جعل المشروع الاقتصادي لكوريا الشمالية ناجحًا

■ النص الأصلي لهذا التعليق من Global NK متاح للتنزيل بصيغة PDF عبر موقع Global North Korea الإلكتروني.  [رابط مباشر]

ملاحظة المحرر

كوريا الشمالية، على الرغم من موقعها الجغرافي المتميز، معزولة إلى حد كبير عن النظام الاقتصادي العالمي. في حين كانت هناك محاولات لمشاريع استثمارية مشتركة مع كوريا الشمالية مثل مجمع كايسونغ الصناعي ومنطقة جبل كومغانغ السياحية، إلا أنها فشلت في تحقيق نتائج ملموسة. يجادل البروفيسور توم لي وميشيل تونغر من كلية بومونا بأن التنمية الاقتصادية لكوريا الشمالية تعتمد على عدد من العوامل المتعلقة بجهود نزع السلاح النووي التي تبذلها الحكومة، واستعداد الولايات المتحدة لرفع العقوبات، وتشجيع مشاركة المجتمع الدولي. علاوة على ذلك، فإن نفوذ الصين ومبادرتها "الحزام والطريق" هما أيضًا عاملان مهمان يؤثران على الاستثمارات الاقتصادية في كوريا الشمالية. ويؤكدان أن "المشاريع المشتركة الناجحة في كوريا الشمالية ستدر أرباحًا للمستثمرين، وتوفر فرصًا اقتصادية أكبر للكوريين الشماليين، وتزيد من التفاعلات بين الناس خارج النخب الحكومية".

في يونيو 2018، التقى الرئيس دونالد ترامب وكيم جونغ أون في سنغافورة لوضع خارطة طريق نحو السلام. ارتكز عرض ترامب على الاعتقاد بأن كيم سينزع سلاحه النووي مقابل استثمارات عقارية، والوصول إلى السوق الدولية، والمساعدة الاقتصادية. على الرغم من أن اعتماد ترامب على مقاطع الفيديو المبهرجة والخطاب الشبيه بالبائع كان غير تقليدي، إلا أن منطقه عكس الحكمة التقليدية بأن التنمية الاقتصادية كانت محورية في تغيير مسار كوريا الشمالية. يشارك الرئيس مون جاي إن هذا التفاؤل، بل واقترح في أغسطس الماضي في ذروة النزاع التجاري بين كوريا الجنوبية واليابان أن "اقتصاد سلام" كوري مشترك يمكن أن يحل محل التفوق الاقتصادي لليابان "في لحظة واحدة".

فرص ضائعة

على الرغم من وجود العديد من المحاولات لتنفيذ مشاريع استثمارية في كوريا الشمالية، إلا أن قلة منها قد أسفرت عن نتائج دائمة. تم إطلاق مجمع كايسونغ الصناعي، وهو مبادرة اقتصادية مشتركة بين الكوريتين، في عام 2004 لتعزيز التعاون الثنائي وفرص الأعمال. استفادت كوريا الجنوبية من أراضي كوريا الشمالية والعمالة الرخيصة بينما استفادت كوريا الشمالية من خبرة كوريا الجنوبية وتكنولوجيتها. بعد تصاعد التوترات عقب التجارب النووية لكوريا الشمالية في عام 2016، علقت وزارة الوحدة في كوريا الجنوبية العمليات في المجمع الصناعي، مما أجبر أصحاب الأعمال والعمال على ترك ما بنوه على مدى السنوات الماضية. قبل إغلاقه، حقق مجمع كايسونغ الصناعي إيرادات تزيد عن 120 مليون دولار أمريكي سنويًا للحكومة الكورية الشمالية ووظف أكثر من 55 ألف كوري شمالي. شهد مصنعو الملابس في كوريا الجنوبية زيادة في أرباحهم بمعدل أسرع من المصنعين الذين يعملون خارج المجمع.

منطقة جبل كومغانغ السياحية هي أيضًا مشروع استثماري مشترك بين الكوريتين فشل. تم إنشاؤه في عام 2002، وقد سهّل في السابق رحلات للسياح الكوريين الجنوبيين وغيرهم من السياح الأجانب. ومع ذلك، تم إغلاق المنتجع في أعقاب حادث إطلاق نار مأساوي في يوليو 2008 شمل سائحًا من كوريا الجنوبية دخل منطقة عسكرية محظورة. في نهاية عام 2019، أعلنت كوريا الشمالية عن خطط لهدم جميع الممتلكات الكورية الجنوبية في المنتجع لتطوير مرافقها السياحية الخاصة، لكنها أوقفت العمليات مؤخرًا في ضوء تفشي فيروس كورونا (COVID-19).

كما واجه المستثمرون من القطاع الخاص نزاعات تجارية مع كوريا الشمالية. في عام 2012، نشرت مجموعة شيانغ الصينية للتعدين تدوينة ألقت فيها باللوم على كوريا الشمالية في فشل مشروع مشترك بقيمة تزيد عن 40 مليون دولار أمريكي. بعد أن ساعدت مجموعة شيانغ في بناء وتشغيل منجم لخام الحديد، طالب شركاء الأعمال الكوريون الشماليون بتعديل العقود وطردوا جميع العمال الصينيين دون موافقة شيانغ. تدعي الشركة الصينية أن كوريا الشمالية انتظرت فقط لفترة كافية لاكتساب المعرفة اللازمة بتقنيات التعدين والمعالجة قبل طرد شركائها التجاريين الصينيين. ومع ذلك، ردت كوريا الشمالية باتهام التكتل الصيني بالفشل في الوفاء بوعده بتوفير نصف التزاماته الاستثمارية. يبقى من غير الواضح أي جانب من القصة يحمل المزيد من الحقيقة، لكن قضية مجموعة شيانغ توضح كيف أن الافتقار إلى بيئة عمل شفافة يجعل من الصعب ضمان استقرار المشاريع طويلة الأجل في كوريا الشمالية.

من المخاطر الاستثمار في الممتلكات والمشاريع الكورية الشمالية. نظرًا للعقوبات الشديدة التي فرضتها الأمم المتحدة، يجب على المستثمرين الذين يأملون في إنشاء عمليات تجارية أن يتحملوا أولاً العملية التي تستغرق وقتًا طويلاً لتقديم طلبات الإعفاء. هناك أيضًا القليل من الشفافية في كيفية تخصيص الحكومة الكورية الشمالية للأموال واستخدامها. يخاطر المستثمرون بالمساهمة في نظام استبدادي وفاسد قد تُستخدم فيه استثماراتهم على عكس ما كانوا يقصدونه. يتأرجح نظام كيم بشكل غير متوقع من أزمة إلى أخرى، مما قد يعطل سنوات من جهود الاستثمار. يمكن لأي تقدم في المفاوضات المتعلقة بمشروع مشترك أن ينعكس بسرعة بسبب الخطاب المبالغ فيه أو اختبارات الصواريخ. يمتلك نظام كيم القدرة على استغلال التقدم في المشاريع الاقتصادية المشتركة أثناء المفاوضات النووية. لماذا، إذن، يظل بعض المستثمرين متفائلين بشأن المشاريع الاقتصادية مع كوريا الشمالية؟

أولاً، تتمتع كوريا الشمالية بموقع جغرافي متميز: فهي تشترك في حدود مع الصين وروسيا وكوريا الجنوبية، وبعض اللاعبين الأكثر نفوذاً اقتصادياً وسياسياً في المنطقة. تتمتع كوريا الشمالية أيضًا بإمكانية الوصول إلى موانئ بحرية ذات إمكانات عالية مهمة لشبكات التجارة الإقليمية. لقد تركت عزلة كوريا الشمالية عن النظام الاقتصادي العالمي كواحدة من الأماكن القليلة غير المستغلة في العالم. يهتم المستثمرون بشكل خاص بالموارد الطبيعية الهامة وغير المستغلة في كوريا الشمالية. يقدر الخبراء أصول المعادن في البلاد مثل النحاس والذهب والجرافيت والحديد والزنك بما يقرب من 10 تريليون دولار أمريكي. أعربت كوريا الجنوبية عن اهتمامها بتصدير معادن التربة النادرة، وسيتطلب الاستثمار في المناجم الكورية الشمالية استثمارات إضافية في البنية التحتية وسلسلة الإنتاج لضمان مشروع مربح. وبالتالي، يمكن أن يكون مشروع واحد بعيد المدى ومربحًا وتحويليًا. كما أن تطوير كوريا الشمالية لقدرات الهجمات السيبرانية قد وفر للنظام مشهدًا قويًا لتكنولوجيا المعلومات يمكن تحويله لأغراض أكثر سلمية. تعد شبكة تكنولوجيا المعلومات ذات الموارد الجيدة مفتاحًا لتحديث القطاعات الأخرى في الاقتصاد الكوري الشمالي.

وبنفس القدر من الأهمية للنمو الاقتصادي هو وجود قوة عاملة منخفضة التكلفة وقادرة على التكيف. عندما وظف أصحاب الأعمال في مشروع مجمع كايسونغ الصناعي عمالاً في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كانت الأجور الشهرية لا تزيد عن 50 دولارًا أمريكيًا وظلت تنافسية مقارنة ببقية العالم، حتى عند حساب الزيادات السنوية في الأجور. مع وجود مجال للتحديث الهيكلي والتنمية الصناعية، تتمتع كوريا الشمالية بإمكانات نمو هائلة بمجرد انفتاحها. علاوة على ذلك، هناك إمكانية لكوريا الشمالية لتطوير صناعة سياحية كبيرة تجذب الكوريين الجنوبيين الذين يتطلعون لزيارة المواقع الأثرية وكذلك الآخرين من جميع أنحاء العالم الذين يتوقون لإلقاء نظرة على البلاد.

يبدو أن الجمهور الكوري الشمالي قادر تمامًا على التكيف مع اقتصاد أكثر توجهاً نحو السوق. تظهر الدراسات أن الكوريين الشماليين يعتمدون بالفعل بشكل كبير على الأسواق الخاصة في المناطق الريفية والحضرية على حد سواء. وفقًا للمسوحات المصغرة للمقيمين الذين يعيشون حاليًا في كوريا الشمالية، فإن غالبية الأسر الكورية الشمالية تحصل على معظم دخلها من الأسواق. يجد الأفراد أيضًا أن السلع والمعلومات الخارجية لها تأثير أكبر على سبل عيشهم مقارنة بالقرارات الحكومية. على الرغم من جهود نظام كيم، فإن الآليات الاقتصادية مثل العرض والطلب وتسعير السوق موجودة بالفعل في كوريا الشمالية وتشكل أساسًا واعدًا للتنمية المستحثة بالاستثمار.

أكثر من مجرد استثمار اقتصادي

تميل المشاريع الاقتصادية في كوريا الشمالية إلى أن تكون مدفوعة بأكثر من مجرد الربح المالي. كوريا الشمالية بلد ينتهك حقوق الإنسان بشكل كبير. وفقًا لإحدى الدراسات، يعيش 60 بالمائة من الكوريين الشماليين في فقر مدقع. فبينما جلبت مجاعة التسعينيات المصاعب على المواطنين الكوريين الشماليين، يمكن أن يؤدي وباء كوفيد-19 الحالي أيضًا إلى أزمة اقتصادية مماثلة. لقد تسامح القادة الحكوميون والشركات والمنظمات غير الحكومية مع سلوك نظام كيم على أمل أن يخفف الاستثمار من معاناة المواطنين الكوريين الشماليين، وربما يمهد الطريق للإصلاح الاقتصادي والسياسي. في الحد الأدنى، ستزيد مشاريع التنمية المشتركة من تفاعلات كوريا الشمالية مع المجتمع الدولي، مما سيسهل نقل المعلومات إلى داخل كوريا الشمالية وخارجها. قد تكون الحكومات والشركات الخاصة على استعداد لتحمل الخسائر المالية بسبب الواجب الأخلاقي المتمثل في إنهاء التهديد النووي الكوري الشمالي والأزمة الإنسانية. فالدولة الفاشلة ستضر بالأمن والأعمال التجارية بشكل كبير.

تعتمد الآفاق المستقبلية للتنمية الاستثمارية في كوريا الشمالية على عدة عوامل. أولاً، سيعتمد ما إذا كانت دولة ما تقدم شريان حياة اقتصاديًا لكوريا الشمالية على تقدمها في نزع السلاح النووي. كان إطلاق الصواريخ الأخير لكوريا الشمالية تذكيرًا بأن نظام كيم سيستمر في استخدام العصا عندما لا يتم تقديم الجزرة في الوقت المناسب. ومع ذلك، إذا كان نظام كيم غير قادر على تأمين الموارد الاقتصادية بسبب الاستفزازات المستمرة، فإنه سيواجه كارثة اقتصادية وأزمة إنسانية. سيضطر كيم جونغ أون إلى التكيف مع حقيقة أنه لن يحصل على ما يريد دون تنازلات كبيرة، مثل منح كوريا الجنوبية إشرافًا أكبر على مجمع كايسونغ الصناعي عند إعادة فتحه. ثانيًا، يعد عدم رغبة الولايات المتحدة في رفع العقوبات دون نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية عقبة كبيرة أمام تطوير المشاريع الاقتصادية. يمكن مناقشة مدى صحة هذه الاستراتيجية، لكن العقوبات لديها القدرة على تعطيل سلاسل التوريد، وإبطاء المعاملات التجارية، وزيادة تكاليف مشاريع التنمية. من أجل تحقيق تقدم في التنمية الاقتصادية لكوريا الشمالية، تحتاج بيونغ يانغ وواشنطن إلى العمل على تقديم تنازلات. قد يساعد تفكيك البرنامج النووي والتنمية الاقتصادية بشكل متبادل، على سبيل المثال، في دفع المفاوضات إلى الأمام. ثالثًا، يجب على الولايات المتحدة تشجيع مشاركة إضافية من المجتمع الدولي. إذا استثمرت دول متعددة بكثافة في كوريا الشمالية، فإن تكلفة التراجع تزداد بالنسبة لنظام كيم لأن كوريا الشمالية ستكون أكثر اعتمادًا على المشاريع المشتركة الكبيرة. كما سيضغط القطاع الخاص على الحكومات لحماية استثماراته. أخيرًا، ستكون السياسة الداخلية لكوريا الجنوبية عاملاً في تسهيل المعاملات التجارية مع كوريا الشمالية. اعتمد موقف كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية على الإدارة المعنية. في حين أن سياسة مون تجاه كوريا الشمالية أثارت الأمل بشأن تحسين العلاقات بين الكوريتين، إلا أنها أثارت غضب المحافظين. وعلى الرغم من أن حزب مون فاز بالأغلبية في الانتخابات البرلمانية في أبريل، إذا استعاد المحافظون السلطة في السنوات القادمة، فمن المرجح أن تتغير سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية مرة أخرى في اتجاه أقل ملاءمة كما كان الحال خلال إدارتي لي ميونغ باك وبارك غيون هي.

خاتمة

من السابق لأوانه اعتبار الاستثمار في كوريا الشمالية عقيمًا. يتعين على الحكومات والشركات إيجاد طريقة لجعل المشروع الاقتصادي الكوري الشمالي ناجحًا، وإلا فإن الدولة من المرجح أن تفشل وتتعامل مع العواقب. على الرغم من أن المحادثات لم تسفر عن نتائج حتى الآن، إلا أن الكوريتين والولايات المتحدة أكدتا اهتمامهما بمواصلة المفاوضات في وقت سابق من هذا العام. يوفر الانتصار الحاسم لإدارة مون في الانتخابات الأخيرة أرضية خصبة للمشاركة المستمرة. ستكون الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر هي التطور الهام التالي الذي يجب مراقبته. إذا انحاز ترامب أو نائب الرئيس السابق جو بايدن مع مون، فقد يتم تخفيف العقوبات، ومن المؤكد أن الاستثمار سيتدفق إلى كوريا الشمالية.

في نهاية المطاف، يجب على المجتمع الدولي أن يقرر ما إذا كان يؤمن حقًا بالقوة التحويلية للتنمية الاقتصادية في نظام عالمي ليبرالي. هل يمكن تحويل كوريا الشمالية إذا حصل شعبها ببساطة على السلع والفرص من العالم الأوسع؟ تقدم الصين نموذجًا للنمو الاقتصادي. الاستثمارات الخاصة من الشركات الصينية أقل تحيزًا سياسيًا وبالتالي يمكن أن تكون عاملاً حاسماً في تغذية التدفقات النقدية التي تحسن الظروف المعيشية داخل كوريا الشمالية. حتى مع وجود العقوبات الحالية، فإن الصين لديها خطط لمشاريع استثمارية مستقبلية ودمج كوريا الشمالية في مبادرة الحزام والطريق (BRI). من خلال فصل الدوافع الاقتصادية والسياسية والاعتراف بأن نهج "خذ أو اترك" لا يعمل، زادت الصين ببطء ولكن بثبات من نفوذها في تنمية كوريا الشمالية.

يمكن للولايات المتحدة المساعدة في تشكيل مسار كوريا الشمالية من خلال الامتناع عن تسييس المساعدات الإنمائية والإنسانية. قرار ترامب بعدم استخدام جائحة كوفيد-19 كسلاح ضد كوريا الشمالية، على عكس إيران، هو خطوة في الاتجاه الصحيح. خلال الأوبئة والكوارث الطبيعية، تكون الدول الخاضعة للعقوبات في أضعف حالاتها لأنها تفتقر إلى الوصول إلى الإمدادات الطبية والغذاء والمياه. علاوة على ذلك، فإن عقودًا من نقص التنمية التي يعود بعضها إلى سياسات داخلية سيئة وتفاقمت بسبب العقوبات، تترك قدرة ضئيلة على معالجة الكوارث الطبيعية غير المتوقعة. من خلال تشديد الخناق على كوريا الشمالية، لن تكسب الولايات المتحدة والدول المماثلة حسن النية بين الجمهور الكوري الشمالي الذي ترغب في كسبه إذا حدثت تنمية اقتصادية، ولا الجماهير المحلية المؤيدة للسلام التي تجد العقوبات غير فعالة وغير أخلاقية. قد يؤدي وباء كوفيد-19 حتى إلى إحياء مجمع كايسونغ الصناعي. لقد جادل كيم جين هيانغ بأن 73 شركة خياطة ومصنع أقنعة في مجمع كايسونغ الصناعي يجب إعادة فتحهما لإنتاج الأقنعة والمواد الأخرى.

ينظر المستثمرون إلى عوامل الخطر والمكافآت المحتملة والضمانات عند اتخاذ قرار بشأن مشروع. ستدر المشاريع المشتركة الناجحة في كوريا الشمالية أرباحًا للمستثمرين، وتوفر فرصًا اقتصادية أكبر للكوريين الشماليين، وتزيد من التفاعلات بين الناس خارج النخب الحكومية. تحتاج كوريا الشمالية فقط إلى النظر جنوبًا لجارتها المتلهفة للسلام والدليل على القوة التحويلية للسوق الحرة.

• توم لي هو أستاذ مساعد في السياسة في كلية بومونا. يتناول مشروع كتابه الحالي بعنوان "سلام اليابان المتقدم في السن" (قيد العقد مع مطبعة جامعة كولومبيا) العلاقة بين الديموغرافيا والأمن. نُشرت أعمال لي في مجلة الأمن الآسيوي والشؤون الدولية ومجلة الدراسات الآسيوية، وكذلك في منافذ شائعة مثل فورين أفيرز، وواشنطن بوست، وذا هيل، والدبلوماسي. حصل لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، إيرفين، ودرجتي بكالوريوس في التاريخ والعلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، ديفيس. وهو باحث مشارك في معهد برايم (جامعة ميجي غاكوين)، وزميل الجيل القادم في CSIS US-Korea، وزميل الجيل القادم في AFIHJ.

• ميشيل تونغر هي طالبة في السنة النهائية في كلية بومونا تخصص اقتصاد مع تخصص فرعي في الدراسات الآسيوية. تشمل مجالات دراستها آثار الديمقراطية على النمو الاقتصادي في شرق آسيا، بالإضافة إلى القضايا المتعلقة بالمصالحة اليابانية الكورية.

• المسؤول والتحرير: جين كيونغ بايك، باحثة في EAI
              الاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة. 209) I j.baek@eai.or.kr