Global NK: دبلوماسية كوريا الشمالية النووية

■ يمكن الوصول إلى النص الأصلي لهذا التعليق من Global NK وتنزيله بصيغة PDF عبر موقع Global North Korea الإلكتروني.[رابط مباشر]

ملاحظة المحرر

لقد أوضح الرئيس دونالد ترامب أنه لا ينوي عقد قمة أخرى مع الزعيم كيم جونغ أون. ومع اقتراب الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2020، لا تزال الأسلحة النووية لكوريا الشمالية تشكل تهديدًا وشيكًا للولايات المتحدة وحلفائها. في تعليقه، يوضح البروفيسور أندرو يو من الجامعة الكاثوليكية الأمريكية كيف ستستمر العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية على الأرجح تحت قيادة مرشحين رئاسيين مختلفين. بافتراض عودة كيم جونغ أون إلى طاولة المفاوضات، يقترح البروفيسور يو أن المحادثات النووية المستقبلية مع الولايات المتحدة أكثر احتمالاً في ظل زعيم تقدمي ديمقراطي مثل بيرني ساندرز أو إليزابيث وارن في البيت الأبيض. من ناحية أخرى، من غير المرجح حدوث تطورات في العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية إذا فاز دونالد ترامب بفترة ولايته الثانية، أو إذا تم انتخاب مرشح ديمقراطي وسطي مثل مايكل بلومبرغ وجو بايدن.

تعثرت الدبلوماسية النووية لكوريا الشمالية منذ القمة الثانية بين ترامب وكيم في هانوي قبل عام. على الرغم من أن الرئيس ترامب والزعيم كيم قد يفاجئان العالم باجتماع قمة ثالث غير متوقع، إلا أنه من غير المرجح حدوث اختراق في الدبلوماسية النووية قبل الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر 2020. نظرًا للحقائق السياسية المحلية، ما هي آفاق العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية في ظل إدارة ترامب ثانية محتملة أو إدارة ديمقراطية جديدة؟

بالاعتماد على التصريحات العامة الأخيرة من المرشحين الديمقراطيين الرئاسيين البارزين خلال مقابلات مع صحيفة "نيويورك تايمز" و "مجلس العلاقات الخارجية" (CFR)، يقيم هذا المقال احتمالية الانخراط الدبلوماسي مع كوريا الشمالية في ظل سيناريوهات مختلفة بعد انتخابات 2020. لا يزال establishment السياسة الخارجية الأمريكية بشكل عام متشككًا بشأن تحسن العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية. ومع ذلك، بافتراض عودة الكوريين الشماليين إلى طاولة المفاوضات، فإن تجدد المفاوضات بين بيونغ يانغ وواشنطن يبدو أكثر احتمالاً إذا دخل مرشح ديمقراطي تقدمي البيت الأبيض مقارنة بما هو عليه الحال في ظل إدارة ديمقراطية معتدلة أو إدارة ترامب لفترة ثانية.

المرشحون الديمقراطيون التقدميون

من بين المرشحين لترشيح الحزب الديمقراطي للرئاسة، يبدو السيناتور إليزابيث وارن والسيناتور بيرني ساندرز أكثر انفتاحًا على الانخراط الدبلوماسي مع كوريا الشمالية من غيرهما. عندما سألت صحيفة "نيويورك تايمز" المرشحين في ديسمبر 2019 عما إذا كانوا سيواصلون الدبلوماسية الشخصية التي بدأها الرئيس ترامب مع كيم جونغ أون حتى بدون تنازلات نووية كبيرة، كان وارن وساندرز هما المرشحان الوحيدان اللذان ردا بالإيجاب. ميزت وارن نهجها عن الرئيس ترامب بالقول إن مثل هذه الدبلوماسية لن تكون جزءًا من "مشروع غرور" ولكن يجب أن تكون "جزءًا من استراتيجية واضحة، مع اتفاق جوهري تم التوصل إليه بالفعل على المستوى العملي، وتم تطويره بالتنسيق الوثيق مع حلفائنا وشركائنا".

كان المرشحان التقدميان أكثر انفتاحًا على رفع العقوبات الاقتصادية مقابل تنازلات محدودة من كوريا الشمالية. ذكر ساندرز ووورن أنهما لن يشددا العقوبات، وكلاهما سيقدمان تخفيفًا للعقوبات مقابل تجميد كوري شمالي لتطوير المواد الانشطارية. بالنسبة لكلا المرشحين، لم يتطلب تخفيف العقوبات تقدمًا كبيرًا من الكوريين الشماليين في نزع السلاح مقدمًا.

صاغ ساندرز نهجًا "خطوة بخطوة" للتراجع عن برنامج كوريا الشمالية النووي، مشيرًا إلى أن السلام ونزع السلاح يجب أن يتحركا بالتوازي. كما تقدم ساندرز بهدف بناء "نظام سلام وأمن جديد في شبه الجزيرة" والعمل "بالتشاور الوثيق مع حليفنا الكوري الجنوبي". قدمت وارن أيضًا نهجًا تدريجيًا قائلة: "يتطلب النهج العملي للدبلوماسية الأخذ والعطاء من كلا الجانبين، وليس المطالبة بأن يقوم جانب واحد بنزع السلاح من جانب واحد أولاً".

أوضحت وارن موقفها بشأن العقوبات بالقول إنها ستنظر في "تخفيف جزئي ومحدود زمنيًا للعقوبات وتدابير بناء ثقة أخرى مقابل اتفاق قوي وقابل للتحقق يجمد أنشطة كوريا الشمالية النووية والصاروخية". وارن هي أيضًا المرشحة الوحيدة التي ذكرت صراحة أهمية الحوار بين الكوريتين بالتوازي مع مفاوضات نزع السلاح كوسيلة للعمل نحو "بنية أمنية مستقرة" لشبه الجزيرة الكورية.

المرشحون الديمقراطيون الوسطيون

على عكس ساندرز ووورن، لم يذكر أي من المرشحين الديمقراطيين الوسطيين أنهم سيواصلون الدبلوماسية الشخصية للرئيس ترامب مع كوريا الشمالية - على الأقل ليس دون الحصول على تنازلات نووية كبيرة من بيونغ يانغ أولاً. بدا نائب الرئيس الأمريكي السابق جو بايدن ورجل الأعمال ورئيس بلدية نيويورك السابق مايكل بلومبرغ أكثر تشدداً في العقوبات من نظرائهم التقدميين. دعم بايدن تشديد العقوبات على كوريا الشمالية. لم يفضل بلومبرغ زيادة العقوبات. ومع ذلك، أشار إلى تردده في رفع العقوبات ما لم تجمد كوريا الشمالية برنامجها الصاروخي بالإضافة إلى إنتاج المواد الانشطارية. ظل استخدام القوة العسكرية للوقاية من اختبار نووي أو صاروخي لكوريا الشمالية خيارًا مفتوحًا لبايدن وبلومبرغ.

على غرار بلومبرغ، ظل العمدة بيت بوتيجيج منفتحًا على اتفاق تجميد مبدئي مع كوريا الشمالية مقابل وقف التجارب النووية والصاروخية (بالإضافة إلى تجميد برنامجها النووي). اقترح بوتيجيج "تخفيفًا مستهدفًا للعقوبات، والذي يمكن عكسه إذا لم يلتزم الكوريون الشماليون بجانبهم من الصفقة". ولكن على عكس ساندرز ووورن، وكما هو الحال مع بايدن، جادل بوتيجيج بأن نزع السلاح الكبير مطلوب قبل تقديم أي تخفيف للعقوبات. وبالمثل، أصدرت حملة السيناتور كلوبرشار ردًا موجزًا يتماشى مع تصريحات بوتيجيج بأنها "مستعدة لتقديم حوافز للإجراءات الإيجابية، ولكن يجب ربط هذه الإجراءات مباشرة بخطوات قابلة للتحقق وغير قابلة للعكس نحو نزع السلاح".

إدارة ترامب

لإنصافهم، لم تتخل إدارة ترامب تمامًا عن الدبلوماسية بعد قمة هانوي الفاشلة. في أكتوبر 2019، عقد مسؤولون أمريكيون وكوريون شماليون مناقشات على المستوى العملي في ستوكهولم. وفي وقت متأخر من ديسمبر 2019، سافر المبعوث الأمريكي الخاص لكوريا الشمالية، ستيفن بيغون، إلى طوكيو وسول على أمل استئناف محادثات نزع السلاح مع كوريا الشمالية قبل نهاية العام. للأسف، انتهى اجتماع ستوكهولم بشكل مفاجئ، ورفض الكوريون الشماليون المزيد من المفاوضات دون رؤية "تغيير في الموقف" من إدارة ترامب أولاً.

على الرغم من الجهود المبذولة لبناء الثقة وإيجاد حزمة مقبولة للكوريين الشماليين مقابل نزع السلاح، فمن غير المرجح أن تقلل حكومة ترامب من العقوبات دون أن تتخذ كوريا الشمالية خطوات إضافية نحو الإعلان والتحقق والتفكيك لبرنامجها النووي. وقد تم توضيح هذا الموقف مرارًا وتكرارًا من قبل إدارة ترامب منذ عام 2018. باستثناء أي استفزاز كبير أو تنازل من بيونغ يانغ، لا يوجد سبب للاعتقاد بأن الرئيس ترامب سيحيد عن موقفه الحالي إذا أعيد انتخابه، على الرغم من حصوله على أربع سنوات إضافية لبناء إرث محتمل كبير في السياسة الخارجية إذا تحقق نزع السلاح (وتطبيع العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية).

آفاق العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية

من الصراع مع إيران إلى محاكمته هو نفسه، طغت أزمات دولية ومحلية أخرى على الدبلوماسية مع كوريا الشمالية مما يجعل من غير المرجح أن يستأنف ترامب المفاوضات مع بيونغ يانغ قبل انتخابات نوفمبر. من الممكن أن يتواصل كيم جونغ أون مع الرئيس ترامب مرة أخرى إذا أعيد انتخابه في نوفمبر. وهذا صحيح بشكل خاص إذا اعتقد كيم أنه يمكن إرضاء ترامب لرفع العقوبات الجزئية مقابل تجميد بسيط. ومع ذلك، لم تسفر اجتماعات القمة السابقة عالية المخاطر مع ترامب عن أي تخفيف للعقوبات.

من وجهة نظر كوريا الشمالية، تبدو آفاق العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية واعدة أكثر في ظل البيت الأبيض الذي يقوده ساندرز أو وارن، حيث أعلن كلاهما في الأساس عن انفتاحهما على الحوار دون التركيز على الشروط المسبقة. عند النظر في المفاوضات متعددة الأطراف، قد تجد مواقف ساندرز ووورن قبولاً أكبر في بكين التي شجعت أيضًا نهجًا مرحليًا لنزع السلاح بهدف أوسع هو إنشاء نظام سلام. لذلك قد تشجع بكين (أو تضغط على) بيونغ يانغ لاستئناف المحادثات مع واشنطن إذا وجدت الموقف الأمريكي أكثر قبولاً لموقفها الخاص.

بالنسبة لكوريا الشمالية، قد لا يبدو موقف المرشحين الديمقراطيين الأكثر اعتدالًا، بايدن وبلومبرغ على وجه الخصوص، مختلفًا كثيرًا عن الإدارات السابقة. وبالتالي، في ظل البيت الأبيض الديمقراطي المعتدل، قد تظل العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية دون تغيير إلى حد كبير ما لم يؤد تحول كبير في الظروف الخارجية إلى تغيير في السياسة.

من النقاط الجديرة بالذكر الموقف الثابت الذي اتخذه جميع المتنافسين الديمقراطيين في إعلان دعمهم للحفاظ على الوجود العسكري الأمريكي في شبه الجزيرة الكورية، والعمل عن كثب مع حلفاء الولايات المتحدة بشأن نزع السلاح الكوري الشمالي. لسوء الحظ، مرشح واحد فقط، مايكل بلومبرغ، اختار معالجة العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية بمصطلحات أكثر شمولاً (على الأقل عند مطالبته بمناقشة استراتيجية نزع السلاح). ردًا على استبيان CFR، ذكر بلومبرغ أن "نطاق العقوبات الأمريكية على كوريا الشمالية يجب أن يرتبط بسلوك البلاد - فيما يتعلق بحقوق الإنسان، والجريمة السيبرانية، والأهم من ذلك، ببرامجها النووية والصاروخية المتوسعة". كان بايدن المرشح الوحيد الآخر الذي ذكر حقوق الإنسان، ولكن فقط في سياق انتقاد نهج ترامب تجاه كوريا الشمالية.

لا يزال من المبكر جدًا معرفة أي مرشح ديمقراطي سيؤمن ترشيح حزبه الرئاسي، أو ما إذا كان أي ديمقراطي يمكن أن يتحدى بنجاح دونالد ترامب، الرئيس الجمهوري الحالي للبيت الأبيض. بغض النظر عن الفائز، سيواجه الرئيس القادم بالتأكيد تحديات في استئناف المفاوضات مع كوريا الشمالية. المرونة والصبر، والتنسيق مع حلفاء الولايات المتحدة والجهات الفاعلة الإقليمية، هي بعض الدروس التي قد تتعلمها الإدارة القادمة، سواء كانت ديمقراطية أو جمهورية، من النجاحات والإخفاقات السابقة في التفاوض مع كوريا الشمالية.

ملاحظة: هذا التعليق لا يمثل تأييدًا لأي مرشح معين، ولكنه يقدم تحليلًا للعلاقات الأمريكية الكورية الشمالية بناءً على التصريحات العلنية للمرشحين الرئاسيين والإدارة الأمريكية الحالية.

• أندرو يو هو أستاذ مشارك في السياسة في الجامعة الكاثوليكية الأمريكية في واشنطن العاصمة وحاليًا باحث زائر في برنامج فولبرايت في جامعة الفلبين ديل مان. حصل على درجة الدكتوراه في الحكومة من جامعة كورنيل. تشمل منشوراته "الهيكل الإقليمي لآسيا: التحالفات والمؤسسات في القرن الهادئ" (مطبعة جامعة ستانفورد، 2019)، "حقوق الإنسان في كوريا الشمالية: النشطاء والشبكات" (مطبعة جامعة كامبريدج 2018)؛ "النشطاء والتحالفات والاحتجاجات ضد القواعد الأمريكية" (مطبعة جامعة كامبريدج 2011)؛ و "العيش في عصر انعدام الثقة: دراسة متعددة التخصصات حول تراجع الثقة في المجتمع والسياسة المعاصرة وكيفية استعادتها" (مطبعة روتليدج 2017). تشمل اهتماماته البحثية نظرية العلاقات الدولية، والأمن الآسيوي، والسرد والخطاب، وتكوين المعتقدات والأفكار ووجهات النظر العالمية، والمجتمع المدني، والحركات الاجتماعية والعابرة للحدود، والاستراتيجية الكبرى للولايات المتحدة، والوضع العالمي للقوات، والسياسة الكورية، وكوريا الشمالية.

• المسؤول والتحرير: جين كيونغ بايك، باحثة في EAI
              استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr