن المتوقع أن تزيد الصين من قدرة النظام على التكيف من خلال استيعاب مشاعر الجمهور المتغيرة بشكل جريء وواسع النطاق. علاوة على ذلك، من المتوقع أن تتجاوز الصين المخاطر الحالية من خلال تجارب حوكمة جديدة تربط مشكلة الحوكمة المقترحة كنموذج إداري جديد بمشاكل ملموسة.

على الرغم من تعزيز القدرة على التكيف من خلال الابتكار في حوكمة نظام الدولة الحزبية، إلا أن احتمالية عدم الثقة في النظام نفسه قد زادت أكثر من أي وقت مضى. على وجه الخصوص، فإن تطور وسائل التواصل الاجتماعي التي يصل إليها الأفراد بشكل مستقل على الإنترنت، الذي كان تحت سيطرة الحكومة، يضع حدودًا معينة لقدرة النظام على التكيف القائمة على الأساليب التقليدية. بمعنى آخر، من الصعب تحقيق النتائج المرجوة من خلال أسلوب الحوكمة الذي يستولي على الرأي العام من خلال الدعاية أحادية الجانب في عصر شبكات العلاقات الاجتماعية الفردية المتغيرة. لذلك، لا يمكن تعزيز قدرة النظام على التكيف إلا من خلال توسيع المساحة المستقلة. في هذه العملية، ستظل كيفية استيعاب مشاكل وسائل الإعلام الفردية النقدية تحديًا للسلطات.

تعزيز قيادة الرئيس شي جين بينغ

خلال جائحة كوفيد-19، أظهر الرئيس شي جين بينغ قيادته من خلال عدم الظهور كثيرًا. لقد أظهر وجوده من خلال ترؤسه مرارًا اجتماعات المكتب السياسي واللجنة الدائمة للمكتب السياسي وإصدار التوجيهات ذات الصلة، لكن زياراته الميدانية المباشرة اقتصرت على تفقد بكين في 10 فبراير وزيارة ووهان في 10 مارس. ومع ذلك، لا تزال قيادة الرئيس شي جين بينغ قائمة بسبب ما يمكن وصفه بأنه "إيمان" بالقيادة المركزية، وهو ثقة مطلقة فريدة من نوعها في الصين. حقيقة أن القيادة بقيادة شي جين بينغ ظلت سليمة خلال عملية تغيير المسؤولين في مقاطعة هوبي ومدينة ووهان خلال جائحة كوفيد-19 تستند إلى هذا "الإيمان" الغامض بالمركز. بدلاً من ذلك، تتركز مسؤولية المشكلة على الحكومات المحلية، ويتم إنهاء الوضع من خلال تغيير القادة المحليين.

بصفته القائد الأعلى، يواجه الرئيس شي جين بينغ مهمة بالغة الأهمية تتمثل في تحقيق "نتائج حاسمة" من خلال إعادة الاقتصاد والتنمية الاجتماعية إلى مسارها الصحيح مع الاستجابة لكوفيد-19 في عام 2020. بغض النظر عن السبب، فإن وفاة أكثر من 3000 "شعب" بسبب الوباء هي مسؤولية سياسية وإنسانية. حتى لو تم اعتبارها كارثة لا مفر منها، فهي كارثة لا رجعة فيها بالنسبة للقائد الأعلى المسؤول عن رفاهية "الشعب". على الرغم من أن النظام الحزبي قد حقق بعض النجاح في الاستجابة للأزمات من خلال تعبئة منظمات الحزب وأعضائه، إلا أن "استياء الجمهور" هو عامل سلبي للحفاظ على القيادة. على وجه الخصوص، فإن ظهور شكوك معينة في قيادة القائد الأعلى يقوض شرعية حكم نظام الدولة الحزبية.

على عكس "الإيمان" بالمركز، فإن الثقة في المسؤولين على مختلف المستويات ضعيفة للغاية. خاصة عندما يتجه الغضب نحوهم، غالبًا ما يخفف المركز من الصدمة من خلال تغيير الأفراد. من وجهة نظر الرئيس شي جين بينغ، من الضروري إجراء تعديل جريء على مجموعة المسؤولين من خلال تغيير الأجيال لاستعادة الزخم التنموي الجديد وتنشيط الأجواء التي أحدثها كوفيد-19. على وجه الخصوص، من المحتمل جدًا استخدام بطاقة "التجنيد" من خلال تحديد الإنجازات والإخفاقات بوضوح في عملية التغلب على كوفيد-19 للمسؤولين المحليين على مختلف المستويات. في هذه العملية، من المتوقع أن يتم منح أهمية كبيرة للمسؤولين الشباب، وخاصة "جيل السبعينيات"، لتحقيق هدفي تغيير الأجيال والابتكار. من المرجح أن يتم منحهم أهمية كبيرة فيما يتعلق بإمكانية تمديد فترة حكم الرئيس شي جين بينغ. لهذا الغرض، سيتم تعزيز دور الحزب، وسيتم تعزيز الأيديولوجيا والدعاية لترسيخ مكانة "النواة".

تعزيز مبادرة الحكومات المحلية

في الدورة الأولى للمؤتمر الشعبي الوطني الثالث عشر في مارس 2018، تم تمرير إجراء يمنح حكومات المدن على مستوى المحافظات سلطة التشريع. تم إضفاء الطابع المؤسسي على قدرة الحكومات المحلية على اتخاذ قرارات وتنفيذ شؤونها بشكل مستقل من خلال التشريع عندما يكون ذلك ضروريًا، مثل جذب الاستثمار الأجنبي أو بناء مناطق خاصة. من خلال كوفيد-19، زاد الطلب على تعزيز استقلالية الحكومات المحلية في مختلف القضايا الاجتماعية، وليس فقط في الاستثمار الأجنبي أو المناطق الخاصة. من المرجح أن تستجيب السلطات بنشاط لهذه التحركات وتوسع بشكل كبير نطاق استقلالية الحكومات المحلية. نظرًا لأن الصين تعتبر أن استجابة مدينة ووهان لكوفيد-19 كانت غير كافية، فمن المرجح أن تسمح الحكومة المركزية بنطاق أوسع من القرارات المستقلة للحكومات المحلية لتقليل العبء على الحكومة المركزية أو لاحتواء الانتقادات الموجهة إلى الحكومة المركزية على المستوى المحلي.

يشير هذا إلى تغيير جديد في العلاقة بين الحكومة المركزية والمحلية، والتي تمثلها العلاقة التقليدية بين الخطوط والكتل. سيتم تحقيق حوكمة جديدة للعلاقة بين الحكومة المركزية والمحلية من خلال تغيير العلاقة بين الخطوط والكتل من خلال تعزيز استقلالية الحكومات المحلية، وسيتم إجراء أعمال قانونية ومؤسسية لتسهيل ذلك. سيظهر هذا كإجراء يقلل العبء على الحكومة المركزية ويزيد من استقلالية الحكومات المحلية إلى حد ما. تجري الحكومات المحلية بالفعل تجارب لإصدار سندات محلية. تهدف هذه الإجراءات إلى زيادة استقلالية الحكومات المحلية بشكل استباقي، والتي تعتمد فقط على الإجراءات المركزية، للحفاظ على سلطة الحكومة المركزية. سيتم إضفاء الطابع المؤسسي عليها من خلال التشريع في المؤتمر الشعبي الوطني. تعني زيادة استقلالية الحكومات المحلية تقليل العلاقة الرأسية للسيطرة (الخطوط) مع المركز تدريجيًا وتعزيز بناء آلية سيطرة مستقلة قائمة على علاقة التعاون الأفقي (الكتل) بين الحكومات المحلية.

تعتبر مبادرة الحكومات المحلية أو زيادة استقلاليتها بمثابة سيف ذي حدين بالنسبة للسلطات. تتمتع الصين بنوع من الاعتقاد الأسطوري بأن سلطة الحكومة المركزية يجب أن تكون قوية. وهناك أيضًا وجهة نظر مفادها أن تعزيز استقلالية الحكومات المحلية بشكل مفرط يؤجج الاضطرابات الاجتماعية. لذلك، هناك خطر معين في تعديل نقاط الضعف في العلاقة بين الحكومة المركزية والمحلية التي تركز على السيطرة الرأسية، والتي برزت بشكل كبير بسبب كوفيد-19، من خلال زيادة استقلالية الحكومات المحلية. ومع ذلك، في ظل الوعي الواسع الانتشار بأن التركيز المفرط على "الخطوط" في العلاقة بين الخطوط والكتل يقمع استقلالية "الكتل"، يبدو من الواضح أن المشكلة الحالية التي تواجه السلطات الصينية هي إيجاد الحل الأمثل للعلاقة بين الحكومة المركزية والمحلية. من الضروري مراقبة ما إذا كان هذا الحل سيظهر في شكل زيادة استقلالية الحكومات المحلية. ■

■ المؤلف: يانغ غاب يونغ_ كبير الباحثين في معهد استراتيجيات الأمن القومي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة فودان في الصين، متخصصًا في الحكومة والسياسة الصينية، وشغل سابقًا منصب أستاذ باحث في مركز أبحاث العلوم الإنسانية والاجتماعية الصينية في جامعة كوك مين، ورئيس قسم الأبحاث في مركز أبحاث الصين في جامعة سونغ كيونغ كوان. تشمل أعماله المترجمة الأخيرة "السياسة الصينية المعاصرة" (مترجم مشارك)، ومن مؤلفاته "شرعية الحكم في الصين والسياسة النخبوية".

■ المسؤول والتحرير: يون جون إيل باحث في EAI

              استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 203) junilyoon@eai.or.kr

[تعليق EAI] هي سلسلة تعليقات مصممة لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. EAI هي منظمة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل هي آراء المؤلف الفردي.